“屁股下的腐敗”何以治愈？

陳　憲

講公車改革，著實(shí)有年頭了。朱镕基任國(guó)務(wù)院總理那會(huì)兒，就準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，好好整治一下這個(gè)百姓詬病已久的“屁股下的腐敗”。中國(guó)官員擁有300多萬(wàn)輛公車，每年公車消費(fèi)無(wú)論2000萬(wàn)元或3000萬(wàn)元之說(shuō)更準(zhǔn)確，均可謂世界之最。然而，政府至今未能拿下這個(gè)“老大難”?？梢?jiàn)此病癥之頑，根深蒂固、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，哪是限時(shí)限刻就能輕易解決的。

約10年了，公車改革的呼聲不絕。據(jù)我所知，在我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)，如江浙滬一帶，基層政府的公車改革盡管短期成本不低，但還是頗有進(jìn)展，且取得實(shí)效的。然而，最近的幾則報(bào)道又讓我們疑惑不少，灰心也不少，不禁試問(wèn)：公車病癥靶點(diǎn)找準(zhǔn)沒(méi)有？公車改革何時(shí)了？

據(jù)近日《新華每日電訊》報(bào)道，陜西省人事廳包括編制辦近年來(lái)公務(wù)車輛配備混亂，公車使用嚴(yán)重超標(biāo)，在廳機(jī)關(guān)出現(xiàn)了一個(gè)“超級(jí)車隊(duì)”：只有126名公務(wù)員的廳機(jī)關(guān)正在使用的公車達(dá)42輛，這還不包括一些購(gòu)買后仍未掛牌使用的車輛，也不包括下屬事業(yè)單位的十多輛汽車。該報(bào)道還稱，10年前這個(gè)廳才配備5輛汽車，而現(xiàn)在增加到了40多輛。怎么公車越改越多了？根據(jù)觀察和了解，這種公車越改越多的現(xiàn)象，有一定的普遍性。

公車消費(fèi)是政府公務(wù)消費(fèi)的一個(gè)大頭，社會(huì)上對(duì)公車超標(biāo)配置（車輛排量超標(biāo)、數(shù)量超標(biāo)）、公車私用等問(wèn)題一直存在諸多議論。近年來(lái)從中央到地方、從各級(jí)政府到有關(guān)部門(mén)，關(guān)于加強(qiáng)公車管理下發(fā)了許多文件、通知，收效卻并不明顯。這次陜西省人事廳“超級(jí)車隊(duì)”暴露的問(wèn)題，具有典型意義。公車泛濫，不僅增加財(cái)政支出和資源消耗（各種口徑的統(tǒng)計(jì)都表明，我國(guó)每年公車消費(fèi)都達(dá)數(shù)千億元），而且滋生特權(quán)。這與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相去甚遠(yuǎn)。最近，海南省委、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省紀(jì)委等有關(guān)部門(mén)的文件，要求對(duì)原發(fā)放專用號(hào)牌的車輛，從2007年12月16日開(kāi)始，由所在單位派員到屬地車管所按普通車輛牌號(hào)自動(dòng)選取程序選號(hào)，更換為普通號(hào)段車輛。對(duì)此，贊同者認(rèn)為，取消公務(wù)車輛專用車牌，相當(dāng)于抹掉了“特權(quán)”（這是形式的特權(quán)，實(shí)質(zhì)的特權(quán)是公車使用權(quán)）的痕跡，將黨政機(jī)關(guān)車輛和普通車輛擺在了同樣的地位，是一件利民的好事。但也有人表示擔(dān)心：這一做法雖然摒棄了“特權(quán)標(biāo)志”，卻為公車私用、亂用創(chuàng)造了條件。從這些不同意見(jiàn)中不難發(fā)現(xiàn)，此舉之所以左右不是，就是因?yàn)橹螛?biāo)不治本。治本的辦法，就是最大限度地取消公車。而且，我們還要糾正近些年來(lái)政府部門(mén)形成的一個(gè)“習(xí)慣”：所有公務(wù)人員的公務(wù)活動(dòng)，都必須要用本單位配置的公車來(lái)提供交通服務(wù)。實(shí)際上，在大多數(shù)情況下，公共汽車、地鐵、出租車等其他交通方式，同樣可以滿足公務(wù)活動(dòng)的需要。

另?yè)?jù)其他媒體報(bào)道，近日《舟山日?qǐng)?bào)》以一個(gè)整版的篇幅刊登了《舟山市市級(jí)機(jī)關(guān)（單位）車輛油耗及維修費(fèi)用情況公示》，將全市480輛公車的單位名稱、車輛號(hào)碼、耗油量、里程、修理費(fèi)用等，按季度匯總的方式向全社會(huì)張榜公布。有評(píng)論者對(duì)此評(píng)價(jià)甚高，認(rèn)為，其他治理公車的措施都收效甚微，問(wèn)題在于，相當(dāng)多的制度根本不執(zhí)行，而監(jiān)督者也根本不能監(jiān)督到位。假如全國(guó)各地都像舟山這樣，公車花費(fèi)的大“窟窿”還能堵不住嗎？我以為，他太樂(lè)觀了。盡管此舉透明度甚高，便于監(jiān)督，但是，一方面亦會(huì)有失偏頗，因?yàn)槊枯v車的公務(wù)肯定不等，另一方面，對(duì)違規(guī)用車者沒(méi)有相應(yīng)的查處跟上，又何用之有﹖

其實(shí)，想真正治愈公車腐敗，早就有了良方，嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》的明確規(guī)定，只有正省部級(jí)干部才能按一人一輛配備專車，副省部級(jí)干部都只是工作相對(duì)固定用車，副省部級(jí)離退休干部不配備專車。由此能夠作出什么推論，就不言自明了。公車改革的正確方向，就是按規(guī)定加快取消不按規(guī)定配備的公車。作為一種過(guò)渡，可以根據(jù)年齡、職級(jí)、任職時(shí)間等，采取可操作的措施，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，強(qiáng)制執(zhí)行。如果不執(zhí)行，或執(zhí)行不力，是否可視為一種集體性腐敗、制度性腐敗，由有關(guān)部門(mén)嚴(yán)加查處？因?yàn)?，這也是一種變相占有、侵吞公共資源。

公車占有公共資源還有另一種表現(xiàn)形式，即占有本來(lái)就很擁擠的道路。在中國(guó)的大城市，幾乎都存在日益嚴(yán)重的堵車問(wèn)題。這里，公車有不可推卸的責(zé)任，是一種典型的與民爭(zhēng)利?，F(xiàn)在，大小官員都說(shuō)，老百姓的事最大。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，每天上下班的事，又是一天中幾件大事之一。因此，公車的事無(wú)論如何也不會(huì)比這事大。而且，官員坐公交或地鐵上班，還能更多地了解百姓疾苦。就算用私車或打車上下班，花了自己的錢(qián)，也能更多地體會(huì)一些百姓過(guò)日子的不容易。

無(wú)疑，公車改革將使公車使用者的既得利益受到影響，但對(duì)于這些明顯不能繼續(xù)存在的既得利益，早改比晚改好，況且現(xiàn)在已經(jīng)不早了。（作者為上海交通大學(xué)教授）