西藏城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

丹珍卓瑪

（西藏自治區(qū)圖書館 西藏拉薩 850000）

西藏城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

丹珍卓瑪

（西藏自治區(qū)圖書館 西藏拉薩 850000）

本文通過(guò)調(diào)查走訪西藏城鎮(zhèn)部分社區(qū)圖書室、社區(qū)文化部門負(fù)責(zé)人及社區(qū)圖書室管理人員，在掌握了大量的第一手資料的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，就目前城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)所面臨的問(wèn)題與困難，未來(lái)城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)需求趨勢(shì)和發(fā)展，提出了構(gòu)建西藏城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)體系的對(duì)策。

西藏城鎮(zhèn)；公共圖書服務(wù)；現(xiàn)狀；問(wèn)題與對(duì)策

社區(qū)公共圖書館是城鎮(zhèn)公共圖書服務(wù)體系的重要組成部分，它是指一定地域內(nèi)為所有社區(qū)居民服務(wù)的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻(xiàn)信息集散場(chǎng)所[1]。我國(guó)現(xiàn)有公共圖書館大都處在城市的中心區(qū)域，除深圳、廣州、北京、上海、天津、武漢、大連等大城市的社區(qū)圖書館已初具規(guī)模外，其他各城市社區(qū)公共圖書館均處于建設(shè)發(fā)展的初始階段，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)大多數(shù)城市的社區(qū)公共圖書館建設(shè)還沒(méi)有得到當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾?，從而造成了城市社區(qū)公共圖書館服務(wù)和發(fā)展水平在各區(qū)域間很不平衡，社區(qū)公共圖書服務(wù)水平和社會(huì)效益等與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更是相距甚遠(yuǎn)[2]。在發(fā)達(dá)國(guó)家的城市社區(qū)圖書館或稱區(qū)域圖書館幾乎已遍布了城市的各個(gè)角落，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供便捷的公共圖書服務(wù)，滿足社區(qū)居民的多元需求。如美國(guó)的城市社區(qū)公共圖書館系統(tǒng)是一個(gè)龐大的社會(huì)公益服務(wù)體系，遍布全美國(guó)，社區(qū)圖書館已成為城市社區(qū)文化活動(dòng)的紐帶，為城市社區(qū)各個(gè)層面的人們提供了不同的服務(wù)，使城市社區(qū)公共圖書館真正成為整個(gè)社會(huì)的一個(gè)有機(jī)的細(xì)胞，與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)人民的生活密切相關(guān)[3]。為掌握西藏城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，2013年我們“西藏公共圖書館設(shè)置與服務(wù)體系建設(shè)研究”課題組，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和委托基層文化部門調(diào)查相結(jié)合的方式，進(jìn)行了為期一個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研，基本掌握了西藏主要城鎮(zhèn)的社區(qū)公共圖書服務(wù)現(xiàn)狀。

一、西藏城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，西藏城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書館服務(wù)所依托的是城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理的新格局。2012年底

城鎮(zhèn)社區(qū)“網(wǎng)格化服務(wù)管理”模式已在西藏自治區(qū)全區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了西藏城鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的全覆蓋。根據(jù)中央加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)治理能力的要求，西藏城鎮(zhèn)社區(qū)把社區(qū)范圍內(nèi)的人、地、物、事、組織、服務(wù)資源、管理項(xiàng)目等首先納入到劃分的社區(qū)網(wǎng)格中進(jìn)行管理，隨后又將教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等也納入了“社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理”平臺(tái)，形成了城鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的統(tǒng)一模式，在此基礎(chǔ)上逐漸形成了以網(wǎng)格化服務(wù)管理為依托的社會(huì)公共服務(wù)體系。作為西藏城鎮(zhèn)社會(huì)公共文化服務(wù)重要組成部分的公共圖書服務(wù)在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中由社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋和城鎮(zhèn)內(nèi)的寺廟書屋所承擔(dān)，沒(méi)有單獨(dú)組建社區(qū)公共圖書館服務(wù)體系。

我們課題組先后對(duì)拉薩市、日喀則市和山南澤當(dāng)鎮(zhèn)三個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)能夠提供公共圖書服務(wù)的社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在三個(gè)城鎮(zhèn)86個(gè)基層社區(qū)和部門中走訪了69個(gè)，并從公共圖書服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力三個(gè)方面16項(xiàng)具體內(nèi)容入手進(jìn)行了調(diào)查和評(píng)價(jià)。下面從公共圖書服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力三個(gè)方面分別進(jìn)行闡述。

（一）公共圖書服務(wù)能力

拉薩市城市社區(qū)內(nèi)的公共圖書服務(wù)體系建設(shè)主體是在自治區(qū)新聞出版局、對(duì)口援建的北京市新聞出版局，以及城市內(nèi)的各級(jí)宣傳部門、文化部門。在上述各個(gè)部門協(xié)同努力下，拉薩城區(qū)即拉薩市城關(guān)區(qū)范圍內(nèi)建起了各類書屋40個(gè)（除寺廟書屋），其中社區(qū)書屋19個(gè)、農(nóng)家書屋8個(gè)、自建圖書室13個(gè)，此外還有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)站、5個(gè)村級(jí)文化中心所屬的圖書室，合計(jì)現(xiàn)有48個(gè)圖書室。在拉薩城區(qū)63個(gè)村（居）社區(qū)和（鄉(xiāng)）街道辦事處中具有公共圖書服務(wù)能力的48個(gè)圖書室占總數(shù)的76.2%；而因條件限制目前仍沒(méi)有圖書室的社區(qū)或街道辦事處15個(gè)，占總數(shù)的23.8%。日喀則城區(qū)內(nèi)的兩個(gè)街道共有10個(gè)居委會(huì)和5個(gè)村委會(huì)，其中有兩個(gè)村委會(huì)和兩個(gè)街道辦事處沒(méi)有圖書室，占23.5%，其余的13個(gè)社區(qū)和村委會(huì)均有圖書室且均為農(nóng)家書屋，占76.5%。山南澤當(dāng)鎮(zhèn)城區(qū)轄區(qū)內(nèi)6個(gè)社區(qū)居委會(huì)均建有農(nóng)家書屋。拉薩城區(qū)各類圖書室的性質(zhì)主要分為五類，社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋、自建書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的圖書室以及近幾年新建村級(jí)文化活動(dòng)中心的圖書室。日喀則和澤當(dāng)鎮(zhèn)城區(qū)的圖書室均為農(nóng)家書屋。在拉薩城區(qū)內(nèi)的48個(gè)圖書室中，圖書冊(cè)數(shù)最多的達(dá)到1.2萬(wàn)余冊(cè)，如俄杰塘社區(qū)圖書室雖館舍條件簡(jiǎn)陋但藏書豐富，十分重視圖書的閱讀推廣工作，經(jīng)常組織離退休干部開(kāi)展讀書活動(dòng)。拉薩城區(qū)內(nèi)的最大圖書室面積110平方米，最小圖書室面積15平方米，其中圖書室面積在80平方米以上的有7個(gè)，50-79平方米有15個(gè)，面積在30-49平方米的有16個(gè)，面積在30平方米以下的有10個(gè)。日喀則城區(qū)內(nèi)的圖書室最大面積78平方米，最小圖書室面積也僅有15平方米；澤當(dāng)鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)的6個(gè)社區(qū)居委會(huì)的圖書室中最大面積40平方米，最小圖書室面積僅有25平方米。有關(guān)城區(qū)內(nèi)的圖書室平均藏書量、平均面積、平均能夠接待讀者的閱覽室座位數(shù)、平均年實(shí)際接待人次、年外借圖書平均冊(cè)數(shù)等見(jiàn)表1。

表1：西藏三大城鎮(zhèn)城區(qū)公共圖書服務(wù)能力調(diào)查表

（二）公共圖書管理能力

拉薩城區(qū)內(nèi)的各類圖書室均制定了相應(yīng)的書屋管理制度、圖書借閱制度和書屋管理員工作制度，并明確規(guī)定了圖書室開(kāi)放借閱時(shí)間、借閱期限和借閱冊(cè)數(shù)，其中社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋均統(tǒng)一制定了相關(guān)制度，較為規(guī)范，而自定的制度大部分僅有閱覽室管理制度而缺乏借閱制度，況且現(xiàn)有制度內(nèi)容也比較籠統(tǒng)。絕大部分社區(qū)圖書室均指定了專人負(fù)責(zé)圖書室的日常管理工作和圖書借閱工作。從圖書室管理人員的崗位性質(zhì)來(lái)看，絕大部分書屋管理員為兼職，由社區(qū)主任、副主任、社區(qū)副書記或委員、婦女主任以及大學(xué)生村官等人員兼任。社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋的管理人員大多屬公益性崗位，自建書屋的管理人員屬集體性崗位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化

站圖書閱覽室的管理人員為事業(yè)性質(zhì)的崗位。48個(gè)各類書屋均有1-3名管理人員，平均1.67人。這些管理人員除個(gè)別接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)或參加過(guò)參觀學(xué)習(xí)外，絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)任何崗位培訓(xùn)。日喀則城區(qū)內(nèi)的圖書室均有統(tǒng)一制定的農(nóng)家書屋相關(guān)借閱制度。圖書室的管理人員崗位都屬于兼職，除江羅康薩社區(qū)居委會(huì)的管理人員獲得相關(guān)培訓(xùn)外，其余均沒(méi)有接受任何圖書室管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。澤當(dāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的圖書室均也有農(nóng)家書屋統(tǒng)一制定的相關(guān)借閱制度，圖書室的管理人員崗位性質(zhì)也主要是臨時(shí)性崗位，但均接受過(guò)農(nóng)家書屋管理的相關(guān)培訓(xùn)。

（三）公共圖書服務(wù)發(fā)展能力

從建設(shè)時(shí)間來(lái)看，拉薩城區(qū)內(nèi)的絕大部分圖書室是在2010年前后相繼建設(shè)完成。從圖書室的投入建設(shè)主體來(lái)看，各類圖書室的館舍及設(shè)備資金投入以政府投資建設(shè)為主，其中，圖書室館舍建設(shè)由政府投資建設(shè)的占79.17%，只有少部分是通過(guò)集資、自籌資金或貸款建設(shè)的，占20.83%。除山南澤當(dāng)鎮(zhèn)贊塘社區(qū)圖書室建于2004年外，其余的澤當(dāng)鎮(zhèn)內(nèi)的和日喀則城區(qū)內(nèi)的圖書室均在2008-2010年，2010-2012年期間由政府三級(jí)財(cái)政投資建設(shè)。從圖書來(lái)源來(lái)看，拉薩城區(qū)內(nèi)的農(nóng)家書屋和部分社區(qū)書屋的圖書由西藏自治區(qū)新聞出版局配送外，其余社區(qū)書屋的圖書是由北京新聞出版局援贈(zèng)。而一部分自建書屋的圖書是由上級(jí)相關(guān)部門下發(fā)和社會(huì)捐贈(zèng)的，還有一部分自建書屋的圖書為自購(gòu)和接受社會(huì)捐贈(zèng)。日喀則城區(qū)內(nèi)圖書室的圖書均有自治區(qū)新聞出版局由國(guó)家農(nóng)家書屋工程項(xiàng)目中出資配置。澤當(dāng)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)圖書室的圖書也均由國(guó)家農(nóng)家書屋工程項(xiàng)目出資配置。圖書室內(nèi)的各種設(shè)備（包括書架、圖書閱覽桌、凳等）絕大多數(shù)是通過(guò)政府采購(gòu)或自治區(qū)新聞出版局配發(fā)，也有少部分是上級(jí)宣傳部門或文化部門購(gòu)置下發(fā)配置的，僅有少部分是通過(guò)駐村工作隊(duì)資助、社會(huì)企事業(yè)單位資助購(gòu)置的。近年來(lái)，在各級(jí)政府文化部門和新聞出版部門的大力支持下，國(guó)家新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公共文化建設(shè)資金以及國(guó)家農(nóng)家書屋工程建設(shè)資金不斷加大投入，通過(guò)政府財(cái)政投資、接受社會(huì)捐資政府補(bǔ)貼以及集體集資等多種渠道進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使文化基礎(chǔ)條件有了很大的改善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和鄉(xiāng)村綜合文化中心的圖書室館舍條件有了極大的改善。不僅在城區(qū)內(nèi)的社區(qū)、村委會(huì)建起了書屋，還先后建起了文化活動(dòng)的場(chǎng)所，除圖書和書柜、閱覽桌椅等之外，還配置了文化娛樂(lè)活動(dòng)的必要設(shè)備，使群眾文化生活日益得到豐富和提高。

二、西藏城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)體系建設(shè)中所面臨的問(wèn)題與困難

目前為西藏城鎮(zhèn)社區(qū)居民提供公共圖書服務(wù)的絕大多數(shù)社區(qū)圖書室是通過(guò)國(guó)家農(nóng)家書屋（社區(qū)書屋）工程建設(shè)的目標(biāo)和要求建設(shè)的，還沒(méi)能完全達(dá)到城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)普遍均等、全覆蓋的公共圖書服務(wù)體系建設(shè)要求?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室按建設(shè)單位分為兩類：一類是通過(guò)國(guó)家“農(nóng)家書屋工程”建設(shè)的城鎮(zhèn)社區(qū)（農(nóng)家）書屋，此類書屋均有較為規(guī)范和統(tǒng)一的書屋管理制度和借閱制度，書屋內(nèi)的圖書也根據(jù)書屋圖書更新計(jì)劃進(jìn)行了一定的充實(shí)，還對(duì)農(nóng)家（社區(qū)）書屋的管理員進(jìn)行了一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)[4]。另一類是通過(guò)自籌資金或以對(duì)口援藏單位援助方式建起來(lái)的城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室，此類社區(qū)圖書室不僅管理制度和借閱制度不太規(guī)范，而且圖書室的設(shè)施條件也較差，圖書更新更沒(méi)有保障，圖書室的管理員也沒(méi)有得到相應(yīng)的培訓(xùn)。

從總體來(lái)看，西藏城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室也是從無(wú)到有，結(jié)束了城鎮(zhèn)社區(qū)沒(méi)有圖書室的歷史，社區(qū)圖書室建設(shè)取得了一定的成效，滿足了城鎮(zhèn)社區(qū)居民讀書看報(bào)、借書讀書的需求，解決了部分城鎮(zhèn)社區(qū)居民“看書難、借書難”的問(wèn)題，豐富了社區(qū)群眾的文化生活。但現(xiàn)有以“國(guó)家農(nóng)家書屋工程”建設(shè)為主社區(qū)公共圖書服務(wù)體系不健全，不管是圖書服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力都非常有限，尤其是缺乏訓(xùn)練有素、熱心閱讀推廣工作的圖書室管理人員，缺乏對(duì)社區(qū)圖書室管理人員必要的培訓(xùn)，絕大多數(shù)管理人員以臨時(shí)性、兼職性為主，這在很大程度上削弱了社區(qū)圖書閱讀推廣的能力，削弱了社區(qū)圖書室對(duì)讀者的吸引能力。目前西藏城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）圖書數(shù)量和種類均偏少，社區(qū)圖書室的讀者接待能力有限

絕大多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室的圖書數(shù)量明顯偏少，電子圖書類閱讀資源和閱讀設(shè)備也明顯偏少，個(gè)別城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室僅有幾百本圖書，甚至有的僅有五十多本。外借圖書以故事類、歷史類和生活休閑類的圖書為主，藏文圖書更是缺乏，種類、數(shù)量也偏少，使得社區(qū)圖書室的讀者接待能力和借閱能力均受到限制，難以滿足廣大社區(qū)群眾閱讀圖書的需求。為了使有限的圖書周轉(zhuǎn)流通而不得不限制圖書借閱量和縮短借閱時(shí)間，這種苛刻的借閱制度直接影響了圖書室的讀者訪問(wèn)量和圖書借閱量。

（二）開(kāi)放時(shí)間過(guò)短或開(kāi)放時(shí)間很不正常，影響了讀者訪問(wèn)量和閱讀量的提高

多數(shù)社區(qū)圖書室的開(kāi)放時(shí)間短，仍實(shí)行正常的行政上下班時(shí)間。書屋管理制度規(guī)定開(kāi)放時(shí)間為上午1個(gè)小時(shí)，下午1個(gè)小時(shí)，中午不開(kāi)放，一周的開(kāi)放時(shí)間不足10小時(shí)。此外，很多城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室的開(kāi)放時(shí)間很不正常，讀者上門的時(shí)候圖書室卻閉門不開(kāi)，讀者以為不開(kāi)放時(shí)圖書室卻開(kāi)著門等讀者上門，圖書室的管理人員時(shí)常還埋怨無(wú)人上門或埋怨沒(méi)有讀者，這在很大程度上影響了圖書室的讀者訪問(wèn)量和圖書室的圖書閱讀量，這也是造成城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室門庭冷落無(wú)人問(wèn)津的重要原因。

（三）社區(qū)圖書室較差的閱讀環(huán)境和滯后的圖書更新能力，嚴(yán)重影響了讀者的吸引能力

城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室應(yīng)通過(guò)打造舒適的閱讀空間環(huán)境，向讀者提供自主學(xué)習(xí)、社交和活動(dòng)的機(jī)會(huì)，達(dá)到凝聚人氣、啟迪智慧和思想的目的[5]。西藏城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室的閱讀環(huán)境均較差，閱覽空間及室內(nèi)配套設(shè)備有限，難以為讀者提供一個(gè)溫馨、輕松、愉悅的借閱環(huán)境，也不能提供貼心的服務(wù)和關(guān)懷，這些因素大大削弱了圖書室對(duì)讀者的吸引能力，從而造成部分城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室無(wú)人問(wèn)津。

（四）社區(qū)圖書室的服務(wù)管理理念有待更新，缺乏主動(dòng)開(kāi)展圖書的閱讀推廣工作

“讀者至上，服務(wù)至上，積極開(kāi)展閱讀推廣工作”是公共圖書館服務(wù)工作的宗旨，也應(yīng)作為公共圖書館延伸的社區(qū)圖書室的服務(wù)宗旨。但目前絕大多數(shù)城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室仍延續(xù)著傳統(tǒng)的被動(dòng)服務(wù)理念，坐等讀者上門，難以將被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，缺乏對(duì)讀者必要的引導(dǎo)和培育，缺乏人性化閱讀的圖書室管理理念。由于現(xiàn)有社區(qū)圖書室的讀者人群主要是退休干部、職工和中小學(xué)學(xué)生，而絕大多數(shù)社區(qū)群眾迫于文化水平和文字理解能力的限制，難于閱讀，因此，很少有人到圖書室讀書看報(bào)，加上受社會(huì)發(fā)展水平的限制，大部分社區(qū)群眾為了謀生忙于生計(jì)，沒(méi)有更多的時(shí)間花費(fèi)在閱讀圖書上，社區(qū)圖書室亟待開(kāi)展讀者的挖掘和培育工作。

（五）社區(qū)圖書室的管理人員缺乏培訓(xùn)，對(duì)圖書室的服務(wù)宗旨和內(nèi)容缺乏應(yīng)有的了解

雖然絕大多數(shù)社區(qū)圖書室配有專職或兼職的管理人員，但他們的圖書管理能力和素質(zhì)普遍偏低，絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)。在67個(gè)現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室管理人員中參加過(guò)培訓(xùn)的只有11人，僅占16.42%。由于圖書管理員缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)，對(duì)圖書室的服務(wù)宗旨和內(nèi)容缺乏了解，不能將社區(qū)圖書室建設(shè)成為城鎮(zhèn)居民接受社會(huì)教育和居民群眾學(xué)習(xí)文化知識(shí)，開(kāi)展讀書看報(bào)等閱讀活動(dòng)的公眾場(chǎng)所，嚴(yán)重影響了社區(qū)圖書室職能的發(fā)揮和價(jià)值的體現(xiàn)。

（六）社區(qū)（農(nóng)家）書屋的作用難于真正發(fā)揮出來(lái)，提升服務(wù)能力有限

承擔(dān)城鎮(zhèn)公共圖書服務(wù)職能的現(xiàn)有社區(qū)（農(nóng)家）書屋的作用還不能很好的發(fā)揮出來(lái)，其原因也是多方面的，但總體分析其主要原因是日喀則市、澤當(dāng)鎮(zhèn)等的城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚，鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)型還不徹底，城鎮(zhèn)居民還沒(méi)有完成從鄉(xiāng)村村民到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變，仍停留在過(guò)去農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村的思維定勢(shì)和生活方式，圖書的閱讀需求少，從而導(dǎo)致現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)（農(nóng)家）書屋的圖書利用率低，絕大部分書屋處在無(wú)人問(wèn)津的尷尬處境。

三、西藏城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)發(fā)展前景與對(duì)策

通過(guò)對(duì)西藏城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)的實(shí)地考察，深入了解了城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)開(kāi)展的真實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民中平常具有讀書興趣的人很

少，并且還有減少的趨勢(shì)。年齡稍大的中老年人口當(dāng)中有許多是文盲半文盲，根本讀不了書或者是看不懂書，這使他們失去了讀書的興趣；中青年人口雖有一定的文化基礎(chǔ)，但忙于生計(jì)，四處打工謀生而沒(méi)有時(shí)間看書、讀書，在休息時(shí)間也只能看一些休閑、消遣類圖書，沒(méi)有精力看其他書籍。唯有青少年人口有精力和時(shí)間看書讀書，他們也正需要看書讀書，因此這部分人口是將來(lái)重要的讀書看書人群。由于受傳統(tǒng)文化傳播以及生活方式的影響，人們普遍喜歡唱歌、跳舞、看電視等文化活動(dòng)。但對(duì)于文化活動(dòng)的內(nèi)容和所觀看的電視內(nèi)容有所變化，過(guò)去喜歡看武打片、戰(zhàn)爭(zhēng)片，近年來(lái)居民群眾越來(lái)越愛(ài)看新聞，愛(ài)談?wù)撔侣?，關(guān)心歷史，每當(dāng)聚在茶館等休閑場(chǎng)所就開(kāi)始談?wù)搰?guó)內(nèi)外的各種時(shí)事新聞。此外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)讀書看書形式的沖擊，尤其是電子圖書、網(wǎng)絡(luò)電子圖書對(duì)傳統(tǒng)圖書的沖擊以及新媒體時(shí)代無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)支持下的微信、微博等的發(fā)展，現(xiàn)代年輕人更容易追逐時(shí)代的步伐，這給傳統(tǒng)的讀書活動(dòng)和信息傳播體系造成了極大的影響，網(wǎng)絡(luò)八卦等消遣的信息充斥著閱讀的內(nèi)容，難以把控健康積極向上的正能量的閱讀內(nèi)容；碎片閱讀使知識(shí)變得零碎和松散，信息的碎片化、思維的碎片化、思想的碎片化深深影響著我們這個(gè)時(shí)代；這種內(nèi)涵淺顯、理性力量的匱乏、邏輯的無(wú)序性、思想的碎片化的“微博體”閱讀無(wú)法帶來(lái)閱讀的精神享受、思索的興味、沉思的回味和思想的快樂(lè)[6]。

總之，西藏地區(qū)缺乏圖書閱讀興趣和閱讀習(xí)慣，加之網(wǎng)絡(luò)碎片化閱讀的沖擊，使整個(gè)社區(qū)社會(huì)的圖書閱讀風(fēng)氣低迷，在這種情況下更需要文化和社區(qū)工作者不僅要“送文化”而且還要在注重群眾需求的前提下，積極開(kāi)展“種文化”活動(dòng)，提高公眾的讀書興趣，這是我們未來(lái)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。2010年以來(lái)，國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入力度加大，使西藏公共圖書服務(wù)在內(nèi)的公共文化服務(wù)整體能力有了顯著的提高。2015年中央兩辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公共文化服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。均等化主要是過(guò)程和機(jī)會(huì)的均等，需要通過(guò)有效的制度安排，為群眾提供基本的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的，公平均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障好每一名公民的文化權(quán)益，讓文化的陽(yáng)光普照大眾。根據(jù)西藏城鎮(zhèn)社區(qū)居民的公共圖書服務(wù)需求現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)公共圖書服務(wù)體系的建設(shè)。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、制定合理的管理機(jī)制、建立因地制宜的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

2014年7月文化部正式發(fā)布《基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確了“整合基層各類公共服務(wù)資源，形成統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化的基層綜合性公共服務(wù)平臺(tái)”的總體思路[7]。在改建、擴(kuò)建、新建西藏主要城鎮(zhèn)公共圖書館，基本實(shí)現(xiàn)地市一級(jí)城鎮(zhèn)公共圖書館全覆蓋的目標(biāo)的同時(shí)，要把城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室逐步納入到公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)范疇中，從圖書資源、場(chǎng)地設(shè)備、管理服務(wù)人員和運(yùn)行制度等方面進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理的規(guī)劃配置，統(tǒng)一建設(shè)，因地制宜地建立良好的運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化公共圖書室管理和服務(wù)體系，這樣才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）整合老城區(qū)現(xiàn)有的各類圖書室，構(gòu)建覆蓋全城的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化城鎮(zhèn)公共圖書服務(wù)體系

現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社區(qū)書屋由于大多是根據(jù)城鎮(zhèn)行政社區(qū)劃分而建立的。距離鬧市區(qū)較遠(yuǎn)的有些社區(qū)，在新建或改建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)就統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了社區(qū)基本公共文化服務(wù)設(shè)施，然而對(duì)于那些位于擁擠的老城區(qū)內(nèi)的社區(qū)，要讓社區(qū)居委會(huì)在寸土寸金的地帶擠出一塊場(chǎng)地建立社區(qū)圖書室實(shí)屬不易，加之老城區(qū)各個(gè)社區(qū)之間距離又相隔不遠(yuǎn)，這些社區(qū)在行政上又都屬于所在城鎮(zhèn)的城關(guān)區(qū)管轄，按照《國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，城鎮(zhèn)人口在3萬(wàn)以下的可建立一個(gè)不低于300平方米的圖書室來(lái)滿足社區(qū)居民的公共圖書服務(wù)需求，因此，可以在原有城鎮(zhèn)辦事處所屬圖書室的基礎(chǔ)上，整合老城區(qū)幾個(gè)社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)圖書室的現(xiàn)有設(shè)備和圖書室資源，打破社區(qū)間的行政壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，以3萬(wàn)人口為服務(wù)范圍的城鎮(zhèn)新型公共圖書服務(wù)中心，為所在區(qū)域的社區(qū)居民提供服務(wù)。[8]

（三）積極開(kāi)展豐富多彩的閱讀推廣活動(dòng)，從根本上提高所在城鎮(zhèn)居民的閱讀意識(shí)

社區(qū)是一個(gè)城鎮(zhèn)中的最基層，也是距離城鎮(zhèn)普通居民最近的一級(jí)組織，開(kāi)展好社區(qū)的各項(xiàng)文化活動(dòng)，無(wú)疑對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)的穩(wěn)定以及城鎮(zhèn)居民整體素質(zhì)的提高發(fā)揮著積極作用，特別是居住在西藏各城鎮(zhèn)老城區(qū)的大多是普通居民和外來(lái)經(jīng)商的百姓，這些人文化水平有限，平日里又忙于生計(jì)，很難顧及孩子的教育，如果社區(qū)圖書室能夠組織這些家庭的孩子開(kāi)展諸如故事會(huì)、課外輔導(dǎo)等活動(dòng)，由孩子帶動(dòng)家長(zhǎng)增強(qiáng)閱讀意識(shí)，并通過(guò)對(duì)讀者用戶的培訓(xùn)，不但能夠宣傳社區(qū)圖書室，使更多的社區(qū)居民能夠正確認(rèn)識(shí)、了解、利用圖書室，讓更多的人成為社區(qū)圖書室的讀者，同時(shí)也對(duì)提升整個(gè)社區(qū)的凝聚力、向心力起到良好的促進(jìn)作用[9]。

（四）社區(qū)圖書室的管理、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)是提高社區(qū)公共圖書服務(wù)能力和水平的根本

《國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》提出由政府購(gòu)買的村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心公益崗位每村（社區(qū)）不少于1個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。根據(jù)目前西藏城鎮(zhèn)社區(qū)圖書室工作人員的現(xiàn)狀，應(yīng)大力加強(qiáng)圖書室管理和服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，只有一支熱愛(ài)公共文化、懂得公共文化的隊(duì)伍，才能使社區(qū)圖書室的各項(xiàng)活動(dòng)發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)的有效手段。要用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，通過(guò)國(guó)家制定政策，明確城鎮(zhèn)基層社區(qū)文化隊(duì)伍的配置和培訓(xùn)要求，使社區(qū)圖書室的管理人員和工作人員通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)能夠擔(dān)當(dāng)起對(duì)讀者進(jìn)行因地制宜地正確、積極的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)潛在或者不活躍的讀者，吸引他們走進(jìn)圖書室享受閱讀的快樂(lè)，從閱讀中獲得更豐富知識(shí)和技能[10]。

[1]朱丹.國(guó)內(nèi)外社區(qū)圖書館的概覽與思考[J].圖書館論壇，2011（1）.

[2]盧毅鋒.國(guó)內(nèi)外公共圖書館系統(tǒng)發(fā)展歷程的比較分析[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2012（13）.

[3]董越超.美國(guó)社區(qū)公共圖書館對(duì)我國(guó)的啟示[J].文化發(fā)展論壇，2007（3）.

[4]西藏農(nóng)家書屋和寺廟書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋[EB/OL].http://news. xinhuanet.com/local/2012-04/25/c_111840470.htm.

[5]王宗義.世紀(jì)之交的中國(guó)圖書館活動(dòng)[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2011.

[6]李曉源.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的碎片化閱讀[J].情報(bào)資料工作，2011（6）.

[7]國(guó)家圖書館研究院.2014年圖書館事業(yè)發(fā)展主要政策文件及其分析[J].圖書館政策研究參考，2015（1）.

[8]孫慧明，倪曉建.國(guó)外城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)及其啟示[J].圖書館建設(shè)，2011（3）.

[9]張樹中.廣東公共圖書館社區(qū)信息服務(wù)對(duì)策研究[J].情報(bào)科學(xué)，2013（10）.

[10]關(guān)曉穎.城市社區(qū)圖書館建設(shè)與服務(wù)的思考[J].情報(bào)探索，2011（2）.

[責(zé)任編輯 孔繁秀]

[校 對(duì) 夏 陽(yáng)]

G258.2

A

1003-8388（2015）05-0130-06

2015-07-25

丹珍卓瑪（1964-），女，藏族，西藏拉薩人，現(xiàn)為西藏自治區(qū)圖書館副館長(zhǎng)，副研究館員，主要研究方向?yàn)楣矆D書館服務(wù)體系建設(shè)。