發(fā)展中國家對華反傾銷的特點(diǎn)與動(dòng)向分析

張新坡

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化使國際貿(mào)易領(lǐng)域的競爭與摩擦加劇。隨著中國貿(mào)易大國地位的確立，越來越多的發(fā)展中國家對華產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，而且采取的制裁措施比發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)厲，使我國遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這種嚴(yán)峻形勢要求我國企業(yè)必須對發(fā)展中國家對華反傾銷的現(xiàn)狀、原因有清楚的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的措施來應(yīng)對發(fā)展中國家的對華反傾銷，這樣才能更有效地拓展發(fā)展中國家市場。

關(guān)鍵詞：反傾銷；發(fā)展中國家；出口結(jié)構(gòu)；預(yù)警機(jī)制

中圖分類號：F752文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008—6439(2008)03—0073—04

近年來，隨著國際貿(mào)易自由化程度不斷提高以及關(guān)稅壁壘的削減，各國紛紛轉(zhuǎn)向利用非關(guān)稅壁壘來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，反傾銷作為一種重要的非關(guān)稅壁壘手段，以其形式合法、方便實(shí)施、效果顯著、不易引起對方報(bào)復(fù)等特點(diǎn)被很多國家使用。我國作為出口貿(mào)易增長最快的發(fā)展中國家，在各國的反傾銷訴訟中名列前茅。在發(fā)達(dá)國家仍然對我國頻頻提出反傾銷指控的同時(shí)，發(fā)展中國家也開始加入到他們的隊(duì)伍中來，且有愈演愈烈之勢。盡管由發(fā)展中國家挑起的此類反傾銷調(diào)查涉案金額不大，但其可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)卻非?？膳?。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“蝴蝶效應(yīng)”：一只南美洲的蝴蝶偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，可能在兩周后引起美國的一場龍卷風(fēng)。隨著物美價(jià)廉的“中國制造”占據(jù)發(fā)展中國家越來越多的市場份額，貿(mào)易爭端事件已不再只是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的較量。

一、發(fā)展中國家對華反傾銷的特點(diǎn)分析

在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷的國家力量構(gòu)成中，發(fā)展中國家已經(jīng)儼然演變成一支浩蕩的“主力軍”陣容，并正在向“中國制造”頻頻發(fā)難。主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1對我國實(shí)施反傾銷的調(diào)查次數(shù)多、頻率快

在近年對華反傾銷案訴訟中，有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是發(fā)展中國家對華反傾銷案件迅猛增加。在1990年以前，對華反傾銷案的提起國主要是歐盟、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，而近10年越來越多的發(fā)展中國家頻頻對華提起反傾銷訴訟，其中墨西哥、印度、巴西、阿根廷、南非、韓國等國成為急先鋒。

自歐共體對中國提起第一例反傾銷調(diào)查至2006年，已有34個(gè)國家和地區(qū)發(fā)生了約680余宗涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷，其中發(fā)展中國家占了五分之三的比例。到了2007年，除歐盟和美國之外，對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查或采取反傾銷措施的國家和地區(qū)總共有19個(gè)。其中，發(fā)展中國家和地區(qū)就有16個(gè)，包括印度、巴基斯坦、印度尼西亞、泰國、韓國、土耳其、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、巴西、秘魯、埃及、俄羅斯、烏克蘭、南非。2007年1月1日至2007年12月11日，發(fā)展中國家對我國新發(fā)起反傾銷調(diào)查總數(shù)為39起，主要分布如下圖：

作為對華反傾銷的主力軍，從1994年到2008年1月，印度共對中國發(fā)起122起反傾銷調(diào)查，占其反傾銷立案總數(shù)的52.3％，涉案金額16.5億美元。

2對我國反傾銷的隨意性和歧視性逐漸顯露

根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議，構(gòu)成傾銷必須具備三個(gè)條件：一是產(chǎn)品以低于國內(nèi)的價(jià)格或向第三國出口的價(jià)格向進(jìn)口國進(jìn)行銷售；二是銷售的數(shù)量猛增；三是銷售的產(chǎn)品對進(jìn)口國造成實(shí)質(zhì)性的損害，且這種損害與傾銷之間存在因果關(guān)系。但由于世貿(mào)組織對各國反傾銷行為約束比較軟弱，因此即使沒有真正意義上的傾銷存在，某一國產(chǎn)品仍然可能被認(rèn)為是傾銷。因此，一些國家所確定的傾銷并不完全具備條件，在確定哪些是傾銷產(chǎn)品方面帶有主觀性和歧視性。

另一方面，由于以往發(fā)達(dá)國家對我國反傾銷頻頻得手，中國企業(yè)容易被裁定為傾銷成立，產(chǎn)品被迫退出當(dāng)?shù)厥袌觥Ｒ恍┌l(fā)展中國家正是注意到這一點(diǎn)，認(rèn)為只要對我國提起反傾銷調(diào)查，就可達(dá)到防止中國廉價(jià)產(chǎn)品大量涌入和保護(hù)國內(nèi)市場的目的，因此，隨意對來自中國的產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查。1993年4月，墨西哥對我國進(jìn)行大規(guī)模反傾銷調(diào)查共涉及十大類4500多種商品，其中有一些產(chǎn)品中國根本不對其出口或中國國內(nèi)根本就沒有同類企業(yè)生產(chǎn)。有些對我國反傾銷調(diào)查事先沒有任何跡象，突然發(fā)起，致使中國企業(yè)在完全沒有準(zhǔn)備的情況下參加審查而陷入被動(dòng)。

3對我國反傾銷指控呈現(xiàn)“多米諾骨牌效應(yīng)”

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展中國家有一定的相似之處，產(chǎn)品比較優(yōu)勢趨同，當(dāng)某個(gè)發(fā)展中國家對我國某類產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，其他發(fā)展中國家會擔(dān)心中國該類產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出口，也追隨進(jìn)行反傾銷調(diào)查，從而形成發(fā)展中國家對我國反傾銷的“多米諾骨牌效應(yīng)”。拉美國家在對我國反傾銷的行動(dòng)上相當(dāng)一致，一旦某個(gè)國家提起對我國反傾銷調(diào)查，其他國家會迅速跟上，結(jié)果是我國產(chǎn)品在發(fā)展中國家市場上退出嚴(yán)重影響我國企業(yè)拓展國際市場。

4涉案產(chǎn)品規(guī)模大、范圍廣、征收稅率高

2006年國外對華反傾銷中，發(fā)達(dá)國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品有3種，包括桃罐頭、罐裝菠蘿、無色層壓安全玻璃板和銅制管件，而發(fā)展中國家調(diào)查的產(chǎn)品則包羅萬象。作為全球使用反傾銷措施最為頻繁的國家之一，目前印度已累計(jì)對中國發(fā)動(dòng)80余起反傾銷調(diào)查，幾乎到了“草木皆兵”的地步。從2006年6月起，印度開始對中國出口的綢緞產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅。而早在一年前，印度正式對原產(chǎn)于中國的綢緞產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及金額高達(dá)1.8億美元、涉及企業(yè)100余家，是發(fā)展中國家近年來對我國發(fā)起的最大一起反傾銷案件。

相比之下，發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品征收的反傾銷關(guān)稅要比發(fā)達(dá)國家要高得多。發(fā)達(dá)國家對中國產(chǎn)品征收的反傾銷關(guān)稅一般在10％～50％之間，最高的反傾銷關(guān)稅也不超過100％；而發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品征收的反傾銷關(guān)稅一般在50％～250％之間，其中最高稅率高達(dá)1105％。

二、發(fā)展中國家對華反傾銷“積極性”高漲的原因分析

1日益走向全球的“中國制造”對發(fā)展中國家產(chǎn)生了直接的競爭壓力

一是我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外貿(mào)出口持續(xù)快速增長、出口產(chǎn)品國際競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品出口種類多、數(shù)量大，使發(fā)展中國家受到了沖擊。從1980年到2005年，中國出口占世界出口總額的比重從不足l％增加到6％，占發(fā)展中國家出口的總額則從3％到20％，隨著我國與某些發(fā)展中國家的貿(mào)易順差拉大，自然成了反傾銷的主要對象之一。

二是我國的出口商品結(jié)構(gòu)與發(fā)展中國家相似，從而導(dǎo)致貿(mào)易沖突頻頻發(fā)生。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展中國家有一定的相似之處，涉案產(chǎn)品的類型多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品比較優(yōu)勢趨同，可替代性強(qiáng)。另一方面，中國入世更有利于中國某些優(yōu)勢產(chǎn)品出口，中國產(chǎn)品在發(fā)展中國家的市場份額進(jìn)一步增加，這會激起一些發(fā)展中國家出于貿(mào)易保護(hù)和支持本國企業(yè)與中國產(chǎn)品競爭的目的而掀起新一輪對我國的反傾銷指控，因此，中國與發(fā)展中國家的反傾銷摩擦?xí)蠓黾?。所以近年來以印度、墨西哥、阿根廷、巴西、南非為?/p>

的發(fā)展中國家頻頻對我國提起反傾銷訴訟，且大有超越發(fā)達(dá)國家成為反傾銷主力軍的趨勢，其中固然有捍衛(wèi)本國合法利益的成分，也不能排除利用反傾銷手段進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的目的。

三是與發(fā)展中國家相比，中國產(chǎn)品的成本比較優(yōu)勢盡管不十分顯著，但是中國企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率卻遠(yuǎn)比其他發(fā)展中國家高。據(jù)有關(guān)部門測算，生產(chǎn)同樣一件純棉襯衫，中國南方工廠的工人需要12.5分鐘，在孟加拉國或印度，需要22.2分鐘，墨西哥的工人則需要半個(gè)小時(shí)。中國企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，使中國產(chǎn)品在發(fā)展中國家市場上形成了合理的競爭優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)構(gòu)成了經(jīng)營壓力，于是中國具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品也往往成為發(fā)展中國家反傾銷的主要對象。

2部分發(fā)展中國家視我國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”

“非市場經(jīng)濟(jì)”又稱“國家控制經(jīng)濟(jì)”或“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。在西方國家的反傾銷法中，非市場經(jīng)濟(jì)國家通常是指那些實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)和產(chǎn)品價(jià)格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國家。中國在加入WTO的談判中，被迫接受了被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，在“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”時(shí)可采用“第三國代替”的不公平條款。該條款的適用將在自中國加入WTO之日后15年(即2016年12月10日)終止。如今，被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，已成為我國在應(yīng)訴國外對華反傾銷案中大量敗訴的一個(gè)重要原因。2003年4月13日，受商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局委托，在北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所李曉西教授主持下，《2003中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》正式發(fā)布，該報(bào)告認(rèn)為2001年中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度約為69％，超過市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)60％的臨界線，這說明我國已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)國家。但目前國際上承認(rèn)我國“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”的發(fā)展中國家僅有新西蘭、吉爾吉斯斯坦、南非、剛果一布、貝寧、多哥和東盟十國等。

3中國欠缺合理的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，也是導(dǎo)致發(fā)展中國家熱衷反傾銷的原因之一

我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口秩序方面存在的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握。一方面價(jià)格競爭過度，長期以來我國企業(yè)實(shí)行“薄利多銷”的營銷戰(zhàn)略，同行競相壓價(jià)，以低價(jià)求勝，通過銷售量的擴(kuò)大來獲利，這就給進(jìn)口國留下了“低價(jià)傾銷”的印象。另一方面是競爭手段單一，中國出口企業(yè)單純依賴低價(jià)格戰(zhàn)略打入國際市場的居多，對非價(jià)格競爭手段重視不夠，有時(shí)由于缺乏對進(jìn)口國消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進(jìn)和創(chuàng)新，往往使一些“好貨”賣不出“好價(jià)錢”。二是從出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，偏重于勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，如紡織工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)副業(yè)。分析此類產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，可以看出；人工費(fèi)用占很大的比重，而這種價(jià)格構(gòu)成正是此行業(yè)的比較優(yōu)勢之所在，而這些產(chǎn)品在國際市場上長期呈過度競爭的態(tài)勢，產(chǎn)品的附加值相對偏低，而構(gòu)成“傾銷”的一個(gè)重要條件便是“低于正常價(jià)格”，因此這些行業(yè)成為“反傾銷”調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”便不足為奇了。三是從市場結(jié)構(gòu)看，我國出口的目標(biāo)市場過于集中，這樣必然會增加與這些國家產(chǎn)生貿(mào)易沖突的幾率。

4對發(fā)展中國家對華指控的應(yīng)訴率低，是發(fā)展中國家對華反傾銷愈演愈烈的又一主要誘因

長期以來，中國企業(yè)對來自發(fā)展中國家的反傾銷指控應(yīng)訴率低，是導(dǎo)致國外對華反傾銷愈演愈烈的主要誘因。深究其原因，一是對許多中國企業(yè)來說，在應(yīng)對國外反傾銷方面還非常陌生，不敢與外國人打反傾銷官司。二是打反傾銷官司其實(shí)是國家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的抗衡，大部分企業(yè)通常是從短期效益的角度出發(fā)，不愿意花大價(jià)錢而放棄應(yīng)訴。還有些企業(yè)存在“等、靠、要”的思想，誰都不愿意出錢打官司，大都想“搭便車”，往往以不應(yīng)訴對待。由于不能及時(shí)有效地應(yīng)訴，導(dǎo)致最后被征收高額反傾銷稅，造成國外市場一塊塊失掉的不良后果。三是我國一些企業(yè)缺乏法律保護(hù)意識，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在對華反傾銷案件中，有一半以上案件的企業(yè)沒有應(yīng)訴，直接導(dǎo)致敗訴。企業(yè)不應(yīng)訴或消極應(yīng)訴造成的嚴(yán)重后果：一是“缺席”判決，徹底退出市場；二是不應(yīng)訴容易引起反傾銷連鎖反應(yīng)。

三、我國的應(yīng)對策略分析

1盡早建立并啟動(dòng)應(yīng)對發(fā)展中國家反傾銷的預(yù)警機(jī)制

提高防范發(fā)展中國家反傾銷的意識。目前，我國應(yīng)對國外反傾銷的工作還停留在“事中”、“事后”應(yīng)訴階段，由于缺乏完善的出口預(yù)警體系，企業(yè)獲得國外反傾銷的信息較晚，常常失去應(yīng)訴的最佳時(shí)機(jī)。構(gòu)建有效的預(yù)警機(jī)制是避免貿(mào)易摩擦發(fā)生及減少貿(mào)易摩擦影響的一個(gè)重要途徑。這需要政府貿(mào)易主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間密切配合。

與此同時(shí)，各環(huán)節(jié)應(yīng)緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮作用。如針對發(fā)展中國家對我國紡織品發(fā)起的反傾銷，可對對方紡織品生產(chǎn)、供求、價(jià)格、產(chǎn)能、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等系列問題進(jìn)行跟蹤和研究，確定主要產(chǎn)品的預(yù)警線，當(dāng)出現(xiàn)反傾銷指控苗頭時(shí)，立即采取緊急保護(hù)措施，如暫時(shí)減少出口數(shù)量、提高出口價(jià)格等等，將反傾銷扼殺在搖籃當(dāng)中，保證本產(chǎn)業(yè)不受沖擊。

2加大政治外交力度，爭取更多發(fā)展中國家承認(rèn)中國的“市場化”國家地位

給予市場經(jīng)濟(jì)地位待遇一定程度上為爭取好的反傾銷稅率奠定了基礎(chǔ)，所以作為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“大棒”的反傾銷調(diào)查，其市場經(jīng)濟(jì)地位待遇問題不僅僅只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)或法律技術(shù)層面的問題，同時(shí)，更是國家之間為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行博弈的棋子，政府間的相互溝通、磋商、交涉也十分重要。具體來說，主要有幾方面：一要加大外交力度，政治上拉近與發(fā)展中國家的關(guān)系，不遺余力地發(fā)展外交型經(jīng)濟(jì)；二要減少政府對經(jīng)濟(jì)的直接控制，建立市場服務(wù)型新政府；三要放開手腳全方位深化所有制改革，早日健全公司治理機(jī)制。中國雖然接受了“非市場經(jīng)濟(jì)國家”條款，但中國企業(yè)仍有機(jī)會證明自己是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的。積極爭取市場經(jīng)濟(jì)地位。在2003年歐盟對華所立新案中，我國7家申請市場經(jīng)濟(jì)地位的涉案企業(yè)全部如愿。個(gè)別行業(yè)若能率先在美國等主要國家取得突破，將為中國最終解決“非市場經(jīng)濟(jì)國家”問題打下良好的基礎(chǔ)。

3增強(qiáng)國際營銷觀念，提高產(chǎn)品綜合競爭能力

面對國際競爭日益激烈和反傾銷威脅的雙重夾擊，出口企業(yè)應(yīng)做好國外市場調(diào)研工作，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換競爭方式，以此來轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式?；舅悸肥牵旱谝?，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，盡快提升產(chǎn)品科技含量，把戰(zhàn)略重點(diǎn)從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)到質(zhì)量競爭軌道上來；第二，要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，從根本上改變“中國制造——低價(jià)——傾銷”的產(chǎn)品形象，實(shí)現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的根本性飛躍；第三，在市場結(jié)構(gòu)上，要改變目標(biāo)市場過于集中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并達(dá)到避免反傾銷調(diào)查之效；第四，在經(jīng)營方式上，要變單純出口商品為直接對外投資。

4積極應(yīng)訴，靈活抗辯

經(jīng)過20多年的改革開放，中國企業(yè)已經(jīng)具備了市場意識、競爭意識、質(zhì)量意識、品牌意識和服務(wù)意識，但還缺乏法律和規(guī)則意識。在各國企業(yè)都運(yùn)用貿(mào)易法保護(hù)自己的今天，中國企業(yè)必須認(rèn)識到商戰(zhàn)即法戰(zhàn)，在與世界經(jīng)濟(jì)接軌的同時(shí)，企業(yè)在觀念和法律上也要與國際接軌。一是要積極及時(shí)的應(yīng)訴。中國企業(yè)與發(fā)展中國家的反傾銷官司的實(shí)踐證明，凡是中國企業(yè)主動(dòng)應(yīng)訴和抗辯的，要么是中國企業(yè)勝訴，要么是迫使對方減少反傾銷額度，出口企業(yè)的損失被降低到了最低程度。如中國企業(yè)積極應(yīng)訴草甘膦除草劑案件獲勝，巴西再也沒有對該商品提出過反傾銷。二是運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)，健全管理制度，健全商務(wù)檔案，一旦發(fā)生訴訟，可以從容面對并可立于不敗之地。三是政府應(yīng)加強(qiáng)反傾銷應(yīng)訴立法，用法律制度懲罰應(yīng)訴不力的企業(yè)，靠制度落實(shí)“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則，對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)通過采用出口許可證、海關(guān)審價(jià)以及其他手段給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

(編輯：弘流；校對：段文娟)