基于驅(qū)動(dòng)力分析的耕地保護(hù)問題研究

摘要: 近年來，耕地保護(hù)逐漸成為國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，一些學(xué)者分別從不同角度和側(cè)面對(duì)耕地保護(hù)的理論和實(shí)踐進(jìn)行了研究。本文重點(diǎn)對(duì)耕地保護(hù)下的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了重點(diǎn)分析和研究。

關(guān)鍵詞: 耕地保護(hù)；驅(qū)動(dòng)力；理論

1 驅(qū)動(dòng)力概述

驅(qū)動(dòng)力是指對(duì)土地利用方式的變化具有重要影響的自然和社會(huì)因素。自然驅(qū)動(dòng)力包括氣候、土壤、地貌、水文、植被等自然因素；社會(huì)驅(qū)動(dòng)力包括人口變化、技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治經(jīng)濟(jì)政策，貧富狀況以及價(jià)值取向。而土地利用變化主要是由人類社會(huì)活動(dòng)造成的，因而分析土地利用的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力更為重要。

驅(qū)動(dòng)力對(duì)土地利用變化的作用方式多種多樣，有正向促進(jìn)作用的，也有逆向阻礙作用的。不同的驅(qū)動(dòng)力對(duì)耕地資源產(chǎn)生不同的作用。有些驅(qū)動(dòng)力使耕地處于良性狀態(tài)一耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提高以及生態(tài)環(huán)境改善；而有些驅(qū)動(dòng)力使耕地?cái)?shù)量急劇減少，質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化。

為了區(qū)分驅(qū)動(dòng)力不同的類型，把促使耕地不可持續(xù)利用的驅(qū)動(dòng)力稱為推力，促使耕地可持續(xù)利用的驅(qū)動(dòng)力稱為拉力。推力和拉力方向相反，大小由作用力對(duì)耕地資源變化產(chǎn)生的影響強(qiáng)度決定。推力主要由人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等因素組成；拉力主要由糧食安全和生態(tài)安全等因素組成。不同因素對(duì)耕地資源變化產(chǎn)生不同的作用力，各個(gè)因素最終產(chǎn)生的合力決定耕地資源變化的趨勢(shì)。

2 推力分析

2.1 人口增長(zhǎng)

土地是一個(gè)開放性的系統(tǒng)，人類是這個(gè)系統(tǒng)的參與者，作為參與者，就需要一定面積的土地作為生存空間。而人口增長(zhǎng)與土地資源利用的矛盾不僅表現(xiàn)為人均擁有各類土地資源數(shù)量明顯低于世界平均水平，而且由于人口增加帶來耕地資源數(shù)量快速減少、質(zhì)量退化和其他與土地資源有關(guān)的生態(tài)環(huán)境惡化問題越來越突出。

我國(guó)人口增長(zhǎng)不僅表現(xiàn)為人口數(shù)量大，而且分布不均勻。農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，大量的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大的壓力，同時(shí)人均耕地少，很難提高生產(chǎn)效率，增收難度大。人口分布不均勻不僅呈現(xiàn)農(nóng)村和城市的巨大差異，還明顯呈現(xiàn)出由西向東階梯狀增加。東部和中部地區(qū)人口密度高于全國(guó)平均水平，更是高于西部地區(qū)水平。東部地區(qū)人均耕地資源明顯少于中部和西部地區(qū)。不同人口密度表現(xiàn)出不同的人地關(guān)系矛盾，在東部和中部地區(qū)表現(xiàn)為人口增加帶來人均資源尤其是耕地資源的占有量減少，在西部地區(qū)表現(xiàn)為人口增加所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化的加劇。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是耕地?cái)?shù)量變化的最主要的驅(qū)動(dòng)力之一，特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)顯得尤為明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)投資必將增加，新增建設(shè)用地隨之?dāng)U大，耕地的占用量必然要增加。

通過對(duì)GDP、建設(shè)用地和耕地面積減少程度的高相關(guān)性分析，可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是采取一種不可持續(xù)發(fā)展模式，即以犧牲資源為代價(jià)的粗放型的發(fā)展模式，過快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)我國(guó)的耕地造成沉重的壓力，這種發(fā)展模式是低效率的，是違背土地可持續(xù)利用原則的。隨著科技的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必然由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地資源的威脅壓力將逐步減小，直到對(duì)耕地資源的保護(hù)起到一定的作用。

2.3經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

由于比較經(jīng)濟(jì)利益低下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)地非農(nóng)化是耕地大量減少的主要原因。一方面，種植業(yè)的比較利益低，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下，耕地用于種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益明顯低于其它產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅使耕地的數(shù)量減少，還使耕地質(zhì)量下降和耕地環(huán)境退化。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積的不斷擴(kuò)大，化肥、農(nóng)藥、地膜的用量也隨之增加，對(duì)土壤的污染越來越嚴(yán)重。另一方面，城市工業(yè)用地效益是農(nóng)地利用效益的10倍以上，商業(yè)用地是耕地利用效益的20倍以上；而且在投資決策上，耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途后有強(qiáng)大的增值效應(yīng)。于是，地方政府與農(nóng)戶都有將耕地非農(nóng)化的沖動(dòng)。從某種程度上看，改革開放以來耕地逐年大幅度減少就是這種沖動(dòng)的現(xiàn)實(shí)化。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)成了人口增加、城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外推動(dòng)耕地變化的主要力量。

3 拉力分析

3.1 糧食安全

糧食安全始終關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，關(guān)系社會(huì)和政治穩(wěn)定，糧食問題任何時(shí)候都不能忽視。耕地是糧食生產(chǎn)的載體，是糧食安全的根本保障。耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食安全的一個(gè)主要途徑，保持足夠數(shù)量的耕地，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，對(duì)中國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

耕地總量動(dòng)態(tài)平衡不僅是耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，即“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地保有量不變。還應(yīng)注重耕地質(zhì)量的平衡。忽視耕地質(zhì)量，建設(shè)用地多占用城鎮(zhèn)周邊肥沃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，補(bǔ)充邊遠(yuǎn)的質(zhì)量差的農(nóng)田，造成耕地的隱形流失，在耕地?cái)?shù)量上顯示不出來，在形式上湊足了農(nóng)田面積，但實(shí)際上難以維持生產(chǎn)力總量的平衡。一般而言，3倍新開墾的農(nóng)田相當(dāng)1倍占用的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，在生產(chǎn)能力總量上可能基本相當(dāng)，但對(duì)于農(nóng)田的存在形式和立地條件，以及抗擊自然災(zāi)害的能力方面，質(zhì)量差的農(nóng)田遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，對(duì)這兩種類型的農(nóng)田，投入相同的物化勞動(dòng)和活化勞動(dòng)，他們的邊際效益是不一樣的，因此，對(duì)于新開墾的農(nóng)田，只有經(jīng)過“熟化”，具備和優(yōu)質(zhì)農(nóng)田等同的質(zhì)量以后，才能真正達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是國(guó)家耕地調(diào)控的宏觀目標(biāo)，在具體實(shí)施過程中，存在著一些問題:不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，耕地供給和需求矛盾不一樣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的制約作用；不同區(qū)域后備資源豐歉各異，表現(xiàn)為耕地存量調(diào)控彈性不同。

3.2生態(tài)安全

生態(tài)安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源狀況能持續(xù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受或少受來自資源和生態(tài)環(huán)境的制約與威脅的狀況。生態(tài)安全不僅包括自身生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)結(jié)構(gòu)未受破壞，還包括生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的安全，即生態(tài)提供的服務(wù)能夠滿足人類的生存和發(fā)展的需要。生態(tài)系統(tǒng)所能提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是生態(tài)安全的顯著特征。當(dāng)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)量和質(zhì)量出現(xiàn)“異?！睍r(shí)，表明生態(tài)系統(tǒng)處于不安全狀態(tài)。生態(tài)安全是人類生存環(huán)境處于健康可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不當(dāng)是挑戰(zhàn)生態(tài)安全，造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)問題主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足造成的，如我國(guó)西部地區(qū)，人口的生存壓力迫使人們進(jìn)行毀林造地、圍湖墾田等掠奪式開發(fā)，造成植被破壞、水土流失、土地退化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。同時(shí)，制度的缺陷和技術(shù)的落后繼續(xù)造成資源的低效利用。發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境惡化是因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不當(dāng)引發(fā)的，如我國(guó)東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市的不斷擴(kuò)張，大量占用和消耗耕地資源。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值，是造成耕地資源浪費(fèi)、短缺和環(huán)境嚴(yán)重污染的根源所在。

維護(hù)生態(tài)安全，首先應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。良好的生態(tài)環(huán)境和充足的耕地資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。嚴(yán)重的環(huán)境污染和耕地資源的短缺，將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在過去的幾十年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是一種以高投入、高消耗為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)，不僅占用大量的耕地資源，而且也造成了生態(tài)的破壞和環(huán)境的惡化，并且制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在耕地資源、環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)效率和質(zhì)量。其次，增加對(duì)土地的投入和合理的利用。對(duì)土地利用采取“用養(yǎng)結(jié)合”，保持和不斷提高耕地的生產(chǎn)能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加扶持力度，建立適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)型土地利用模式，以利于生態(tài)系統(tǒng)的改善，如退耕還林還草等。在一些地區(qū)，植樹造林種草等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)不僅有很好的生態(tài)效益和社會(huì)效益，也產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

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