中國高校后勤改革的理論與實踐

我國高校后勤改革30年來，極大地調(diào)動了廣大高校后勤干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；這種建立在改革開放基礎(chǔ)上與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的主體意識和創(chuàng)造精神，在30年的高校后勤改革實踐中已經(jīng)得到充分證明。

1 高校后勤改革的成績和經(jīng)驗

高校后勤改革有了理論依據(jù)。在馬克思的服務(wù)理論中，就已經(jīng)把服務(wù)工作作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。服務(wù)也生產(chǎn)產(chǎn)品，也有商品屬性，也屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，服務(wù)勞動和生產(chǎn)勞動一樣，也能創(chuàng)造價值和使用價值，服務(wù)勞動者也是社會財富的創(chuàng)造者，為社會提供有形和無形的產(chǎn)品，以滿足消費者的需要。

1.1 高校后勤改革取得的成績30年來，高校后勤改革可概括為“思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、管理大加強(qiáng)、質(zhì)量大提高”。高校后勤戰(zhàn)線發(fā)生了10大變化，即：1）后勤管理體制大變化；2）后勤運行機(jī)制大變化；3）后勤用工制度大變化；4）后勤分配制度大變化；5）后勤基礎(chǔ)設(shè)施大變化；6）后勤管理制度大變化；7）后勤管理手段大變化；8）后勤管理隊伍大變化；9）后勤精神文明建設(shè)大變化；10）后勤部門和人員形象大變化。

高校后勤改革初、中期大致分為6個階段：1）醞釀起步階段，實行半企業(yè)化管理階段；2）實驗發(fā)育階段，試行“一體兩制”；3）轉(zhuǎn)軌變型階段，福利型轉(zhuǎn)為有償服務(wù)型；4）分步實施階段，先分開，再分立，最后分離；5）重點突破階段，單項社會化；6）全面推進(jìn)、整體實施階段。這些年高校后勤改革模式基本上有5種：各種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；實行“一體兩制”；實行小機(jī)關(guān)、多實體（大實體）、大服務(wù)；成立后勤服務(wù)集團(tuán)（總公司）；實行股份制或股份合作制。

目前，高校后勤改革主要有3種形式：1）政府主導(dǎo)，成立大后勤集團(tuán)（公司、中心）；2）校際聯(lián)合成立后勤聯(lián)合體；3）高校自己成立集團(tuán)（公司、中心）。

這些年來，高校后勤改革取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗；對學(xué)校的各項建設(shè)、發(fā)展提供了重要的保障，對改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)；為今后學(xué)校各項事業(yè)的改革、發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。實踐證明，高校后勤工作和后勤改革是經(jīng)受了實踐檢驗和各種考驗的，方向正、路子對、效果好。

1）后勤改革的現(xiàn)狀。簡單概括為：①方向已經(jīng)明確，思路基本清楚；②改革模式多種，因地制宜在做；③規(guī)范管理不夠，要進(jìn)一步嚴(yán)格；④體制仍需理順，機(jī)制還要搞活；⑤制約因素較多，需要研究對策。

2）后勤存在的問題。①經(jīng)費仍然不足；②基礎(chǔ)設(shè)施老化；③設(shè)施超負(fù)荷運轉(zhuǎn)；④多種物價上漲；⑤服務(wù)對象要求高。

3）需要解決的問題。①認(rèn)識需要進(jìn)一步提高；②思想需要進(jìn)一步解放；③觀念需要進(jìn)一步更新；④步伐需要進(jìn)一步加快；⑤領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

存在著投入不足，體制不順，機(jī)制不活，觀念滯后，改革速度緩慢，在思想認(rèn)識、措施、領(lǐng)導(dǎo)重視等方面還是有不到位的現(xiàn)象。由于理論準(zhǔn)備不足，理論上的不成熟，導(dǎo)致思想上的不清醒；思想上的不清醒，又導(dǎo)致實踐上的盲目性。

1.2 高校后勤改革的經(jīng)驗高校后勤改革必須要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，找到三者的最佳結(jié)合點。發(fā)展是目的，改革是動力，穩(wěn)定是保證。那么如何才能找到改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的最佳結(jié)合點呢？我認(rèn)為至少要轉(zhuǎn)變3個觀念，要掌握3條標(biāo)準(zhǔn)，考慮3個條件。

1）要轉(zhuǎn)變3個觀念：①由無償服務(wù)要逐步地、適度地轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敺?wù)；②由單一的對內(nèi)服務(wù)要逐步地創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為以對內(nèi)服務(wù)為主，向社會開展經(jīng)營服務(wù)為輔；③由坐吃“皇糧”給多少錢辦多少事，要逐步轉(zhuǎn)為通過擴(kuò)大服務(wù)范圍，興辦后勤產(chǎn)業(yè)，“以外補(bǔ)內(nèi)，以外養(yǎng)內(nèi)”，創(chuàng)造條件，逐步達(dá)到自收自支，自我發(fā)展。

2）要掌握3條標(biāo)準(zhǔn)：①有利于最大限度地調(diào)動廣大后勤干部、職工積極性，解放和發(fā)展后勤生產(chǎn)力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，把后勤搞活；②有利于充分挖掘人、財、物潛力，增收節(jié)支，改善條件，搞好服務(wù)；③有利于提高整體效益和服務(wù)育人，改善后勤干部、職工的生活條件。

3）要考慮3個條件：①保證學(xué)校秩序穩(wěn)定；②要同單位內(nèi)其他部門改革配套進(jìn)行；③考慮學(xué)校師生員工的承受能力，包括經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力。心理承受能力是一定社會組織對其成員所施加的壓力在心理上表現(xiàn)出來的一種所能接受的狀態(tài)，它是各種心理能力的綜合，具體可分解為認(rèn)識能力、應(yīng)激能力、耐壓能力、平衡能力等。

30年來，高校后勤改革的理論研究和實踐探索找到了理論依據(jù)、政策依據(jù)和實踐依據(jù)，這3大依據(jù)從理論到實踐都帶有突破性。通過實踐，我認(rèn)為高校后勤工作可概括為1個宗旨，2種屬性，3個作風(fēng)，4種功能，5個到位，6條經(jīng)驗。即：1個宗旨是以服務(wù)為宗旨；2種屬性，既有政治屬性又有經(jīng)濟(jì)屬性；3個作用是先行作用、保障作用、基礎(chǔ)作用；4種功能是服務(wù)功能、管理功能、育人功能、經(jīng)營功能；5個到位是改革認(rèn)識到位、轉(zhuǎn)變觀念到位、改革措施到位、思想工作到位、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)到位；6條經(jīng)驗是：1）領(lǐng)導(dǎo)重視，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，干部職工共同參與，是推進(jìn)后勤社會化改革的關(guān)鍵和內(nèi)在動力；2）因地制宜，選好模式，把握方向，緊密結(jié)合自己實際，是推進(jìn)后勤社會化改革的重點和有效措施；3）選好干部，理順體制，搞活機(jī)制，堅持配套改革，是推進(jìn)后勤社會化改革的前提和重要內(nèi)容；4）政府主導(dǎo)，社會參與，政策支持，相關(guān)部門協(xié)同一致，是推進(jìn)后勤社會化改革的條件和外部環(huán)境；5）試點引路，分步實施，整體推進(jìn)，保證改革健康發(fā)展，是推進(jìn)后勤社會化改革的方法和主要任務(wù)；6）黨的領(lǐng)導(dǎo)，隊伍建設(shè)，思想工作，提高后勤隊伍素質(zhì)，是推進(jìn)后勤社會化改革的保證和重要基礎(chǔ)。概括為：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵、隊伍建設(shè)是根本、深化改革是出路、加強(qiáng)管理是基礎(chǔ)、思想工作是保證、搞好服務(wù)是目的。

1.3 高校后勤改革的評價問題

分析改革形勢：及時、深刻、準(zhǔn)確、全面、有創(chuàng)見、要創(chuàng)新；

探索改革理論：科學(xué)、實際、大膽、有借鑒意義、有指導(dǎo)意義；

宣傳改革典型：實在、具體、具有先進(jìn)性、代表性、有可操作性；

反映改革成果：突出典型、可信任度、有推廣價值。

正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，必須善于把改革的力度、發(fā)展的速度、師生員工可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。“唯有改革，才有活力，唯有改革，才有出路”，必須要有“戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新意識”。

2 高校后勤如何深化改革

首先，要從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)——“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會，到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平——出發(fā)，來認(rèn)識后勤改革的重要性和深遠(yuǎn)意義。

1）后勤改革，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求；

2）后勤改革，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；

3）后勤改革，是打破“小而全”“家家辦后勤”模式的必然要求；

4）后勤改革，是把后勤作為一個產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必然要求；

5）后勤改革，是提高人們生活服務(wù)水平，發(fā)揮后勤服務(wù)功能的必然要求。

當(dāng)前，要大力推進(jìn)高校后勤社會化改革，就必須要充分肯定高校后勤改革所取得的成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗；領(lǐng)會精神，提高認(rèn)識；解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；認(rèn)清形勢，明確任務(wù)；抓住機(jī)遇，深化改革；加強(qiáng)管理，提高效益。要充分運用市場機(jī)制和利用社會力量解決高校后勤問題，這可能是我國經(jīng)濟(jì)改革、教育改革和行政后勤管理改革史上一場深刻的變革。

其次，深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院文件精神和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的講話精神、批示精神，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和后勤廣大干部、職工的思想認(rèn)識。我們高校后勤戰(zhàn)線的同志們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院以及各個部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于后勤社會化的指示精神，研究后勤社會化的理論，探索后勤社會化的改革思路，總結(jié)后勤社會化改革的實踐經(jīng)驗，推進(jìn)后勤社會化改革的進(jìn)程。在高校后勤改革發(fā)展中都要做到4個體現(xiàn)，即：體現(xiàn)改革精神，體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)社會和諧，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

在高校后勤改革過程中，我們沒有現(xiàn)成的理論和模式可模仿或利用，也沒有成熟的經(jīng)驗和模式可以借鑒，只能按照鄧小平同志提出的“三個有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)來衡量和推進(jìn)高校后勤改革。因為“摸著石頭過河”告訴我們一個最重要的方法原則是，改革開放必須要有科學(xué)理論的指導(dǎo)，理論來于實踐，指導(dǎo)實踐。既需要有高屋建瓴的理論把握，又必須要有扎實的實踐作支撐；既需要有更加深入的理論研究，又必須要有科學(xué)大膽實驗為依托；既不要超越歷史，去干那些辦不到的事情，也不要推卸歷史責(zé)任，該干的事情也不去干，我認(rèn)為那就是失職。我曾經(jīng)在高校后勤改革之初，就提出在相關(guān)條件成熟的地方和學(xué)校，后勤改革能快的就可以快些，但是大多數(shù)地方和學(xué)校在條件還不具備的情況下和基礎(chǔ)上要堅持“小步走，走穩(wěn)步，堅持走，不停留”。實踐證明是可行的，效果是好的。李瑞環(huán)同志講：改革要“邁小步，不停步，少走彎路回頭路”。我從實踐中認(rèn)識到：“摸著石頭過河”的基本方法，即“摸”，用哲學(xué)的語言來說，就是“實踐——認(rèn)識——再實踐——再認(rèn)識”。我個人理解在后勤改革的實際操作上，就是要“走一步，看一步，看一步，走一步，前進(jìn)一步，穩(wěn)定一步，膽子要大，步子要穩(wěn)”。這就要求我們在實踐中大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗，形成新認(rèn)識，概括新理論，用理論來指導(dǎo)新實踐。

在這種形勢下，我們后勤工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，找準(zhǔn)位置，為大局服務(wù)，為中心工作服務(wù)，為科教興國服務(wù)。后勤改革的任務(wù)就是沿著社會化改革方向，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，改革體制，搞活機(jī)制，優(yōu)化隊伍，增強(qiáng)活力，增強(qiáng)實力，加強(qiáng)管理，提高管理水平，提高工作效率，提高管理效益，提高服務(wù)質(zhì)量。針對改革中存在的問題，借鑒他人的經(jīng)驗，各學(xué)校選好適合自己發(fā)展需要的改革目標(biāo)，明確重點，選好模式，找準(zhǔn)突破口，大力推進(jìn)本單位的后勤改革。我們要抓住發(fā)展機(jī)遇，更新發(fā)展觀念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，開拓發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，壯大發(fā)展實力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

在實際操作過程中仍存在上面精神沒領(lǐng)會、下面積極性沒發(fā)揮、自己思路不清楚等問題。要深化高校后勤改革，我們必須要做到：上面的精神要領(lǐng)會，橫向的經(jīng)驗要借鑒，自己的思路要清楚。這樣才能使高校后勤改革做到：繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，堅持改革開放上實現(xiàn)新突破，推動科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，促進(jìn)社會和諧上見到新成效。要抓住機(jī)遇，用好政策。政策是資源，是能源，是催化劑，是生產(chǎn)力。怎樣抓住機(jī)遇？第一，上面的精神要吃透；第二，橫向的經(jīng)驗要借鑒；第三，自己的情況要摸清。要總體規(guī)劃，分步實施，抓住重點，單項突破，點面結(jié)合，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。

當(dāng)前，我們要理清工作思路，通過認(rèn)真調(diào)查研究和認(rèn)真總結(jié)，找出存在的問題以及原因，提出解決問題的措施、辦法和途徑，抓住重點，選好切入點，找準(zhǔn)結(jié)合點，攻克難點；選擇有限目標(biāo)，實行重點突破。要細(xì)化目標(biāo)，實化任務(wù)，硬化措施，強(qiáng)化責(zé)任。要做到政策上有新舉措，認(rèn)識上有新提高，管理上有新加強(qiáng)，改革上有新進(jìn)展，實踐上有新發(fā)展。改革和發(fā)展要靠需求（市場）引領(lǐng)和技術(shù)推動。

3 結(jié)束語

總之，在推進(jìn)高校后勤改革過程中，既要大膽改革，又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥；既要大力推進(jìn)，又不能一刀切；既要學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，又不能照搬。后勤改革中既要放開，又要管理；既要搞活，又要約束；既要放權(quán)，又要監(jiān)控。要從實際出發(fā)，因地制宜，因校制宜，實事求是，走出一條有中國特色的高校后勤改革路子來。