中國(guó)體育體制改革的理論基點(diǎn)分析

范宏偉　權(quán)　杉　董玉峰

（1.蘭州交通大學(xué)體育部，甘肅 蘭州 730070；2.吉林大學(xué)體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

摘 要：中國(guó)體育管理體制是自然發(fā)育和人為選擇、取舍及規(guī)劃設(shè)計(jì)二者結(jié)合的構(gòu)建過程。對(duì)中國(guó)體育體制改革中凸顯的種種矛盾，從權(quán)利和利益、制度和規(guī)則、產(chǎn)品和資源、文化和信仰、需求和動(dòng)機(jī)、價(jià)值和倫理等基點(diǎn)進(jìn)行深層次剖析，旨在準(zhǔn)確定位，合理把握體育體制改革的實(shí)質(zhì)，并為體育主管部門的決策提供參考，促進(jìn)體育改革與經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育體制；改革；理論；基點(diǎn)

中圖分類號(hào)：G812.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)10-1312-04

Analysis of Theory Base of Sport System Institution Reform in China

FAN Hong-wei1, QUAN Bin2, DONG Yu-feng2

(1.Lanzhou Jiaotong University,Lanzhou 730070, Gansu China;2.Department of Physical Education, Jilin University,Changchun 130012,Jilin China)

Abstract:It is a process combination of natural growth with artificial design, taking and programming to the institution of Chinese sport management. To all highlight kinds of questions in Chinese sport institution reform, the paper analyzes the foundation deeply from right and interest, institution and rules, product and resources, culture and belief, need and motive, value and ethics, aiming at accurate positioning, reasonable holding the essence of sport institution reform, offering consultant to sport supervisor section, and promoting coordination development of sport reform with the economic and social system.

Key words: sport institution; reform; theory; base

過去30年中，我國(guó)基本上是以改革推動(dòng)開放，而今后較長(zhǎng)的時(shí)間里則更多的是以開放促進(jìn)改革，這已成為體育這個(gè)率先開放的系統(tǒng)改革的重要?jiǎng)恿?。百年奧運(yùn)之際，體育理論界又更多地把目光投向北京奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)體育體制改革,尤其是針對(duì)競(jìng)技體育舉國(guó)體制改革的討論褒貶不一。絕大部分觀點(diǎn)認(rèn)同競(jìng)技體育舉國(guó)體制取得的成績(jī)；有學(xué)者認(rèn)為，舉國(guó)體制存在種種弊端，2008年奧運(yùn)會(huì)后，舉國(guó)體制將退出歷史舞臺(tái)；部分學(xué)者認(rèn)為，2008年奧運(yùn)會(huì)后，舉國(guó)體制將得到創(chuàng)新和發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮它的功能。フ廡┥畈憒撾侍夂兔盾則表現(xiàn)為:中國(guó)體育管理的權(quán)限過于集中、各級(jí)組織權(quán)責(zé)不明、管理制度法規(guī)不健全、法制化程度低、資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低，其最大的弱點(diǎn)是體育運(yùn)動(dòng)不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變革,以及競(jìng)技體育與群眾體育不能協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖耍P者將體育體制改革過程中的理論基點(diǎn)進(jìn)行提煉、歸納，從權(quán)利和利益、制度和規(guī)則、產(chǎn)品和資源、文化和信仰、需求和動(dòng)機(jī)、價(jià)值和倫理等六方面探源，以期合理把握體育體制改革的實(shí)質(zhì)，又好又快地實(shí)現(xiàn)體育改革與經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 權(quán)利和利益基點(diǎn)

體育管理體制是體育的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，它是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證。任何改革都是一次利益的重新分配，中國(guó)的體育管理體制改革的目標(biāo)是建立符合中國(guó)實(shí)際情況的體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵在于政府、社會(huì)及市場(chǎng)之間的博弈及利益分權(quán)，也決定了體育及其管理體制的性質(zhì)和形態(tài)。^[1]

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講,競(jìng)爭(zhēng)才可以產(chǎn)生效益。^[2]改革的發(fā)起和阻滯應(yīng)發(fā)生在原有利益競(jìng)爭(zhēng)格局中既得利益最大的部門或人。改革之初，中國(guó)主要推行自上而下的改革，體育制度變遷的方式是以政府為主體的強(qiáng)制性制度變遷，表現(xiàn)形式為政府通過政策和法令對(duì)改革過程從整體上進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，主導(dǎo)著改革的方向和路徑。但從當(dāng)前改革看，自上而下的強(qiáng)制性改革已經(jīng)受阻，阻力主要來自既得利益者和體育改革措施的制定者，由此形成了現(xiàn)實(shí)體育行業(yè)管理中的法律、政策與行業(yè)規(guī)范交織在一起，矛盾、沖突、競(jìng)爭(zhēng)充斥在其中的問題。

從公共選擇理論的角度講,人都是理性經(jīng)濟(jì)人,都會(huì)追求自身利益最大化,在這樣的假設(shè)前提下,人在沒有制度制約或制度不完善而無法制約的情況下,必然會(huì)追求個(gè)人或單位的利益最大化。體制改革中，體育總局和其下屬單位在制定改革措施想方設(shè)法地保護(hù)自己利益，對(duì)體育資源進(jìn)行壟斷，不愿將手中的權(quán)利讓渡給社團(tuán)和協(xié)會(huì)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，致使建立新體制的改革措施難以落到實(shí)處。

伴隨體育舉國(guó)體制依存的內(nèi)外制度環(huán)境和社會(huì)價(jià)值觀的變化，利益主體多元化的特征表現(xiàn)突出，政府和市場(chǎng)協(xié)同和互補(bǔ)。我國(guó)體育管理體制要邁向更加完善、合理、良性運(yùn)行的目標(biāo),政府行為必然要縮減,社會(huì)行為必然要增多,社會(huì)性的管理、調(diào)節(jié)居于主導(dǎo)地位,只有如此,我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展才能在國(guó)家觀念、市場(chǎng)邏輯的博弈過程尋求到良性發(fā)展的路徑。由于我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡,因而多元化的管理體制在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)存在,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū),社會(huì)辦體育將占主導(dǎo)地位,相對(duì)而言,較貧窮、落后的地區(qū),國(guó)家行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)行使主要權(quán)力。我們一方面要看到改革的必要性、緊迫性、艱巨性和漸進(jìn)性，并在對(duì)改革必須付出的代價(jià)和成本做出客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，合理選擇改革的有利時(shí)機(jī)，科學(xué)把握改革的節(jié)奏，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的辯證關(guān)系。只有這樣，我們才能真正做到積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)改革。

2 制度和規(guī)則基點(diǎn)

制度是約束和規(guī)范個(gè)人行為的各種規(guī)則和約束。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)大部分利益主體，尤其是新生利益集團(tuán)來說，現(xiàn)行制度是一個(gè)管理效率低下、人為障礙重重、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則、無法保障利益均衡的“失效”的制度，急需創(chuàng)新出一個(gè)高效、公平、協(xié)調(diào)的制度，但由于長(zhǎng)期以來形成的觀念和既得利益集團(tuán)的人為阻力，體育制度變遷還需要很長(zhǎng)的過程，從而使中國(guó)體育管理體制改革的基本指向:意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的變易和政府改革顯性化。

運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論對(duì)中國(guó)體育體制改革進(jìn)行分析，認(rèn)為體育體制改革實(shí)質(zhì)上是一種制度變遷。制度變遷的主體是各利益集團(tuán)，動(dòng)力來自各利益集團(tuán)的博弈，實(shí)現(xiàn)體育制度創(chuàng)新必須要打破“路徑依賴”，將誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷相結(jié)合推進(jìn)制度變遷。^[3]因此我國(guó)體育體制改革的本質(zhì)特征可以歸結(jié)為——在現(xiàn)象上表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型制度變遷，而本質(zhì)上是一種全社會(huì)成員共同參與、相互博弈的社會(huì)公共選擇和制度變遷的過程。體育的主體結(jié)構(gòu)由縱向利益體系和單位集合的橫向利益體系構(gòu)成，縱向利益體系由個(gè)人、集體和國(guó)家構(gòu)成，橫向利益體系由部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間等組成,是一種平行關(guān)系。

體育利益集團(tuán)的博弈為制度變遷提供了動(dòng)力。一種制度安排形式，對(duì)應(yīng)一種穩(wěn)定的利益分配格局，但這種格局只是表明各利益主體的相對(duì)均衡。諾思認(rèn)為，制度變遷的原因是制度失衡，體育制度的不均衡是指現(xiàn)行的體育制度不再是一個(gè)可供挑選的制度集合中最有效的一個(gè)，在博弈中產(chǎn)生了新的利益均衡，為了保障這個(gè)均衡的利益格局，作為變遷絕對(duì)主體的權(quán)威者就要提出新的制度，并利用其權(quán)威推行該制度，完成制度變遷的過程。

同樣，文化進(jìn)化形成的規(guī)則對(duì)制度是明顯地有約束的。顯規(guī)則是指在形成社會(huì)秩序的過程中所出現(xiàn)的，為全體成員所遵守的行為準(zhǔn)則的總和。潛規(guī)則是“中國(guó)社會(huì)在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實(shí)際又存在著一個(gè)不成文的又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩，一種可以稱為內(nèi)部章程的東西支配著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行”。^[4]探究中國(guó)社會(huì)的規(guī)則起源，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)最初是一些人甘冒被懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，違背社會(huì)中一些現(xiàn)行的慣例和習(xí)俗。如果冒險(xiǎn)的結(jié)果證明其行為是錯(cuò)誤的，他將會(huì)重新服從規(guī)則；如果他從風(fēng)險(xiǎn)中獲利，并且兩相比較利大于弊時(shí)，其他人也會(huì)看到這種好處，便紛紛效仿。當(dāng)效仿的人數(shù)達(dá)到一定的臨界點(diǎn)的時(shí)候，作為一種新的內(nèi)在制度的潛規(guī)則便產(chǎn)生了。全國(guó)第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上的“金牌內(nèi)定”、“假摔”、“棄權(quán)”事件是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的體育道德規(guī)則的踐踏；而體育腐敗、“假球”、“黑哨”中的權(quán)錢交易則是對(duì)法律規(guī)則的公然違犯；體育行業(yè)“黑色事件”不斷，說明潛規(guī)則的盛行對(duì)體育秩序構(gòu)成了巨大的威脅。但是，反過來講，當(dāng)一些潛規(guī)則大行其道，幾乎取顯規(guī)則而代之的時(shí)候，我們就不能僅僅停留在對(duì)潛規(guī)則進(jìn)行道德的譴責(zé)和情緒化的批判上，最需要的是對(duì)現(xiàn)行顯規(guī)則進(jìn)行深刻反思，及時(shí)消除這些潛規(guī)則的不良影響，修正現(xiàn)有顯規(guī)則，以適應(yīng)體育對(duì)完整意義規(guī)則的需求。

3 產(chǎn)品和資源基點(diǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的原則是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)理論,西方發(fā)達(dá)國(guó)家將體育產(chǎn)品依據(jù)其社會(huì)功能分成三類:公共體育產(chǎn)品、私人體育產(chǎn)品、混合性體育產(chǎn)品。公共體育產(chǎn)品是指能夠使公民受益又很難由市場(chǎng)產(chǎn)出的體育產(chǎn)品,如公共體育設(shè)施的建設(shè)與服務(wù)；私人體育產(chǎn)品是指由市場(chǎng)產(chǎn)出的體育產(chǎn)品,如職業(yè)體育；混合性體育產(chǎn)品是指既包括市場(chǎng)產(chǎn)出,也包括非市場(chǎng)產(chǎn)出的體育產(chǎn)品,如公益型俱樂部的經(jīng)營(yíng)。從20世紀(jì)50年代開始實(shí)施的“舉國(guó)體制”實(shí)質(zhì)上是一種“政府壟斷體制”，體育經(jīng)費(fèi)大部分來自政府，政府體育部門掌握并依靠行政命令支配體育資源，將奧運(yùn)金牌作為“公共產(chǎn)品”提供給公眾，以此獲得財(cái)政的支持。在資源總量相對(duì)固定的情況下，這必然會(huì)產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)政府與民爭(zhēng)利的情況，政府壟斷體制改革勢(shì)在必行，但由于政府的權(quán)威性和壟斷性，作為體育體制改革絕對(duì)主體，下一步的改革還是要取決于政府的決策。

從體育本身來講，對(duì)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，舉國(guó)體制理論上比其他體制有更大的優(yōu)越性。只要信息充分，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身不存在誰優(yōu)誰次的問題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在理論上也是等價(jià)的。^[5]國(guó)內(nèi)大環(huán)境改革的顯著特點(diǎn)是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的，目標(biāo)是建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此相關(guān)的公共領(lǐng)域的改革也相應(yīng)是以公共化為導(dǎo)向的有效機(jī)制，^[6]這要求體育體制轉(zhuǎn)型要沿著相似的路徑演進(jìn),即政府主導(dǎo)下的漸進(jìn)式改革。具體地說,政府應(yīng)該從私人性、競(jìng)爭(zhēng)性、微觀性的領(lǐng)域逐漸退出,轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域、非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域及宏觀領(lǐng)域,承擔(dān)起公共服務(wù)的職能；還要逐步擺脫過去政府在體育管理中直接的、行政的、參與式的管理,適時(shí)地轉(zhuǎn)向間接的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的、法治式的管理。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)分布的不均衡性,體育的發(fā)展又很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因而我國(guó)體育體制的初始狀態(tài)也是非均衡的,不同地區(qū)、不同體育部門在體育生產(chǎn)要素分布和影響體育體制創(chuàng)新的環(huán)境條件上都存在很大的差異，這就要求我國(guó)政府在體育體制轉(zhuǎn)型中采用了“梯度推進(jìn)”,^[7]先在體育體制改革條件成熟的地區(qū)、領(lǐng)域進(jìn)行體制改革試驗(yàn),利用梯度推進(jìn)的“勢(shì)能作用”漸次擴(kuò)大改革的力度和范圍,最終實(shí)現(xiàn)體育體制轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)。

4 文化和信仰基點(diǎn)

規(guī)律是指事物之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，決定著事物必然向著某種趨向發(fā)展，用什么樣的思想方

法研究和探索體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)果大不一樣。^[8]體育是由具有理性與意志的人創(chuàng)造的。體育改革是一種社會(huì)利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,它必須取得社會(huì)各階層人民的廣泛支持,必須有一個(gè)寬松的公眾輿論環(huán)境和足夠的體育社會(huì)心理承受壓力。

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，有效率的制度并不能自然地為自己開辟道路，文化傳統(tǒng)、信仰體系等都是根本性的制約因素。體育是人類的文化成果,代表著社會(huì)發(fā)展的文明水平。舉國(guó)體制有著古老的傳統(tǒng)體育文化之根，必然要受到文化傳統(tǒng)的影響,這種影響是通過文化傳統(tǒng)對(duì)人們認(rèn)識(shí)及思維方式的影響而實(shí)現(xiàn)的。只有從思想上真正認(rèn)清舉國(guó)體制存在和發(fā)展的必然性，才能激發(fā)全國(guó)人民維護(hù)這一體制的自覺性和積極性，才能獲取強(qiáng)大而永恒的原動(dòng)力。

政治的一致性取決于思想的一致性。中國(guó)體育改革面臨的許多困難和問題,從表面上看是受經(jīng)濟(jì)和其他方面的影響和制約,本質(zhì)上則是文化問題。從哲學(xué)意義上講,以?shī)W林匹克為核心的西方體育文化努力追求的是人類的可能性,即人類可以做到什么；而東方體育文化則要說明人類的必要性,即人類應(yīng)該做到什么。^[9]從體育活動(dòng)的組織管理來看,中華民族重群體,重權(quán)威,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的文化特質(zhì),表現(xiàn)出管理的集權(quán)化傾向,體育管理的行政色彩比較明顯。相反,在西方文化中,傾向于強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展,因而在西方國(guó)家的社會(huì)體育管理中極少有集權(quán)制的管理,體育事務(wù)的具體管理幾乎都交由各種社會(huì)體育組織進(jìn)行管理，^[10]體育的文化特征,主要表現(xiàn)在促進(jìn)人類交流、提供娛樂健身手段等方面的功能。我國(guó)目前的實(shí)際情況, 主管文化的行政部門不管體育文化；主管體育的行政部門,重競(jìng)技、輕群體,重提高、輕普及；體育政府部門、體育自治組織以及專業(yè)性的體育服務(wù)機(jī)構(gòu)三重管理主體之間的權(quán)責(zé)互動(dòng)關(guān)系還處在初步的磨合階段，國(guó)家依然是體育管理和推進(jìn)體育向縱深方向發(fā)展最重要的主體，不利于真正形成體育多元管理主體的局面,在創(chuàng)建和諧社會(huì),重視精神文明創(chuàng)建的今天,很有改革之必要。

5 需求和動(dòng)機(jī)基點(diǎn)

事物的發(fā)展是由其內(nèi)部矛盾所決定的。中國(guó)體育管理體制的影響因素主要是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、文化與傳統(tǒng)特點(diǎn)以及體育自身的性質(zhì)與發(fā)展程度,運(yùn)用系統(tǒng)的、歷史的觀點(diǎn)來分析中國(guó)體育管理體制改革的動(dòng)因問題則顯得比較客觀且全面。ヌ逵發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)和滿足人們的體育公共需求。在現(xiàn)階段，這種公共利益具體表現(xiàn)為：競(jìng)技體育進(jìn)一步為國(guó)爭(zhēng)光，提供給人們一種精神上的愉悅和滿足,沒有金牌則是公共風(fēng)險(xiǎn)；群眾體育進(jìn)一步普及，提供給人們一種身體上的愉悅和滿足。而市場(chǎng)的基本功能是通過價(jià)格的波動(dòng)反映出需求的變化,在這一過程中,市場(chǎng)提出需求和怎樣去滿足這種需求,就成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本動(dòng)力。^[11]為了更好、更快、更經(jīng)濟(jì)、更全面、更具活力地為目標(biāo)服務(wù)，改革應(yīng)以人們的公共體育利益為導(dǎo)向，而不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向，也不能以金牌為導(dǎo)向，改革每前進(jìn)一步，應(yīng)讓老百姓能夠體驗(yàn)到更多的實(shí)惠，決不是為了改革而改革，也不是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化而改革。改革只是手段，不能從改革本身來判斷改革的正當(dāng)性，體育改革的“彼岸”只能是人們的公共體育利益。只有服從于公共利益，改革才不會(huì)出現(xiàn)偏差，才能真正體現(xiàn)我們改革的終極價(jià)值。ニ孀畔執(zhí)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,人們的體育需求越來越呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn),而我國(guó)政府提供的公共體育服務(wù)普遍存在著行政效率低下,服務(wù)不高的弊端,現(xiàn)行管理體制的不適應(yīng)性早就顯露,主要表現(xiàn)為體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足和體育行政部門管、辦矛盾突出。推動(dòng)體育社會(huì)化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化和職業(yè)化,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律的新型體育體制與運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。我國(guó)體育管理體制改革應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,切實(shí)考慮到我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的自身情況和國(guó)情等,圍繞利益關(guān)系的調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面展開。因此,政府很有必要吸納企業(yè)以及其他組織加入公共體育組織服務(wù),同時(shí)為他們提供各種優(yōu)惠條件,以保證日益增長(zhǎng)的多樣化的體育需求,并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。^[12]未來“小政府,大社會(huì)”的狀況,國(guó)家宏觀管體育,社會(huì)微觀辦體育的新型體育管理體制向多元分化的組織結(jié)構(gòu)變革將不可避免。

6 價(jià)值和倫理基點(diǎn)

體育價(jià)值觀念,是體育實(shí)踐主體以自身需要為尺度對(duì)體育客體意義的認(rèn)識(shí)，體系主要包括體育價(jià)值目標(biāo)和體育價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。^[13]改革必然要涉及到價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的選擇與塑造問題,帶來一場(chǎng)價(jià)值革命。一般來說,價(jià)值的本質(zhì)就在于使主體更完善、或使主體存在和發(fā)展更完善。然而,這種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的選擇還不能以很清楚、易于控制的社會(huì)指標(biāo)加以再現(xiàn),政府的價(jià)值觀念產(chǎn)生于政府內(nèi)部,通過法律、法規(guī),新聞?shì)浾撆c自身享有的權(quán)力,調(diào)整與校正著社會(huì)成員對(duì)社會(huì)體育管理的價(jià)值觀念。^[14]從政府的立場(chǎng)來看,管理的終極目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)各種政治需求,并以這種需求的實(shí)現(xiàn)來衡量政府工作績(jī)效,他們更多的是把體育當(dāng)成一種控制社會(huì)穩(wěn)定的“工具”。而社會(huì)本身也會(huì)形成自身對(duì)社會(huì)體育管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),它表現(xiàn)為人們以自身的體育需求滿足度來評(píng)定管理的得失,人們更加看重體育在強(qiáng)身健體、休閑娛樂等方面的作用。政府和社會(huì)對(duì)體育看法的不同,進(jìn)而造成社會(huì)體育管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中存在分歧,也正是這種分歧制約著社會(huì)體育管理的良性運(yùn)行。

這種固有意識(shí)形態(tài)對(duì)新制度提供的抵觸會(huì)生成改革成本。意識(shí)形態(tài)作為人們行為的世界觀，它通過改變?nèi)藗兊钠皿w系，而進(jìn)入人們的行為成本、收益函數(shù)之中，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)主體的成本——收益計(jì)算及行為選擇。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在集中投資和對(duì)競(jìng)技體育實(shí)行“強(qiáng)迫現(xiàn)代化”管理的同時(shí)，也對(duì)此進(jìn)行了大量的政治教育投資，加之我們歷來有重精神的傳統(tǒng)，使得傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)資本大量沉積，對(duì)舊有體制的“合理化”認(rèn)同形成意識(shí)形態(tài)剛性，從而降低了改革的熱情和效率，加大了改革的成本和阻力，導(dǎo)致了意識(shí)形態(tài)剝出成本，使舊有制度的延續(xù)在非正式制度里得到了支撐，延緩了體制的改革和變遷。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中必須從價(jià)值和倫理層面對(duì)舊體制進(jìn)行揚(yáng)棄，建立一個(gè)倫理型行政的新型模式，使以人為本的體育價(jià)值取向進(jìn)一步加強(qiáng)，管理方式、方法和觀念徹底轉(zhuǎn)變。

依據(jù)赫茨伯格的“激勵(lì)——保健”理論，滿意的對(duì)立面不是不滿意。也就是說，消除了工作中的不滿意因素并不必定能讓工作令人滿意。他還提出了二維連續(xù)體的存在：“滿意”的對(duì)立面是“沒有滿意”，“不滿意”的對(duì)立面是“沒有不滿意”。^[15]推而論之，“倫理”的對(duì)立面是“沒有倫理”，“非倫理”的對(duì)立面是“沒有非倫理”。非倫理型行政觀是一種以物為中心、以效率為其核心價(jià)值追求的行政模式，采取非人格化的組織為行政活動(dòng)方式，往往忽視組織中人的需求，忽視社會(huì)對(duì)公共決策的參與，以及行政組織的社會(huì)責(zé)任等。盡管非倫理型行政并不是不講倫理的，但在非倫理型行政中，最高的倫理就是效率，效率就是最高的善。^[16]倫理型行政則是一種以人為中心的行政，它關(guān)心人，以人的發(fā)展與完善為中心，注重社會(huì)公平，注重行政組織的公共性，關(guān)注行政組織的公共責(zé)任，把公民需求的滿足、公共利益的實(shí)現(xiàn)當(dāng)成公共部門的最大追求。倫理型行政并不是不講效率，但它強(qiáng)調(diào)組織效率的方向性，即強(qiáng)調(diào)這種效率必須是一種正效率、是一種能夠滿足人的需求的效率。由非倫理型行政走向倫理型行政，首先要從行政倫理的制度化入手。將表征著行政人員職業(yè)操守的行政原則和公平原則、法制原則、民主原則，以制度化的形式在行政組織的規(guī)章制度中予以明確，從而確保行政主體對(duì)行政倫理原則與行政道德規(guī)范的落實(shí)。這不僅有利于促進(jìn)行政組織的倫理化，更有利于增強(qiáng)政府行政的合法性。其次，要求公務(wù)員對(duì)自身身份、行政目的和行政價(jià)值進(jìn)行全新的認(rèn)識(shí)，具體說來就是要破除“官本位”思想，真正把自身的權(quán)力看成是一種謀取公共利益的手段，把自身對(duì)公共利益的追求看成是一種職業(yè)倫理的內(nèi)在規(guī)定，在講求和諧倫理、追求寬容、尋求社會(huì)主體的優(yōu)雅生存、尋求主體的責(zé)任感的和諧社會(huì)中真正做到公共倫理行政^[17-19]。

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