信息資源共建共享可持續(xù)發(fā)展的運作機制研究

姚曉霞　馮　英　陳　凌

摘要 通過對信息資源共建共享組織管理現(xiàn)狀的調(diào)研，研究它們在運作機制方面對可持續(xù)發(fā)展的考慮，分析政府、社會化共享組織、圖書情報機構(gòu)三種角色在信息資源共建共享可持續(xù)發(fā)展中的作用，探討將市場機制作為信息資源共建共享可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞 共建共享 運作機制 信息資源オ

信息資源共享是信息社會的基本要求，也是世界各國廣泛關(guān)注的重要問題。它不僅是提高信息資源建設(shè)投資效益，減少重復(fù)投資、提高資金利用率的重要方法，也是大幅度提高信息流通、信息服務(wù)保障能力，提升社會總體信息獲取能力的重要途徑。同時也在形成競爭環(huán)境、節(jié)約投入、促進(jìn)科技創(chuàng)新、增強國家競爭能力的過程中起到關(guān)鍵作用。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略自20世紀(jì)80年代提出以來，已逐步成為世界各國制定經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃和政策的重要內(nèi)容和基本出發(fā)點之一。文獻(xiàn)信息作為現(xiàn)代社會的戰(zhàn)略性資源，在國家經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中占有極其重要的地位，其服務(wù)體系乃至共享體系的可持續(xù)發(fā)展也成為要重點研究的問題。

信息資源共享的可持續(xù)發(fā)展涉及很多方面，其中運作機制的建立和完善對解決信息共享可持續(xù)發(fā)展問題有重要的實際意義。近20年來，從國際組織到單個國家都先后通過國家的政策引導(dǎo)和資金投入，鼓勵和加強信息資源共建共享。資源共建共享也是我國信息資源整體化建設(shè)的重要策略，迄今為止不論在理論探討還是在實際工作中都取得了明顯進(jìn)展。從上世紀(jì)90年代開始，我國對信息資源共建共享的認(rèn)識迅速提高，要求日益迫切，圖書館界開始嘗試一定范圍內(nèi)的信息資源共建共享；本世紀(jì)初，公共圖書館、大學(xué)圖書館、科研情報院所等幾個系統(tǒng)的共建共享迅速開展起來，同時開展了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前瞻性研究，以便在更大范圍內(nèi)更好地開展信息資源的共建共享。但是在運行機制方面，各共享系統(tǒng)對可持續(xù)發(fā)展的考慮大部分還處于摸索階段［1］。オ

1 信息資源共建共享組織對可持續(xù)發(fā)展的考慮

在我國，圖書館界分為公共、科研院所、高校等幾個系統(tǒng)，分屬不同的行政機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理。目前各系統(tǒng)內(nèi)部的信息資源共建共享工作正在有條不紊地進(jìn)行。教育部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部支持的中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)(CALIS)和中國教育與科研網(wǎng)（CERNET），文化部和財政部支持的全國文化信息資源共享工程（文化共享工程），科技部支持的國家科技圖書文獻(xiàn)中心（NSTL），科學(xué)院支持的國家科學(xué)數(shù)字圖書館（CSDL）和教育部支持的中國高校人文社會科學(xué)文獻(xiàn)中心（CASHL）等全國性文獻(xiàn)資源共享體系分別開展了高校、公共和科研系統(tǒng)圖書館的文獻(xiàn)信息資源共享，一些地區(qū)性信息資源共享體系，如江蘇省高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（JALIS）、天津高等教育文獻(xiàn)信息中心、上海教育網(wǎng)絡(luò)圖書館和北京高校網(wǎng)絡(luò)圖書館等實現(xiàn)了某一地區(qū)某一類型圖書館的信息資源共享。這些項目大都在2000年前后啟動，分屬不同的圖書情報系統(tǒng)，由不同的部委或地方政府領(lǐng)導(dǎo)，宗旨都是促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)或地區(qū)間信息資源的共建共享。

在組織管理方面，CALIS、NSTL、文化共享工程、CSDL、CERNET、CASHL、JALIS等共享組織有共同的特點：一般都包括管理委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組、理事會）、專家委員會、管理中心（辦公室）、核心成員等。其中管理委員會的職責(zé)是制定宏觀項目規(guī)劃，指導(dǎo)資源建設(shè)和信息服務(wù)，實施組織管理職能，協(xié)調(diào)建設(shè)中的相關(guān)事宜，監(jiān)督檢查建設(shè)進(jìn)展。專家委員會主要由計算機領(lǐng)域、圖書情報領(lǐng)域的專家組成，對項目規(guī)劃、實施方案、資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)路線等重大問題給予咨詢。管理中心組織起草建設(shè)規(guī)劃和編制實施方案，負(fù)責(zé)項目的具體實施，負(fù)責(zé)經(jīng)費的管理與使用，對管理委員會負(fù)責(zé)，接受專家委員會的指導(dǎo)與監(jiān)督。核心成員積極支持、配合和參加項目建設(shè)，對最終用戶提供服務(wù)和開展培訓(xùn)，和管理中心共同推進(jìn)項目的具體實施。這樣的組織管理機制對于項目順利開展并能持續(xù)運行服務(wù)起到了基本的保障作用［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］。

但是這些共享組織的實際運行機制卻有所不同。在建設(shè)初期，大都采取項目管理方式，通過國家的投資解決了建設(shè)經(jīng)費的來源問題。但是隨著項目的建設(shè)完成和投入服務(wù)，如何加強共享的凝聚力，如何可持續(xù)發(fā)展，如何增加服務(wù)的績效，成為共建共享過程中要切實考慮的一個問題。由于各自的實際情況不同，這些共享組織對可持續(xù)發(fā)展的考慮各不相同。下面分別就NSTL、文化共享工程、CSDL、CALIS和CERNET的情況進(jìn)行介紹和討論。

NSTL作為一個基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬的科技文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)機構(gòu)，在組織形式上打破了我國現(xiàn)行的行政管理體系，特別是科技文獻(xiàn)信息系統(tǒng)內(nèi)條塊分割的局面，淡化了行政隸屬色彩，推進(jìn)了隸屬不同系統(tǒng)、不同部門的科技文獻(xiàn)信息機構(gòu)之間的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，提高了國家整體科技信息實力和競爭力。NSTL實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，中心主任由理事會聘任，類似國外的非營利機構(gòu)。財政經(jīng)費的引導(dǎo)是NSTL可持續(xù)發(fā)展的重要保障?？萍疾繒斦拷⒘朔€(wěn)定的經(jīng)費投入渠道，出臺了《科技文獻(xiàn)信息專項經(jīng)費管理暫行辦法》，實現(xiàn)了調(diào)控增量，激活存量，保證了信息資源共建共享持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展［3］。

文化共享工程是一項繁榮社會主義先進(jìn)文化的創(chuàng)新工程，它在豐富群眾文化生活、傳播社會主義先進(jìn)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，受到基層群眾的歡迎。共享工程實施幾年來，初步構(gòu)建起具有一定規(guī)模的文化信息資源庫群，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，輻射人群上億。在推進(jìn)共享工程建設(shè)中，聯(lián)席會議制度的建立為實現(xiàn)多部門之間的溝通協(xié)調(diào)提供了機制保障，有利于進(jìn)一步加強資源整合，推動部門和行業(yè)之間優(yōu)勢互補，避免政出多門和重復(fù)建設(shè)，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮多部門在推進(jìn)共享工程建設(shè)中的作用。對于可持續(xù)發(fā)展，共享工程的指導(dǎo)思想是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，明確各級政府責(zé)任，加大政府投入力度。同時采取各種有效措施，吸引社會力量廣泛參與，努力形成政府為主，社會各方面積極支持的良好局面，保證項目的可持續(xù)發(fā)展［5］。

CSDL全稱是中國科學(xué)數(shù)字圖書館，在建設(shè)期間采用項目管理機制，除資源建設(shè)采用聯(lián)合采購?fù)?，其他建設(shè)項目都采用招標(biāo)投標(biāo)機制進(jìn)行建設(shè)。CSDL的建設(shè)切實推動了科學(xué)院的資源共建共享，完善了聯(lián)合服務(wù)，加強了戰(zhàn)略情報研究，提高了文獻(xiàn)情報系統(tǒng)戰(zhàn)略性集成服務(wù)能力。項目建設(shè)完成后，CSDL的建設(shè)和服務(wù)融入到中科院文獻(xiàn)情報中心的日常業(yè)務(wù)中，以事業(yè)單位為實體，通過國家事業(yè)單位的常規(guī)經(jīng)費來支持，在這種情況下，可持續(xù)發(fā)展是有保障的。但是在這種情況下信息資源共享可能是有條件的，局限在行業(yè)或系統(tǒng)范圍內(nèi)，部分局限在一定的物理空間內(nèi)［4］。

CALIS是由一些主要高校數(shù)字圖書館共同組成的分布式的數(shù)字圖書館體系。從建設(shè)到提供服務(wù)，再到獲取服務(wù)都需要多館的協(xié)作和協(xié)調(diào)。CALIS采用項目管理機制，以科學(xué)的工程管理方式實施各子項目的管理。除必須明確具體承建單位的子項目外，以招標(biāo)方式確定子項目承建單位，形成良好的競爭與合作機制，建立質(zhì)量控制評估體系，保證項目如期高質(zhì)量完成。考慮到各省市、學(xué)校目前都有相當(dāng)多的資金支持高校的數(shù)字圖書館建設(shè)。CALIS以少量的配套資金將各地方投資建設(shè)的成果，從標(biāo)準(zhǔn)和運行服務(wù)機制上納入CALIS體系，以便充分發(fā)揮國家投資的效益。隨著CALIS越來越多的服務(wù)進(jìn)入高?？蒲信c教學(xué)環(huán)節(jié)，讀者對CALIS的服務(wù)能力會提出更高的要求，但目前的建設(shè)模式僅適合于新建設(shè)內(nèi)容的開展，不適應(yīng)長期持續(xù)穩(wěn)定的高性能服務(wù)。而且面對高校的服務(wù)，帶有很大的公益性質(zhì)，幾乎不可能靠商業(yè)化模式來持續(xù)發(fā)展。如何將服務(wù)納入常規(guī)經(jīng)費的計劃，如何保證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)績效將是CALIS可持續(xù)發(fā)展要考慮的重要問題［2］。

CERNET和CALIS一樣，也是教育部“211工程”三大公共服務(wù)體系之一。CERNET通過對全國學(xué)術(shù)計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加強了我國信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小了與國外先進(jìn)國家在信息領(lǐng)域的差距，也為我國計算機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起到了積極的示范作用。它主要面向教育和科研單位，是全國最大的公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。2000年，項目“九五”建設(shè)完成之際，由教育部科技發(fā)展中心與清華大學(xué)、北京大學(xué)等多所著名高校，依托CERNET，共同出資組建的計算機互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)――賽爾網(wǎng)絡(luò)有限公司（簡稱賽爾網(wǎng)絡(luò)）成立。從 2001 年起，受教育部委托，賽爾網(wǎng)絡(luò)全面負(fù)責(zé)CERNET主干網(wǎng)的運行與維護(hù)。賽爾網(wǎng)絡(luò)作為一個實體來提供CERNET的常規(guī)服務(wù)和增值服務(wù)，發(fā)揮了項目的建設(shè)效益，同時利用服務(wù)的收費來支持項目的可持續(xù)發(fā)展。但是在這種情況下CERNET面臨國有資產(chǎn)管理和防止國有資產(chǎn)流失等新問題［7］。

由此可見，為了解決信息資源共建共享工作所面臨的問題，為使我國信息資源共建共享工作可持續(xù)發(fā)展和在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，這些共享組織應(yīng)根據(jù)各自的特點，本著“以誠相待、求同存異、開放合作”的指導(dǎo)思想，在對全國信息資源共建共享統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，研究本組織的信息資源共享可持續(xù)發(fā)展的運行機制，建立多元化的、立體的、綜合的運行機制，推動全國信息資源共建共享工作持續(xù)有效地開展。同時，共享組織之間應(yīng)加強相互溝通和協(xié)調(diào)，探討組織間的共建共享，在全國范圍內(nèi)開展信息資源共建共享［9］［10］。お

2政府行為在信息資源共建共享可持續(xù)發(fā)展中的引導(dǎo)和規(guī)范作用

信息資源共建共享首先應(yīng)該是一種國家行為，國家的決策、立法、規(guī)范，對信息資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理和深度開發(fā)利用，對避免低級重復(fù)和資源浪費至關(guān)重要。

進(jìn)行信息資源共建共享是一項相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮。綜觀目前我國的信息資源共建共享模式，都帶有鮮明的政府行為。首先，這些共建共享組織的活動經(jīng)費主要來源于國家，共享體系都得到了政府部門的大力支持，所以政府的干預(yù)是必不可少的保障，是保障信息資源共建共享保持正確方向的支柱。第二，政府通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，對信息資源共建共享系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃、宏觀管理和嚴(yán)格規(guī)范，制定完整的指導(dǎo)信息資源共建共享工作的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展計劃。第三，政府還應(yīng)統(tǒng)籌信息資源共建共享的立項及發(fā)展，打破部門間與行業(yè)間的信息壁壘，避免重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而更加有效、更大范圍地服務(wù)于社會和廣大民眾。第四，政府對信息資源共建共享的發(fā)展最具有控制能力，可以根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下信息資源共建共享目標(biāo)的要求，采取各種手段，進(jìn)行引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。第五，政府能充分考慮和顧全所有具體參與者的利益，理順各級共享機構(gòu)之間的關(guān)系，明確劃分各級在共建共享中的職責(zé)范圍。第六、政府還可以利用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，引入市場機制，吸引私營機構(gòu)和民間資金共同建設(shè)信息資源［11］［12］。お

3 社會化共享組織在信息資源共建共享可持續(xù)發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用

信息共建共享機制是一個龐大、復(fù)雜的綜合體，實現(xiàn)共建共享可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一就是通過社會化共享組織來加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各圖書情報機構(gòu)的合作與協(xié)調(diào)，將各個獨立的機構(gòu)結(jié)合成分工明確、管理有序、職責(zé)分明的聯(lián)合體，形成集中統(tǒng)一、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的共建共享運行體制。

社會化共享組織可以在以下幾個方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：第一，通過合法有效的傳媒廣泛宣傳信息資源共建共享，定期向社會公布共建共享的現(xiàn)狀，隨時接受咨詢，以保證圖書館及時掌握現(xiàn)狀，支持信息資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展。第二，社會化共享組織應(yīng)擔(dān)負(fù)開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定統(tǒng)一規(guī)范，推薦圖書館使用統(tǒng)一的資源共建共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的任務(wù)，做到有章可依、有法可循、有統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)。第三，社會化共享組織應(yīng)從我國科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際出發(fā)，適應(yīng)信息資源共享的發(fā)展趨勢，兼顧共享各方權(quán)益，突出特色，進(jìn)行信息資源的整體布局和合理配置，使信息資源的配置遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，由政府行為轉(zhuǎn)化為社會行為。第四、社會化共享組織還應(yīng)探索一些激勵機制，讓圖書館發(fā)揮能動性，在參與信息共建共享的同時不斷提高自身能力和水平。第五，社會化共享組織應(yīng)注意引導(dǎo)圖書館開展合作，充分調(diào)動各方面積極性，做到全局統(tǒng)籌局部，局部服從全局。

針對我國信息資源共建共享的現(xiàn)狀，依托高校圖書館的CALIS和CASHL，依托公共圖書館的“全國文化信息共享工程”、依托國家級文獻(xiàn)情報機構(gòu)的NSTL和依托中科院圖書情報機構(gòu)的CSDL，在充分協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)圖書情報機構(gòu)共建共享的基礎(chǔ)上，各個系統(tǒng)正在考慮聯(lián)合起來，構(gòu)建全國的信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，以集中平臺和分布建設(shè)的方式推進(jìn)信息資源共建共享平臺的建設(shè)，以提高自身核心競爭力，促進(jìn)信息資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展［13］［14］［15］。お

4圖書情報機構(gòu)在信息資源共建共享可持續(xù)發(fā)展中的自主決策行為

隨著我國圖書館事業(yè)的飛速發(fā)展，圖書情報機構(gòu)對信息資源共建共享的要求越來越緊迫。從宏觀上看，信息資源共建共享對國家、社會、圖書情報機構(gòu)及用戶都是有利的，但從微觀上看，由于各圖書情報機構(gòu)分別隸屬于不同的系統(tǒng)，在館藏基礎(chǔ)、設(shè)備條件、經(jīng)費來源及多少等方面都存在較大差異。因此在信息資源共建共享中，對每個圖書情報機構(gòu)都應(yīng)該作為各自獨立的利益主體進(jìn)行考慮，由圖書館情報機構(gòu)自主決定其在信息資源共建共享中的行為。

首先，圖書情報機構(gòu)是否參與共建共享是各自的自主行為，是否開展信息資源共建共享，采用何種形式共建共享，都應(yīng)該由圖書情報機構(gòu)獨立自主決定。其次，實行共建共享后，各圖書情報機構(gòu)在充分協(xié)商和自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。第三，為使共建共享獲得持久動力，需要形成一個投入、貢獻(xiàn)與共享的利益平衡機制，保證參加信息資源共建共享活動的每個成員都能獲得與其投入和貢獻(xiàn)相應(yīng)的利益。第四，鞏固信息資源共建共享各參與機構(gòu)的地位，通過獎勵、實施優(yōu)惠政策等手段，賦予成員單位努力實現(xiàn)整體目標(biāo)的動力，調(diào)動各方參與信息資源共建共享的積極性，以促進(jìn)資源共建共享的實現(xiàn)。第五，圖書情報機構(gòu)在制定信息資源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、開展協(xié)調(diào)合作和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的過程中應(yīng)根據(jù)社會和市場的需求以及自身的利益和能力，尋求協(xié)調(diào)、協(xié)作伙伴，從全局出發(fā)，在保證自身運作的前提下，參加社會化共享組織的建設(shè)，為信息資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)［16］。

5市場機制對信息資源共建共享可持續(xù)發(fā)展的永久驅(qū)動力

信息資源共建共享是一項巨大的系統(tǒng)工程，其可持續(xù)發(fā)展需要長期的、有力的資金支持?？紤]到中國的國情，我國的信息資源共建共享事業(yè)應(yīng)主要通過政府穩(wěn)定的經(jīng)費投入來支持。國家應(yīng)加強對信息共建共享機構(gòu)的扶持力度，設(shè)立信息資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，形成穩(wěn)定的財政資金投入渠道，加快信息資源共建共享的建設(shè)步伐。同時應(yīng)做好經(jīng)費的規(guī)劃與預(yù)算，規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為，以維持信息資源共建共享活動正常運轉(zhuǎn)。還要優(yōu)化共建共享手段，采用行政手段進(jìn)行調(diào)控，對信息資源建設(shè)進(jìn)行合理布局，形成層次性、多元化的信息保障體系。另外，應(yīng)號召各級地方政府大力支持，在共建共享體系的策劃、啟動和運作過程中全程介入。

但是信息資源共建共享作為市場經(jīng)濟(jì)這個大環(huán)境下進(jìn)行的一項事業(yè)，不可能長期無償使用。在國家財政投入有限的情況下，應(yīng)大力宣傳和強調(diào)資源共建共享中的“責(zé)、權(quán)、利”和“共同開發(fā)，共同受益”的原則，鼓勵和吸納社會資金參與信息資源共建共享。為此應(yīng)認(rèn)真研究引入市場機制，將信息資源共建共享納入有償信息服務(wù)的軌道。利用共享的收費收入來償還共建的投資、支付管理維護(hù)的費用，使資源共建共享建立在互利互惠的基礎(chǔ)上，使單個圖書情報機構(gòu)、共享組織和政府對信息資源共享的投入都能得到應(yīng)有的回報和補償，同時還要考慮投資收益，促進(jìn)信息資源共建共享可持續(xù)發(fā)展。

市場機制，也就是收費機制，是推進(jìn)信息資源有效開發(fā)利用，推進(jìn)信息資源共建共享，推進(jìn)社會信息化、知識化進(jìn)程走向深化的現(xiàn)實性機制。市場機制主要表現(xiàn)為各信息資源主體在滿足信息用戶需求過程中所獲得利益的分配過程。即按照市場交換原則，實行有償共享。在堅持平等、公平、自愿、方便等原則的前提下，引進(jìn)市場機制，運用利益驅(qū)動原理，激勵共享各方參加共享活動，促進(jìn)信息資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，引入市場機制來促進(jìn)信息資源的共建共享還應(yīng)有國家的宏觀調(diào)控，即國家運用包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等各種手段來指導(dǎo)、調(diào)整、控制和管理信息資源，保證信息資源共建共享的可持續(xù)發(fā)展［17］。お

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作者單位：CALIS管理中心，北京，100871

收稿時間：2007年4月12日

Studies on Operational Framework for Sustainability of Resource Sharing

Yao Xiaoxia Feng Ying Chen Ling

Abstract：

According to the investigation to current status of resource sharing management, thoughts on sustainability of resource sharing are studied, functions of government, resource sharing organization and individual libraries to sustainability of resource sharing are analyzed, market functioned as the motivity of sustainability of resource sharing is discussed.

Keywords: Resource Sharing; Operational Framework; Information Resource