重慶市“一圈兩翼”戰(zhàn)略與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一致性

劉昌用

摘要：“一圈兩翼”戰(zhàn)略與“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)”是關(guān)系重慶未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大舉措。這兩大舉措，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、籌劃與醞釀過(guò)程、基本任務(wù)、基本保障等方面都具有高度的內(nèi)在一致性，并能夠在實(shí)施過(guò)程中形成相互促進(jìn)、互為保障的良性互動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：“一圈兩翼”戰(zhàn)略；全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；重慶

中圖分類號(hào)：F120.4；F127719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008—6439(2008)03—0042—03

2006年重慶市委市政府開(kāi)始醞釀“一圈兩翼”戰(zhàn)略；并在2007年5月舉行的重慶市第三次黨代會(huì)上正式提出。2007年6月7日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)通知，批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”?！耙蝗梢怼睉?zhàn)略和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)”之間具有內(nèi)在的一致性，存在相互促進(jìn)、互為保障的良性互動(dòng)關(guān)系。

一、兩大舉措釋義

“一圈兩翼”戰(zhàn)略是重慶市委市政府在總結(jié)過(guò)去“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”、“四大工作板塊”實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)重慶未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。“一圈兩翼”戰(zhàn)略著力打造以主城區(qū)為核心包括23個(gè)區(qū)縣的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，建設(shè)以萬(wàn)州為中心的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”。以“一圈”為建設(shè)西部重要增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的“火車頭”，吸引“兩翼”人口向“一圈”轉(zhuǎn)移；將渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶和長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障；促進(jìn)渝東南地區(qū)“做特做優(yōu)”，努力建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。通過(guò)“一圈”與“兩翼”的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快將重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全局的重大舉措，目前正處在探索時(shí)期，其內(nèi)涵本身及對(duì)內(nèi)涵的理解也在發(fā)展之中?；谀壳暗臓顩r，可以從“綜合配套改革”的背景、“試驗(yàn)”的意義以及試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立狀況來(lái)理解“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的基本內(nèi)涵。

“綜合配套改革”是十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開(kāi)放的延續(xù)，也是改革模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的新的歷史階段。這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在：(1)由構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；(2)改革由效率主導(dǎo)向兼顧效率與公平轉(zhuǎn)變；(3)由普遍受惠向總體受惠與局部利益調(diào)整并存轉(zhuǎn)變；(4)由經(jīng)濟(jì)體制改革為主向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)多領(lǐng)域綜合改革轉(zhuǎn)變；(5)由增加供給型改革向供求協(xié)調(diào)發(fā)展型改革轉(zhuǎn)變；(6)由主要以優(yōu)惠政策與打破舊體制來(lái)推動(dòng)向依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

中國(guó)的改革始終是一個(gè)探索過(guò)程。在探索中，“試驗(yàn)”或“試點(diǎn)”是被實(shí)踐證明行之有效的改革手段，是漸進(jìn)式改革取得重大成就的重要保障。自1981年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)湖北沙市為試點(diǎn)城市以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)推行了三輪城市綜合配套改革試點(diǎn)。。第一輪以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為核心，第二輪以價(jià)格改革與企業(yè)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)為核心，第三輪則是當(dāng)前進(jìn)行的國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)。與以往兩輪相比，此輪試點(diǎn)的“綜合配套”是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)多領(lǐng)域的綜合，而前兩輪則是重在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)。此輪試點(diǎn)還承擔(dān)著探索新的改革模式的歷史使命，較前兩輪更為艱巨復(fù)雜，更需要試驗(yàn)先行。

2005年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東作為首個(gè)試驗(yàn)區(qū)，批示中缺少了人們所預(yù)期的高“含金量”的優(yōu)惠政策。這表明浦東試驗(yàn)區(qū)走的并不是以往經(jīng)濟(jì)特區(qū)依靠?jī)?yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的道路；而是要以制度創(chuàng)新發(fā)掘內(nèi)部動(dòng)力，探索改革轉(zhuǎn)型時(shí)期的內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展模式。浦東試驗(yàn)區(qū)所獲得的是制度創(chuàng)新的先行先試權(quán)，“制度創(chuàng)新”是綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的基本任務(wù)和基本內(nèi)涵。

2006年6月天津?yàn)I海新區(qū)獲批為第二個(gè)試驗(yàn)區(qū)。濱海新區(qū)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立除了承擔(dān)“制度創(chuàng)新”的基本任務(wù)和要求之外，還明確了依靠“制度創(chuàng)新”解決的主要問(wèn)題——形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)于解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的全局性問(wèn)題具有重要意義，也為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)增加了一層含義。

2007年6月國(guó)務(wù)院同意在重慶市和成都市設(shè)立第三批國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成渝試驗(yàn)區(qū)繼承了前兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)的基本任務(wù)——依靠“制度創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，也包含著與天津?yàn)I海新區(qū)相似的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育任務(wù)——將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成中國(guó)西部的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，緩解東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況。與前兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)不同的是，成渝兩地的試驗(yàn)區(qū)冠以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個(gè)字，意指這兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)重點(diǎn)在于解決我國(guó)長(zhǎng)期存在并日益突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。

二、兩大舉措的內(nèi)在一致性

“一圈兩翼”戰(zhàn)略是重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)家改革發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施，從主要方面看，這兩大舉措具有內(nèi)在的一致性。

首先，背景具有內(nèi)在一致性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)長(zhǎng)期存在并隨工業(yè)化進(jìn)程日益突出的問(wèn)題，是制約國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙，而中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)二元矛盾尤為突出。直轄之后的重慶市形成了大城市帶大農(nóng)村的格局，城鄉(xiāng)二元分化問(wèn)題嚴(yán)峻，2006年城鄉(xiāng)居民人均收入之比為4：1，大于全國(guó)平均的3．5：1，這種狀況在西部也具有典型性。同時(shí)，重慶市在全力展開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還面臨三峽庫(kù)區(qū)移民和生態(tài)保護(hù)的全局性戰(zhàn)略任務(wù)，比中西部其他地區(qū)面臨更為突出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，同國(guó)家層面上面臨的綜合配套改革要求具有高度的一致性，迫切需要制度創(chuàng)新。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與制度創(chuàng)新是對(duì)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)和重慶市“一圈兩翼”戰(zhàn)略的共同要求。

其次，籌劃與醞釀過(guò)程是同步的。從2006年8月起重慶市就開(kāi)始籌劃申請(qǐng)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)，2007年初重慶市委書(shū)記汪洋與市長(zhǎng)王鴻舉聯(lián)名致信中央，結(jié)合中央“十一五”規(guī)劃，提出將重慶建設(shè)成為“西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)”。2007年3月初，全國(guó)“兩會(huì)”上重慶市代表團(tuán)提交了《關(guān)于批準(zhǔn)在重慶設(shè)立國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建議》。與此同時(shí)，重慶市“一圈兩翼”戰(zhàn)略也在醞釀部署，2006年底關(guān)于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的調(diào)研工作就已經(jīng)展開(kāi)，此后，“一圈兩翼”戰(zhàn)略逐步清晰。2007年4月28日重慶市委市政府召開(kāi)了建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”專題會(huì)議，會(huì)上明確了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的背景、戰(zhàn)略意義、目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、保障機(jī)制以及“一圈”與“兩翼”的關(guān)系等。2007年5月汪洋書(shū)記在重慶市第三次黨代會(huì)上所作的報(bào)告將“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局作為重慶市實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的基本途徑。2007年3月“兩會(huì)”期間，胡錦濤參加重慶代表團(tuán)審議，提出“314”總體部署為重慶未來(lái)發(fā)

展“定向?qū)Ш健保瑢?duì)兩大舉措的加速籌劃與部署同時(shí)起到了重要的推動(dòng)作用。兩大舉措的同步性體現(xiàn)了共同的現(xiàn)實(shí)背景和矛盾，也反映了中央和地方溝通與協(xié)調(diào)決策的有效性。

再次，基本任務(wù)具有內(nèi)在一致性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也正是“一圈兩翼”戰(zhàn)略的“主線”，是“一圈”與“兩翼”的結(jié)合點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，綜合配套改革試驗(yàn)與“一圈兩翼”戰(zhàn)略都要求在完善經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制的改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展；而且都要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌減輕“兩翼”地區(qū)生態(tài)壓力，促進(jìn)長(zhǎng)江流域重要生態(tài)屏障的建設(shè)，是國(guó)家批準(zhǔn)在重慶設(shè)立試驗(yàn)區(qū)與重慶提出“一圈兩翼”戰(zhàn)略共同考慮的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

最后，基本保障具有內(nèi)在一致性。發(fā)揮城市帶的聚集與擴(kuò)散效應(yīng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)施一系列社會(huì)事業(yè)與社會(huì)保障體制的改革，這是“一圈兩翼”戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)共同的基本保障。此次國(guó)家將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)同時(shí)設(shè)立在重慶市與成都市，有意推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使其形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮其聚集與擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一圈兩翼”戰(zhàn)略也是要以“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的都市圈，發(fā)揮其聚集與擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！耙恍r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)是連接重慶與成都兩市，建設(shè)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，“一圈兩翼”戰(zhàn)略和綜合配套改革試驗(yàn)將使重慶具備實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有能力展開(kāi)戶籍制度、土地管理制度和社會(huì)保障制度等一系列改革，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、兩大舉措的良性互動(dòng)關(guān)系

隨著“一圈兩翼”戰(zhàn)略的部署實(shí)施與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)，兩大舉措的內(nèi)在一致性還進(jìn)一步表現(xiàn)為相互促進(jìn)、互為保障的良性互動(dòng)關(guān)系。

一方面，“一圈兩翼”戰(zhàn)略的部署實(shí)施是重慶市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“破題關(guān)鍵”，是從重慶市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā)，順利實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的切實(shí)保障。“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)是培育西部地區(qū)新的增長(zhǎng)極、構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵；“兩翼”人口的順利轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革成功的重要標(biāo)志；“一圈”與“兩翼”的協(xié)調(diào)發(fā)展是在全市范圍內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，并對(duì)在更大的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的示范意義。

另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革將為“一圈兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施提供多種資源和保障。綜合配套改革試驗(yàn)作為國(guó)家的戰(zhàn)略性措施，有更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和智力支持，這些將為“一圈兩翼”戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供更多的支持和保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在重慶直轄十周年、社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段之際，在胡錦濤同志“314”戰(zhàn)略部署的指引下，“一圈兩翼”戰(zhàn)略的部署和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的展開(kāi)之間具有內(nèi)在一致性和相互促進(jìn)、互為保障的良性互動(dòng)關(guān)系。這為重慶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市提供了良好的內(nèi)外部條件和正確的戰(zhàn)略決策。全市人民應(yīng)當(dāng)積極貫徹國(guó)務(wù)院和重慶市委市政府的戰(zhàn)略決策，建設(shè)和諧、繁榮新重慶，為西部地區(qū)和長(zhǎng)江流域的可持續(xù)發(fā)展，也為我國(guó)新歷史階段改革發(fā)展道路的探索做出重要貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編校：夏冬)