我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的基本形勢分析

丁　謙　曾慶均　郭　韜

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展作為一種客觀現(xiàn)實(shí)而存在，且有愈演愈烈的趨勢，主要源于各區(qū)域不同的自然、歷史、社會(huì)、政治、文化和人們自身的思想意識形態(tài)等因素的綜合作用。在中國，這種區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的誘因包括自然資源稟賦的差異、經(jīng)濟(jì)意識的差別、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的傾斜、“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的導(dǎo)向、市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響等。正是這些誘因?qū)е碌膮^(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，阻礙了宏觀經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；現(xiàn)狀；原因；危害

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008—6439(2008)03—0016—05

一、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀特征

根據(jù)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略對于地區(qū)的劃分，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體格局分為東、中、西部三大地區(qū)。其中，東部地區(qū)包括遼寧、北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等11個(gè)省、市；中部地區(qū)包括黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等8個(gè)?。晃鞑康貐^(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、市，自治區(qū)。

(一)區(qū)域間人均GDP絕對差距和相對差距

人均GDP是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)宏觀指標(biāo)。人均GDP高表明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速；反之，則說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。從表1中可看出，東部地區(qū)與西部地區(qū)人均GDP的絕對差值由1994年的3308．45元擴(kuò)大到2006年的16002.7元，是1994年絕對差值的4.8倍；相對差值由1994年的2.34倍擴(kuò)大到2006年的2.46倍。從總體上看，區(qū)域人均GDP絕對差距和相對差距逐年增大。

(二)區(qū)域間人均GDP的增長速度

1995～1999年三大區(qū)域的人均GDP增長速度均減少。1999－2004年三大區(qū)域的人均GDP增長速度再次逐年提高，且地區(qū)間增長速度差距進(jìn)一步縮小，2004－2006年三大區(qū)域人均GDP增長速度又有緩慢的降低。總體上，1994－2006年東、中、西部地區(qū)人均GDP增長速度呈波動(dòng)起伏，東部地區(qū)的人均GDP增長速度與中西部地區(qū)的人均GDP增長速度差距在逐年減小(見表2)。

(三)區(qū)域間人均GDP差距的綜合分析

人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差S和變異系數(shù)V是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的基本指數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)差測量絕對差距，變異系數(shù)測量相對差距；變異系數(shù)越大，則說明各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對差異程度越大，區(qū)域間的非均衡性就越大。

圖1顯示的是1994－2006年人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差的時(shí)間序列圖，其中x軸表示年份，Y軸表示人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差。從絕對差距看，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對差距總體呈逐年擴(kuò)大趨勢，歷年三大區(qū)域間的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差小于全國31個(gè)省區(qū)間的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差。三大區(qū)域的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差從1994年的1829.55元增大到2006年的8739.8元，而全國31個(gè)省區(qū)間的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差則從1994年的3953.6元增大到2006年的12276.22元。從人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差S的變動(dòng)速度看，區(qū)域差距增大的速度呈波動(dòng)起伏趨向。1994—1996年三大區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)差的增長幅度較大，1996年后增長速度減小，2000年后增長速度又開始波動(dòng)。31個(gè)省區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)差的增長速度也顯示了類似的規(guī)律。

圖2顯示1994－2006年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值變異系數(shù)時(shí)間序列圖，其中x軸表示年份，Y軸表示人均GDP變異系數(shù)。從相對差距看，區(qū)域間的變異系數(shù)V相對平緩，且省際間的變異系數(shù)大于區(qū)域間的變異系數(shù)，說明省際問的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡大于三大區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡。三大區(qū)域間變異系數(shù)于2003年達(dá)最大，為0.56。全國31個(gè)省市區(qū)間的人均GDP變異系數(shù)在1994年最大，達(dá)到0.82，1994—1997年間下降，1997－2004逐步上升，2004年后有所下降。如果變異系數(shù)臨界值設(shè)定為0.45，超過臨界值則說明區(qū)域非均衡差距嚴(yán)重(徐曉虹，2006)，1994－2006年三大區(qū)域間最小變異系數(shù)為1995年的0.4985，全國31個(gè)省市間最小變異系數(shù)為2006年的0.6578，均已超過臨界值，說明我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象比較突出。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因

我國東中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著如此巨大的差異，是由各區(qū)域間不同的自然、歷史、社會(huì)、政治、文化和人們自身的思想意識形態(tài)等因素綜合作用形成的，是由我國的基本國情決定的，有其特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)背景，具有客觀性(李霞，2007)。但是，從發(fā)展歷史看，政策因素起到了主導(dǎo)作用。

(一)自然資源稟賦的差異

我國是一個(gè)地域廣闊的國家，物產(chǎn)豐富。但是，各區(qū)域自然環(huán)境差異卻十分明顯。這些差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。

自然資源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是毋庸置疑的，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源稟賦的區(qū)域差異構(gòu)成了不同區(qū)域的比較優(yōu)勢。但是自然資源對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不是起絕對決定作用的，在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過程中，自然稟賦豐富的區(qū)域，未必是經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域，甚至相反，可能成為落后區(qū)域。我國資源富集的中西部地區(qū)與資源相對稀少的沿海地區(qū)就說明了這點(diǎn)。從世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看，也有類似趨勢(李穎，陳銀生，2004)。

況且，從地勢地形上來看，我國地勢自西向東分為三個(gè)階梯，“西高東低”的地勢十分明顯，西部地區(qū)地形多為山地，盆地，交通阻塞；從氣候環(huán)境上來看，西部地區(qū)受大陸性氣候影響，以山地氣候、溫帶草原、荒漠氣候?yàn)橹?，自然條件相對較差，環(huán)境比較脆弱(見表3)，這些都阻礙了自然資源優(yōu)勢的發(fā)揮。

相對應(yīng)地，由于近代海洋運(yùn)輸貿(mào)易的發(fā)展，沿海成為對外開放的門戶，所以海、陸位置關(guān)系成為影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重區(qū)位因素。從海、陸位置關(guān)系來看，我國東部各省多為沿海省市，而中、西部地區(qū)多為內(nèi)陸省、市、自治區(qū)。東部地區(qū)地勢平坦，交通便利，新中國成立以前就已經(jīng)有了較之其它區(qū)域優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是沿海地區(qū)，自近代以來，長期是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，這是由水運(yùn)低廉的運(yùn)輸成本所決定的。

(二)經(jīng)濟(jì)意識的差別

對于東部地區(qū)，在舊中國時(shí)期，由于受到帝國主義與殖民主義的影響，部分城市被迫對外開放，雖然這種由于簽訂不平等條約導(dǎo)致的對外開放是對我國進(jìn)行的殖民主義掠奪，但從另一個(gè)角度來說，這種開放也在一定程度上帶動(dòng)了東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東部地區(qū)成為了我國最早進(jìn)人近代化的地區(qū)。而此時(shí)，中、西部的絕大部分地區(qū)仍然處于自我封閉的封建社會(huì)小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，人們受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響很深遠(yuǎn)，大多輕視商業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，東部地區(qū)最早接觸到西方的商品經(jīng)濟(jì)，人們有著強(qiáng)烈的自主創(chuàng)業(yè)意識和敢于冒險(xiǎn)逐利的思想。改革開放后，這種思想促進(jìn)了沿海地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)改革，為東部地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位

奠定了基礎(chǔ)。而中西部地區(qū)長期存在“重農(nóng)輕商”，這種思想意識上的特征與市場經(jīng)濟(jì)是相抵觸的，導(dǎo)致改革后降低了中西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的傾斜

新中國成立初期，國家考慮到國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及國內(nèi)外形勢，在內(nèi)地與邊疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面進(jìn)行了一定的調(diào)整。上世紀(jì)五十年代至六十年代，以“三線建設(shè)”為代表，國家將大量重工業(yè)、軍工企業(yè)部署到中、西部區(qū)域，促進(jìn)了中、西部地區(qū)的發(fā)展。如“一五”期間，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值年均增長20.4％，比沿海地區(qū)高3.6個(gè)百分點(diǎn)(高路，葛方新，2000)；到1965年，內(nèi)地工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重比1957年又提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)上升到34.16％(吳浙，等，1995)。到了七十年代，國家對于沿海建設(shè)的關(guān)注加大，在“五五”期間，沿海的基本建設(shè)投資比重達(dá)到了新中國成立以來的最高水平(42.9％)，工業(yè)平均增長率達(dá)到了9.4％，比內(nèi)地工業(yè)年均增長速度高出0.5個(gè)百分點(diǎn)(高路，葛方新，2000)。也就是說，改革開放前，國家實(shí)行均衡發(fā)展和重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在“公平”原則指導(dǎo)下，通過計(jì)劃手段把大量的資源投入到了經(jīng)濟(jì)相對落后的中西部所在的國有企業(yè)中，使得當(dāng)時(shí)國內(nèi)大部分的國有企業(yè)分布在中西部。但是，在“效率優(yōu)先”的原則下，國有企業(yè)比重高的中西部地區(qū)由于其國企自身的效率低下，又占據(jù)了地區(qū)大量的資本和人力資源，進(jìn)而限制了其他類型企業(yè)的發(fā)展，最終使得這些地區(qū)在市場競爭中處于不利的境地。

二十世紀(jì)八十年代，我國開始實(shí)施改革開放，并逐步試行具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。這些舉措促使了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展且具有“里程碑”的意義。改革開放后至二十世紀(jì)九十年代中期，我國開始實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，為了吸引更多的外資并帶動(dòng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家在沿海地區(qū)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)與沿海開放城市與經(jīng)濟(jì)區(qū)，對于東部沿海地區(qū)提供更寬松的發(fā)展環(huán)境和更優(yōu)惠的政策支持，促使國內(nèi)外大量資本要素在短時(shí)間內(nèi)向東部沿海地區(qū)聚集，極大地加速了東部沿海地區(qū)的發(fā)展。東部沿海地區(qū)在區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和與國外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系等方面都優(yōu)于內(nèi)地，成為我國實(shí)施對外開放政策的重點(diǎn)，而中、西部地區(qū)則在很長一段時(shí)間內(nèi)還受體制制約，在競爭中處于不平等的地位(李穎，陳銀生，2004)。然而，從國際經(jīng)驗(yàn)可以看出，當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展的時(shí)期，往往最容易導(dǎo)致區(qū)域差距的迅速擴(kuò)大，也就是說，這一時(shí)期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略加劇了區(qū)域差距迅速擴(kuò)大的趨勢。

在二十世紀(jì)九十年代后期開始，國家采取了一定的緩和區(qū)域差距的措施，如“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，“振興東北老工業(yè)基地”，“鼓勵(lì)中部崛起”等，對于區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了一定程度的協(xié)調(diào)，但這些措施需要長時(shí)間的運(yùn)行才能發(fā)揮實(shí)際的效用。

(四)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的導(dǎo)向

財(cái)政分權(quán)和地方政府之間的競爭使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的格局。1980—1993年，我國進(jìn)行了三次重大的財(cái)政體制改革，使中央財(cái)政集權(quán)削弱，地方財(cái)權(quán)壯大。這種改革在一定程度上鼓勵(lì)了地方的積極性，但也強(qiáng)化了地方政府經(jīng)濟(jì)利益主體地位的確立。分灶吃飯的財(cái)政分權(quán)思路使得各個(gè)地方政府越來越具有其獨(dú)特的利益主體的特點(diǎn)。在中國社會(huì)表現(xiàn)出非常明顯的轉(zhuǎn)型特征的條件下，地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體的趨勢越來越突出(王志凌，謝寶劍，2007)。在強(qiáng)烈的利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，地方政府必然運(yùn)用其權(quán)能追求本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長。

同時(shí)，對地方政績的考察在長時(shí)間內(nèi)以單純的GDP為指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府經(jīng)濟(jì)主體的角色及對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的片面追求。在這樣的角色下，各地方政府盲目的關(guān)注本地區(qū)的發(fā)展，忽視與外界的聯(lián)系，人為地限制資金、資源的外流，導(dǎo)致中央政府在采取區(qū)域協(xié)調(diào)措施的時(shí)候無法得到地區(qū)政府的全力支持，使整體協(xié)調(diào)進(jìn)度受阻。

(五)市場體制的負(fù)面影響

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一次偉大的嘗試，實(shí)踐證明了市場經(jīng)濟(jì)不僅僅適用于資本主義社會(huì)，同樣也適用于社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。但是，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有其不好的一面，即由于市場的追逐利益性與市場調(diào)節(jié)的盲目性而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

由于規(guī)模效應(yīng)的存在，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及人口在地域空間上，并不是均勻分布的，而是會(huì)形成聚集。與人口的均勻分布相比較，聚集對生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩者都有利——人口的聚集給廠商一個(gè)更大的勞務(wù)市場以找到合適的雇員，同時(shí)，也為產(chǎn)品提供了一個(gè)市場；廠商的聚集給人們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在確定我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的因素中，沿海地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上形成的聚集效應(yīng)是一個(gè)重要因素。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)研究證明了工業(yè)設(shè)施的地域集中對企業(yè)之間的知識流的傳播有利，進(jìn)而有利于創(chuàng)新的擴(kuò)大(李穎，陳銀生，2004)。

同時(shí)，聚集有自我增強(qiáng)的趨勢。廠商將企業(yè)設(shè)在市場容量大的地區(qū)，而這些企業(yè)的來到，又進(jìn)一步擴(kuò)大了市場。顯然，聚集的自我增強(qiáng)先發(fā)地區(qū)才有優(yōu)勢，后發(fā)地區(qū)絕對是—個(gè)劣勢。如果某個(gè)地區(qū)面臨著工業(yè)衰退、失業(yè)增加和人口外流的局面，這一趨勢也是自我增強(qiáng)的，因?yàn)槭I(yè)和人口外流將降低該區(qū)域的購買力，而購買力的降低會(huì)促進(jìn)企業(yè)外遷，從而致使失業(yè)率進(jìn)一步上升，人口外流更加嚴(yán)重。

也就是說，市場機(jī)制決定了資本總是在追求更高的回報(bào)率，所以落后地區(qū)的資本總是自發(fā)地流動(dòng)到回報(bào)率更高的發(fā)達(dá)地區(qū)；同樣，與資本相關(guān)的人才，勞動(dòng)力要素也是如此。如果沒有很好的宏觀調(diào)控進(jìn)行約束的話，這將導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)越來越發(fā)達(dá)，落后地區(qū)越來越落后，區(qū)域不協(xié)調(diào)陷入惡性循環(huán)。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的不利影響

當(dāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)能夠控制在適當(dāng)范圍內(nèi)時(shí)，人們將會(huì)更加注重縱向比較的差異性，即更加注重本地區(qū)現(xiàn)在與過去的對比，進(jìn)行自我的反思；而橫向比較則成為一種參照動(dòng)力，不斷激發(fā)發(fā)展熱情，鼓勵(lì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，奮起直追。但是，當(dāng)區(qū)域差距過大或持續(xù)時(shí)間過長時(shí)，人們對于縱向比較的關(guān)注力度將被轉(zhuǎn)移至橫向比較，此時(shí)，這種橫向比較，將使落后地區(qū)的人們形成挫折、不平、嫉妒甚至憤怒等消極情緒，最終將對我國政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)全局的順利運(yùn)行產(chǎn)生消極影響，不利于全國人民共享改革發(fā)展成果，共建和諧社會(huì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)發(fā)展的不利影響主要表現(xiàn)為：

(一)阻礙我國宏觀經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行

區(qū)域過度不協(xié)調(diào)發(fā)展的持續(xù)將促使地方保護(hù)主義的盛行，使資源無法合理配置，阻礙經(jīng)濟(jì)要素的自由流通，造成全局性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，降低增長效率。同時(shí)，對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)安全造成一定的威脅。由于區(qū)域過度不協(xié)調(diào)，將導(dǎo)致東部發(fā)達(dá)地區(qū)無法順利地從中、西部地區(qū)獲得資源供給，這將不利于我國內(nèi)部需求的拉動(dòng)，從而提高了我國的外貿(mào)依存度，增大了我國在應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上的壓力。

(二)不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長

經(jīng)濟(jì)的增長，需要不斷擴(kuò)大的市場作為支撐，有效需求不足，很可能導(dǎo)致通貨緊縮。市場的擴(kuò)大，能帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長，1998年以來我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長，主要得益于積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的實(shí)施。但是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距增大，使東西部消費(fèi)差距還在擴(kuò)大，制約了我國整體消費(fèi)水平的提高，從而限制了我國市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)低收入者消費(fèi)需求不足，在很大程度上制約了整個(gè)消費(fèi)需求的增長。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)村居民消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)總額的比例持續(xù)下降(李穎，陳銀生，2004)。區(qū)域過度不協(xié)調(diào)發(fā)展將導(dǎo)致中、西部貧困地區(qū)陷入越來越貧困的惡性循環(huán)中，而東、中、西部地區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作受阻，東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于無法更好地得到中、西部地區(qū)資源的支持，也將降低發(fā)展速度。

(三)不利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

我國幅員遼闊，資源總量居世界前列，但人均占有量卻排名靠后。由于我國自然環(huán)境的承載能力原本較差，所以在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，可持續(xù)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然道路。然而，如果我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，這必將導(dǎo)致我國整體市場資源無法得到優(yōu)化配置，使各區(qū)域環(huán)境資源利用無法得到合理統(tǒng)籌。特別對于西部地區(qū)而言，一方面，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依靠簡單的勞動(dòng)、傳統(tǒng)技術(shù)和小片土地相結(jié)合，資本和技術(shù)都很缺乏，人們只能以傳統(tǒng)的方式利用自然資源，這樣，過度放牧、毀林、水土流失等生態(tài)退化現(xiàn)象就不可避免。另一方面，在國家區(qū)域分工體系中，由于區(qū)際差距過大，區(qū)際競爭能力差距也進(jìn)一步拉大，西部等落后地區(qū)處于提供原材料、礦產(chǎn)等的地位。而西部地區(qū)是我國大江大河的發(fā)源地，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，西部地區(qū)水土資源惡化相當(dāng)嚴(yán)重。以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，將使得我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略受阻，嚴(yán)重影響到我國未來的發(fā)展。

(四)不利于社會(huì)的穩(wěn)定

首先，地區(qū)差距過大并持續(xù)，必然會(huì)導(dǎo)致貧困現(xiàn)象的凸現(xiàn)，特別是相對貧困的涉及面擴(kuò)大。歷史事實(shí)說明，貧困會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。其次，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資差異，導(dǎo)致了大量的西部地區(qū)人口向東部地區(qū)流動(dòng)。大量流動(dòng)人口的存在對城市管理造成了較大的壓力，也提出了更高的要求。