論節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

安　偉　劉海云

摘 要：能源消耗與污染排放狀況是一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平以及經(jīng)濟增長方式的綜合反映，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對應(yīng)著不同的能耗及排放特征。“十一五”開局頭兩年，我國節(jié)能減排兩大約束性指標均未完成，除了微觀層面的原因外，三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)、重工業(yè)增長偏快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等宏觀層面的結(jié)構(gòu)性問題則是關(guān)鍵性原因。實現(xiàn)節(jié)能減排目標，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是治本之道。具體來說，一要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改善三次產(chǎn)業(yè)比重；二要著力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);三要全力提升整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級；節(jié)能減排

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0081—03

當前，全球能源價格高漲，由污染導(dǎo)致的災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生，人類在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時正經(jīng)歷著成長的煩惱。面對資源緊缺和環(huán)境承載能力有限的嚴峻挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展成了人們共同關(guān)注的話題，節(jié)能減排成了各國的必然選擇。我國歷來重視節(jié)能減排工作，在“十一五”規(guī)劃綱要中，對節(jié)能減排更是做出了具體規(guī)定，但是就目前情況來看，成效并不理想，節(jié)能減排形勢嚴峻。

節(jié)能減排成效為何不理想？如何實現(xiàn)節(jié)能減排目標？學者們對此進行了廣泛的研究。有的從動力機制角度出發(fā)，強調(diào)應(yīng)該充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能來實現(xiàn)節(jié)能減排，有的從制度約束角度出發(fā)，強調(diào)法律制度建設(shè)對節(jié)能減排的促進作用，例如全國人大常委會委員陳士能提議修改節(jié)約能源法，以法律手段來扭轉(zhuǎn)能源利用效率低下、浪費污染嚴重的嚴峻局面。有的從結(jié)構(gòu)因素出發(fā)，探討經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化與能耗排污的關(guān)系，進而尋找節(jié)能減排的對策，例如徐博等認為第一產(chǎn)業(yè)和工業(yè)比重的變化是影響能源消費總量變化的主要因素，路正南通過能源消費模型證實了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化直接影響能源需求和消費結(jié)構(gòu)。

這些研究從不同的視角為我們提供了關(guān)于節(jié)能減排的建設(shè)性意見，但相關(guān)文章卻往往缺少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對節(jié)能減排的影響機制分析，很少分析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是重化工結(jié)構(gòu)特征的不可逾越性與節(jié)能減排任務(wù)的艱巨性之間的矛盾。基于此，本文擬從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源消費、污染排放的影響機制出發(fā)，剖析我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對節(jié)能減排的制約作用，明確指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實現(xiàn)節(jié)能減排的治本之道，并提出了在目前重化工業(yè)特征顯著的情況下構(gòu)建我國節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系的建議。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源消耗、污染排放的影響機制分析

能源消耗與污染排放是一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平以及經(jīng)濟增長方式的綜合反映，其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是能源利用效率和生產(chǎn)清潔程度的決定性因素。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，是由資金、勞動、技術(shù)、能源等生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟各部門中配置和使用狀況決定的。由于產(chǎn)品自身性質(zhì)及生產(chǎn)過程的差異，不同產(chǎn)業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)、同一行業(yè)的不同企業(yè)在生產(chǎn)過程中的要素投入和使用模式是不同的，從而生產(chǎn)相同產(chǎn)值的能源消耗和污染排放是不同的，甚至差距極大，因此，一個產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）在國民經(jīng)濟中所占的份額與該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的能源利用效率和污染排放情況影響著一個國家的節(jié)能減排情況。也就是說，一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在決定其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時，也決定著其能源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的利用狀況，決定著人類行為對環(huán)境的影響程度。下面我們通過能源強度這一概念來闡述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對節(jié)能減排的影響機制。

能源強度，即通常所說的單位產(chǎn)值能耗，它是衡量能源利用效率的重要指標。能源強度公式可以表示為：

e＝EY（1）

其中，E為能源消費量(萬噸標準煤)，Y為國民生產(chǎn)總值(億元人民幣)，能源強度e一般用萬元GDP能耗(噸標準煤/萬元)來衡量。

依據(jù)我國的三次產(chǎn)業(yè)分類法將E、Y進行分解，

E＝禘璱， Y＝禮璱,i＝1,2,3（2）

將式（1）進行分解

e＝EY＝禘璱禮璱＝秂璱*Y璱禮璱＝秂璱*Y璱,i＝1,2,3（3）

其中，e璱表示第i次產(chǎn)業(yè)的能源強度，Y璱表示第i次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比例。

從式（3）可以看出，一個國家的能源強度取決于兩個因素，一是各產(chǎn)業(yè)的能源強度，該指標反應(yīng)了各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部能源利用效率的高低，這主要由該產(chǎn)業(yè)所采用生產(chǎn)技術(shù)（包括產(chǎn)品工藝水平、管理水平和企業(yè)規(guī)模等因素）決定；一個是個產(chǎn)業(yè)比重，反映了各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總量中所占的比重。實際上，無論是前者還是后者，都和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，這里牽扯對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概念的理解問題。

作者認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至少有兩個層次內(nèi)涵。第一個層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為傳統(tǒng)意義上三次產(chǎn)業(yè)及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的比例關(guān)系。這種傳統(tǒng)理解更多是從產(chǎn)出（或產(chǎn)值）的角度來解釋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征，這一層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級表現(xiàn)為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系由農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第二產(chǎn)業(yè)為主，再由以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主，就工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動順序來看，由輕工業(yè)向重化工業(yè)，再向高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第二層，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以要素投入密集程度（特別是技術(shù)含量）為標準所呈現(xiàn)的特征，變化趨勢表現(xiàn)為從勞動密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)過度，從制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)過度，特別是各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)、各個企業(yè)技術(shù)工藝的高級化，單位產(chǎn)值的能耗和污染不斷下降。例如，我們通常所說的我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，這一判斷正是基于技術(shù)要素的密集程度來描述我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。

因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不單單表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例關(guān)系，更重要的是第二層次所呈現(xiàn)出來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)特征。從而我們可以看出，無論是降低那些能源強度較大的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，還是降低那些產(chǎn)值比重較大的產(chǎn)業(yè)的能源強度，都與各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升密不可分，這些都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的核心內(nèi)容?？梢哉f，當一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)過度，其結(jié)果必將表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的高附加值化、高加工化、高技術(shù)化、高潔凈化。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對節(jié)能減排工作的嚴重制約

長期以來，盡管我們國家采取了一系列措施大力推進節(jié)能減排工作，但是由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，導(dǎo)致節(jié)能減排工作的成效不顯著，經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境壓力不斷增大。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對節(jié)能減排的制約作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)占比過高，服務(wù)業(yè)比重較低，對節(jié)能減排直接形成壓力。就世界范圍來看，各國第二產(chǎn)業(yè)占比平均不到30%，第三產(chǎn)業(yè)占比平均超過66%，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占比則超過70%；就我國來看，2006年，第二產(chǎn)業(yè)占比高達48.9%，其中工業(yè)占比43.3%，比重過高，第三產(chǎn)業(yè)占比僅為39.4%，明顯偏低。通常來說，在三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)往往是耗能最多、污染最嚴重的的產(chǎn)業(yè)，例如我國工業(yè)的能源強度為1.918，遠遠高于全國水平；而服務(wù)業(yè)以智力、體力等非物質(zhì)投入為主，能耗低排污少，是綠色產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，每萬元增加值，服務(wù)業(yè)用電量僅為工業(yè)的15%，造成的煙塵排放量、二氧化硫排放量不到制造業(yè)的6%和7%。因此，占比過高的工業(yè)和相對落后的服務(wù)業(yè)直接影響著我國的能源消費和污染排放狀況，導(dǎo)致大量的能源等生產(chǎn)要素集中在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)，阻礙了節(jié)能降耗的步伐。例如，2006年，工業(yè)能耗占比達71.12%，全國二氧化硫排放量為2589萬噸，居世界第一位，其中86.33%來自工業(yè)排放，全國煙塵排放量達1089萬噸，其中工業(yè)煙塵排放量占79.34%。

第二，工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部重化工業(yè)過重的結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致我國節(jié)能減排難度加大。2002年我國人均GDP超過800美元，工業(yè)化進入加速時期，能源密集型重化工業(yè)，如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等行業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國GDP增長10.7%，其中全部工業(yè)生產(chǎn)增長12.5%，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)則增長16.6%，一些高耗能、高污染的行業(yè)則增速更快，如水泥增長15.5%，粗鋼增長19.7%，鋼材增長25.3%，電解鋁增長20.1%，燒堿增長21.9%，乙烯增長24.5%，氧化鋁增長高達59.4%。這些行業(yè)是典型的高耗能、高污染行業(yè)，過快的增長導(dǎo)致能源消耗和污染排放的大量增加。

第三，從技術(shù)特征看，我國產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平相對落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，生物、信息技術(shù)的應(yīng)用十分薄弱；制造業(yè)雖然規(guī)模居世界第三，但總體上處于產(chǎn)品低端，大量先進技術(shù)裝備依賴進口，自主創(chuàng)新能力不強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重較低。落后的技術(shù)水平意味著低的能源利用效率和高的污染排放。例如，與國際先進水平比，我國大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高出20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。這無疑加重了節(jié)能減排的難度，加大了我國工業(yè)化進程中的資源和環(huán)境壓力。

因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征來看，當前服務(wù)業(yè)比重偏低，經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)拉動，而在工業(yè)中高耗能高污染的重化工業(yè)比重偏大、增速偏快，同時又由于我國產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平相對落后，這些結(jié)構(gòu)性特征決定了我國經(jīng)濟增長過于依賴消耗能源和資源，形成了我國目前高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長方式。要實現(xiàn)節(jié)能減排，必須促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建節(jié)能減排型產(chǎn)業(yè)體系的對策建議

盡管產(chǎn)業(yè)演變的規(guī)律和我國對經(jīng)濟快速增長的迫切需要決定了我國重化工業(yè)特征的經(jīng)濟發(fā)展階段在短期內(nèi)不可能逾越，但是在資源環(huán)境“硬約束”日趨凸顯的現(xiàn)實下，片面追求速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的現(xiàn)狀必須改變，必須建立節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

第一，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)比重。與工業(yè)的高能耗高污染特征相對，服務(wù)業(yè)具有知識密集、附加值高、拉動能力強、能耗低排放少等特點。目前，我國經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，因此，必須充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速器的作用，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，要做到雙輪齊轉(zhuǎn)、雙翼齊飛。雙輪齊轉(zhuǎn)就是服務(wù)業(yè)與工業(yè)要齊頭并進，在政策支持等方面都要做到一視同仁，尤其是對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)，要在投融資、信貸、稅收、價格、土地等方面采取更加積極的優(yōu)惠扶持政策。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上重要位置，努力打造經(jīng)濟增長的雙引擎、雙支柱。雙翼齊飛就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與民生性服務(wù)業(yè)要共同發(fā)展。一方面要加快發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；另一方面要大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。切實實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

第二，積極調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。如前所述，電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等高耗能高污染行業(yè)增長過給節(jié)能減排帶來了巨大壓力。據(jù)測算，按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個百分點，萬元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個百分點。因此，必須積極改善目前的重化工結(jié)構(gòu)。首先，著力推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速淘汰落后產(chǎn)能。切實貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，依照節(jié)能環(huán)保標準，嚴格控制新增產(chǎn)能，依法停建和關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的在建項目和生產(chǎn)企業(yè)；按照市場原則，在電力、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等高耗能行業(yè)加快推進企業(yè)重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度。其次，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。改善高技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。重點支持軟件、集成電路、網(wǎng)絡(luò)、高性能計算機、無線移動通信、數(shù)字電視等電子信息技術(shù)；重點研究開發(fā)新型疫苗、生物制藥與生物檢測、中醫(yī)藥、生物育種等重大關(guān)鍵生物與醫(yī)藥技術(shù)；大力支持國家經(jīng)濟社會發(fā)展急需的渦扇支線飛機、民用直升飛機、各種應(yīng)用衛(wèi)星等航空航天產(chǎn)業(yè)；重點開發(fā)電子和光電子產(chǎn)業(yè)材料、先進陶瓷材料、固態(tài)激光材料、核能材料和生物醫(yī)用材料等新材料產(chǎn)業(yè)；重點開發(fā)大型風力發(fā)電機、生物質(zhì)液體車用燃料、先進壓水堆核電機組、先進燃料電池等重大先進能源技術(shù)。

第三，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力。技術(shù)水平既是一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要特征，同時又是其經(jīng)濟發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。在推進工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，廣泛利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以電子信息技術(shù)應(yīng)用為重點，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程自動化、控制智能化和管理信息化水平；以先進制造技術(shù)應(yīng)用為重點，推進制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)，振興裝備制造業(yè)；改造提升重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和相關(guān)配套技術(shù)水平、工藝及裝備水平。通過信息化來提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新能力，以信息化帶動工業(yè)化，全面提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

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責任編輯：伊 人

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