中美大學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)比較及其啟示

欒兆云

[摘 要]通過對中美大學(xué)校長的遴選制度包括遴選程序、校長素質(zhì)和角色定位等方面的比較，得出對我國大學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的有益啟示：改革大學(xué)校長遴選制度，拓寬校長的來源渠道；注重校長培訓(xùn)，提高校長綜合素質(zhì)；明晰校長角色定位，強(qiáng)化校長專業(yè)職能；加強(qiáng)校長工作的評估和監(jiān)督，把握校長工作方向，以期加快我國建設(shè)世界一流大學(xué)的┎椒ァ

[關(guān)鍵詞]美國；大學(xué)校長；啟示

[中圖分類號]G649．22[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]Ａ[文章編號]1672-0717（2008）01-0032-03

校長在大學(xué)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。校長個人的辦學(xué)思想和辦學(xué)能力直接影響到其在任期間甚至多年后大學(xué)的發(fā)展。本文通過對中美大學(xué)校長的遴選制度包括遴選程序、校長素質(zhì)和角色定位等方面進(jìn)行比較，以期對我國大學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)提供有益的啟示，“取人之長，補(bǔ)己之短”，力爭在新時期進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，加快我國建設(shè)世界一流大學(xué)的步伐。

一、中美兩國大學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)比較

1．遴選程序的比較

美國法律規(guī)定，所有高等學(xué)校無論是公立的還是私立的，都被認(rèn)為是獨(dú)立公司。因此，每所高校都有自己的董事會，董事會有權(quán)監(jiān)督學(xué)校的運(yùn)作與管理^[1]。董事會通過一定的嚴(yán)格程序來決定校長人選，校長則直接向董事會負(fù)責(zé)。其具體程序?yàn)椋海?）由校董事會成員、教師代表、職工代表以及校友代表等組成校長選拔委員會。（2）由學(xué)校董事會討論決定校長的任職資格。（3）校董事會在國家（美國）著名的高等教育雜志或其它有影響的報紙、媒體上發(fā)布招聘校長廣告，同時，還會寫信給一些知名的校友、其它學(xué)校校長、教務(wù)長等，請他們推薦人選。（4）校長選拔委員會確定候選人。（5）校董事會根據(jù)前面的工作匯報，集體討論決定校長人選。

與美國系統(tǒng)嚴(yán)格的大學(xué)校長選拔程序相比，我國大學(xué)校長的選拔制度長期以來與政府官員的遴選制度如出一轍。我國大學(xué)校長一般都由上級政府或主管部門選拔、任命，在這一過程中，上級有關(guān)部門也會征求部分教師的意見，但是這些意見一般很少向教師反饋，基本上是不透明的，教師幾乎不了解自己的意見是否被采納及采納的情況如何。而且，并不是每位教師都有機(jī)會在自己校長的選拔過程中提出自己的意見和看法。因此，可以說我國大選校長的選拔至今還沒有一個基本的制度可以遵循，廣大教師還沒有參與校長遴選的權(quán)利。

2．綜合素質(zhì)要求的比較

美國大學(xué)校長的資格因?qū)W校的類型、規(guī)模、具體情況和地理位置等的不同而不盡相同，但都必須具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、政治活動能力和較高的學(xué)術(shù)水平。除了具備良好的個人品質(zhì)和基本的道德修養(yǎng)以外，他們更注重的品質(zhì)是熟悉教育，特別是高等教育，尤其要有個性，有對大學(xué)深刻的理解，持有鮮明的大學(xué)理念。作為大學(xué)的校長，他必須能夠使自己的學(xué)校在整個高等教育體系中準(zhǔn)確定位，并制定切實(shí)可行的任期目標(biāo)，實(shí)踐自己具有特色的大學(xué)理念。

而我國按照行政模式選拔的大學(xué)校長，大多具有一定的行政級別，這使得校長注重對上級負(fù)責(zé)，時刻關(guān)注上級有關(guān)部門的各種政策指令，接受各種規(guī)定的制約與限制。同時，校長還承載著校內(nèi)的廣大教職工的期望，希望校長在激烈的競爭中辦好學(xué)校，解決好學(xué)校存在的問題，給學(xué)校創(chuàng)建美好的前景。由此，選拔更注重其行政職能和職務(wù)能力，可以處理一些較為復(fù)雜的問題和關(guān)系，對其學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)理念關(guān)注不足，甚至有些校長并不具有自己獨(dú)特的教育理念，也沒有自己鮮明的教育理想。

3．角色定位的比較

由于校長選拔的要求和程序不同，決定了校長的素質(zhì)結(jié)構(gòu)有一定的差異，而在實(shí)際的工作中，外界的干預(yù)、實(shí)際工作的需要和校長本人的理念不同就決定了校長的角色定位不同。

美國新校長到任后，董事會或下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員有權(quán)利、有義務(wù)讓校長懂得“讓校長領(lǐng)導(dǎo)一切”、“校長能夠領(lǐng)導(dǎo)一切”、“校長的權(quán)力是絕對第一位的”等觀念是極其錯誤的，因?yàn)閭€人的能力是有限的，集體的利益至高無上^[2]。在這里，他既是一位領(lǐng)導(dǎo)者，更是一個合作伙伴，一個持有鮮明旗幟的銳意改革者和一個鎖定明確目標(biāo)的掌舵手。他更注重的是集思廣益，實(shí)踐自己的教育理念。而我國的大學(xué)校長卻在很大程度上丟棄了自己的教育理念，動搖了自己的治學(xué)信念，歪曲了自己的辦學(xué)觀念。

二、對我國大學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的啟示

美國大學(xué)與中國大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制雖然不同，但是，大學(xué)校長對大學(xué)的管理理念、管理規(guī)律、管理策略等是相通的。從我國大學(xué)辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，借鑒美國大學(xué)校長遴選制度的經(jīng)驗(yàn)，得出引導(dǎo)我國大學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的啟示。

1．改革校長遴選制度，拓寬校長來源渠道

首先，要充分認(rèn)識大學(xué)的本質(zhì)特征，把大學(xué)校長的崗位與國家行政級別徹底分開。給大學(xué)校長的崗位冠以政府官員的行政級別，這樣會促使校長的行為模式越來越趨同于政府官員，與教師的距離漸行漸遠(yuǎn)，從而使得行政權(quán)力不斷地侵蝕學(xué)術(shù)權(quán)力。因此，我們要適度約束校長的行政權(quán)力，從根本上改變大學(xué)校長目前的官員式思維定勢和行為模式，遴選出熟悉高等教育、理解大學(xué)、致力于實(shí)現(xiàn)大學(xué)理想的人出任大學(xué)校長。

其次，大學(xué)校長的選拔不僅要面向本校、本地市，更要面向全國或國際。局限于本?；虮镜厥械倪x擇范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且“近親繁殖”對學(xué)校的發(fā)展也是不利的。不同省區(qū)或不同國家的、具有豐富的教育經(jīng)歷和生活閱歷的校長可以給我們帶來新思維、新理念，可以構(gòu)建更為合理、科學(xué)的管理體制，帶動我們的高等教育事業(yè)更好地發(fā)展，更好地為學(xué)校的發(fā)展和社會的進(jìn)步服務(wù)。

再次，大學(xué)校長的選拔要充分體現(xiàn)公開、公正、公平的競爭原則。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)該成立專門的大學(xué)校長“選拔班子”，要客觀、公正地調(diào)研和評價每一位候選人的學(xué)術(shù)水平、管理能力和其他各種能力，并深入調(diào)查，全面考察每個人的品行和素養(yǎng)，確保將學(xué)術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、交際能力好、修養(yǎng)好、品德高的人選拔到高校的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

2．注重校長培訓(xùn)，提高校長綜合素質(zhì)

從校長的角色能力與培養(yǎng)方面來講，我國目前還沒有專業(yè)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。借鑒美國的做法，我國不僅要對在任校長進(jìn)行“專業(yè)化”培訓(xùn)，而且要注重后備力量的培養(yǎng)。

建設(shè)世界一流的大學(xué)校長隊(duì)伍，必然會對其綜合素質(zhì)提出更高的要求。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，高校校長的綜合型素質(zhì)結(jié)構(gòu)模式應(yīng)包括以下幾個相互聯(lián)系的方面：一是決定高校校長領(lǐng)導(dǎo)活動目的方向性的素質(zhì)（主要包括高校校長的教育理想和辦學(xué)理念）；二是決定高校校長領(lǐng)導(dǎo)活動過程調(diào)控的素質(zhì)（主要包括民主作風(fēng)、人格魅力、意志品質(zhì)等）；三是決定高校校長領(lǐng)導(dǎo)活動質(zhì)量與成效的素質(zhì)（主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)水平、教育管理能力、創(chuàng)造力等三方面）^[3]。由此可以看出，現(xiàn)代大學(xué)校長的角色逐漸整合化，職能趨于多樣化。他們既要持有鮮明的辦學(xué)理念，把握學(xué)校的發(fā)展方向，又要具有較強(qiáng)的管理能力，處理與協(xié)調(diào)好校內(nèi)外的各種關(guān)系，還要維護(hù)學(xué)校形象，推動學(xué)校改革，提高教育質(zhì)量。這都有待于校長綜合素質(zhì)的不斷提高。

3．明晰校長角色定位，強(qiáng)化校長專業(yè)職能

目前，高校管理干部和教師混崗的“雙肩挑”現(xiàn)象在我國大學(xué)中還普遍存在。我國的大學(xué)校長往往身兼數(shù)職，追求的目標(biāo)也呈現(xiàn)多元化，既要當(dāng)好校長，又要當(dāng)好教授，還要成為學(xué)術(shù)泰斗，如此一來，結(jié)果什么都辦不好。要成為一名世界一流的大學(xué)校長，就要放棄至少是暫時放棄教學(xué)和學(xué)術(shù)研究。在第一屆中外大學(xué)校長論壇上，哈佛大學(xué)校長介紹說，“美國大學(xué)校長上任前就已基本確立了自己的學(xué)術(shù)地位，一旦做了校長，就必須放棄學(xué)術(shù)研究”。在中國，大學(xué)校長們其實(shí)也承認(rèn)，真正要當(dāng)好校長，是根本沒有時間去搞教學(xué)和科研的。天津大學(xué)校長單平教授同樣也認(rèn)為，“既要搞好科研，又要管理好學(xué)校，這是不可能的”^[4]。由此可以看出，要提高我國大學(xué)校長管理大學(xué)的水平和質(zhì)量，必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度，明確校長的角色定位，強(qiáng)化校長的專業(yè)職能，使校長全身心專職于校務(wù)管理，成為“職業(yè)化校長”。這是世界成功大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和新世紀(jì)大學(xué)的發(fā)展趨勢，也是現(xiàn)代大學(xué)實(shí)施科學(xué)化管理的實(shí)際需要。

4．加強(qiáng)校長工作評估，把握工作方向

系統(tǒng)化的評價機(jī)制是建設(shè)世界一流大學(xué)校長隊(duì)伍的有力促進(jìn)?，F(xiàn)代大學(xué)理應(yīng)成立專門的組織對大學(xué)校長的工作進(jìn)行定期評估，實(shí)施有效監(jiān)管，使其更好地把握工作方向，保證校長工作的健康、持續(xù)、穩(wěn)步開展。建立系統(tǒng)化的評價機(jī)制，首先要成立專門的評價組織，其成員由社會、企業(yè)、政府、家長、教師、學(xué)生等不同群體的代表組成，以保證校長的工作接受不同層面的評價與監(jiān)督。其次，應(yīng)建立科學(xué)化的校長評價考核指標(biāo)，這是推進(jìn)校長職業(yè)化的重要依據(jù)。教育行政管理部門要在聘期內(nèi)對校長的工作進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果做出等次評價并將結(jié)果記入個人檔案，以此作為續(xù)聘、獎懲的客觀依據(jù)。再次，應(yīng)建立規(guī)范化的校長職級評定機(jī)制。打破原來校長職務(wù)與行政級別掛鉤的管理制度，建立校長職級檔案，制定校長職級標(biāo)準(zhǔn)，提高校長職級待遇，實(shí)行校長職級工資，在一定程度上運(yùn)用市場手段調(diào)節(jié)校長的薪酬水平，將優(yōu)秀人才選聘到大學(xué)校長崗位上，適時地調(diào)整薪酬制來維持職責(zé)與權(quán)益之間的平衡。

制度化的監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)大學(xué)校長職業(yè)化發(fā)展的根本保障。新任校長首先確定自己的任期目標(biāo)、工作步驟和保證措施，并將其目標(biāo)及配套設(shè)施公布于眾，并限期完成。校長在聘期內(nèi)要接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門的職能監(jiān)督，接受學(xué)校廣大教職工的民主監(jiān)督，接受社會各界人士和學(xué)生家長代表的社會監(jiān)督。校長聘期屆滿或離任時，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。

通過借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷對我國大學(xué)校長的遴選制度進(jìn)行改革，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)職務(wù)化校長向職業(yè)化、專業(yè)化校長的順利過渡，我們建設(shè)世界一流大學(xué)夢想的實(shí)現(xiàn)將指日可待。

[參考文獻(xiàn)]

[1]魏士強(qiáng).美國大學(xué)校長的選拔及主要特點(diǎn)[J].中國高等教育，2003，（17）：41-42.

[2]王東波.美國大學(xué)校長選聘制的啟示[J].江蘇圖書館學(xué)報，2002(6)：47-48.

[3]韓延明，等.改革視野中的大學(xué)教育[M].青島：中國海洋大學(xué)出版社，2006.312-313．

[4]張光慧.廢除中國大學(xué)校長“雙肩挑”制度[J].今日中國論壇，2005，(6)：119-120.

(責(zé)任編輯 黃建新)

The Comparison and Enlightenment of the Selection of University

President between America and China

LUAN Zhao-yun

(Institute of Educational Science，Linyi Normal University，Linyi, Shandong 276005，China)Abstract:If we want to build an international-level university, the university president should be the first-class in the world. The paper analyses the differences of the university president between America and China through the system of selection, the quality of the university president and the role location of the university president. And it puts forward some beneficial enlightenment for the selection of the university president in China, which includes reforming the system of selection, broadening the source of the university president, paying attention to the training of the president, improving the comprehensive quality of the university president, classifying the role of the president, strengthening his professional function, strengthening the evaluation and supervision of the president's work and holding his orientation.

Key words:America; university president；enlightenment