科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對科研活動的促進(jìn)和制約作用探討

葉　定

摘 要：隨著近兩年來國家相關(guān)科研項目經(jīng)費(fèi)管理政策的出臺，對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理提出了更高的要求，如何編號科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，更好了發(fā)揮科研項目經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)科研工作的順利開展變得尤為重要。預(yù)算編制不準(zhǔn)確會不但對以后的科研活動經(jīng)費(fèi)開支產(chǎn)生較大的影響，而且項目審計時也會存在較大的預(yù)算不準(zhǔn)確，超預(yù)算、超范圍開支等財務(wù)風(fēng)險。主要論述了科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核對科研活動起到的促進(jìn)和制約作用。

關(guān)鍵詞：科研；項目；預(yù)算；作用

科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是編制項目任務(wù)書的重要一環(huán)，也是規(guī)范項目經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)?？蒲许椖康慕?jīng)費(fèi)預(yù)算管理可分為三個環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核?，F(xiàn)行國家級科研項目的預(yù)算科目主要分為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)十一個科目。隨著國家對項目預(yù)算管理要求的越來越規(guī)范和嚴(yán)格，隨意編制預(yù)算或預(yù)算編制不準(zhǔn)確會不但對以后的科研活動經(jīng)費(fèi)開支產(chǎn)生較大的影響，而且項目審計時也會存在較大的預(yù)算不準(zhǔn)確，超預(yù)算、超范圍開支等財務(wù)風(fēng)險。因此編制好項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、建立預(yù)算考核體系不但可以確?？蒲谢顒拥母黜椊?jīng)費(fèi)開支需求，而且還對科研活動的開展也會起到很好的促進(jìn)和制約作用。

1 預(yù)算編制

預(yù)算編制是獲得項目經(jīng)費(fèi)的前提，要編制好項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，首先必需充分明確項目的任務(wù)目標(biāo)，并對其目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行一一分解，明確每一環(huán)節(jié)所要從事的研究工作和科研活動，根據(jù)研究工作和科研活動的需要結(jié)合市場行情和歷史資料，逐一計算所需要的科研經(jīng)費(fèi)，這樣才能確保每一項科研獲得都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算來源，不會出現(xiàn)有活動無預(yù)算的現(xiàn)象。同時通過對目標(biāo)任務(wù)的逐一分解，也是對科研活動一個梳理過程，對以后的科研計劃的制定也會起到很好的幫助。比如會議費(fèi)的預(yù)算，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時就必需弄清項目研究過程中需要召開哪些會議，每次會議的參加人員、會議規(guī)模、聘請的專家人數(shù)等，這樣才能根據(jù)各項開支標(biāo)準(zhǔn)等計算出會議費(fèi)的預(yù)算需求。同時有了預(yù)算安排，就應(yīng)該寫進(jìn)各個階段的工作計劃當(dāng)中，以確保科研活動過程中必須進(jìn)行的評審、評估和驗收等。又如設(shè)備購置費(fèi)預(yù)算，預(yù)算時對需要購置的設(shè)備必需明確其具體的品名、規(guī)格型號、指標(biāo)要求等，這樣才能對照市場行情估算出所需要的采購經(jīng)費(fèi)，同時也可對以后的采購活動起到很好的約束作用，避免為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)而采購低于指標(biāo)要求的設(shè)備，不利與科研活動的完成質(zhì)量或取得高質(zhì)量的科研成果。再如勞務(wù)費(fèi)的預(yù)算，有事業(yè)費(fèi)撥款的科研單位，承擔(dān)國家科研任務(wù)時所需開支的勞務(wù)費(fèi)主要指流動人員、項目聘用人員和研究生的助研津貼等，對于這項費(fèi)用的預(yù)算也必需做到詳細(xì)具體，規(guī)劃未來項目執(zhí)行期間需要的各類人員需求，如果預(yù)算不到位，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足就會給今后人員需求產(chǎn)生很大的制約作用，也不利于項目活動的開展。所以做好項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是保障項目順利、高質(zhì)量完成的前提，同時高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也會促進(jìn)項目各項活動的順利進(jìn)行。

2 預(yù)算執(zhí)行

編好了項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一旦獲得批復(fù)就應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，必須做到使項目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到項目預(yù)算的重要性，事事想到項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，經(jīng)常關(guān)注項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，檢查項目各項開支是否符合預(yù)算要求，是否存在隨意開支支出或隨意降低采購實物的指標(biāo)等要求而結(jié)余一些經(jīng)費(fèi)留待項目結(jié)題后慢慢支配等情況，要使他們牢固樹立預(yù)算批復(fù)就是一切經(jīng)費(fèi)開支的依據(jù)和準(zhǔn)則，不可擲之不理，遂心所欲；同時財務(wù)部門必需做到由專人負(fù)責(zé)各項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，掌握各項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)和各明細(xì)預(yù)算數(shù)，對經(jīng)費(fèi)開支情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)與預(yù)算不符合項時，當(dāng)即告知項目負(fù)責(zé)人，提出改進(jìn)意見，避免事后才發(fā)現(xiàn)超預(yù)算、超范圍開支等問題。財務(wù)部門可以委托編制一經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理軟件，將各項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況按預(yù)算結(jié)構(gòu)錄入管理軟件對應(yīng)控制項，使各控制項與各項目的實際開支掛鉤，每開支一筆支出都輸入到對應(yīng)的預(yù)算科目，計算機(jī)立刻計算出該預(yù)算科目尚余預(yù)算額度，超支予以警告，這樣就可以輕松實現(xiàn)對項目經(jīng)費(fèi)使用情況的及時、動態(tài)管理。對于某些確因研究工作需要，需超標(biāo)準(zhǔn)開支支出，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定辦理相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整手續(xù)，按規(guī)定辦理并獲得批準(zhǔn)的調(diào)整預(yù)算視同預(yù)算批復(fù)，可以作為預(yù)算開支和審計的依據(jù)，否則不予開支。很多項目負(fù)責(zé)人往往只是把經(jīng)費(fèi)預(yù)算看成是要錢的工具，一旦獲得了經(jīng)費(fèi)，就把預(yù)算擲之甚遠(yuǎn)，經(jīng)費(fèi)如何開支完

全由自己隨意調(diào)節(jié)使用，項目之間張官李戴，這不但不符合項目經(jīng)費(fèi)的管理要求，不利于保障項目研究活動的經(jīng)費(fèi)開支，使應(yīng)該開支的支出項目往往無錢開支、實際開支的項目超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支等，而且還會帶來一系列的審計風(fēng)險，如實際執(zhí)行與預(yù)算差別較大、超預(yù)算、超范圍開支預(yù)算等等。

3 預(yù)算考核

要確保預(yù)算管理的質(zhì)量和效益就必須結(jié)合本單位的實際制定切實有效的預(yù)算考核體系，將項目預(yù)算的執(zhí)行情況與本人工作績效掛鉤。此外本人還建議做到以下幾點：

(1)引入更多社會審計機(jī)構(gòu)對項目結(jié)題進(jìn)行財務(wù)審計，充分暴露項目預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，提出明確的整改意見加以整改；

(2)對于結(jié)題時結(jié)余的項目經(jīng)費(fèi)一律收歸單位統(tǒng)籌支配或由上級主管部門收回，避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)留歸項目組隨意支配；

(3)嚴(yán)格將經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況納入項目績效和驗收考核體系，同時作為以后申請項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一項重要參考指標(biāo)。