統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：新時期構(gòu)建和諧社會的國家戰(zhàn)略

唐曉平

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之所以在“五個統(tǒng)籌”中位居首位，是由于我國的特殊國情所決定。我國建設(shè)和諧社會面臨的最大挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，只有將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為我國新時期構(gòu)建和諧社會的國家戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)整個社會的長治久安。全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)設(shè)在重慶和成都市，是我國改革推進(jìn)模式的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著西部地區(qū)已具備進(jìn)行先試先行的條件和能力。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；和諧社會；二元結(jié)構(gòu)；國家戰(zhàn)略；全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)

中圖分類號：F120.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008—6439(2008)03—0021—03

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。黨的“十六大”明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出要按照“五個統(tǒng)籌”的要求全面建設(shè)小康社會，其中將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在首位(其他四個統(tǒng)籌是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放)。這是黨和國家在借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗、深刻總結(jié)幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗和教訓(xùn)、科學(xué)預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。

2007年6月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這是繼上海浦東(2005年6月批準(zhǔn))和天津濱海新區(qū)(2006年6月批準(zhǔn))之后第三批國家綜合配套改革試驗區(qū)。與前兩個試驗區(qū)不同的是，這種以國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為主題的綜合配套改革試驗區(qū)模式，重點在于解決我國長期存在并日益突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路，標(biāo)志著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為我國新時期構(gòu)建和諧社會的國家戰(zhàn)略。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的涵義與作用

在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。這是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體腦力勞動差別觀點的繼承和發(fā)展，是黨中央在借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗、深刻總結(jié)幾十年來我們黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗與教訓(xùn)、科學(xué)預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就現(xiàn)階段而言，就是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。事實表明，農(nóng)業(yè)效益上不去，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受阻；農(nóng)民收入上不去，推動內(nèi)需就受阻；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上不去，農(nóng)村安定就受阻。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之所以在“五個統(tǒng)籌”中位居首位，一是由我國是一個農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實國情所決定，二是要求我們必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略與其他四方面融為一體，按照“五個統(tǒng)籌”的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、造就現(xiàn)代農(nóng)民。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中，要講求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度；在統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展上，人口、環(huán)境、土地等政策都必須堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放方面，要堅持城鄉(xiāng)一體的制度安排。堅持城鄉(xiāng)共同發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)條件。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為從根本上解決“三農(nóng)”問題指明了方向。過去，我們也想解決“三農(nóng)”問題，但總是從“三農(nóng)”內(nèi)部著眼，就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”。實際上，“三農(nóng)”之所以成為問題，根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，則跳出了就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”的傳統(tǒng)思路和局限性，站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問題。我國“三農(nóng)”問題的解決，面臨著許多深層次的矛盾。一方面，從體制性矛盾看，由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，在處理農(nóng)村與城市關(guān)系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念；另一方面，從結(jié)構(gòu)性矛盾看，在計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進(jìn)城市化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是在體制、政策及各項管理制度上都限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居。我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙就是城市化進(jìn)程明顯滯后。農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移進(jìn)程緩慢，農(nóng)民比重過大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相對過低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。因此，從根本上解決我國現(xiàn)階段的“三農(nóng)”問題，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須重點解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾及結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對農(nóng)村發(fā)展的幫助和帶動作用。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必然要求。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直未能建立起平等和諧的關(guān)系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來隨著市場機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系明顯增強(qiáng)；但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)并沒有得到根本的改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沒有步入良性循環(huán)的軌道。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，如果不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅對擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展將形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負(fù)面影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是現(xiàn)階段處理好城鄉(xiāng)關(guān)系所必須遵循的基本方針。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)和諧社會

十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的新命題。十六屆六中全會又通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。和諧社會的提出，表明我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總布局已經(jīng)由發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化的三位一體，提升為包括社會主義和諧社會在內(nèi)的四位一體。和諧社會的提出，預(yù)示著我國社會發(fā)展取向上的一個重要轉(zhuǎn)變，即從過去一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

關(guān)于和諧社會的內(nèi)涵，官方有最權(quán)威的說法。2005年2月19日，在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上，胡錦濤指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。有人對胡錦濤的定義進(jìn)行了較好的解讀：即通過建立民主與法治的制度框架，實現(xiàn)公平正義這一目標(biāo)；在這樣的制度框架下，重建人與人之間誠信友愛的關(guān)系，由此得到一個充滿活力、安定有序、

人與自然和諧相處的社會。

“和諧社會”一經(jīng)提出，迅速引起了全國上下的共鳴。因為三十年的改革開放，不僅使我國的經(jīng)濟(jì)總量這塊“蛋糕”做大了，而且，我國的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了天翻地覆的變化。迄今中國最大的問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。中國的社會結(jié)構(gòu)存在兩種獨立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個則是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會，而判斷處于哪種結(jié)構(gòu)的依據(jù)在于持有戶口的類別。這種二元社會結(jié)構(gòu)以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度等一系列社會制度體系。這是由身份壁壘、不平等交換、城市化滯后乃至包括戶口、糧食供應(yīng)、住宅等組成的不平等現(xiàn)象。中國的農(nóng)民，以前被限制流動，年復(fù)一年地為工業(yè)化作貢獻(xiàn)；改革開放后，他們被允許進(jìn)城打工了，但所有城里的公共服務(wù)(就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育、住房……)都對他們另眼相看。農(nóng)民工在城里打工，是自費而來，并沒有增加城里的政府和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但他們所創(chuàng)造的利潤留在城里了，并且還通過各種直接、間接的方式向城里的政府納稅。改革開放以來，城鄉(xiāng)之間的差距不是縮小了，而是不斷擴(kuò)大。從收入分配結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的2.57倍拉大到2004年的3.2倍，在全球排第一位。

我國是一個農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口大國，幾千年來，農(nóng)民問題始終是我國的根本問題。有人說過：“讀不懂農(nóng)民，就讀不懂中國”，這是一句意蘊無窮的至理真言。中國歷史上的興衰治亂，離開了對當(dāng)時農(nóng)民狀況的科學(xué)考證，就無法破解其中的緣由和奧秘。推進(jìn)中國當(dāng)前的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，如果不能恰當(dāng)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就會在迷茫中徘徊，大大延緩其進(jìn)程。從歷史經(jīng)驗來看，中國共產(chǎn)黨之所以能夠奪取政權(quán)，其中一個重要原因就在于制定了一個科學(xué)而有效的土地革命綱領(lǐng)，贏得了眾多農(nóng)民的擁護(hù)和支持。制約中國現(xiàn)代化事業(yè)的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村，只有善待農(nóng)民，中國才有一個穩(wěn)定和繁榮的未來。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)民增收緩慢、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，勢必造成利益矛盾加劇，對社會的穩(wěn)定和國家長治久安帶來負(fù)面影響，對構(gòu)建社會主義和諧社會乃至全面建設(shè)小康社會形成嚴(yán)重的制約。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

三、渝蓉成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的意義

全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)“花落”重慶市和成都市，是國家首次批準(zhǔn)在西部地區(qū)設(shè)立試驗區(qū)。這是一個標(biāo)志性的變化，是中央改革推進(jìn)模式的重大轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著西部地區(qū)已具備進(jìn)行先試先行的條件和能力。在西部大開發(fā)數(shù)年之后，通過綜合配套改革試驗區(qū)的建設(shè)，使西部地區(qū)真正實現(xiàn)改革有新突破、發(fā)展有新進(jìn)步，也表明西部大開發(fā)開始從打基礎(chǔ)為主轉(zhuǎn)入加快發(fā)展的新階段。

對于重慶市來說，作為我國唯一一個省級單位的綜合配套改革試驗區(qū)，具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，集合和疊加了我國東部現(xiàn)象和西部現(xiàn)象，具有我國很多地區(qū)尤其是中西部省區(qū)相似的特點，是我國基本國情的一個縮影。擇其進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，不僅有利于完善新興直轄市的體制，也有利于探索省級框架下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。在重慶進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，對全國特別是中西部地區(qū)具有典型意義。

(責(zé)任編校：夏冬)