積極推動實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

商務(wù)部對外經(jīng)濟(jì)合作司

2007年，中國對外直接投資、對外承包工程和勞務(wù)合作等“走出去”各項(xiàng)業(yè)務(wù)繼續(xù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。國家出臺了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，對外投資和合作的發(fā)展思路更加清晰，政府部門的相關(guān)促進(jìn)、服務(wù)、保障、監(jiān)管體系更為完善。

全國對外投資和合作的基本情況

對外投資繼續(xù)增長，海外并購趨于活躍

2007年，中國對外直接投資(非金融類，下同)187.2億美元，同比增長6.2％，截至2007年底中國累計(jì)非金融類對外直接投資937.4億美元，境外企業(yè)達(dá)12217家。2007年，中國對外直接投資額在1000萬美元以上的國家和地區(qū)有48個(gè)，較上年增加16個(gè)，其中上億美元的16個(gè)，主要分布在加拿大、香港、開曼群島、澳大利亞、巴基斯坦、俄羅斯聯(lián)邦、英國，南非、美國、哈薩克斯坦等國家和地區(qū)。

2007年，以收購方式實(shí)現(xiàn)的直接投資占中國同期對外直接投資總額的1/3左右。主要收購項(xiàng)目包括中信集團(tuán)投資再收購哈薩克斯坦卡拉贊巴油田、中國鋁業(yè)公司要約收購加拿大秘魯?shù)V業(yè)公司、中國移動通信集團(tuán)公司收購巴基斯坦巴科泰爾有限公司、中鋼集團(tuán)收購南非鉻礦項(xiàng)目、新疆中新資源有限公司收購哈薩克斯坦油田等。

從地區(qū)分布看，2007年中國對外直接投資(剔除利潤再投資因素，下同)主要分布在亞洲46.6億美元，占36.6％；北美洲30.5億美元，占24％；拉丁美洲18.9億美元，占14.9％；大洋洲11.6億美元，占9.1％；非洲10.2億美元，占8％；歐洲(9.4億美元，占7.4％。從行業(yè)構(gòu)成看，2007年中國對外直接投資主要分布在采礦業(yè)58.2億美元，占45.8％：制造業(yè)23.1億美元，占18.2％：批發(fā)和零售業(yè)1O.6億美元，占8.3％：信息和軟件業(yè)9.9億美元，占7.8％；商務(wù)服務(wù)業(yè)9億美元，占7.1％；房地產(chǎn)業(yè)5.6億美元，占4.4％；農(nóng)林牧漁業(yè)2.8億美元，占2.2％：交通運(yùn)輸業(yè)2.1億美元，占1.7％；其他行業(yè)5.9億美元，占4.5％。從地方省市區(qū)投資情況看，2007年地方對外直接投資活躍，金額達(dá)到45億美元，占投資總額的35.4％，較上年增長一倍。

對外承包工程快速拓展

2007年，中國對外承包工程完成營業(yè)額406億美元，同比增長35.3％，亞洲，非洲仍是中對外承包工程的主要市場，歐美市場有所突破。亞洲和非洲分別占對外承包工程營業(yè)額的50.1％和30.5％：歐洲、拉美、北美洲分別占8.9％，7.1％、2.4％。2007年，對外承包工程新簽合同額776億美元，同比增長17.6％。對外承包工程項(xiàng)目大型化、高端化。合同金額在5000萬美元以上的項(xiàng)目有261個(gè)(上年同期212個(gè))，占新簽合同總額的68.3％，其中上億美元的項(xiàng)目有138個(gè)。對外承包工程主要分布在房建、電力、交通、制造、電子、石化等行業(yè)。截至2007年底，對外承包工程累計(jì)完成營業(yè)額2064億美元，簽訂合同額3295億美元。

對外勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展

2007年，中國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額67.7億美元，同比增長26％；新簽合同額67億美元，同比增長28.1％；派出各類勞務(wù)人員37.2萬人，較上年同期增加2.1萬人；年末在外各類勞務(wù)人員74.3萬人，較上年同期增加6.8萬人。境外勞務(wù)人員主要分布在建筑、制造、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、飲食服務(wù)等行業(yè)。截至2007年底，對外勞務(wù)合作累計(jì)完成營業(yè)額478億美元；合同額523億美元；累計(jì)派出各類勞務(wù)人員419萬人。中國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)主要分布在日本、新加坡、俄羅斯、韓國、澳門、香港等。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)取得突破

建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國企業(yè)對外投資合作的新方式，有利于推動中小企業(yè)集群式“走出去”，是促進(jìn)中國與各國平等，互利、共贏經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的新舉措。商務(wù)部積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，會同有關(guān)部門兩次招標(biāo)確定了19個(gè)合作區(qū)項(xiàng)目，分布在15個(gè)國家。第一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目陸續(xù)啟動，巴基斯坦海爾一魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)和贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)由胡錦濤主席親自揭牌后，建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。

支持企業(yè)對外投資和合作的主要政策措施

2007年，商務(wù)部認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地推動實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對企業(yè)開展對外投資合作的規(guī)范和引導(dǎo)，支持有實(shí)力、有信譽(yù)和有競爭力的各種所有制企業(yè)開展跨國經(jīng)營。

宏觀指導(dǎo)企業(yè)對外投資和合作

落實(shí)關(guān)于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的指導(dǎo)方針，會同財(cái)政部、人民銀行、全國工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)對外投資合作的意見》(商合發(fā)[2007]94號)，會同外交部、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、外匯局印發(fā)了《關(guān)于推動境外住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見》(商合發(fā)[2007]76號)。與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于2006年對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金支持政策有關(guān)問題的通知》(財(cái)企[2007]75號)，增加支持方式，降低政策門檻。提出改進(jìn)境外投資核準(zhǔn)工作的總體思路，推進(jìn)對外投資便利化。統(tǒng)籌對外經(jīng)濟(jì)合作工作，推進(jìn)與菲律賓、越南等周邊國家建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，積極落實(shí)《中國一巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》。

促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)有序發(fā)展

發(fā)布了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(三)》，指導(dǎo)企業(yè)有序開展對外投資合作。與國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》，鼓勵和支持中國企業(yè)在境外開展森林培育活動。完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，與國土資源部、農(nóng)業(yè)部等建立了相關(guān)工作機(jī)制，加大對企業(yè)“走出去”的協(xié)調(diào)力度，避免企業(yè)在境外盲目投資和惡性競爭。與外交部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對外承包工程發(fā)展的規(guī)定》(商合發(fā)[2007]103號)，規(guī)范對外承包工程企業(yè)經(jīng)營行為。研究建設(shè)國家級外派勞務(wù)基地及建立對外勞務(wù)合作企業(yè)誠信檔案及違規(guī)公告制度，推動形成規(guī)范有序的市場經(jīng)營秩序。推動在荷蘭、科特迪瓦、幾內(nèi)亞、莫桑比克建立中資企業(yè)商會，目前境外中資企業(yè)商會總數(shù)達(dá)到64家。

推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)

完善對外直接投資統(tǒng)計(jì)制度，與國家統(tǒng)計(jì)局、外匯管理局首次共同發(fā)布了全口徑《2006年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。建成《對外承包工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫》，加強(qiáng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)收集和分析。積極開拓國際市場，與沙特、韓國、澳大利亞等國簽署了基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)定或雙邊勞務(wù)合作協(xié)定。建立了出國勞務(wù)網(wǎng)和全國對外勞務(wù)合作語音電話咨詢系統(tǒng)，為企業(yè)和勞務(wù)人員提供信息服務(wù)。首次開展大規(guī)模、高層次的跨國經(jīng)營管理人員培訓(xùn)工作，2007年培訓(xùn)了400名各類“走出去”企業(yè)中高級管理人員，提高了企業(yè)的法律意識和跨國經(jīng)營能力。

加強(qiáng)境外安全保護(hù)工作

會同外交部聯(lián)合召開全國對外經(jīng)濟(jì)合作安全工作電視電話會議，統(tǒng)一思想，完善機(jī)制，部署境外企業(yè)和人員安全工作。會同有關(guān)部門妥善處理四川通信建設(shè)公司尼日利亞農(nóng)村電話網(wǎng)一期項(xiàng)目工人被綁架、中原油田公司埃塞阿比亞石油測繪項(xiàng)目人員遇襲等多起重大境外安全事件。堅(jiān)持“以人為本”，妥善處理了我在沙特、利比里亞、埃塞俄比亞、智利，塞班等國家和地區(qū)發(fā)生的勞務(wù)突發(fā)事件。