論基于全面發(fā)展理論的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗策略

黃　蔚

摘要：成、渝兩地同時被設(shè)立為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，是機遇，也是挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革應(yīng)是帶有全局性、探索性的改革，試驗方案要從整體和全局著手考慮和設(shè)計。經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展是人類社會演進的普遍規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)是經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F120.4文獻標識碼：A文章編號：1008—6439(2008)03—0045—04

成、渝兩地同時被設(shè)立為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，這是中央提供給成都和重慶加速區(qū)域發(fā)展、追趕東部發(fā)達地區(qū)的大好機遇。中共重慶市委前書記汪洋在“重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)電視電話會”上指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，核心是改革，目標是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。這就是說，試驗要求審視不利于統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展的制度，探索和總結(jié)那些經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗并上升到制度的層面，用制度加以固定，使之成為保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。他還強調(diào)：綜合配套帶改革是有全局性、探索性的改革，既是對改革內(nèi)容的基本要求，也是實現(xiàn)改革目標的重要保證，單獨進行某一方面的改革不可能完成綜合配套改革的任務(wù)。這就要求試驗方案要從整體、全局著手考慮和設(shè)計。整體是什么?全局是什么?需要從人類社會發(fā)展的規(guī)律去進行思考才能找到答案，才能統(tǒng)一全體干部、群眾的思想和認識，才能真正按照科學發(fā)展觀行動和做事。

一、經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展是人類社會演進的普遍規(guī)律

(一)人類社會是經(jīng)濟、政治與文化有機構(gòu)成的統(tǒng)一整體

一個社會形態(tài)包括城市和農(nóng)村，其經(jīng)濟發(fā)展不只是一個經(jīng)濟因素問題，而是一個包括政治與文化在內(nèi)的多種社會因素的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，實際上是與整個社會的經(jīng)濟、政治、文化緊密聯(lián)系的問題。人類社會大到一個國家小到一個市縣，從城市到農(nóng)村無一不是經(jīng)濟、政治和文化構(gòu)成的有機統(tǒng)一整體，它們是互相依存、互為條件、互相作用的矛盾統(tǒng)一體。這是馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟、政治、文化三者關(guān)系的基本原理和一貫思想，也是“人類社會發(fā)展和社會主義社會發(fā)展規(guī)律以及社會主義建設(shè)規(guī)律”。馬克思在《(政治經(jīng)濟學批判)序言》中關(guān)于唯物主義歷史觀有一段非常經(jīng)典的話：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的必然的不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”。這就揭示了任何社會形態(tài)的社會生活包括物質(zhì)生活即經(jīng)濟、政治生活即政治、精神生活即文化三個方面，它們構(gòu)成統(tǒng)一的整體，并且互相依存、互為條件、互相作用。因此，恩格斯在《反杜林論》中明確地指出了社會主義社會的發(fā)展實質(zhì)就是“經(jīng)濟、政治和智力的發(fā)展”，就是“經(jīng)濟、政治和精神發(fā)展”。

在我國改革開放之初，鄧小平同志從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明都應(yīng)同時抓、同時發(fā)展的角度，表述了經(jīng)濟、政治、文化，全面發(fā)展這一人類社會發(fā)展普遍規(guī)律和發(fā)展目標的思想。他指出：“我們的國家已經(jīng)進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，我們要在大幅度提高社會生產(chǎn)力的同時，改革和完善社會主義的經(jīng)濟制度和政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。我們要在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，提高全民族的科學文化水平，發(fā)展高尚的豐富多彩的文化生活，建設(shè)高度的社會主義精神文明?！痹谶@里鄧小平同志已經(jīng)把物質(zhì)文明、精神文明和民主法制作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟、政治、文化“三位一體”的總目標提了出來。在新的歷史條件下，江澤民同志于1991年在黨的70周年紀念大會上的講話中第一次明確完整地指出：“有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化是一個有機構(gòu)成的整體”；并提出促進有中國特色的社會主義的經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展是黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。在黨的“十六大”報告中，江澤民同志還進一步指出：“全面建設(shè)小康社會的目標，是中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治與文化全面發(fā)展的目標，把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明同建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明一起作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。”2007年10月15日胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中提出“實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標的新要求”：增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；擴大社會主義-民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強文化建設(shè)，明顯提高全民文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

可見，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然要遵循經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的人類社會發(fā)展規(guī)律，并以此為發(fā)展目標、發(fā)展方向，全面推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會與文化的和諧發(fā)展。

(二)經(jīng)濟、政治與文化三者的辯證關(guān)系

首先，從經(jīng)濟與政治的關(guān)系看，經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)和代表。政治經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是建立于這個基礎(chǔ)之上的上層建筑，經(jīng)濟是第一性的，政治是第二性的，政治來源于經(jīng)濟，經(jīng)濟對政治起決定性作用。政治包括國家制度及法律制度、國家政策等，總是體現(xiàn)和代表占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的需要。這些制度、政策的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡總是受經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展和變化所制約。經(jīng)濟對政治的決定作用，還表現(xiàn)在政治總是要與一定的經(jīng)濟相適應(yīng)，要為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。正如馬克思指出：“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段”。另一方面，政治不是消積地適應(yīng)經(jīng)濟，它還對經(jīng)濟的發(fā)展起積極的推動和保證作用。政治不同于其他上層建筑，它是上層建筑中最強有力的部分，居于特殊地位，它對經(jīng)濟的影響也是最直接、最有力的影響。政治特別是政黨和國家的活動，是實現(xiàn)和保證經(jīng)濟要求的基本手段。一種經(jīng)濟要求和經(jīng)濟利益，在一定的條件下，只有借助于政治權(quán)力的支持保障才能得到實現(xiàn)，如農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“試驗區(qū)”與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村全面小康，必須要依靠農(nóng)村基層的政治權(quán)力的支持才能實現(xiàn)。因此，沒有農(nóng)村基層的政治權(quán)力有力支持的保證，必然難以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“試驗區(qū)”成功以及新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村全面小康。

其次，經(jīng)濟與文化的關(guān)系。從本源上看，馬克思主義歷來認為經(jīng)濟是基礎(chǔ)，文化是上層建筑；傳統(tǒng)的觀點是，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，而文化又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。從發(fā)展上看，文化是經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力、智力源泉和精神后盾，即經(jīng)濟是第一性的，文化是第二性的。一般地說，經(jīng)濟決定文化，文化是建立在一定經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)

之上的。經(jīng)濟關(guān)系的性質(zhì)決定文化的性質(zhì)，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平?jīng)Q定文化發(fā)展規(guī)模與水平。但是，文化也不是消積地被決定，當一定文化形態(tài)形成以后，文化特別是先進的文化又成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的智力源泉與精神后盾，而且“文化已成為我們文明中最具活力的成分，其能量超過了技術(shù)本身，……，也主宰著現(xiàn)代經(jīng)濟與現(xiàn)代技術(shù)”，并決定一個國家經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向和水平。這就是經(jīng)濟與文化共生互動的兩類社會現(xiàn)象。

最后，政治與文化的關(guān)系。政治與文化都是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑，都是被經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。但政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)和代表，因此它是上層建筑中最強有力的部分，居特殊地位，甚至是統(tǒng)治地位。因此，文化不僅被經(jīng)濟決定，也被政治決定，政治的性質(zhì)決定文化的性質(zhì)，政治的文明水平、民主程度決定文化的文明和民主水平。文化不是消積地、被動地由政治決定，一定的文化形態(tài)形成以后，也會積極反作用于政治。這是因為，文化是人類社會物質(zhì)文明與精神文明的總和，它是由物質(zhì)文化、制度文化、觀念文化三個系統(tǒng)有機構(gòu)成的統(tǒng)一整體，是人類社會創(chuàng)造性活動成果的長期積累和積淀。

綜上所述，經(jīng)濟是政治、文化的基礎(chǔ)，政治與文化是在經(jīng)濟的基礎(chǔ)上建立起來的，并被經(jīng)濟基礎(chǔ)所制約和決定。但政治、文化都不是被動被制約、被決定，政治是經(jīng)濟的集中代表并處于上層建筑中核心地位，制約經(jīng)濟和文化的發(fā)展；而文化一旦形成穩(wěn)定形態(tài)，也是經(jīng)濟與政治進一步發(fā)展的動力和精神、智力支持；它們相互依存，相互促進，共同發(fā)展，是一個社會的有機統(tǒng)一整體。

二、成、渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展策略

(一)經(jīng)濟發(fā)展策略

加速統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)，推動農(nóng)村工業(yè)化，以農(nóng)村工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

1制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。

2穩(wěn)步推進“三個集中”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方式，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的實現(xiàn)途徑。(1)優(yōu)化資源配置，推動縣區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中；大力發(fā)展縣區(qū)工業(yè)，促進農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收。(2)以農(nóng)民新型專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，推動土地向規(guī)?；?jīng)營集中，促進小農(nóng)經(jīng)濟走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。(3)運用工業(yè)化思路，面向城鎮(zhèn)，面向海內(nèi)外大力發(fā)展規(guī)?；际修r(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下堅實的規(guī)?；?jīng)營基礎(chǔ)。(4)以尊重農(nóng)民意愿為前提，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和增收。

(二)民主政治建設(shè)策略

大力推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主體地位與作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的民主政治保證。

1為農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮主體作用提供組織與政治保障。

2加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的民主制度建設(shè)，推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

3繼續(xù)完善村民自治制度。

4發(fā)揮農(nóng)村村黨支部的積極作用。

(三)文化與社會建設(shè)策略

以培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民及其帶頭人為重點的農(nóng)村文化教育、衛(wèi)生設(shè)施及社會事業(yè)建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的智力后盾和社會基礎(chǔ)。只要認真實行，必然實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的新局面。

1實施農(nóng)民文化、技術(shù)及管理知識免費培訓工程。(1)力爭5～10年將成渝青壯年農(nóng)民，特別是復員轉(zhuǎn)業(yè)員的軍人都提高到中、初等職業(yè)技術(shù)教育的技術(shù)與管理知識能力水平，新增的青年勞動力提高到中等職業(yè)技術(shù)教育管理水平，并且都掌握2—3種實用技術(shù)。(2)建立政府扶植、面向市場的多元化培訓機構(gòu)，重點提高農(nóng)民的應(yīng)對市場的就業(yè)能力、科技興農(nóng)的技術(shù)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、自主創(chuàng)業(yè)能力，大力培養(yǎng)各類適用人才。(3)農(nóng)村教育實行農(nóng)、科、教、管、普教、職教、成教相結(jié)合，一切農(nóng)村學校應(yīng)實行青少年與農(nóng)村青壯年同校學習，農(nóng)村初、高中增加實用性技能培訓。(4)進一步提高中央、省、市、縣財政分擔的農(nóng)民培訓費用比例。(5)各級黨校要免費培訓農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與合作社的干部。(6)實行一村培養(yǎng)一個大學生制度。

2加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。

3加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村各項改革。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村各項改革，是縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，更是實行“三個集中”的重要保證。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)主要包括：(1)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是改水、改廁和農(nóng)村道路等級化、灰黑化；(2)建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村低保標準和低保面，建立農(nóng)村居民家庭最低生活保障線制度，健全覆蓋全國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度；(3)加強農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，增加財政向農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入，吸引社會資本進入農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村各項改革主要有三項：一是積極探素農(nóng)村股份合作制，包括發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織等三大合作組織。按照合作與股份制章程，對村集體經(jīng)濟組織進行社區(qū)合作股份制度改造，將資產(chǎn)股份量化到人。讓農(nóng)民“持股進城，按股分紅”；使農(nóng)民長期持有土地不動產(chǎn)股份，長期享受土地開發(fā)收益分配。二是加快就業(yè)制度改革，用工單位對城鄉(xiāng)居民一樣簽訂勞動合同，做到最低工資標準一致、提供同等工資待遇和社會保險，建立農(nóng)村受益的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)以及失業(yè)就業(yè)管理制度。三是構(gòu)建資源要素流向農(nóng)村的機制，加強城鄉(xiāng)資源要素流動的引導與控制；構(gòu)建城鄉(xiāng)資源共享、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補的新機制，組織落后區(qū)縣與大中城市內(nèi)的中央企業(yè)、市級企業(yè)、高等院校、科研院所進行對接，合作開發(fā)項目。加強城鄉(xiāng)新型服務(wù)對接，特別是城鄉(xiāng)金融對接，在各區(qū)縣成立中小企業(yè)擔保公司，建立信貸與農(nóng)村“綠色通道”。農(nóng)村信用社開辦農(nóng)戶和農(nóng)村聯(lián)戶貸款業(yè)務(wù)，為全國農(nóng)民建立信用檔案，發(fā)放農(nóng)戶貸款應(yīng)達到農(nóng)業(yè)貸款的50％，全國農(nóng)業(yè)貸款年遞增30％。

以上經(jīng)濟、政治、文化三方面創(chuàng)新策略的整體實施，必將出現(xiàn)1+1+1>3的整體效果，即成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”和全面小康的宏偉藍圖。

(責任編校：夏冬)