３０年見證河南經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

張　君

記者：改革開放30以來，尤其是近幾年，河南省在外經(jīng)貿(mào)建設(shè)方面取得了哪些突出的成就?有哪些特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)?

李清樹：改革開放30年來，尤其是近5年來，在河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)大幅度增長，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2006年，全省進(jìn)出口突破100億元大關(guān)，站在了一個(gè)新的起點(diǎn)。2007年完成128.1億美元，增長22.2％，是1978年的108倍，比2002年凈增100億美元。近5年間，全省累計(jì)完成進(jìn)出口總額327億美元，位居中西部前列。進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)總數(shù)突破2萬家，居全國第五位、中西部首位，貿(mào)易伙伴已遍及五大洲108個(gè)國家和地區(qū)，而且，出口的商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。

2007年，河南省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到128億美元，全省進(jìn)出口年平均增長28.7％，其中，出口年平均增長31.3％，超過了全國出口的增長幅度，是1978年的108倍，是2002年的4倍；進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)總數(shù)突破2萬家，居全國第五位、中西部首位，貿(mào)易伙伴已遍及五大洲108個(gè)國家和地區(qū)，而且，出口的商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。

利用境內(nèi)外資金逐年快速高質(zhì)量增進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破取得了歷史性突破。1983年合同和實(shí)際利用外資僅有5萬美元，30年來，河南省累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到130多億美元。近5年累計(jì)完成79億美元，占改革開放以來河南省實(shí)際利用外資總和的60％，有效地彌補(bǔ)了河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金缺口，帶動了出口增長和新技術(shù)引進(jìn)與合作，培育了大批龍頭企業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)管理理念更新，推動了要素市場的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有力推動了河南省經(jīng)濟(jì)的開放度。

積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成效顯著。1985年以前，河南省只有1家企業(yè)享有對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)，截止到2007年，就已發(fā)展到35家。近5年來，對外承包工程及勞務(wù)合作合同額完成33.3億美元，完成營業(yè)額27億美元：外派勞務(wù)7.4萬人次核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)127家，中方協(xié)議投資總額2.6億美元，對外承包工程和勞務(wù)合作合同額、完成營業(yè)額，外派勞務(wù)年均增幅分別達(dá)26％、45％、63％，各項(xiàng)外經(jīng)指標(biāo)均居中西部前列。

對外經(jīng)濟(jì)的迅速增長，有力地拉動了河南省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從1998～2007年間，河南省累計(jì)有4300億元的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品通過進(jìn)出口在國際市場實(shí)現(xiàn)價(jià)值。2007年河南GDP達(dá)1.5萬億元，是1978年的92倍：全省消費(fèi)零售總額4597.54億元，是1978年的64倍。對外資利用境內(nèi)外資，包括境外、省外的資金，有力地促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，拉動了經(jīng)濟(jì)的增長，增加了就業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變以及企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提高了企業(yè)的經(jīng)營管理水平。同時(shí)，加快了河南經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展與進(jìn)步，起著拉動作用。據(jù)初步測算，2007年消費(fèi)、引進(jìn)境外省外資金、出口三項(xiàng)合計(jì)拉動GDP增長9個(gè)百分點(diǎn)左右，對河南省GDP增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到60％以上。對外開放也帶動新增就業(yè)和安排農(nóng)村富余勞動力40萬人，目前，省內(nèi)流通服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和外貿(mào)、外資、勞務(wù)輸出等涉及直接就業(yè)人員達(dá)500萬人。

記者：近年來，河南省對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面取得了顯著成效，請問河南省商務(wù)廳在幫助企業(yè)“走出去”方面采取了哪政策方面采取了哪些便利化措施?

李清樹：結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及被投資國和地區(qū)的實(shí)際，有重點(diǎn)地選擇投資主體、投資國和地區(qū)、投資領(lǐng)域，堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則。

一、以政策扶持。在外派勞務(wù)上，河南省明確規(guī)定，“農(nóng)村外派勞務(wù)人員培訓(xùn)可享受省農(nóng)業(yè)，扶貧部門出臺的‘陽光工程、‘雨露計(jì)劃中的優(yōu)惠政策?！?008年，我們又將外派勞務(wù)人員培訓(xùn)資助由每個(gè)50提高到150元，并拿出2個(gè)億設(shè)立河南省境外資源勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，為企業(yè)“走出去”提供資金支持。僅以2007年為例，全年共幫助企業(yè)爭取到國家對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、境外加工貿(mào)易貸款貼息資金、紡織企業(yè)“走出去”專項(xiàng)資金、兌現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金10353萬元，中小企業(yè)國際市場開拓資金3072萬元。近5年間兌現(xiàn)各類促進(jìn)資金近5億元，保證各項(xiàng)促進(jìn)政策及時(shí)落到實(shí)處。對國家新出臺的一系列鼓勵(lì)“走出去”政策，我們及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各省轄市和企業(yè)，組織政策知識培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)申報(bào)扶持資金。2005年，2006年共申請享受國家“走出去”扶持資金1020萬元。

二、以制度促進(jìn)。為促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，河南省專門確定了鞏義市、滎陽市、伊川縣等10個(gè)縣(市)為河南省第一批境外直接投資重點(diǎn)聯(lián)系縣(市)，優(yōu)先參加省、市級對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作各類活動，直接獲取國家、省有關(guān)對外經(jīng)濟(jì)合作的政策，境外投資信息：對已在境外投資的企業(yè)優(yōu)先推薦使用國家專項(xiàng)扶持資金的支持。由河南省商務(wù)廳牽頭，與會同河南省發(fā)改委、財(cái)政廳等有關(guān)單位共同研究建立了河南省促進(jìn)境外礦產(chǎn)資源開發(fā)聯(lián)席會議，研究境外協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)，鼓勵(lì)優(yōu)勢的企業(yè)和單位到境外勘查、勘探、開采礦產(chǎn)資源。并與開發(fā)銀行河南省分行簽署了《支持河南省企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并聯(lián)合中信保公司一起建立創(chuàng)新了“政府推動、銀行融資、企業(yè)承建、信保擔(dān)?！钡摹罢y企保”四位一體的“走出去”模式，為企業(yè)開辟了一條能獲得優(yōu)惠貸款和擔(dān)保支持的便捷通道。

三、以政府引導(dǎo)。充分利用各項(xiàng)重點(diǎn)活動充分利用各項(xiàng)重大活動，積極宣傳推動“走出去”業(yè)務(wù)。如近期為希臘馬格尼西亞州組織舉辦了如近期于希臘馬格尼西亞州組織舉辦了希臘馬格尼西亞洲工業(yè)園區(qū)說明會，在韓國慶尚北道代表團(tuán)組織舉辦了韓國慶尚北道道情說明會等。河南省與非洲塞拉利昂政府簽訂了《資源換項(xiàng)目備忘錄》、《礦產(chǎn)資源勘測勘查協(xié)議》和《礦產(chǎn)開采協(xié)議》，為河南省企業(yè)開發(fā)境外資源奠定了良好基礎(chǔ)。對推動河南省與外國政府間的雙向投資合作和企業(yè)開發(fā)境外資源奠定了良好基礎(chǔ)。

回顧河南商務(wù)5年來發(fā)展歷程，有許多可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和堅(jiān)持，但最重要的有這幾個(gè)方面：緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，堅(jiān)持跨越式發(fā)展不動搖：強(qiáng)力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，以開放統(tǒng)攬全局；堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新；強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。

近幾年，對河南經(jīng)貿(mào)發(fā)展的特點(diǎn)歸納起來有：對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了新跨躍；利用境內(nèi)外資金持續(xù)

高速增長，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破；“走出去”步伐加快，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成效顯著；對外開放呈現(xiàn)出全方位、寬領(lǐng)域、多層次新格局。

記者：您作為老外貿(mào)，請您以切身的體會，談?wù)劷?0年來，河南外經(jīng)貿(mào)工作的變化及對今后的展望。

李清樹：1979年，全國進(jìn)出口貿(mào)易總額僅有206億美元，而河南省的進(jìn)出口貿(mào)易總額僅有1.54億美元。中共十一屆三中全會以后，國家開始實(shí)施外貿(mào)體制改革，允許地方外貿(mào)公司經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，從1994年起，國家外貿(mào)管理體制改革、放權(quán)步伐開始加快，為數(shù)更多的符合進(jìn)出口條件的各類生產(chǎn)企業(yè)獲得了進(jìn)出口權(quán)。到1997年底，河南省已有400多家省級專業(yè)外貿(mào)公司和生產(chǎn)企業(yè)從事外貿(mào)業(yè)務(wù)，河南省進(jìn)出口總額達(dá)到了18.97億美元。1999年底，國家加大了外貿(mào)改革力度，允許民營企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，徹底打破了外貿(mào)由國有企業(yè)壟斷的局面，河南省開始大力實(shí)施“全民外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”，對外貿(mào)易進(jìn)入快速增長期。2004年7月1日起，《對外貿(mào)易法》和《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記辦法》的實(shí)施，外貿(mào)經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻徹底取消?！笆濉逼陂g，河南省不斷深入推進(jìn)“全民外經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略，積極貫徹實(shí)施“市場多元化”、“科技興貿(mào)”和“走出去”等系列戰(zhàn)略，迎來了外貿(mào)加速發(fā)展的歷史機(jī)遇。外貿(mào)經(jīng)營主體發(fā)生了巨大變化，初步建立起了既符合中國國情又符合世貿(mào)組織規(guī)則的進(jìn)出口管理架構(gòu)。2004年底，河南省獲權(quán)企業(yè)突破6000家，2006年突破100億美元，2007年達(dá)128.091億美元，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

綜合而言，改革開放近30年來，河南進(jìn)出口總額自1978年以來，每5年一個(gè)臺階，每10年一個(gè)跨越，并且后一個(gè)10年的累計(jì)都是以前一個(gè)10年累計(jì)的4倍數(shù)進(jìn)行高速增長。

“十一五”時(shí)期，河南省外貿(mào)發(fā)展的目標(biāo)是，到2010年對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到160億美元，其中，出口100億美元，進(jìn)口60億美元。力爭完成200億美元，其中出口達(dá)到125億美元，進(jìn)口達(dá)到75億美元。

外經(jīng)方面，河南省對外承包工程和勞務(wù)合作開始于20世紀(jì)80年代后期，1980-1983年為初期階段，這一時(shí)期省內(nèi)沒有直接對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)，各個(gè)工程實(shí)施單位主要以中央各部委對外公司名義轉(zhuǎn)包、分包工程23個(gè)項(xiàng)目，主要集中伊拉克、科威特的勞務(wù)合作項(xiàng)目和尼泊爾的一些承包工程項(xiàng)目。1984-1998年為發(fā)展階段，自河南國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司成立以來，中建河南分公司、中水河南分公司等單位相繼成立，河南開始在國際市場上獨(dú)立簽約。自主經(jīng)營，對外承包工程和勞務(wù)合作得到了發(fā)展和壯大，這一時(shí)期累計(jì)簽訂對外承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目931個(gè)，合同額97448萬元。1998年至今為提高階段，啟動了出國門、富萬家“521”工程，重點(diǎn)培育5家勞務(wù)合作企業(yè)、20個(gè)外派勞務(wù)基地縣和1O個(gè)專業(yè)基地，推動對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)快速發(fā)展。經(jīng)商務(wù)部報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，河南省被確定為首批四個(gè)對臺漁工勞務(wù)合作的試點(diǎn)省份之一。目前，河南對外承包工程營業(yè)額和外派勞務(wù)均居全國第8位，中西部地區(qū)第1位。尤其近5年來，全省對外承包工程及勞務(wù)合作合同額完成33.3億美元，年均增長25％；完成營業(yè)額27億美元，年均增長42.5％；外派勞務(wù)7.4萬人次，年均增長60％；核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)127家，中方協(xié)議投資總額2.6億美元，年均增長157％。

“十一五”期間，河南對外直接投資、境外承包工程和對外勞務(wù)合作預(yù)期增長分別為20％、13％，14％，到2010年，境外企業(yè)中方投資達(dá)8397萬美元，累計(jì)存量4億美元。

企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2010年底，爭取培育出5家對外直接投資存量總額超過1000萬美元、2家境外資源開發(fā)超過2000萬美元；培育5家年完成營業(yè)額超過1億美元的對外承包工程企業(yè)集團(tuán)和5家當(dāng)年外派人數(shù)超過5000人的對外勞務(wù)合作企業(yè)；建成3～5個(gè)國家級外派勞務(wù)基地，打造3～5個(gè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力較強(qiáng)的成員國公司。