加強(qiáng)互利合作實現(xiàn)共同繁榮

商務(wù)部亞洲司

大湄公河次區(qū)域(GMS)介紹

瀾滄江——湄公河是亞洲一條重要的國際河流，中國境內(nèi)段稱為瀾滄江，中國境外段稱為湄公河，在本合作中又將其稱為大湄公河。瀾滄江——湄公河發(fā)源于中國的青藏高原唐古拉山，自北向南流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等國，于越南胡志明市附近注入南中國海。大湄公河全長4880公里，流域總面積81萬平方公里，總落差5167米，多年平均徑流量4750億立方米。GMS是連接中國和東南亞、南亞地區(qū)的陸路橋梁，地理位置十分顯要。這一地區(qū)資源豐富，市場廣闊，歷史悠久，具有多姿多彩的民族文化。

GMS自然景觀差異明顯，涵蓋了寒帶、溫帶、熱帶等多種氣候類型，具有雪山冰川、高原草甸、深山峽谷、淺山丘陵、沖積平原和河口三角洲等多種地理特征。GMS蘊(yùn)藏著豐富的水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源，具有極大的經(jīng)濟(jì)潛能和開發(fā)前景。自然景觀和民族文化的多樣性孕育了聞名于世的自然、文化遺產(chǎn)。雖然自然、歷史和社會條件的差異形成了GMS文化的多元性，但區(qū)域內(nèi)國家間山水相連，民族間血脈相承，在歷史上有著密切的文化與商業(yè)交往，構(gòu)成了GMS獨特的地緣文化與地緣經(jīng)濟(jì)。

GMS各國都是中國的友好鄰邦，又同是發(fā)展中國家。近年來，GMS各國都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對外開放，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為各國的共同目標(biāo)。加強(qiáng)GMS內(nèi)各國間的合作有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，提高整體發(fā)展能力，使之成為亞太地區(qū)新的增長極。

實現(xiàn)發(fā)展與繁榮是GMS各國政府和人民的共同愿望。自1992年啟動以來，GMS合作經(jīng)過各成員國和亞行的共同努力，在能源、交通、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、電信、貿(mào)易便利化、投資、旅游、人力資源開發(fā)等9個重點合作領(lǐng)域取得了很大成績，GMs各國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高。

中國參與GMS合作的區(qū)域

中國目前以與GMS相關(guān)國家接壤的云南省和廣西壯族自治區(qū)(以下簡稱廣西區(qū))為主參加合作。

云南省和廣西區(qū)地處中國西南邊陲，與東南亞國家相鄰。其中云南省與緬甸、老撾、越南接壤，國境線長達(dá)4060公里，是中國通往東南亞各國的陸路橋梁，有“南方絲綢之路”的稱譽(yù)：廣西區(qū)與越南為界，國境線長637公里，是中國唯一與東南亞既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)。云南省和廣西區(qū)共有國土總面積63.07萬平方公里，地勢由西北向東南傾斜，海拔高低懸殊，山脈眾多、河流縱橫。

云南省和廣西區(qū)擁有豐富的自然資源，其中云南省植物資源有1.8萬多種，動物資源有1萬多種，礦產(chǎn)資源142種，水能資源蘊(yùn)藏量1.04億千瓦，享有“植物王國”、“動物王國”，“有色金屬王國”等美譽(yù)；廣西區(qū)的植物資源種類在中國居第3位，動物資源種類也約占中國總數(shù)一半，礦產(chǎn)資源145種(含亞礦種)，海洋資源豐富，是中國著名的四大熱帶漁場之一。云南省和廣西區(qū)都是中國重要的旅游省區(qū)，其擁有的巖溶地貌、高原湖泊、雪山峽谷、熱帶雨林、地?zé)峄鹕?、海濱景色以及獨具特色的民族風(fēng)情，構(gòu)成了豐富多彩的旅游資源。

中國30年的改革開放，使云南省和廣西區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了巨大的變化。2007年，云南省和廣西區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值總共達(dá)10607.65億元，其中云南省為4721.77億元，廣西區(qū)為5885.88億元。農(nóng)業(yè)是云南省和廣西區(qū)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，云南省是中國最主要的煙葉、花卉、熱帶農(nóng)作物的產(chǎn)地，廣西區(qū)是中國主要的南亞熱帶農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，為中國最大的水果、甘蔗、林副產(chǎn)品、海產(chǎn)品產(chǎn)地。云南省和廣西區(qū)已初步形成一批優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)，具備了與國內(nèi)外企業(yè)開展合作的良好基礎(chǔ)。云南省工業(yè)以煙草加工業(yè)、電力、冶金、食品、醫(yī)藥為主，廣西區(qū)以制糖、有色金屬、冶金、電力、機(jī)械，建材、食品、醫(yī)藥等為主。云南省和廣西區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)快速成長，尤其是旅游業(yè)發(fā)展迅速，已成為中國最主要的旅游目的地。

云南省和廣西區(qū)以中國大西南為依托，基本形成了面向GMS各國和東南亞的多層次、全方位對外開放格局。云南省和廣西區(qū)將充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、全方位對外開放戰(zhàn)略，在中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，推動GMS經(jīng)濟(jì)合作邁上新臺階上，進(jìn)而促進(jìn)云南省和廣西區(qū)的發(fā)展。

中國與GMS國家的經(jīng)貿(mào)合作情況

中國與GMS國家有著傳統(tǒng)的睦鄰友好關(guān)系。在新世紀(jì)里，中國仍將按照“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，以“睦鄰，安鄰、富鄰”政策為出發(fā)點，為GMS經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和人民生活水平的提高做出貢獻(xiàn)。

多年來，中國堅持遵循平等協(xié)商、互惠互利、共同發(fā)展的原則，積極參與GMS各領(lǐng)域合作，與5國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的聯(lián)系不斷增強(qiáng)。中國已加入《GMS便利客貨運輸協(xié)定》，出資資助了上湄公河航道改善工程、泛亞鐵路境外段前期研究工作，簽署了《GMS政府間電力貿(mào)易協(xié)定》，并積極推動貿(mào)易投資便利化進(jìn)程和GMS生物多樣性保護(hù)走廊的建設(shè)，倡導(dǎo)并積極參與了《GMS貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》的制訂，并在人力資源開發(fā)、衛(wèi)生、電信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域還開展了一系列培訓(xùn)項目。

自2002年GMS第一次領(lǐng)導(dǎo)人會議以來，中國與GMS其他成員的貿(mào)易、投資和工程承包合作呈快速發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系更加密切，為GMS的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

雙邊貿(mào)易方面。中國與GMS其他成員國的貿(mào)易增長迅速，交易品種逐步增多，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)。2007年，中國與GMS五國的雙邊貿(mào)易為529.9億美元，比2002年增長了4倍，年均增長32.4％。

雙向投資方面。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中國企業(yè)實力的不斷增強(qiáng)，中國參與全球化和區(qū)域一體化的程度日益加深，對外投資逐步增多。GMS國家成為中國企業(yè)“走出去”的首選目的地之一。截至2007年，中國對GMS5國的非金融類直接投資額為10.6億美元。其中，2007年協(xié)議投資額為3.2億美元。GMS其他國家對中國的投資規(guī)?？傮w比較穩(wěn)定，截至2007年底，GMS國家對華協(xié)議投資額為98.93億美元，其中泰國對華投資保持較高水平，達(dá)87.88億美元。

工程承包方面。截至2007年底，中國企業(yè)在GMS國家簽訂的工程承包合同總額達(dá)207.8億美元，完成營業(yè)額110.6億美元。

中國參與GMS合作成果

自2002年GMS經(jīng)濟(jì)合作第一次領(lǐng)導(dǎo)人會議以來，中國政府繼續(xù)大力推進(jìn)GMS合作，并在各種協(xié)調(diào)機(jī)制中發(fā)揮著積極的作用。中國在交通運輸、水利資源開發(fā)和管理、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)境保護(hù)、電信通訊、貿(mào)易與投資、人力資源開發(fā)和禁毒等領(lǐng)域與GMS各國的合作不斷深化，取得了較大的突破。

推進(jìn)GMS貿(mào)易和投資便利化。2005年7月，GMS第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議通過了《貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動

框架》(簡稱《行動框架》)，明確了在海關(guān)程序、檢驗檢疫、貿(mào)易物流和商務(wù)人員流動四大優(yōu)先領(lǐng)域開展貿(mào)易投資便利化的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，要求GMS各國配合中國一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，采取具體措施，降低貿(mào)易和交易成本，實現(xiàn)貿(mào)易和投資的更大增長。

加強(qiáng)與GMS交通運輸合作。2002年11月，中國加入了《GMS便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定》，并積極參與了該協(xié)定的相關(guān)附件及議定書的各項談判工作。1、昆曼公路。在中國政府、泰國政府和亞洲發(fā)展銀行的援助及努力下，中國昆明經(jīng)老撾至泰國曼谷公路建設(shè)已于2007年10月全線貫通并于2008年3月GMS領(lǐng)導(dǎo)人第三次會議期間舉行了竣工儀式。同時，中國與亞行、泰國、老撾各方就湄公河會曬大橋建設(shè)達(dá)成協(xié)議。2、泛亞鐵路。中國積極配合東盟實施興建“泛亞鐵路”的計劃。中國政府已幫助相關(guān)國家完成了“泛亞鐵路”東、中、西線缺失路段的可行性研究。在2008年3月舉行了第三屆GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議上，溫家寶總理宣布將提供2000萬元無償援助對“泛亞鐵路”東線，柬埔寨境內(nèi)缺失路段進(jìn)行工程可行性研究。3、瀾滄江——湄公河的航運開發(fā)。中國政府一貫重視瀾滄江——湄公河的航運開發(fā)，將這條河流看作是連接沿岸各國人民的紐帶。瀾滄江——湄公河的航運開發(fā)，包括航道整治、航道和航標(biāo)的維護(hù)管理等已列入GMs合作未來行動計劃。這些工作的完成大大提高了航運經(jīng)濟(jì)效益。4、航空。隨著中國與GMS國家經(jīng)貿(mào)往來和人員交往的不斷增多，中國與GMS各國均實現(xiàn)了通航，建立了定期航線。

電力合作。中國與GMS各方簽署了《GMS電力貿(mào)易政府間協(xié)議》(IGA)。2003年10月，中國南方電網(wǎng)公司和泰國國家電力公司簽署了進(jìn)一步加強(qiáng)合作與交流的框架協(xié)議，中國將于2013年和2014年分別以500千伏線路向泰國送電150萬千瓦。2004年3月，中國南方電網(wǎng)公司與越南國家電力總公司簽署了加強(qiáng)合作與交流的框架協(xié)議，并正式向越方售電。

電信合作。2004年11月，在10+1(東盟與中國)領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，中國、泰國、越南、柬埔寨、緬甸、老撾等六方代表簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)建設(shè)GMS信息高速公路諒解備忘錄》。中國政府提供融資支持，建設(shè)柬埔寨和緬甸兩國境內(nèi)GMS信息高速公路一期工程并已于2008年3月GMS領(lǐng)導(dǎo)人第三次會議期間舉行了竣工儀式。

農(nóng)業(yè)合作。中國已與GMS所有國家簽訂了雙邊農(nóng)業(yè)合作協(xié)定或諒解備忘錄，并與GMS國家開展了形式多樣的農(nóng)業(yè)合作。2002年以來，中國根據(jù)GMS國家的農(nóng)業(yè)特點、發(fā)展需求和中國自身優(yōu)勢，先后為GMS國家舉辦了幾十個農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班及各類專業(yè)研討班，取得了非常好的效果。從2003年開始，中國先后在GMS國家開展了農(nóng)村戶用沼氣、種豬生產(chǎn)、飼料加工設(shè)備、雜交水稻、天然橡膠苗圃技術(shù)等示范項目。

衛(wèi)生合作。中國與GMS其它國家在衛(wèi)生方面一直保持著良好的合作關(guān)系。目前正在開展的合作主要有：由云南省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)的亞行保山一龍陵公路建設(shè)80萬美元艾滋病防治贈款項目、由洛克菲勒基金會贊助的湄公河流域疾病監(jiān)測項目。同時，積極參與世界衛(wèi)生組織召集的湄公河國家的以瘧疾防治為主的合作。2005年3月，中國政府參加了GMS傳染病防控研討會。

人力資源培訓(xùn)。中國政府一貫重視與GMS成員國的人員交流與合作。每年中國政府通過舉辦各類官員研修班和技術(shù)培訓(xùn)班，為GMS國家培訓(xùn)了約1500名各類人才。

環(huán)境保護(hù)。中國政府高度重視與GMS國家在環(huán)境保護(hù)方面的合作。中國政府參與并積極推動了“瀾滄江流域及紅河流域防護(hù)林體系建設(shè)”，“自然災(zāi)害防治”，“GMS環(huán)境監(jiān)測及信息系統(tǒng)合作項目”，“GMS邊遠(yuǎn)地區(qū)扶貧和環(huán)境管理”，“GMS戰(zhàn)略環(huán)境框架合作項目”和“GMS生物多樣性保護(hù)走廊計劃”等六個合作項目的建設(shè)。

通關(guān)便利化。建立快速通關(guān)、統(tǒng)一產(chǎn)品測試和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；制定協(xié)調(diào)競爭政策，達(dá)成相互承認(rèn)協(xié)議，提供簽證便利，推動GMS國家的貿(mào)易便利化。河口一老街、友誼關(guān)一友誼口岸實行“海關(guān)一站式檢查”。

2008年3月在老撾萬象召開的第三次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中方倡議成立了GMS經(jīng)濟(jì)走廊論壇。GMS經(jīng)濟(jì)走廊論壇首屆部長級會議將于2008年6月在中國云南昆明舉行。