論沙特影響力：從《非斯宣言》到《貝魯特宣言》

摘要:沙特是阿拉伯人的搖籃和伊斯蘭教的發(fā)祥地。無論在冷戰(zhàn)時期還是后冷戰(zhàn)時代，沙特一直是中東地區(qū)的溫和派國家。雖然沒有像伊朗、伊拉克、土耳其、埃及、以色列那樣擁有強大軍事力量，沙特卻憑借自身的實力阿拉伯活躍在國際政治舞臺上，并深深影響著中東政治格局的發(fā)展，是中東政治舞臺上不可或缺的重要角色。沙特力排眾議，從非斯首腦會議到《貝魯特宣言》、《利雅得宣言》，彰顯出沙特作為地區(qū)大國的巨大影響力。

關(guān) 鍵 詞:沙特阿拉伯；影響力；《非斯宣言》；《貝魯特宣言》

作者簡介:王京烈，中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員（北京100007）。

文章編號：1673-5161（2008）05-0011-09中圖分類號：D371文獻標識碼：A

一、從《非斯宣言》到《貝魯特宣言》

1981年11月，第12屆阿拉伯國家首腦會議在摩洛哥非斯開幕。盡管此前沙特已向阿拉伯各國通報了有關(guān)解決中東問題的8項原則(注：1981年8月7日沙特王儲法赫德（1982年6月13日即位國王）提出了實現(xiàn)中東和平的8點建議。參見http://middleeastreference.org.uk/Chronology2.html 。)，但與會各國首腦對沙特提出的方案仍存在很大的分歧，導(dǎo)致休會。當然，休會原因是多方面的：一方面，阿拉伯國家內(nèi)部存在嚴重分歧；另一方面，堅持強硬立場的以色列拒絕為和平承擔責(zé)任，(注：以色列在1981年突襲炸毀了伊拉克的核反應(yīng)堆、1982年又大舉入侵黎巴嫩，使阿以關(guān)系更為緊張。)美國和蘇聯(lián)也不看好沙特方案?？陀^地講，就當時的歷史條件來看，沙特的8項原則是具有積極、主動性的方案，是沙特兼顧了阿以沖突的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，從現(xiàn)實主義出發(fā)提出的比較可行的解決阿以沖突的方案。也正因為如此，沙特經(jīng)過艱苦的外交努力終于在10個月后迎來了首腦會議復(fù)會。

1982年9月，在非斯復(fù)會的第12屆阿拉伯國家首腦會議上通過了《非斯宣言》。根據(jù)此前沙特阿拉伯提出的和平建議，阿拉伯國家在《非斯宣言》中正式闡明了解決巴勒斯坦和中東問題的8項原則：以色列撤出1967年占領(lǐng)的所有阿拉伯領(lǐng)土，其中包括阿拉伯圣城（東耶路撒冷）；拆除1967年以來以色列在阿拉伯領(lǐng)土上建立的定居點；保障在圣地的各種宗教和信仰自由；重申巴勒斯坦人民在其惟一合法代表巴勒斯坦解放組織的領(lǐng)導(dǎo)下，享有自決權(quán)和行使不可剝奪的民族權(quán)利，并且對所有不愿返回的巴勒斯坦人給予賠償；在不超過幾個月的過渡期內(nèi)，將約旦河西岸和加沙地帶置于聯(lián)合國的管制之下；建立一個以耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國；聯(lián)合國安理會保證這一地區(qū)各國（包括獨立的巴勒斯坦國）的和平；安理會保證上述原則得到遵守。[1]80 《非斯宣言》被認為是阿拉伯國家對聯(lián)合國安理會242號和338號決議的認可。

這是阿拉伯國家第一次集體制定的關(guān)于解決中東問題的和平方案，它確定了以政治外交手段為主的對以斗爭策略。這一方案既堅持以色列必須撤出其占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土，確認巴勒斯坦人民的合法權(quán)利，實際上又含蓄地承認以色列的存在，為推動阿以沖突由第二個階段（武力相持階段）向第三個階段（政治解決階段）[2]95-103過渡奠定了基礎(chǔ)，對阿以沖突的政治解決產(chǎn)生了重大影響。由于復(fù)雜的歷史條件和國際環(huán)境，沙特提出的8項原則并沒有得到實施，但沙特卻始終不渝地堅持和平解決阿以沖突的現(xiàn)實主義立場，在20年后又進一步提出了“阿拉伯和平倡議”（The Arab Peace Initiative）。(注： 2002年2月17日沙特王儲阿卜杜拉提出同以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；慕ㄗh，參見“Chronology of Events in the Middle East from 1991 to 2005”，http://middleeastreference.org.uk/Chronology3.html。)

2002年3月，在貝魯特召開的第14屆阿拉伯國家首腦會議上，沙特王儲阿卜杜拉提出了阿拉伯和平倡議。由于此倡議在首腦會議召開前就已提交給阿拉伯國家外長會議討論，特別是阿以沖突本身也已進入“政治解決階段”，因此該倡議在首腦議會上較順利得到與會各國首腦的認可，認為，“軍事手段不能實現(xiàn)和平，也不會為有關(guān)各方帶來安全”，重申了1991年馬德里會議精神和以土地換和平的原則，要求以色列執(zhí)行安理會第242和第338號決議。有鑒于此，阿拉伯國家首腦會議通過并發(fā)表了《貝魯特宣言》（即阿拉伯和平方案，也有國外媒體直接稱其為沙特和平方案）[3]。

《貝魯特宣言》中最突出的兩個亮點是：阿拉伯國家從現(xiàn)實主義出發(fā)作出重大妥協(xié)，為實現(xiàn)和平承擔巨大的犧牲；不僅承認以色列，還準備同以建立正常關(guān)系，實現(xiàn)全面的和平。宣言只要求以色列撤出1967年戰(zhàn)爭中占領(lǐng)的土地，意味著阿拉伯國家不再要求1948年戰(zhàn)爭中被占領(lǐng)的土地。對巴勒斯坦國而言，即意味著出讓聯(lián)合國1947年181號分治決議規(guī)定的巴勒斯坦國土地面積的一半。這是阿拉伯國家為解決阿以沖突、實現(xiàn)中東地區(qū)和平而做出的重大妥協(xié)?！斗撬剐浴繁砻髟诋敃r的社會歷史條件下，向以色列示好還需要很大的勇氣，要冒很大的政治風(fēng)險，因此只能含蓄地承認以色列的存在。20年后通過的《貝魯特宣言》則表明，阿拉伯國家以更大的步伐和更加勇敢的姿態(tài)來擁抱和平。

《非斯宣言》和《貝魯特宣言》并不是阿以談判中的具體方案，而是阿拉伯國家在對以色列政策方面的戰(zhàn)略選擇，是阿拉伯國家實現(xiàn)阿以和平的基本構(gòu)想和基本原則，但也充分表達了阿拉伯國家愿意實現(xiàn)和平的善意。與前者相比《貝魯特宣言》更是為實現(xiàn)和平做出了現(xiàn)實主義的妥協(xié)與犧牲，當然也包括了未來談判中“妥協(xié)的底線”。鑒于《貝魯特宣言》是阿拉伯國家包括巴勒斯坦國在內(nèi)集體作出的決定，其本身具有重大意義，與聯(lián)合國等國際組織解決中東問題的有關(guān)決議保持一致，并得到國際社會包括中國、歐盟、俄羅斯、美國等普遍支持，它終將會成為解決阿以沖突的基本框架。

5年后在沙特首都利雅得召開的第19屆阿拉伯國家首腦議會上，重新確認了《貝魯特宣言》中提出的“阿拉伯和平倡議”。在會后發(fā)表的《利雅得宣言》中明確重申，“在相關(guān)具有國際法地位的文獻和?土地換和平原則的基礎(chǔ)上提出的阿拉伯和平方案為和平解決阿以沖突指出了正確的道路。而根據(jù)阿拉伯和平方案，實現(xiàn)全面公正的和平是阿拉伯民族的戰(zhàn)略選擇”。[4]

從《非斯宣言》、《貝魯特宣言》到《利雅得宣言》，沙特通過外交努力將其政治主張轉(zhuǎn)變成阿拉伯國家的戰(zhàn)略選擇并逐漸具體化，彰顯了地區(qū)大國政策的穩(wěn)定性和深遠的影響力。沙特之所以能在錯綜復(fù)雜的阿以沖突中發(fā)揮巨大作用，與其自身的實力地位不無密切關(guān)聯(lián)。

二、沙特阿拉伯的實力

總體來看，沙特在政治上穩(wěn)健謹慎、以石油為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟發(fā)展迅速、民眾生活安定富足、社會福利優(yōu)越、宗教觀念虔誠保守。正因如此，沙特王室得以長期保持穩(wěn)固的統(tǒng)治、國力綿長持久。

1.政治實力

沙特是政教合一的君主制國家，國王是國家元首和最高統(tǒng)治者，同時兼任伊斯蘭教長、內(nèi)閣首相和武裝力量最高統(tǒng)帥等職務(wù)，集一國政治、宗教和軍權(quán)于一身。國王有權(quán)任命、解散或改組內(nèi)閣，有權(quán)廢立王儲，解散協(xié)商會議，有權(quán)批準和否決內(nèi)閣會議決議及與外國簽訂的條約、協(xié)議。沙特王國至今尚未制定成文憲法，《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教法是立法、執(zhí)法的依據(jù)。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，自20世紀末以來沙特也嘗試進行了一些“改良”：如1992年3月，沙特國王法赫德頒布政府基本法（Basic System of Government）；[5] 1993年12月根據(jù)國王建議成立了協(xié)商議會，其成員均為國王指定，人數(shù)也由初期的60人逐步增加到150[6]，權(quán)力也擴大到可以提出立法建議；2005年2~4月，沙特首次進行了全國范圍內(nèi)的市政選舉，但婦女仍不能參加投票 [7]等等。然而這些改良并未動搖沙特家族在王國的統(tǒng)治。

中東地區(qū)一直是西方列強與世界大國爭奪、角逐的舞臺，長期戰(zhàn)亂頻仍、動蕩不安。然而，現(xiàn)代沙特自20世紀三十年代初建立以來，始終保持了政治穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的社會動蕩。雖然五十年代至六十年代初，王室內(nèi)部權(quán)力之爭也曾出現(xiàn)過劍拔弩張的局勢，甚至費薩爾國王1975年被刺身亡，但這些王室內(nèi)部的爭權(quán)斗爭在王室長老會議和宗教領(lǐng)袖的干預(yù)下，其影響控制在王室上層相對小的范圍內(nèi)，沒有動搖到沙特家族執(zhí)掌王權(quán)和王權(quán)的傳承、延續(xù)，同時保持了沙特社會的穩(wěn)定。

中東地區(qū)戰(zhàn)爭頻發(fā)，而且有些戰(zhàn)爭還有持續(xù)時間長，破壞性大和負面影響短期難以消除等特點，如阿以沖突持續(xù)了半個多世紀，除了5次較大的戰(zhàn)爭外，流血沖突始終沒有間斷；伊拉克經(jīng)歷了8年兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭和美國入侵，其社會經(jīng)濟發(fā)展倒退幾十年，至今仍未擺脫戰(zhàn)亂的陰影和被肢解的危險；阿富汗曾遭受蘇聯(lián)入侵、長期內(nèi)戰(zhàn)，后又遭到美國率聯(lián)軍的占領(lǐng)，但時至今日阿富汗政府仍無力消除戰(zhàn)亂并有效治理國家，被美國《外交政策》雜志列為“失敗國家”[8] 。毫無疑問，中東地區(qū)的重大戰(zhàn)爭使當事國蒙受了巨大損失，上述戰(zhàn)爭對社會發(fā)展的破壞和影響可能還要延續(xù)十幾年甚至幾十年。沙特卻從未真正卷入過重大戰(zhàn)事，盡管1991年沙特參與了美國領(lǐng)導(dǎo)的多國部隊對伊拉克的戰(zhàn)爭，但所謂沙特參戰(zhàn)實際只是“形式上的”，主要為空中打擊伊拉克提供軍事基地，地面部隊只是“象征性的”?，F(xiàn)代沙特也從未受到強敵入侵，雖與周邊國家發(fā)生過沖突，但并未爆發(fā)過重大戰(zhàn)爭。如在1934年和1998年曾與也門因領(lǐng)土糾紛發(fā)生了武裝沖突。此外，雖然沙特國內(nèi)也時有極端主義分子制造事端或流血沖突事件，但政府總能控制局勢，很快平息事端，使社會經(jīng)濟得以在相對安定的環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。

2.經(jīng)濟實力

早在20世紀三十年代沙特就發(fā)現(xiàn)了石油，但直到二戰(zhàn)后才逐步形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。此后隨著石油產(chǎn)量不斷增加，石油產(chǎn)業(yè)成為沙特國民經(jīng)濟的重要支柱，石油收入成為國家財政收入的主要來源，這推動了社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，開啟了沙特石油繁榮時代。

巨額石油收入不僅提高了民眾的生活水準，也提升了沙特的經(jīng)濟實力，加快了社會經(jīng)濟發(fā)展速度。沙特從1970年起實施了多個“社會經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”[9]。從第一至第三個五年計劃的15年（1970~1984年）主要集中發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，包括興建公路、橋梁、機場、港口、電站、通訊設(shè)施、輸油和輸氣管道以及油田和工礦企業(yè)設(shè)施等，同時鼓勵私人資本投資發(fā)展私營企業(yè)。第四個五年計劃（1985~1989年）的重點轉(zhuǎn)向開發(fā)人力資源，加大對教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，對私人資本投資和發(fā)展私營企業(yè)采取優(yōu)惠和激勵政策。第五個五年計劃（1990~1994年）受伊拉克入侵科威特事件的影響，向國防事業(yè)的投入成為重點，著力改善公共社會服務(wù)，推動不同地區(qū)的發(fā)展，辭退大批外籍勞工，大規(guī)模啟用本國公民。第六個五年計劃（1995~1999年）注重國民經(jīng)濟多樣化，大力推動經(jīng)濟多元化以減輕對石油工業(yè)的依賴，繼續(xù)擴大教育和職業(yè)培訓(xùn)項目，繼續(xù)在重要企業(yè)和部門的職位上推行“沙特化”，鼓勵私人資本和私營企業(yè)在工農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。第七個五年計劃（2000~2004年）繼續(xù)推行經(jīng)濟多樣化，發(fā)展私營企業(yè)，設(shè)定了為沙特人創(chuàng)造80多萬個就業(yè)機會的目標，GDP平均年增長率達到3.16%、私營部門增長5%、非石油部門增長4%等。目前正在實施的是第8個五年計劃（2005 ~ 2009年），[10]其主要目標是：通過繼續(xù)開發(fā)人力資源、提高教育水平和職業(yè)培訓(xùn)等措施推動經(jīng)濟增長，加強國民經(jīng)濟多樣化，特別是加強科技研發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)等，提高生產(chǎn)率提升國民經(jīng)濟競爭力，保護環(huán)境、合理開發(fā)水資源，改善衛(wèi)生醫(yī)療條件和社會服務(wù)質(zhì)量，提高民眾生活水平，特別是改善婦女社會福利，通過教育和職業(yè)培訓(xùn)提高婦女素質(zhì)和能力，使更多的婦女參與社會經(jīng)濟建設(shè)。[11]

盡管八十年代西方國家由于經(jīng)濟危機減少了對石油的需求，國際市場石油價格下跌曾對沙特經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響，但并未能阻擋沙特崛起。憑借得天獨厚的石油資源優(yōu)勢，經(jīng)過戰(zhàn)后半個多世紀的發(fā)展，沙特已成為全球最大的20個經(jīng)濟體之一和世界第12大出口國。[12]目前沙特是世界上最大的石油生產(chǎn)國和出口國，石油儲量約占世界儲量的25％，居世界各國首位，天然氣儲量居世界第四位，日產(chǎn)石油1100萬桶，日出口890萬桶。[6] 2007年，沙特的GDP達到14,305億里亞爾（約3,814億美元），同年GDP實際增長率為3.4%，人均GDP 達59,656里亞爾（約15,908 美元）。[13]沙特國內(nèi)生產(chǎn)總值的部門構(gòu)成為：農(nóng)業(yè)3%，工業(yè)65.9%，服務(wù)業(yè)31.1%。[6] 2006年沙特對外貿(mào)易進出口總額為2804億美元，其中進口662億美元，出口2142億美元，外匯儲備為2156億美元。[12]沙特的基礎(chǔ)設(shè)施也有了翻天覆地的變化。沙特人口為2816萬（包括557萬外籍人口），現(xiàn)有機場213 個（其中鋪設(shè)瀝青跑道的77個，其余為砂石跑道），鐵路1,392公里，公路網(wǎng)167,600公里（其中46,500公里為柏油路，其余為砂石路），電話擁有量達450萬部，手機2838.1萬部（超過了人均1部），因特網(wǎng)用戶470萬。[6]據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計劃署2007~2008年人類發(fā)展報告的統(tǒng)計，沙特在177個國家的人類發(fā)展指數(shù)中排名第61位。 [14]229(注：前70名都屬于發(fā)展程度較高的國家，海灣國家中科威特排名33、卡塔爾排名35、阿聯(lián)酋39、巴林41、阿曼58，其他中東國家中突尼斯排名92、伊朗排名94、阿爾及利亞排名104、敘利亞108、埃及112等等。)

3.軍事力量

目前沙特武裝力量現(xiàn)役總兵力為239,000人。根據(jù)新的軍隊編制和統(tǒng)計資料，除邊防警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊和特種安全部隊屬于準軍事力量外，其他部隊均屬于正規(guī)軍隊編制。沙特正規(guī)軍隊現(xiàn)役總兵力223,500人，其中陸軍75,000人、海軍15,500人、空軍20,000人、防空軍4,000人、工業(yè)安全部隊9,000人、國民警衛(wèi)隊100,000人。此外還有準軍事力量15,500人（包括邊界警衛(wèi)隊10,500人，海岸警衛(wèi)隊4,500人，特種安全部隊500人）。[15]260-262沙特陸軍編成3個裝甲旅、5個機械化旅、1個空降旅、1個航空兵聯(lián)隊、1個炮兵旅和1個王室警衛(wèi)團（下轄3個營）；擁有主戰(zhàn)坦克910輛（包括315輛M1A2艾布拉姆斯），偵察車430輛，步兵戰(zhàn)車780輛，裝甲運兵車2240輛；直升機67架（包括“阿帕奇”、“沙漠鷹”、“黑鷹”等機型）；防空/地空導(dǎo)彈總計1000架/套以上（包括“響尾蛇”自行防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、以及FIM-43“紅眼”、FIM-92A“毒刺”導(dǎo)彈）。海軍編為東部艦隊和西部艦隊，擁有主力艦只11艘，包括7艘護衛(wèi)艦（可搭載中型直升機）和4艘巡洋艦，都裝備了先進的防空、反艦導(dǎo)彈，其他艦只還有近海巡邏艇、掃雷艇、兩棲登陸艇、后勤補給艦等85艘，另外海軍航空兵配備有46架直升機等。空軍擁有各種飛機555架（不包括王室專用機），其中戰(zhàn)斗機121架（包括F-15C/F-15D等先進機型），殲擊機155架（包括F-15S、IDS狂風(fēng)等先進機型），尤其是裝備了5架預(yù)警機和15架加油機，提高了沙特空軍協(xié)同作戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和續(xù)航能力，使空戰(zhàn)能力有顯著提高，其他飛機為運輸機、教練機和直升機等。防空軍擁有各類防空導(dǎo)彈1873枚，主要有“愛國者”導(dǎo)彈、“響尾蛇”導(dǎo)彈、“復(fù)仇者”導(dǎo)彈、“霍克”等導(dǎo)彈系統(tǒng)，以及17部AN/FPS-17，28部AN/TPS-43，AN/TPS-59，35部AN/TPS-63和AN/TPS-70等先進的對空雷達，還配備一些自行高炮、牽引式高炮。國民警衛(wèi)隊主要裝備了各種比較先進的偵察車和步兵戰(zhàn)車等3387輛。[15]260-262

沙特的武器軍事裝備主要來自美國、法國、英國等，在實現(xiàn)武器來源多樣化的同時，也存在不同武器裝備系統(tǒng)之間整合困難的問題。沙特軍隊的規(guī)模不大，武裝部隊兵力總數(shù)遠不及中東地區(qū)的一些大國，但沙特的軍費開支通常占GDP的10%左右。[6]沙特每年軍費開支甚至遠遠超過了其他一些中東地區(qū)大國，如2007年相當于埃及的10倍，為伊朗的4倍多。[6]

三、活躍在國際舞臺上的沙特阿拉伯

位于阿拉伯半島的沙特隨著自身實力地位的不斷增長，早已沖破漫漫黃沙的阻隔，將其視野擴展到國際政治舞臺上，不僅在中東地區(qū)扮演著重要角色，甚至在世界舞臺上也有一定影響。

1.沙特與伊斯蘭世界

沙特是伊斯蘭教的發(fā)祥地。伊斯蘭教的兩大圣地都是世界穆斯林所向往的朝覲圣地，也是沙特的重要城市。目前全球約有13億穆斯林，禮拜與朝覲是穆斯林五功中的兩項重要內(nèi)容。朝覲是穆斯林親臨麥加天房朝圣，每個有能力的穆斯林一生至少要朝覲一次。目前每年僅在朝覲季節(jié)到麥加朝圣的穆斯林約有二三百萬人。[16麥加、麥地那、沙特之名隨著宗教的傳播早已成為世界穆斯林記憶中的一部分。沙特國王自謙為“兩圣地的守護者”（Custodian of the Two Holy Mosques），似乎聽起來并不張揚，但卻明示了沙特國王、沙特阿拉伯在伊斯蘭教中的至尊地位?？梢哉f沙特不僅守護著伊斯蘭教的物質(zhì)資產(chǎn)，還通過各種形式傳播、保護了伊斯蘭文明及其價值觀。

沙特創(chuàng)建或參加了一些伊斯蘭組織，并通過這些組織在伊斯蘭世界發(fā)揮著重要作用和影響： 1926年，老國王伊本·沙特在麥加主持召開了“世界穆斯林大會”（World Muslim Congress），該組織在聯(lián)合國享有“非政府性咨詢機構(gòu)”的地位；1962年，根據(jù)沙特倡議成立的“世界穆斯林聯(lián)盟”（Muslim World League）也在聯(lián)合國享有“非政府性咨詢機構(gòu)”的地位。該機構(gòu)目前有60個成員國，總部設(shè)在麥加；1970年成立的“伊斯蘭會議組織”（Organization of the Islamic Conference）的秘書處設(shè)在沙特的吉達，現(xiàn)有57個成員國，該組織下設(shè)機構(gòu)還有伊斯蘭開發(fā)銀行、伊斯蘭發(fā)展基金會、耶路撒冷委員會、伊斯蘭法庭和伊斯蘭經(jīng)貿(mào)委員會等。2008年3月14日，在達喀爾召開的伊斯蘭會議組織第11屆首腦會議上，沙特呼吁成員國開展消除貧困的斗爭，幫助那些不發(fā)達的成員國擺脫貧困。為了推動減貧計劃的實施，沙特率先為減貧基金捐贈了10億美元。[17]2008年6月4日，沙特國王阿卜杜拉在麥加主持了世界穆斯林聯(lián)盟召開的世界伊斯蘭對話大會。沙特國王在會上譴責(zé)了極端主義和恐怖主義對伊斯蘭教的詆毀，“我們主張，正義和人類的道德觀念，我們主張，理性和公正的共存和對話” [18]。2008年7月17日，沙特國王阿卜杜拉在馬德里主持了世界宗教大會。此次會議根據(jù)沙特國王的提議召開，會議主旨是呼吁摒棄極端主義、尋求宗教和解，有近300名來自各國的宗教領(lǐng)袖、文化界和政界人士出席了會議。阿卜杜拉國王在致開幕辭時說：“我們必須告訴全世界，差異不一定要導(dǎo)致爭端或沖突。歷史上發(fā)生的悲劇，并不能歸咎于宗教本身，而是因為各種宗教、政治意識形態(tài)的一些信徒采取了極端主義。” “我們別無選擇，只能通過不同宗教、不同文明之間的對話來達成共識”。[18]一些猶太教和基督教領(lǐng)袖認為，阿卜杜拉國王能把來自各個不同信仰和宗教的人士聚集在同一屋檐下，對那些宗教激進分子已是一次打擊。

2.沙特對世界能源市場的影響

石油是一種與各國社會經(jīng)濟發(fā)展、國計民生有著密不可分關(guān)系的戰(zhàn)略資源，在特殊的社會歷史條件下尤其是在油價持續(xù)飆升的今天，這無疑“放大”了石油作為原料的影響力，成為對世界經(jīng)濟發(fā)展有著極重要影響的因素。冷戰(zhàn)后海灣地區(qū)爆發(fā)的兩場對全球政治經(jīng)濟都有重要影響的戰(zhàn)爭就充滿著石油味。

如前所述，石油是沙特國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟命脈，沙特自身的榮辱興衰都建立在石油產(chǎn)業(yè)上。為維護自身權(quán)益、加強石油生產(chǎn)國協(xié)調(diào)合作的力量，1960年9月，沙特與伊朗、伊拉克、科威特和委內(nèi)瑞拉5國代表在巴格達開會，宣布成立“石油輸出國組織”，此后隨著亞洲、非洲和拉美一些主要石油生產(chǎn)國的加入，該組織成為最重要的國際石油組織。1968年1月，沙特阿拉伯和科威特、利比亞攜手創(chuàng)建了“阿拉伯石油輸出國組織”，目前成員國已有11個，其總部設(shè)在科威特城。作為石油輸出國組織和阿拉伯石油輸出國組織中最重要的成員國之一，沙特在全球能源領(lǐng)域發(fā)揮了十分重要的作用和影響。

1973年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿拉伯石油輸出國就通過決議，決定通過減產(chǎn)、提價、對西方國家在阿拉伯國家的石油子公司實行國有化等措施來支持埃及、敘利亞等國抗擊以色列的斗爭，并警告西方國家不要支持以色列打擊阿拉伯國家。同年10月20日，在警告無效的情況下，沙特等先后對美國與荷蘭實行了石油禁運。[19]395石油武器的使用確實打擊了以色列和支持以色列的西方國家，使世界看到阿拉伯國家團結(jié)合作的力量。當然石油武器是一把“雙刃劍”，也存在負面影響。

近年在石油價格不斷攀升的情況下，沙特也在努力平抑油價。2008年6月22日，沙特國王主持了在吉達召開的“石油峰會”。盡管沙特認為油價飆升并不是供求矛盾所致，而主要由市場上的投機行為炒作引發(fā)，但沙特還是承諾提高石油產(chǎn)量，從日產(chǎn)900萬桶提高到970萬桶，并同時呼吁成立10億美元的能源救助基金，幫助貧窮國家應(yīng)對高油價帶來的困境。為此，沙特國王宣布捐助5億美元。[20]世行也同意與沙特合作幫助貧困國家擺脫高油價造成的負面影響。

3.樂善好施的大義之國

“樂善好施”是沙特的一貫作法，迄今為止極少有那個國家能做到像沙特那樣對眾多國家提供不附加任何條件的各類經(jīng)濟援助和捐贈。除了提供捐助外，沙特還通過伊斯蘭開發(fā)銀行、阿拉伯非洲發(fā)展銀行等金融機構(gòu)向阿拉伯-伊斯蘭國家提供援助。據(jù)統(tǒng)計，自七十年代初期以來的30多年中，沙特已經(jīng)向伊斯蘭國家和阿拉伯國家或亞非國家提供了900多億美元的捐助，平均每年捐款約2.6億美元，捐款額最多的年份（1980年）達到5.9億美元，就是在九十年代初期受油價下跌收入銳減的幾年中，每年也捐款數(shù)千萬美元（參見下表）。

資料來源：Saudi Foreign Aid 1973–2007，http://www.saudiembassy.net/2008News/News/ForDetail.asp?cIndex=8006。

2008年1~8月，沙特向各國提供了60多項捐贈，[21]平均每月達6次之多。在諸多善舉中，小到為摩洛哥連體兒進行剝離手術(shù)捐助的善款，大到數(shù)百萬甚至上億美元的捐助。2008年新年伊始就向蘇丹捐助了2000萬美元，3月向伊斯蘭會議組織的救助基金捐助10億美元以用來幫助伊斯蘭會議組織中的貧窮國家；向非洲發(fā)展基金捐贈了2500萬美元；11次派飛機向塔吉克斯坦運送了80噸救災(zāi)物資，同時還捐贈了1000萬美元的善款；8次為黎巴嫩提供捐贈、運送援助物資，其中還包括掃雷設(shè)備和器械等；為巴基斯坦地震災(zāi)民建造4000套住房；向中國四川地震災(zāi)區(qū)捐款捐物達到1億美元，包括提供毛毯、帳篷以及為受災(zāi)地區(qū)災(zāi)民重建家園的義舉。

沙特的捐助使許多受助國受益，這些善舉當然也為其贏得 “很高的人氣”，這種無形資產(chǎn)的積累必然會增強其軟實力，支撐沙特在國際舞臺上發(fā)揮更為重要的作用和影響。

4.沙特與海灣合作委員會

1981年5月，海灣合作委員會成立（簡稱海合會GCC），成員國是沙特阿拉伯、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、阿聯(lián)酋6國，總部設(shè)在沙特首都利雅得。GCC的宗旨是實現(xiàn)成員國之間在一切領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、加強成員國在各方面的聯(lián)系、交往和合作，以及推動六國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。海合會設(shè)有五類機構(gòu)：最高理事會、部長理事會、總秘書處、各專門委員會（即分別負責(zé)經(jīng)濟社會發(fā)展、商業(yè)金融、工業(yè)合作、石油、文化合作、防務(wù)合作以及安全事務(wù)的7個委員會）和咨詢機構(gòu)（由每個成員國各選派5名資深代表組成）。[22]海合會自成立以來，先后簽署、發(fā)表了一批有關(guān)政治、經(jīng)濟和防務(wù)合作的協(xié)議和文獻，加強政治協(xié)調(diào)，推動了6國在各個領(lǐng)域的合作，如允許成員國的人員、資本自由流通，彼此互免關(guān)稅，籌建關(guān)稅同盟、建立貨幣聯(lián)盟，擬在2010年實現(xiàn)單一貨幣，以便盡快實現(xiàn)一個市場、一個經(jīng)濟體、一個金融體系的目標。為加強集體防御能力，成立了GCC聯(lián)合軍事指揮部，組建了現(xiàn)有2.5萬人的“半島之盾”聯(lián)合部隊，這是一支快速反應(yīng)部隊；建立聯(lián)合軍事工業(yè)，2000年第21屆首腦會議決定在沙特東北部的哈費爾·巴廷建立“半島之盾”的永久性基地。

自海合會成立27年來，成員國之間確實開展了行之有效的協(xié)調(diào)與合作，先后召開了108次部長級會議 [23]，取得了一系列成果，經(jīng)濟增長較快，2005、2006、2007年GDP增長幅度分別為6.8%、6.2%、5.3%。[23]9沙特自身擁有的政治經(jīng)濟影響力使其在GCC組織中發(fā)揮著不可或缺的作用。盡管人口基數(shù)較大，沙特人均GDP在六國中較低，但其經(jīng)濟總量幾乎占六國總量的一半。沙特2007年GDP占6國總量的46.8%，人口占六國人口總數(shù)的67.3%。[23]9沙特與其他GCC國家都是重要的石油、天然氣生產(chǎn)國，自然地理狀況、資源特別是能源、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等極為相似。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，六國之間缺乏經(jīng)濟互補性，但極為相似的國情和復(fù)雜的國際環(huán)境促使六國走到一起，為了共同的利益團結(jié)合作、相互協(xié)調(diào)。沙特作為地區(qū)大國，無論在國土資源、人口、經(jīng)濟總量等方面都遠遠超過其他GCC國家，與GCC其他五國的合作相得益彰，各方獲益匪淺。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟全球化浪潮沖擊下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面的差距不是縮小而是擴大。但海灣國家憑借自身豐富的石油資源優(yōu)勢和人口負擔小的特點，利用石油紅利開展了一系列國民經(jīng)濟多樣化、后石油時代計劃等項目，使國民經(jīng)濟取得了令人矚目的發(fā)展，成為世界經(jīng)濟滯脹中保持發(fā)展的亮點。

海合會國家都多為較溫和的阿拉伯國家，主張保持和發(fā)揚阿拉伯-伊斯蘭文化傳統(tǒng)，注重國民經(jīng)濟發(fā)展，對外主張睦鄰友好，通過政治手段解決矛盾和沖突。作為海灣地區(qū)的重要戰(zhàn)略力量和中東動蕩漩渦中的“穩(wěn)定島”，沙特和GCC國家無疑仍將在維持地區(qū)穩(wěn)定、世界和平等方面發(fā)揮更為重要的作用。

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On the Influence of Saudi Arabia: from Fez Summit to Beirut Declaration

WANG Jinglie

Abstract The Kingdom of Saudi Arabia is the cradle of Arabs and the birthplace of Islam. Whether during the Cold War or post-Cold War era, Saudi Arabia has been a “moderate state” in the Middle East. Although not as Iran, Iraq, Turkey, Egypt and Israel do have a powerful military force, but relying on its own strength, Saudi Arabia has been active in the international political stage, is affecting the Middle East political pattern deeply, and also is an indispensable role in the Middle East political arena. Saudi Arabia prevails over all dissenting views, from Fez Summit to the Beirut Declaration and the Riyadh Declaration, which proved that Saudi Arabia puts forward and adheres to peaceful solution on Arab-Israeli conflict, at the same time underlines Saudi Arabia as a regional power of great influence.

Key Words Saudi Arabia; Influence; Fez Summit; Beirut Declaration

（責(zé)任編輯：孫德剛）