抗戰(zhàn)時(shí)期四川國(guó)防工程建設(shè)征用民工情況探析

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期；民工征用；國(guó)防工程建設(shè)；四川；民工待遇

摘要：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)期間，四川共征調(diào)304個(gè)縣的119萬(wàn)余民工參加了76項(xiàng)國(guó)防工程的修建。省政府設(shè)立了常設(shè)專辦管理機(jī)構(gòu)和臨時(shí)兼辦管理機(jī)構(gòu)，制定了征調(diào)民工的原則和方法以及民工的編制等，規(guī)定了修筑不同工事民工待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。政府征用民工整修川黔、川鄂、川湘、川陜、川滇等公路，對(duì)保障戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)調(diào)動(dòng)、軍需民用物資供應(yīng)起了極其重要的作用；修建飛機(jī)場(chǎng)共計(jì)33個(gè)，在短期內(nèi)迅速加強(qiáng)了遠(yuǎn)東太平洋戰(zhàn)區(qū)軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力；構(gòu)筑防御工事如黛溪要塞、大巴山脈防御陣地，增強(qiáng)了重慶國(guó)民政府的穩(wěn)定性。

中圖分類號(hào)：K265.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4474(2008)02—0118—07

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)防工程建設(shè)征用民工是“國(guó)家運(yùn)用全民勞力役，事非常時(shí)期各種國(guó)防建設(shè)之要政”。四川國(guó)防工程建設(shè)主要是整修公路、修建飛機(jī)場(chǎng)、構(gòu)筑防御工事。本文從民工的管理機(jī)構(gòu)、征調(diào)、使用、待遇四個(gè)方面論述抗戰(zhàn)時(shí)期四川國(guó)防工程建設(shè)征用民工的情況。

一、征用民工的管理機(jī)構(gòu)

為了大量征用民工建設(shè)國(guó)防工程，四川相繼建立了各類管理機(jī)構(gòu)，可分為常設(shè)專辦機(jī)構(gòu)和臨時(shí)兼辦機(jī)構(gòu)。

常設(shè)專辦機(jī)構(gòu)主要有建設(shè)廳、民政廳、省征工委員會(huì)、縣征工委員會(huì)、縣征工筑路委員會(huì)?？箲?zhàn)前期，民政廳、建設(shè)廳主持征工事務(wù)。隨著國(guó)防軍事工程建設(shè)急要，征工事項(xiàng)極為繁復(fù)，亟須妥善統(tǒng)籌解決相關(guān)事宜。民、建兩廳簽商辦理工役，“事權(quán)相牽，往復(fù)遞轉(zhuǎn)，曠日持久，貽誤堪虞”。1939年，四川省民政廳廳長(zhǎng)胡次威、建設(shè)廳廳長(zhǎng)陳筑山呈文省主席王纘緒，要求各司其職地辦理征工事宜。呈文要點(diǎn)為建廳主要辦理非常時(shí)期緊急工程，民廳主要辦理國(guó)民工役法規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)常性工役事件。四川省征工委員會(huì)于1940年4月正式成立，1941年1月改組為四川省征工事務(wù)管理處，1942年改屬四川省民政廳，是抗戰(zhàn)中征用民工的重要專辦機(jī)構(gòu)。各縣常設(shè)專辦管理機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)：縣征工委員會(huì)和縣征工筑路委員會(huì)?？h征工委員會(huì)是抗戰(zhàn)時(shí)期縣級(jí)行政區(qū)專門辦理與國(guó)防軍事有關(guān)的征用民工的機(jī)構(gòu)，縣征工筑路委員會(huì)是專職負(fù)責(zé)新建、整修戰(zhàn)時(shí)公路的機(jī)構(gòu)。圍繞民工的征用，各工程處、省征工委員會(huì)、縣征工委員會(huì)形成相互聯(lián)系、相互制約的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

抗戰(zhàn)時(shí)期，四川除了較為固定的常設(shè)辦理征用民工事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)外，還有較多的臨時(shí)兼辦管理機(jī)構(gòu)，如軍事委員會(huì)、軍政部、海軍總司令部、航空委員會(huì)、綏靖公署、戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官司令部、集團(tuán)軍總司令部、衛(wèi)戍總司令部、江防總司令部等。

征用民工的常設(shè)專辦機(jī)構(gòu)和臨時(shí)兼辦機(jī)構(gòu)依戰(zhàn)時(shí)國(guó)防工程建設(shè)所需，常常相互配合，建立完善的臨時(shí)管理民工的組織系統(tǒng)。如1943年底至1944年5月，參與修建飛機(jī)場(chǎng)的機(jī)構(gòu)建立了垂直的臨時(shí)管理民工的系統(tǒng)。

二、對(duì)民工的征調(diào)

抗戰(zhàn)時(shí)期，四川征調(diào)民工的時(shí)間“除救災(zāi)、防患緊急事項(xiàng)外，以不妨礙農(nóng)時(shí)為原則”㈤。川省農(nóng)忙時(shí)間規(guī)定為上季5月10日至6月20日，下季8月20日至9月20日，“在此期間，除特種緊急工程外，其他工程概不征調(diào)”。

征調(diào)民工的原則是：(1)顧及民生，每次不超過(guò)現(xiàn)有壯丁人數(shù)的1／5，每年征調(diào)不超過(guò)2次，農(nóng)忙時(shí)節(jié)停征；(2)減少對(duì)人民的騷擾，每年每人工作不超過(guò)60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工；(3)以工代賑，要求提供所代賑濟(jì)災(zāi)荒名稱；(4)平均勞逸，規(guī)定免緩役辦法，制訂輪流服役辦法，要求提供未服工役名稱；(5)減少跋涉，征調(diào)距工地最近的民工；(6)規(guī)定服役限度，即務(wù)求涉及征調(diào)單位少。

征調(diào)民工的方法：主要包含民工輪流服役和免緩役實(shí)施辦法，依照《四川省各縣(市)編訂工役壯丁名冊(cè)輪流服役辦法》、《四川省各縣(市)服役民工免緩役實(shí)施辦法》和《修正四川省非常時(shí)期征工服役暫行辦法》辦理?？h政府按照各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲統(tǒng)計(jì)的壯丁人數(shù)，分配應(yīng)征的人數(shù)并下令征用。各保接到命令后，立即遵照辦理，并由保及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所分別公布將應(yīng)征的壯丁姓名?！胺卜且婪顪?zhǔn)許免役或緩役的壯丁，均須順序輪流服役”。民工免緩役的具體依據(jù)主要是其工作量。除了超過(guò)規(guī)定的工作量外，還有可免緩服役的其他情況。如肢體殘廢、心神喪失、有痼疾的農(nóng)民出具醫(yī)生診斷書或二人以上的證明書，經(jīng)保甲長(zhǎng)查明屬實(shí)后，免服工役。應(yīng)服工役期間，因患疾病或有婚喪的壯丁，可延緩服役，事后或下次服工役時(shí)補(bǔ)足應(yīng)服工役日數(shù)。

征調(diào)民工的編制按照《修正四川省非常時(shí)期征工服役暫行辦法》第29條規(guī)定辦理。具體內(nèi)容有：按原鄉(xiāng)保區(qū)域，每12人為1班(班長(zhǎng)1人，由甲長(zhǎng)擔(dān)任，仍與民工同樣工作)，3班左右編為1分隊(duì)(分隊(duì)長(zhǎng)1人，由保長(zhǎng)兼任)，1保民工人數(shù)不足1分隊(duì)就由數(shù)保合并組成；3分隊(duì)左右(最多不超過(guò)5分隊(duì))編為1中隊(duì)(中隊(duì)長(zhǎng)1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任)，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)民工人數(shù)不足1中隊(duì)就由數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成；1區(qū)內(nèi)的中隊(duì)組成大隊(duì)，設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)各1人，由區(qū)長(zhǎng)兼任；1個(gè)縣的大隊(duì)組成總隊(duì)，設(shè)總隊(duì)長(zhǎng)、副總隊(duì)長(zhǎng)各1人，由縣長(zhǎng)兼任總隊(duì)長(zhǎng)，統(tǒng)率本縣各民工隊(duì)；總隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)均設(shè)會(huì)計(jì)人員(由工務(wù)機(jī)關(guān)委派)，負(fù)責(zé)糧款的領(lǐng)發(fā)和報(bào)核。

三、對(duì)民工的使用

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在抗戰(zhàn)期間，四川共計(jì)征調(diào)民工119萬(wàn)余人參加76項(xiàng)國(guó)防工程的修建。各年度征工情況見(jiàn)表1。

從表1可以看出，抗戰(zhàn)時(shí)期四川國(guó)防工程建設(shè)中，動(dòng)員縣數(shù)累計(jì)達(dá)304個(gè)，1940年動(dòng)員縣數(shù)最多，達(dá)87縣；動(dòng)員人數(shù)119萬(wàn)余人，1944年達(dá)到高峰，計(jì)419295人；完成工程項(xiàng)目76個(gè)，1940年和1941年分別完成20個(gè)。

下面從整修公路、修建機(jī)場(chǎng)和構(gòu)筑防御工事三個(gè)方面對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期四川國(guó)防工程建設(shè)征用民工情況作一簡(jiǎn)要介紹。

(一)整修公路

隨著大量工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校遷入四川，抗戰(zhàn)前趕修的川黔、川陜、川鄂、川湘四大公路干線已不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的人流、物流及軍隊(duì)調(diào)動(dòng)的需要。因此，1937年南京國(guó)民政府、軍事委員會(huì)發(fā)布訓(xùn)令：川省已成各線，關(guān)系均屬重要?，F(xiàn)值農(nóng)民秋收已過(guò)，即應(yīng)于農(nóng)閑時(shí)期，沿線各縣政府應(yīng)分別義務(wù)征工，徹底整理完善，“以省國(guó)幣而利行車”。于是四川省政府組織大批民工整修四大公路干線。1937年11月，四川省公路局電令川鄂公路沿線各縣立即征調(diào)民工，切實(shí)整理公路。1938年3月，四川省民政廳奉令“續(xù)行整理”。時(shí)任廳長(zhǎng)稽祖佑飭令簡(jiǎn)陽(yáng)、樂(lè)至、遂寧、蓬溪、南充、岳池、廣安、渠縣、大竹、梁山、萬(wàn)縣等11縣政府立即征調(diào)民工整理各該縣境內(nèi)川鄂公路。1938年9月民政廳長(zhǎng)胡次威下令整理川湘公路，征調(diào)民工：酉陽(yáng)29850名、涪陵10000名，南川1952名，彭水7500名，黔江11380名，秀山4000名，合計(jì)64682名。在八年抗戰(zhàn)中，以四大公路為輻射動(dòng)脈，對(duì)北戰(zhàn)場(chǎng)、南戰(zhàn)場(chǎng)及滇緬戰(zhàn)場(chǎng)“發(fā)生效用之偉大，實(shí)在不可以言語(yǔ)形容”。

在征用大量民工整修已成公路的基礎(chǔ)上，為“溝通后方，聯(lián)絡(luò)前方”，四川省政府又征用大批民工新修了許多戰(zhàn)時(shí)公路。1938年7月至1939年6月，四川省承擔(dān)的31項(xiàng)國(guó)防工程中，由省公路局直接會(huì)函或轉(zhuǎn)飭修筑、整理的公路有8處(川康公路雅天段、川康公路南龍段、成彭公路彭寶段、長(zhǎng)壽龍溪水力發(fā)電廠公路、川湘公路、川滇公路、漢渝公路、重慶白市驛飛機(jī)場(chǎng)公路)，約占工程總數(shù)的32％。

1938年5月至7月，修建川康公路雅天段征用民工：雅安、天全各12000名，名山7000名，蘆山3000名，榮(滎)經(jīng)、漢源各4000名，合計(jì)42000名；1938年12月至1939年2月，修筑川康公路南龍段征用民工：蒲江3000名，洪雅4300名，夾江3200名，丹棱2000名，邛崍7500名，共計(jì)20000名。

1942年，有關(guān)機(jī)構(gòu)征用民工修筑了四條公路：酉龔公路、竹渝公路、漢趙公路、白市驛戰(zhàn)車平行道。

修筑酉龔公路(酉陽(yáng)至龔灘)由運(yùn)輸統(tǒng)制局征用民工：酉陽(yáng)1100名，秀山600名，黔江300名，彭水500名，總計(jì)2500名。

修筑竹渝公路(大竹至重慶江北)由運(yùn)輸統(tǒng)制局征用民工：大竹2200名，渠縣1200名，鄰水300名，廣安1200名，墊江1000名，長(zhǎng)壽1000名，總計(jì)6900名。

修筑漢趙公路(廣漢至趙家塘)由四川省政府征用廣漢、金堂民工，但人數(shù)沒(méi)有確切記載。

修筑白市驛戰(zhàn)車平行道(巴縣白市驛)由軍政部征用民工：巴縣1700名，璧山1700名。

抗戰(zhàn)時(shí)期，四川修筑的通往省外的公路，比較重要的有川滇公路、漢渝公路、樂(lè)西公路、西祥公路、甘川公路等，其中尤其重要的是川滇公路四川段。川滇公路分為東、中、西三線，以東路為重。東線由成渝線上的隆昌南下，經(jīng)瀘縣、敘永直達(dá)貴州的畢節(jié)，再轉(zhuǎn)西南經(jīng)威寧進(jìn)入云南，過(guò)宣威、露益(接黔滇路)而達(dá)昆明，全長(zhǎng)974.7公里。

1938年3月28日，省政府頒行《四川民工公路局修筑川滇東路工程施工細(xì)則》。“本路征工辦法，以各縣征工修筑各縣轄境路段為原則”凹，因而計(jì)劃征調(diào)民工：瀘縣20000名，隆昌6500名，敘永40400名，合江10530名，納溪5720名，古宋5100名，古藺45000名，合計(jì)133250名。該工程于同年7月正式開工。

川滇東路完工通車后，當(dāng)時(shí)從國(guó)外運(yùn)人的兵工物資、航空器材和油料，主要改由此路轉(zhuǎn)運(yùn)?！霸撀房芍^之川滇兩省直接交通之要道，并為抗戰(zhàn)建國(guó)之生命線也”。

(二)修建機(jī)場(chǎng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抗戰(zhàn)八年間，四川“建筑空軍基地，前后共三十三處，征工逾九十萬(wàn)人”。其間1937年7月至1939年6月四川征用民工修建國(guó)防工程31項(xiàng)，其中飛機(jī)場(chǎng)11處。擴(kuò)修的機(jī)場(chǎng)有梁山、成都鳳凰山、重慶廣陽(yáng)壩、新津、遂寧機(jī)場(chǎng)，新修的機(jī)場(chǎng)有慶符、三臺(tái)、華陽(yáng)太平寺、重慶白市驛、雙流雙柱寺、溫江黃天壩機(jī)場(chǎng)。

擴(kuò)修重慶廣陽(yáng)壩飛機(jī)場(chǎng)征用民工：江北1200名，榮昌600名，巴縣、涪陵、長(zhǎng)壽、鄰水、江津、璧山、銅梁、合川、永川各1000名，共計(jì)10800名；擴(kuò)修鳳凰山機(jī)場(chǎng)征用民工：成都、華陽(yáng)各550名，新都500名，新繁400名，合計(jì)2000名；擴(kuò)修新津飛機(jī)場(chǎng)征用民工：新津、眉山、大邑各700名，仁壽1000名，蒲江500名，邛崍800名，彭山600名，合計(jì)5000名。

1938年12月至1939年4月修建雙流雙柱寺飛機(jī)場(chǎng)征用民工：雙流1700名，溫江1400名，成都800名。華陽(yáng)2800名，新都400名，新繁500名，簡(jiǎn)陽(yáng)5000名，廣漢1400名，德陽(yáng)1800名，什邡1200名，金堂3000名，合計(jì)20000名。

1942年，航空委員會(huì)征工修建飛機(jī)場(chǎng)。新修簡(jiǎn)陽(yáng)周家壩、合江榮壩、大足登云橋、松潘漳臘機(jī)場(chǎng)以及搶修各機(jī)場(chǎng)的臨時(shí)工程，總計(jì)征用民工31280名，占當(dāng)年國(guó)防工程征用民工總數(shù)的62％。其中修建簡(jiǎn)陽(yáng)周家壩機(jī)場(chǎng)征用資陽(yáng)民工4000名；修建合江榮壩機(jī)場(chǎng)征用民工：合江1500名，江津2000名，瀘縣300名，總計(jì)3800名；修建大足登云橋機(jī)場(chǎng)征用民工：安岳2800名，潼南2100名，榮昌、永川、銅梁、大足各1400名，共計(jì)10500名；修建松潘漳臘機(jī)場(chǎng)征用松潘縣民工500名。

搶修各機(jī)場(chǎng)的臨時(shí)工程征用民工人數(shù)為12480名(雙流、巴縣各1440名，溫江、梁山、邛崍、秀山、新津、灌縣、南充、宜賓、閬中、三臺(tái)、成都、簡(jiǎn)陽(yáng)各480名，廣元、綿陽(yáng)、華陽(yáng)、崇州各960名)，占當(dāng)年修建機(jī)場(chǎng)工程征用民工人數(shù)的40％。

1944年12月至1945年11月，新修瀘縣機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)修梁山機(jī)場(chǎng)，協(xié)修湖北來(lái)鳳機(jī)場(chǎng)。其中修建瀘縣機(jī)場(chǎng)征用民工(分別來(lái)自瀘縣、富順、隆昌、江津、榮昌、合江、敘永)86000名。第七區(qū)行政督察專員組建民工管理處，并兼任處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)主持有關(guān)民工征用的一切事務(wù)。

擴(kuò)修梁山機(jī)場(chǎng)征用梁山、大竹、墊江、達(dá)縣、開縣、萬(wàn)縣、忠縣民工共35000名，民工做工2100000個(gè)。第十區(qū)行政督察專員組建民工管理處，并兼任處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)主持有關(guān)民工征用的一切事務(wù)。協(xié)修湖北來(lái)鳳機(jī)場(chǎng)征調(diào)黔江民工3900人，做工156000個(gè)。

在修建的33個(gè)空軍基地(機(jī)場(chǎng))中，規(guī)模最大的是1943年12月至1944年5月修建的4個(gè)轟炸機(jī)場(chǎng)，分布在新津、邛崍、彭山、廣漢四處(前兩個(gè)為擴(kuò)修，后兩個(gè)為新建。另外還擴(kuò)建與新建5個(gè)驅(qū)逐機(jī)場(chǎng)，分布在成都、溫江、德陽(yáng)等縣)。因?yàn)槭菄?guó)防工程，關(guān)系重大，必須保守秘密，所以這4個(gè)轟炸機(jī)場(chǎng)以后統(tǒng)稱為“特種工程”。

由于工程浩大，時(shí)間緊迫，四川“各處工程統(tǒng)限于三十三年一月中旬開工，新津邛崍同年三月底以前完成，其余同年四月底以前完成(雨天及空襲時(shí)間在內(nèi))”，因此征用民工對(duì)象范圍較之以往大為擴(kuò)大。此次征工對(duì)象除緩征壯丁外，“姑準(zhǔn)征調(diào)一部女工，另行編隊(duì)”?！按舜握鞴ぐ次迮c一之比例，每征工五名豁免全年兵役配額一名。茲規(guī)定各縣民工依照上年度配賦兵額之五倍征集。其全數(shù)依限到齊，完成其工作者即照比例豁免兵役。如有缺短及不能依限竣工者，除按差額配賦兵役外，并另行議處”，此次實(shí)際上征調(diào)了29縣的民工共309250名。此29縣，包括第一區(qū)的成都、華陽(yáng)、溫江、郫縣、崇慶、新津、雙流、新都等縣，第二區(qū)的仁壽、簡(jiǎn)陽(yáng)等縣，第四區(qū)的眉山、彭山、丹棱、夾江、邛崍、蒲江、大邑、名山等縣，十三區(qū)的綿陽(yáng)、廣漢、德陽(yáng)、什邡、金堂等縣。在工程進(jìn)行中“民工不免有傷病遣散，又得陸續(xù)增補(bǔ)，前后統(tǒng)計(jì)，共達(dá)五十萬(wàn)人”。所以，與其說(shuō)是征工50萬(wàn)人，不如說(shuō)是用工50萬(wàn)人次更符合實(shí)際。

“特種工程”機(jī)場(chǎng)工程處原款折算全部土石方(注：下文出現(xiàn)的“方”均為“土石方”)共30228247個(gè)。民工照征調(diào)人數(shù)規(guī)定時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)能率應(yīng)負(fù)擔(dān)25480321個(gè)工，但民工實(shí)做為32055779個(gè)工，計(jì)超出所應(yīng)負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)工共計(jì)6575458個(gè)。工程時(shí)間之緊迫，任務(wù)之繁重，在中國(guó)實(shí)為罕見(jiàn)。軍事委員會(huì)工程委、當(dāng)?shù)卣?、省糧政局、中央衛(wèi)生署、省參議會(huì)、川康綏靖主任公署、軍法執(zhí)行臨監(jiān)部等各級(jí)人員通力合作，民工更是做出了較大犧牲和貢獻(xiàn)，累死、病死者較多?！坝瓤闪钊烁袏^者，即為我數(shù)十萬(wàn)民工踴躍效命，夙夜趕工，共矢移山填海之精誠(chéng)，以奠殺敵致勝之基礎(chǔ)，績(jī)效卓著，厥功至偉”?！疤胤N工程”完工之后一個(gè)月，即1944年6月16日，美國(guó)空中堡壘B-29(當(dāng)時(shí)全世界最大的飛機(jī))第一次由中國(guó)機(jī)場(chǎng)起飛，最長(zhǎng)距離直接進(jìn)襲日本。“到這一年底止，從成都出動(dòng)的B一29型機(jī)隊(duì)對(duì)日本本土及日軍占領(lǐng)地共計(jì)投下了炸彈三千六百二十三噸”?！肮饰宜拇ㄍ?，不惟在我抗戰(zhàn)史上恪盡其國(guó)民之天職，無(wú)愧為貫澈(徹)勝利之基礎(chǔ)；即在全世界反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)之陣容中，也具有卓越光榮之貢獻(xiàn)”。

(三)構(gòu)筑防御工事

為了抵御日軍從陸地對(duì)四川發(fā)動(dòng)大規(guī)模的軍事進(jìn)攻，四川省政府奉重慶國(guó)民政府令，調(diào)集大批民工構(gòu)筑川東軍事防御工事。

1937年10月至1938年10月修筑黛溪要塞時(shí)，征用民工巫溪、開縣各400名，云陽(yáng)300名，奉節(jié)200名，巫山、江北、巴縣各100名，合計(jì)1600名。1942年第六戰(zhàn)區(qū)司令交通部征用萬(wàn)源、城口、巫溪民工破壞大巴山(巫溪至萬(wàn)源)交通，“使敵人不能充分利用”；長(zhǎng)江上游邊防司令部征用云陽(yáng)、萬(wàn)縣、忠縣、豐都、涪陵、長(zhǎng)壽民工修筑云涪(云陽(yáng)至涪陵)江防工事；第六戰(zhàn)區(qū)司令部征用涪陵480名民工修筑涪陵世忠鄉(xiāng)要塞；第六戰(zhàn)區(qū)司令部征用100名奉節(jié)民工修筑奉節(jié)三斗坪防御工事。當(dāng)年，國(guó)防工程征用四川民工總數(shù)為50540名，防御工事征用人數(shù)占1％。但這只是官方公布的數(shù)字，并不完全準(zhǔn)確，因?yàn)樾拗烙な抡饔玫拿窆?shù)并沒(méi)有全部詳實(shí)列出。

在構(gòu)筑的防御工事中，比較重要的是大巴山脈防御工事。1938年11月，川康綏靖主任鄧錫侯、副主任潘文華設(shè)置東北兩正面指揮部監(jiān)督辦理大巴山防御工程，核定征調(diào)民工：萬(wàn)縣2000名、巫山1500名、奉節(jié)1000名、城口500名、廣元600名、萬(wàn)源600名、通江300名、南江400名、巫溪500名，共計(jì)7400名。1940年，工程整體完成，其后又不時(shí)征調(diào)民工進(jìn)行整修。

四、對(duì)征用民工的待遇

(一)待遇的規(guī)定

民工的待遇主要包括工資、伙食費(fèi)、病傷死亡撫恤費(fèi)、工具費(fèi)、工棚費(fèi)?？箲?zhàn)時(shí)期民工的待遇主要依據(jù)1942年頒布的《修正四川省非常時(shí)期征工服役暫行辦法》辦理。

首先是工資的核算。民工在服役期內(nèi)的待遇，“依工程所在地之平均米價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，由工務(wù)委員會(huì)查報(bào)四川省政府核定之”，民工所做工程，以“按方給價(jià)為原則”，“民工工作應(yīng)得之單價(jià)待遇，照民工每日工作能率及待遇表的規(guī)定發(fā)給”。

伙食費(fèi)分為旅食費(fèi)和口食費(fèi)。1940年，民政廳、建設(shè)廳、財(cái)政廳向省府提出議案，“關(guān)于征工火(伙)食應(yīng)在工前發(fā)給”。民工的旅食費(fèi)依路程里數(shù)計(jì)算。被征民工往返途程的旅食費(fèi)，由工務(wù)委員會(huì)發(fā)給。以各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所為出發(fā)地點(diǎn)，30華里以內(nèi)每人給予一日方價(jià)的待遇，60華里以內(nèi)每人給予二日方價(jià)的待遇，60華里以外每30華里加給二分之一日方價(jià)的待遇；服役民工因特殊事故不能工作時(shí)，由工務(wù)委員會(huì)照規(guī)定分別給予口食費(fèi)，不在方價(jià)內(nèi)扣除；病工口食費(fèi)分全休和半休兩種情況，全休的給予口食費(fèi)1.8x，半休的給予口食費(fèi)0.8x(x為當(dāng)?shù)匾皇猩椎膬r(jià)格)。

民工在工地死亡、重傷或殘疾，由工務(wù)委員會(huì)分情況給予埋葬費(fèi)、撫恤費(fèi)或治療費(fèi)(不在方價(jià)內(nèi)扣除)。在工作與工期內(nèi)因病或因故死亡的民工，給予棺埋費(fèi)120元、一次性撫恤費(fèi)160元；因工作受重傷致殘廢的民工，給予一次性撫恤費(fèi)160元；請(qǐng)領(lǐng)撫恤費(fèi)及棺埋費(fèi)的民工遺屬次第為：妻、子女、孫子孫女、父母、祖父母。

普通工具以民工自帶為原則。臨時(shí)添置的工具及修理費(fèi)等由工務(wù)委員會(huì)按各縣擔(dān)任工程全部方價(jià)的3％概算預(yù)發(fā)，不在方價(jià)內(nèi)扣除。民工住宿如在工地5華里以內(nèi)無(wú)適當(dāng)民房可借用時(shí)，由各縣民工隊(duì)搭蓋工棚，工務(wù)委員會(huì)發(fā)給搭蓋工棚所需的墊草費(fèi)用，不在方價(jià)內(nèi)扣除；如須用木板，由各縣自行借用，如因公損失，由工程委員會(huì)照市價(jià)賠償。

(二)待遇的發(fā)放

1．整修公路民工待遇的發(fā)放

抗戰(zhàn)初期，整修公路的民工主要是盡義務(wù)(無(wú)工資和伙食費(fèi))；抗戰(zhàn)中期，由義務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為給價(jià)(發(fā)給民工工資和伙食費(fèi))。1939年1月23日，民政廳、建設(shè)廳發(fā)布改善民工待遇辦法。內(nèi)容有：(1)超運(yùn)費(fèi)。每立公方除60公尺內(nèi)不計(jì)運(yùn)費(fèi)外，每超運(yùn)30公尺，原定運(yùn)費(fèi)一分五厘，今擬改為二分。(2)工具消耗費(fèi)。原無(wú)津貼，今擬規(guī)定如下：以包方計(jì)每立公方擬支給二分；以點(diǎn)工計(jì)，每工亦擬支給二分。1942年，征用民工的待遇則依照《修正四川省非常時(shí)期征工服役暫行辦法》第20條辦理，即“依工程所在地之平均米價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)”，“按方給價(jià)”。

2．修建機(jī)場(chǎng)民工待遇的發(fā)放

抗戰(zhàn)中，四川征用民工修建了33個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中修建“特種工程”民工待遇的規(guī)定、發(fā)放比較典型，故以此為例，分析修建機(jī)場(chǎng)時(shí)所征用民工的待遇問(wèn)題。

首先是工資。省政府發(fā)布命令，“按照所作方數(shù)計(jì)算，如能作到規(guī)定工作效率之方數(shù)，每人每日發(fā)食米一市升二合，發(fā)現(xiàn)金二十元，超過(guò)規(guī)定能率者另行按價(jià)發(fā)給”。1944年1～5月，成都市的平均米價(jià)為1升4.2元，平均麥價(jià)為1升3元，可見(jiàn)民工工資較高，一個(gè)在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民是絕不容易得到這樣高的勞動(dòng)報(bào)酬的。

其次是民工的伙食。民工的伙食依照非常時(shí)期征工服役辦法，即“民工所做工程，仍以按方給價(jià)為原則”。在開工前，全部所需工糧由糧食部就各工程所在地的縣政府在1943年度征借實(shí)物內(nèi)，按各該場(chǎng)需要數(shù)量如數(shù)劃撥。病工“每人每日發(fā)食米一市升二合，發(fā)錢一十元”；民工因大雨或空襲半日以上而停工，“伙食照病工發(fā)給”。

再次是民工的住宿。民工的“工棚費(fèi)，按照每一民工一百五十元計(jì)算”。民工住宿地點(diǎn)除充分利用工地附近的房屋外，必需搭蓋工棚時(shí)，由各民工管理處按照實(shí)際需要，一面收集民工所攜帶的竹木稻草，一面就地統(tǒng)籌采購(gòu)材料(標(biāo)準(zhǔn)為每一民工150元)。開工前，各民工管理處同當(dāng)?shù)毓こ烫幹笓]連夜搭蓋工棚。

最后，民工的傷亡撫恤。民工的傷亡撫恤有明文規(guī)定：“甲、被敵機(jī)炸死者，照陣亡士兵撫恤。乙、因工病或因公殞命及致殘者其撫恤另定之。丙、輕傷留場(chǎng)三日以上，經(jīng)醫(yī)生證明不能繼續(xù)工作者，酌予給資遣數(shù)(散)回家?！?/p>

3．構(gòu)筑防御工事民工待遇的發(fā)放

抗戰(zhàn)中，四川征用民工構(gòu)筑的防御工事以大巴山脈防御陣地為重，故有關(guān)征用機(jī)構(gòu)對(duì)這一部分民工的待遇辦理有比較詳實(shí)的檔案資料，可據(jù)此探究構(gòu)筑防御工事民工待遇的發(fā)放情況。

1938年7月11日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)行營(yíng)頒布《戰(zhàn)時(shí)軍事機(jī)關(guān)或部隊(duì)征用民夫暫行辦法》，規(guī)定民工“工資每日三角按日計(jì)算”，征用民工“所需經(jīng)費(fèi)由征用機(jī)關(guān)或部隊(duì)在工程經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支”，所以工程在建期間，民工伙食費(fèi)與工具費(fèi)由川康綏靖主任公署撥發(fā)指揮部承領(lǐng)轉(zhuǎn)給(共17600元)。民工傷亡撫恤由所在工區(qū)的軍部直接負(fù)責(zé)。具體辦法：因工受傷致殘廢者給予10元，因工致病死者給予60元，因工受傷致死者給予100元(含埋葬費(fèi))。

但民工待遇在實(shí)際發(fā)放中存在不少問(wèn)題，“各地征工征料弊端百出”，最突出的問(wèn)題是辦理人員徇私舞弊、中飽私囊?！耙话闳藢?duì)于征工視為痛民秕政而辦理征工及管理人員則視為漁利發(fā)財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)了”。如修筑公路，地方區(qū)保甲長(zhǎng)對(duì)于征收款項(xiàng)往往浮收濫報(bào)，甚至假借征工名義，訛詐勒索，“每致民怨沸騰，訟案累累”。修建“特種工程”民工的待遇相對(duì)來(lái)說(shuō)較優(yōu)厚，但在各級(jí)管理機(jī)構(gòu)中也存在嚴(yán)重的貪污該款項(xiàng)的問(wèn)題?！澳晨h因此項(xiàng)工程獲利至數(shù)千萬(wàn)元之巨，一時(shí)尚夸為能吏”。

待遇中的問(wèn)題在一定程度上加劇了民工在戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境下的傷亡。據(jù)抗戰(zhàn)期間征用民工傷亡情況調(diào)查，在溫江、彭縣、南充、簡(jiǎn)陽(yáng)、三臺(tái)、宜賓等48個(gè)縣市征用的民工中，傷數(shù)為10439人，死亡數(shù)為4567人∞。這是第一區(qū)至第十六區(qū)中一些縣市政府公布的官方數(shù)字，只能作為最低傷亡數(shù)字參考。

作為抗戰(zhàn)大后方的四川應(yīng)戰(zhàn)時(shí)急需征調(diào)了大量民工建設(shè)國(guó)防工程。交通是戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后四川國(guó)防工程建設(shè)的首要問(wèn)題，為打破戰(zhàn)前四川主要依賴川江航運(yùn)同外界進(jìn)行有限的物資交流的窘境，四川省政府奉國(guó)民政府和軍事委員會(huì)令，征用民工整修川黔、川陜、川鄂、川滇、川湘等重要公路，在極短的時(shí)期內(nèi)大大加強(qiáng)了陸路交通的運(yùn)輸能力，對(duì)保障戰(zhàn)時(shí)物資供應(yīng)起了極其重要的作用。隨著戰(zhàn)線西移，又征用大量民工趕修飛機(jī)場(chǎng)，以提高軍隊(duì)空中防御、作戰(zhàn)能力。八年抗戰(zhàn)中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，四川省前后征用民工119萬(wàn)余人，修建空軍基地(機(jī)場(chǎng))33個(gè)，1943年12月至1944年5月在成都附近趕修4個(gè)轟炸機(jī)場(chǎng)和5個(gè)驅(qū)逐機(jī)場(chǎng)時(shí)征工人數(shù)最多、最集中。為了抵御日軍從陸路對(duì)戰(zhàn)時(shí)陪都發(fā)動(dòng)大規(guī)模的軍事進(jìn)攻，四川省政府調(diào)集大批民工構(gòu)筑川東軍事防御工事，1937年10月至1938年10月征調(diào)開縣、云陽(yáng)、奉節(jié)等7縣1600名民工修筑黛溪要塞。1938年至1940年征調(diào)萬(wàn)縣、巫山、通江等9縣7400名民工修筑大巴山脈防御陣地，并不時(shí)征調(diào)附近縣份的民工進(jìn)行整修。

為了辦理征用民工事宜，四川省政府依形勢(shì)不斷加強(qiáng)、完善從省政府到地方基層的各類管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于征調(diào)民工的時(shí)間、原則、方法、編制也有相關(guān)的細(xì)則規(guī)定?？箲?zhàn)中，民工的待遇主要依據(jù)《修正四川省非常時(shí)期征工服役暫行辦法》發(fā)放，但在具體的工事中則有不同的操作標(biāo)準(zhǔn)和流程。如整修公路的民工待遇由義務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻o價(jià)后，對(duì)于修建較為重要公路的民工待遇都有相關(guān)的細(xì)則規(guī)定。修建機(jī)場(chǎng)和構(gòu)筑防御工事民工的待遇除依照《修正四川省非常時(shí)期征工服役暫行辦法》外，還參照《戰(zhàn)時(shí)軍事機(jī)關(guān)或部隊(duì)征用民夫暫行辦法》，由征調(diào)機(jī)構(gòu)制定具體的民工待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方法。雖然民工待遇在實(shí)際發(fā)放中存在不少問(wèn)題，并在一定程度上加重了民工的傷亡，但抗戰(zhàn)中民工的待遇制度遠(yuǎn)較戰(zhàn)前規(guī)范。從現(xiàn)實(shí)利益上看，民工所得大體上也較戰(zhàn)前有所提高。

(責(zé)任編輯：劉永淑)