論欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的幾個(gè)主要特點(diǎn)

黃志亮

摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總體特點(diǎn)是二元經(jīng)濟(jì)在同一區(qū)域并存，其區(qū)域創(chuàng)新存在需求水平低、生產(chǎn)要素質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)落后、硬環(huán)境條件差、組織機(jī)體不活、制度陳舊、文化保守等七個(gè)方面的功能性障礙。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)達(dá)地區(qū)不同的特殊性是：初級、中級要素主導(dǎo)階段的創(chuàng)新對它具有普遍意義；城市是區(qū)域創(chuàng)新的主導(dǎo)，農(nóng)村是區(qū)域創(chuàng)新的主戰(zhàn)場；制度、體制、文化創(chuàng)新重于需求、要素、產(chǎn)業(yè)、硬環(huán)境等因素創(chuàng)新；優(yōu)先實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和現(xiàn)代化比建立全面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更重要；實(shí)施以學(xué)習(xí)型、模仿型二次創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新方略；選擇城鄉(xiāng)互動(dòng)的合作創(chuàng)新模式；基層政府、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮更突出的作用。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；區(qū)域創(chuàng)新；特點(diǎn)

中圖分類號：F061.5；F061.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008—6439(2008)03—0003—05

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指發(fā)展中國家和地區(qū)，尤其是指發(fā)展中國家內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的后進(jìn)區(qū)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新既要體現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的共性，同時(shí)又有由它的具體特點(diǎn)所決定的特殊性。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本特點(diǎn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的總體特點(diǎn)是二元經(jīng)濟(jì)在同一區(qū)域并存，主要表現(xiàn)在：

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)總體上處于較低發(fā)展水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)化之中。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，該地區(qū)人均收入水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、居民生活水平等均處于較低階段，低收入人群和貧困人群在居民中的比例占了大多數(shù)。該地區(qū)人均GDP低于6000美元，農(nóng)業(yè)增加值仍占GDP的15％以上。

2少量的先進(jìn)技術(shù)和占優(yōu)勢的傳統(tǒng)技術(shù)并存。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在著城市中少量引進(jìn)的或原創(chuàng)的先進(jìn)技術(shù)，以及相應(yīng)的較高素質(zhì)勞動(dòng)者。但在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的、后進(jìn)的技術(shù)則依然占統(tǒng)治地位，且該地區(qū)人均受教育年限低于15年。

3發(fā)展中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和大量傳統(tǒng)的、近代的產(chǎn)業(yè)部門并存。工業(yè)化啟動(dòng)后，在欠發(fā)達(dá)區(qū)域的交通要道或資源富集地的中心城市，出現(xiàn)了一定的現(xiàn)代工商業(yè)，相應(yīng)的金融業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)也逐步建立，但對大多數(shù)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的、近代的產(chǎn)業(yè)仍然占統(tǒng)治地位。

4城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大的趨勢。在工業(yè)化的初、中期，城市的繁榮主要是以農(nóng)村的衰落為代價(jià)的。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總?cè)丝诤腿縿趧?dòng)力的比重超過50％，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平上均有較大的差距。

5地方政府及市場主體的實(shí)力均較弱。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)主體，非政府組織普遍存在資金少、技術(shù)含量低、人員素質(zhì)低、規(guī)模小等問題，居民及家庭的知識擁有、購買力等均是較低的。不僅如此，地方政府也因可支配的財(cái)力有限和工作人員素質(zhì)不高而發(fā)揮的作用不大，中央政府對改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后狀況心有余而力不足，地方政府更缺人力、物力、財(cái)力以推動(dòng)后進(jìn)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新。

6存在發(fā)展的巨大壓力和利用外部資源的可能。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新的外部環(huán)境利弊皆有：一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、市場等的掠奪對欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成巨大壓力；另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有利用外部資源加快本地發(fā)展創(chuàng)新的可能和機(jī)遇。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的主要障礙

欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的基本障礙是區(qū)域創(chuàng)新存在嚴(yán)重的功能障礙。主要表現(xiàn)在：

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)居民的生產(chǎn)、生活處于停滯狀態(tài)，需求的總體水平低。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，已有較穩(wěn)定水平的社會(huì)需求，但這種社會(huì)需求多是與當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)脫離的，它不利于拉動(dòng)整個(gè)地區(qū)的增長和創(chuàng)新。區(qū)域內(nèi)大多數(shù)居民們在沿用傳統(tǒng)知識、傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式，過著自給自足的生活，處于“靜態(tài)均衡”狀態(tài)。

2不僅高級生產(chǎn)要素短缺，而且初、中級生產(chǎn)要素亦存在結(jié)構(gòu)性短缺。突出的表現(xiàn)是：欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般存在豐富的、獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、水能電能資源、旅游資源，但其最短缺的是將這些天然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的資金、適宜的初中級技術(shù)和掌握相應(yīng)知識技能的勞動(dòng)力，影響創(chuàng)新的要素缺乏內(nèi)在聯(lián)系。

3大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、近代產(chǎn)業(yè)仍然占有優(yōu)勢地位，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未建立。對于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)、近代工業(yè)依然占統(tǒng)治地位，不僅缺乏配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，甚至多數(shù)地方連現(xiàn)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也未建立。在少數(shù)中心城市，雖然已有電氣化的工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但是這些產(chǎn)業(yè)之間往往缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系較弱。而有的老工業(yè)基地則因資源供給枯竭，需求升級或轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)老化，與之配套的產(chǎn)業(yè)體系亦隨之衰落，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外流、資金外流、人才外流等狀況。

4不僅缺乏高級基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，而且初、中級的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施亦嚴(yán)重短缺。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市中已有一定的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、高速路及現(xiàn)代機(jī)場等等，但存在著高級的文體設(shè)施短缺和生態(tài)環(huán)境較差的問題。在農(nóng)村，不僅公路、水利設(shè)施等嚴(yán)重不足，就連基本的中小學(xué)教育用房、一般商業(yè)設(shè)施、圖書文化設(shè)施等同樣嚴(yán)重短缺。

5創(chuàng)新主體總體上缺位。既缺乏開拓型的、強(qiáng)有力的地方政府，亦缺乏學(xué)習(xí)型、開放型的企業(yè)、家庭、科教機(jī)構(gòu)和中介組織。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府、企業(yè)、家庭、社會(huì)組織多數(shù)均是傳統(tǒng)型的，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及機(jī)能基本上是舊式復(fù)制，表現(xiàn)為外在行為的保守，充滿暮氣、萎靡不振，缺乏闖勁和冒險(xiǎn)精神，有的地方政府甚至腐敗。盡管在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市已有了一定的開拓型政府、開明的企業(yè)家和學(xué)習(xí)型家庭等等，但它們尚未成為區(qū)域內(nèi)組織的大多數(shù)。

6新的制度、體制已在少數(shù)現(xiàn)代城市及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)，但舊的制度、體制仍在多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于統(tǒng)治地位。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，家族式的企業(yè)制度、家長式的基層地方政府體制、家長式統(tǒng)治的個(gè)體農(nóng)戶、不守法規(guī)的工商戶幾乎比比皆是。城市里的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門已有了現(xiàn)代企業(yè)制度、商貿(mào)金融制度的因素，地方政府的調(diào)控體制也在建立發(fā)展之中，但是基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的投入保障體制，人性化的失業(yè)、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等仍千瘡百孔。

7傳統(tǒng)觀念、舊文化依然主宰著多數(shù)人的精神世界，新思想、新觀念、新文化每天均碰到層層阻力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)居民整體文化素質(zhì)較低，多數(shù)成年人處于對外部世界和新知識的無知或少知狀態(tài)。他們習(xí)慣了千百年傳承下來的思想觀念，對較差的自然條件、舊式的生產(chǎn)生活方式、不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)習(xí)以為常，甚至無可奈何，聽天由命。雖然在城市和條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有了技術(shù)知識的傳播、民主法制思想的傳人，但這些新的理念知識常常碰到人們在習(xí)慣行為上或心理上的抵觸。

總之，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域創(chuàng)新存在七個(gè)方面的功能性障礙，即使是少數(shù)城市，也存在難以逾越的功能障礙。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新不能不是困難重重。

三、后發(fā)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新論——欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)

區(qū)域創(chuàng)新的主要特點(diǎn)

根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的主要障礙，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略上，將呈現(xiàn)出與發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新不同的一些特殊性。主要是：

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)總體上處于較低發(fā)展階段。因此，初級、中級要素主導(dǎo)階段的創(chuàng)新對它具有普遍意義。在信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、空間技術(shù)取得重大突破的21世紀(jì)，發(fā)達(dá)國家及區(qū)域的創(chuàng)新，更多的是在高級創(chuàng)新意義上展開的。但對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化的初期或中期，在這樣的時(shí)期，人民追求的生活目標(biāo)是溫飽加小康。因此，這些地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新的主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域全局的初級創(chuàng)新或中級創(chuàng)新，永遠(yuǎn)告別傳統(tǒng)社會(huì)和落后區(qū)域。

2主要城市的創(chuàng)新具有示范作用，但占人口大多數(shù)的農(nóng)村創(chuàng)新更有全局意義，城鄉(xiāng)兩類地區(qū)可以實(shí)施不同的差異化創(chuàng)新戰(zhàn)略。戰(zhàn)后，多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)經(jīng)歷了五、六十年代的和平發(fā)展，城市已有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，城市創(chuàng)新進(jìn)步依然有示范作用。但對于人口占大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)來說，加速發(fā)展和創(chuàng)新，早日告別愚昧、落后和貧困，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)更有根本意義。而且，在有欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)中心城市的支持、國家的扶持、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的資源可供利用的條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有可能實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新和農(nóng)村創(chuàng)新的雙突破。在工業(yè)化中期，城市是區(qū)域創(chuàng)新的主導(dǎo)，農(nóng)村則是區(qū)域創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。但是，城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)必須實(shí)行符合區(qū)域?qū)嶋H的、側(cè)重點(diǎn)和發(fā)展階段不同的差異化創(chuàng)新戰(zhàn)略。比之于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能縮短創(chuàng)新突破的時(shí)間。

3相對于已有較完備的制度、體制的國家和地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制度、體制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新重于需求、要素、產(chǎn)業(yè)、硬環(huán)境等因素創(chuàng)新。對于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施已較配套，市場經(jīng)濟(jì)體制、法律制度已較完善。因此，它更強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。而對于發(fā)展中國家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最根本的問題是觀念陳舊，制度體制僵化。制度體制問題、思想觀念問題不解決，在需求、產(chǎn)業(yè)、硬環(huán)境、要素、組織等方面的創(chuàng)新根本無從談起。所以，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，觀念轉(zhuǎn)變、思想解放、制度革新、體制改革是區(qū)域全面創(chuàng)新的先導(dǎo)和前提。

4產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是區(qū)域全面創(chuàng)新貫穿始終的中心內(nèi)容，但在資金有限的條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和現(xiàn)代化比建立全面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更重要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新多數(shù)處于區(qū)域創(chuàng)新的初級、中級階段，資金、人才等資源均是有限的。、因此，在一般的基礎(chǔ)設(shè)施初建的條件下，欠發(fā)達(dá)區(qū)域要取得產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)新突破，最佳的選擇是選擇那些有當(dāng)?shù)刈匀粴v史、文化基礎(chǔ)，又有區(qū)內(nèi)外市場拓展的廣闊空間的特色產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)產(chǎn)品、特色手工藝產(chǎn)品、特色旅游文化產(chǎn)品等等。一旦選定，就要集中優(yōu)勢的人力和資金，使之盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)、裝備的現(xiàn)代化。當(dāng)然，對于人口超百萬、幅員較大的區(qū)域，應(yīng)同時(shí)，或在特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大之后，選擇在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等其中的一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破，創(chuàng)造新的優(yōu)勢和行業(yè)特色。總之，在初、中級創(chuàng)新階段，較小區(qū)域的單一特色產(chǎn)業(yè)和較大區(qū)域的特色及多元產(chǎn)業(yè)集群均是十分重要的。

5從欠發(fā)達(dá)地區(qū)具體情況出發(fā)，實(shí)施以原創(chuàng)型自主創(chuàng)新為先導(dǎo)，以學(xué)習(xí)型模仿型二次創(chuàng)新為主體的創(chuàng)新方略。對于剛剛起步工業(yè)化的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最好的戰(zhàn)略是全方位實(shí)施學(xué)習(xí)模仿型二次創(chuàng)新戰(zhàn)略。但對于已經(jīng)過五、六十年發(fā)展，已具備相當(dāng)基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，最好的戰(zhàn)略是在個(gè)別重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，以原創(chuàng)型自主創(chuàng)新為先導(dǎo)。這就是說，區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的一個(gè)組成部分，一個(gè)較大的欠發(fā)達(dá)區(qū)域在國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中，也只是承擔(dān)國家自主創(chuàng)新框架內(nèi)的局部功能或局部責(zé)任，對國家自主創(chuàng)新提供局部支撐(顏延標(biāo)．國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略對區(qū)域意味著什么N.光明日報(bào)，2006—11—27)。同時(shí)，對于區(qū)域發(fā)展有特別意義的特色產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，也要確立以原創(chuàng)型自主創(chuàng)新為先導(dǎo)的戰(zhàn)略，這樣的特色產(chǎn)業(yè)在國家層面和世界層面才越來越具有不可替代性。另一方面，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和大多數(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)來說，以學(xué)習(xí)型模仿創(chuàng)新為主體，這種選擇更具有全局意義。這亦意味著，就需求、產(chǎn)業(yè)、要素、環(huán)境、組織、制度、文化等子系統(tǒng)的多數(shù)領(lǐng)域，沒有必要每一領(lǐng)域都去自主創(chuàng)新，而要借助與歷史傳承的，尤其是引進(jìn)的元素進(jìn)行學(xué)習(xí)型模仿創(chuàng)新，通過向先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，引進(jìn)、消化，并結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)新，這就會(huì)在區(qū)域全局上產(chǎn)生“后發(fā)效應(yīng)”。

6在區(qū)域創(chuàng)新中級階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)的合作創(chuàng)新戰(zhàn)略是區(qū)域創(chuàng)新的主要模式，亦是一個(gè)迅速提升區(qū)域創(chuàng)新能力的大戰(zhàn)略。在區(qū)域創(chuàng)新中級階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是主要矛盾。而在經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域化的條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步被邊緣化的危險(xiǎn)每天均存在。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新的模式不僅是城市中個(gè)別產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，也不僅僅是廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村中多數(shù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的模仿創(chuàng)新，更為重要的還是城鄉(xiāng)互動(dòng)的合作創(chuàng)新。這種互動(dòng)的合作創(chuàng)新戰(zhàn)略模式的實(shí)施將有利于調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)雙方諸多創(chuàng)新主體的積極性，在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)城市成熟的知識、技術(shù)、信息、文化、文明向農(nóng)村的流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村一方面向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，另一方面主動(dòng)吸納城市的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素來加快農(nóng)村發(fā)展。

7在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的初、中級創(chuàng)新階段，基層政府、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭對區(qū)域的創(chuàng)新將發(fā)揮出更突出的作用。一般認(rèn)為，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、中介組織等是區(qū)域創(chuàng)新的主體。但對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，中央政府缺乏足夠的財(cái)力以進(jìn)行區(qū)域貧困地區(qū)的扶持；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)尚未建立或數(shù)量極少，影響有限；企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，而且多是家族式管理結(jié)構(gòu)及家長式管理；中介機(jī)構(gòu)普遍未建立或具有傳統(tǒng)性質(zhì)。因此，在這些地區(qū)的初、中級創(chuàng)新階段，基層政府、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)、家庭在創(chuàng)新中的主體作用更加突出。這是因?yàn)椋?/p>

(1)家庭是最基本、最普遍存在的生產(chǎn)和生活的組織實(shí)體。在工業(yè)化起步后，許多重大的初始決策和經(jīng)濟(jì)行為均是由它最終做出。如是否面向市場進(jìn)行多種經(jīng)營，是否將剩余資金投向工商業(yè)從事企業(yè)創(chuàng)辦活動(dòng)，是否首次遷到城市就業(yè)居住，是否接受一種新的知識技能并首次用于生產(chǎn)或生活，是否接受一種新的產(chǎn)品和服務(wù)，是否承擔(dān)決策及行為過程中的風(fēng)險(xiǎn)等等?？梢?，在初、中級創(chuàng)新階段，家庭是十足的學(xué)習(xí)主體和創(chuàng)新主體，它是新觀念的接受者，新生活方式的追求者，新知識的消費(fèi)者，新技術(shù)的應(yīng)用者，新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者，新產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的孵化者，具有其他任何組織不能替代的作用。

(2)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最大的啟蒙組織、思想解放組織，新思想、新觀念、新文化的傳播組織。它是新知識的傳播者、新文化的宣傳者，新技術(shù)的倡導(dǎo)者，新生活方式的啟蒙者，新環(huán)境的推動(dòng)者，新制度的呼喚者，新勞動(dòng)力的培育者，新產(chǎn)業(yè)的播種者。同時(shí)亦是初、中級勞動(dòng)者培訓(xùn)組織，它的教育培訓(xùn)對象具有全民性，影響具有深遠(yuǎn)性，而且，即使從教育投資和收益的角度看，基礎(chǔ)教育的投資個(gè)人收益和社會(huì)收益均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育。因此，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，每一個(gè)基礎(chǔ)教育的組織者和教育工作者均是區(qū)域創(chuàng)新的積極主體和革新家。

(3)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原創(chuàng)技術(shù)在多數(shù)領(lǐng)域是不可能的，也無必要。而技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的中心工作是將發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟技術(shù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣示范，它是十足的成熟技術(shù)傳播示范中心，是生產(chǎn)一線(田間、車間)技術(shù)障礙的排除者，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新者，是新知識的推廣者，亦是國家或區(qū)域創(chuàng)新難題的發(fā)現(xiàn)者、呼吁者。由于貼近小城鎮(zhèn)、貼近農(nóng)戶、貼近用戶，因此，它是區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)推動(dòng)力量和基層革新的主體。

(4)在工業(yè)化的初、中級階段及區(qū)域創(chuàng)新的初、中期，中央政府的人力、物力均主要是用在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，基層政府不能不在區(qū)域創(chuàng)新中承擔(dān)起主要的組織發(fā)動(dòng)者作用，它是區(qū)域創(chuàng)新思想解放的發(fā)動(dòng)者，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新的主要鼓動(dòng)者和支持者，是向中央政府或上級政府爭取積極的區(qū)域政策的有力推動(dòng)者，是地方模仿創(chuàng)新和學(xué)習(xí)的主要推動(dòng)力量。而且，在人才十分稀缺的條件下，各個(gè)地區(qū)的知識精英、管理精英也相對集中于基層政府。