奧運會與ＣＡＳ的體育仲裁

王立民

對奧運會而言，CAS的裁決更具權(quán)威性。它甚至可以改變其他仲裁組織的仲裁結(jié)果，保證奧運會公正、有序地進行。

一屆被國際奧委會主席羅格評價為“無與倫比”的奧運會謝幕了。人們對奧運會的認(rèn)識有了真切而全面的提高，尤其對奧運精神有了充分體認(rèn)。但是作為一名法律工作者，我發(fā)現(xiàn)國人對奧運會與CAS的體育仲裁知之甚少，以至相關(guān)工作與人才隊伍與一個競技運動強國尚有不少差距。

眾所周知，競技以公平為基礎(chǔ)，沒有公平的競技便會失去其本身的意義。隨著體育運動日益普及，賽事日益頻繁，如何確保各類體育糾紛得到公正合理的解決，有賴于體育仲裁。國際體育仲裁委員會（簡稱ICAS）承擔(dān)了奧運會的仲裁任務(wù)。此委員會下設(shè)的體育仲裁院（CAS）及其臨時仲裁庭從事具體的仲裁事務(wù)。CAS的總部設(shè)在瑞士洛桑，它的臨時仲裁庭是CAS的派出機構(gòu)。2008年8月北京奧運會期間一共有6起仲裁案，均由這一臨時仲裁庭裁定。世界上從事體育仲裁的機構(gòu)不少，但是CAS的仲裁相對而言更受青睞，原因主要有三。一是便捷快速。CAS提供的仲裁方便，可以派出臨時仲裁庭，每起案件的仲裁員一般只有3人組成，沒有龐大的陣容；整個仲裁的程序也不復(fù)雜，比訴訟簡單；自受理仲裁申請之時起的24小時內(nèi)，必須作出裁定，時間很短。其次，費用低廉。在普通仲裁程序中，當(dāng)事人只需支付仲裁員的酬金和開支、CAS的部分經(jīng)費、證人和譯員的費用等。在上訴程序中，仲裁員的酬金和開支以及CAS的經(jīng)費則由CAS支出。這一費用明顯低于訴訟的費用。再次，比較公正。仲裁員完全以個人身份仲裁案件，獨立性比較強。他們可以嚴(yán)格按照體育仲裁規(guī)則審案，而不受任何機關(guān)和個人意志的支配和影響，仲裁的結(jié)果比較公正。最后，更具權(quán)威性。對奧運會而言，CAS的裁決更具權(quán)威性。它甚至可以改變其他仲裁組織的仲裁結(jié)果，保證奧運會公正、有序地進行。

CAS最初是在1983年4月6日印度新德里舉行的國際奧委會第86次會議上，由薩馬蘭奇先生倡導(dǎo)建立的，翌年，CAS正式宣布誕生。它的仲裁不完全同于經(jīng)濟仲裁，適用符合國際體育要求的仲裁規(guī)則。其仲裁工作語言是英語和法語；如果要采用其他語言的，則需得到當(dāng)事人的同意和為仲裁庭所接受。仲裁員由ICAS任命，總數(shù)最少為150人，其中多數(shù)來自于歐美的一些國家，來自亞非國家的則比較少。中國有多位專業(yè)人士曾先后被任命為仲裁員，他們是：蘇明忠、黃進、陳乃蔚、張劍和劉馳等。

自CAS成立以來，受理仲裁的案件越來越多。2000年悉尼奧運會期間，臨時仲裁庭先后受理了15起仲裁案，幾乎每天1起。今年的北京奧運會期間，CAS的臨時仲裁庭已經(jīng)仲裁結(jié)束了6起案件，其中的3起與阿塞拜疆奧委會、阿塞拜疆曲棍球聯(lián)合會和阿塞拜疆女子曲棍球隊的13名隊員提出的仲裁案有關(guān)，另3起則與雙重國籍問題有關(guān)。這6起案件都得到合適的處理，保證了北京奧運會的順利進行。

CAS及其臨時仲裁庭可以仲裁那些已經(jīng)被其他體育組織仲裁過、但又與奧運會相關(guān)的案件。這次北京奧運會期間的仲裁案中就有此種情況。今年4月12日至20日在阿塞拜疆首都巴庫舉行了世界女子曲棍球錦標(biāo)賽，比賽獲勝者可取得北京奧運會的入場券。西班牙隊?wèi)?zhàn)勝阿塞拜疆隊，但是，在以后的興奮劑檢測中發(fā)現(xiàn)，西班牙隊的隊員有問題。于是，阿塞拜疆曲棍球聯(lián)合會提出，自己應(yīng)取代西班牙隊參加北京奧運會。國際曲棍球聯(lián)合會司法委員會隨后對此事進行了調(diào)查，認(rèn)為這不影響比賽的結(jié)果，還作出裁定，即西班牙隊仍然具有參加北京奧運會的資格。針對這一裁定，阿塞拜疆奧委會和阿塞拜疆曲棍球聯(lián)合會等提出了質(zhì)疑，還向CAS北京奧運會臨時仲裁庭提出了仲裁申請。這一臨時仲裁庭便再次受理了這起仲裁案，并同樣作出了不利于阿塞拜疆的裁定。另外，一起涉及雙重國籍的運動員資格的仲裁案，先前也已有仲裁結(jié)果。一位名為庫圖的男子游泳運動員具有摩爾多瓦和羅馬尼亞的雙重國籍，代表摩爾多瓦參賽，但被國際奧委會駁回。8月8日摩爾多瓦奧委會即把國際奧委會告到北京奧運會臨時仲裁庭，要求得到支持。為此，這一仲裁庭又進行了審理，駁回了摩爾多瓦奧委會的申請，理由是庫圖不具有3年以上的摩爾多瓦體育國籍。

中國已經(jīng)是體育大國，要發(fā)展為體育強國，必定會在世界體壇上更多亮相，將來還會有許多運動員在世界體育舞臺上角逐，或許還會與ICAS和CAS打交道，但是這個領(lǐng)域?qū)ξ覀儏s屬于非常冷門?，F(xiàn)實中，如果仲裁失順，運動（隊）員一旦因為不了解CAS相關(guān)內(nèi)容而被排斥在奧運會之外，可能造成終身遺憾。鑒于目前中國熟悉這一領(lǐng)域的人員太少，筆者建議，應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)熟知CAS的仲裁知識的人才，與此同時，可以在高校開設(shè)與CAS相關(guān)的國際體育仲裁的課程，這種課程的內(nèi)容可以安排在國際法課程中，也可以作為一門選修課單列，讓法學(xué)院的學(xué)生能有機會接觸、了解一些這方面的知識，擴大自己知識面，為以后的工作打下基礎(chǔ)。第二，適當(dāng)出版有關(guān)CAS仲裁的著作。通過出版這類著作，擴大社會影響，使中國民眾更全面地知曉包括CAS仲裁在內(nèi)的國際體育知識，宣傳和宏揚體育文化，促進民眾體育活動。這類著作可以根據(jù)讀者的不同而不同。針對專業(yè)人士的需要，可以出版帶有學(xué)術(shù)性較強的著作；對于一般了解CAS仲裁知識的人士，則可以出版一些知識性較強的著作?？傊梢越柚@次北京奧運會的東風(fēng)，大力宣傳包括CAS仲裁在內(nèi)的國際體育知識，提升中國的體育文化，拉近與世界體育強國間的距離。

（作者系華東政法大學(xué)副校長，教授）