從國(guó)家安監(jiān)總局“三定”看安全監(jiān)管“三變”

新　華

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職能、機(jī)構(gòu)、編制“三定”方案已經(jīng)公布，安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人8月14日接受專訪，詳細(xì)解讀，認(rèn)為這一規(guī)定強(qiáng)化了安全監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管職能，提高綜合監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，顯示安全監(jiān)管更加細(xì)化。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變化顯示安全監(jiān)管更加細(xì)化

經(jīng)過(guò)這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，安全監(jiān)管總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由9個(gè)增加到10個(gè)。其中，單設(shè)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司。

據(jù)安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，設(shè)置這個(gè)司目的是進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，健全執(zhí)法規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

此外，將原來(lái)安全監(jiān)管一司、安全監(jiān)管二司負(fù)責(zé)的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)安全監(jiān)管職能劃出，設(shè)立安全監(jiān)督管理四司。

鑒于原危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理司所承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍大、專業(yè)多，不僅涉及危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。還有化工、易制毒化學(xué)品以及煙花爆竹安全監(jiān)管等職能。為此，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理司更名為安全監(jiān)督管理三司。

調(diào)整后，安全監(jiān)管總局設(shè)10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(正司局級(jí))。即：辦公廳(國(guó)際合作司、財(cái)務(wù)司)、政策法規(guī)司、規(guī)劃科技司、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室(統(tǒng)計(jì)司)、安全監(jiān)督管理一司(海洋石油作業(yè)安全辦公室)、安全監(jiān)督管理二司、安全監(jiān)督管理三司、安全監(jiān)督管理四司、職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司、人事司(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室)。

“三定”明確安全監(jiān)管總局綜合監(jiān)管職能

“三定”規(guī)定主要職責(zé)開宗明義，首先明確了安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)和綜合管理的職責(zé)范圍和具體內(nèi)容。綜合監(jiān)督管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作，依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，是國(guó)務(wù)院賦予安全監(jiān)管總局的總職能。

具體包括：組織起草安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)草案，擬訂安全生產(chǎn)政策和規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)工作，分析和預(yù)測(cè)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，發(fā)布全國(guó)安全生產(chǎn)信息。協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，制定和發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，綜合管理全國(guó)生產(chǎn)安全傷亡事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析工作，組織指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作等。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“2003年和2005年的‘三定規(guī)定。確定了我局綜合監(jiān)管全國(guó)安全生產(chǎn)工作以及指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的職責(zé)，但內(nèi)容不夠明確，缺乏必要的監(jiān)管手段，致使相關(guān)部門對(duì)綜合監(jiān)管的內(nèi)涵理解不同，實(shí)施綜合監(jiān)管的履職難度較大，缺乏指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的權(quán)威性、有效性?！?/p>

此次“三定”規(guī)定區(qū)別于其他部委的表述。明確安全監(jiān)管總局加強(qiáng)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)。從而基本解決了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管“管什么”的問(wèn)題。

“三定”提高綜合監(jiān)管的權(quán)威性和有效性

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。究竟“怎么管”?實(shí)際涉及到安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的責(zé)任、權(quán)力、對(duì)象和手段。

“三定”明確指出，監(jiān)督有關(guān)部門和各地安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、科技規(guī)劃的實(shí)施情況；研究提出年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)并組織實(shí)施，考核重點(diǎn)行業(yè)和各地指標(biāo)完成情況并予以通報(bào)；監(jiān)督有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展、企業(yè)基礎(chǔ)管理等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作。

指導(dǎo)協(xié)調(diào)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全技術(shù)推廣應(yīng)用；監(jiān)督檢查有關(guān)部門和各地貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)方針政策、重大工作部署的情況，并將監(jiān)督檢查意見報(bào)告國(guó)務(wù)院。

組織國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作。監(jiān)督重點(diǎn)行業(yè)特大事故查處和責(zé)任追究的落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為依法予以行政處罰等。

這位負(fù)責(zé)人表示，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的責(zé)任、權(quán)力、對(duì)象和手段的進(jìn)一步明確。有利于安全監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中提高指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的權(quán)威性、有效性。

編輯游振云