淺談高等學(xué)校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及解決途徑

摘要:隨著高校管理體制改革的逐步深入，高校預(yù)算管理產(chǎn)生了許多新的亟待解決的問(wèn)題，文章分析了現(xiàn)階段高校預(yù)算管理所面臨的一些問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因， 為進(jìn)一步完善高校預(yù)算管理提出了幾點(diǎn)理念和思路。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；預(yù)算；管理

隨著我國(guó)高等教育改革的不斷深化，高等院校在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)資金收入得到了很大的改善，如何管理使用好資金成為高校財(cái)務(wù)管理的首要問(wèn)題。加之許多高校在加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新校區(qū)的建設(shè)，對(duì)資金的需求出現(xiàn)了前所未有的迫切狀況，國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入的不足，使高校資金嚴(yán)重短缺問(wèn)題與學(xué)校教育事業(yè)迅速發(fā)展相矛盾。為緩解這一矛盾，將有限資金發(fā)揮其更重要的作用，就必須加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，使學(xué)校資金充分發(fā)揮其最大效益，以保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

1 高校全面預(yù)算管理的主要原則特征

1.1 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。其主要特征是在高校建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，明確高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處作為高校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。后勤、科研、校辦產(chǎn)業(yè)及基建等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為高校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須遵守和執(zhí)行高校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，接受財(cái)務(wù)處的監(jiān)督和檢查。

1.2 “量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則。收入預(yù)算和支出預(yù)算的平衡對(duì)高校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。盡管高校收入的來(lái)源渠道比過(guò)去增加了，而且收入的絕對(duì)數(shù)也在不斷地增加，但是在高校發(fā)展的道路上，需要改善辦學(xué)條件，提高教職工待遇等支出項(xiàng)目也不斷增加，因此，只能量力而行。否則，會(huì)影響高校后續(xù)發(fā)展，容易陷入財(cái)務(wù)危機(jī)中。

1.3 保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則。由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項(xiàng)目，高校只能根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)兼顧一般項(xiàng)目，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，對(duì)每一個(gè)支出項(xiàng)目都要精打細(xì)算，科學(xué)論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。如大批量的采購(gòu)、大面積的維修改造和基建項(xiàng)目，推行招投標(biāo)法、政府采購(gòu)等，要做到公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，以節(jié)省開(kāi)支和杜絕腐敗。

1.4 短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合原則。在預(yù)算資金的具體安排上，一方面不要一味追求節(jié)約而忽視項(xiàng)目質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目不能較好地發(fā)揮作用，造成資金的浪費(fèi);另一方面也不要一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量而不考慮其使用功能，造成資金浪費(fèi)。既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的資金投入，把調(diào)動(dòng)教職工教學(xué)、科研的積極性與增強(qiáng)高校發(fā)展的后勁、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以成為推動(dòng)高校不斷向前發(fā)展的合力。

1.5 “以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。高校財(cái)務(wù)管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。高校財(cái)務(wù)部門與各預(yù)算責(zé)任部門應(yīng)共同參與討論，相互溝通，提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性。事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅(jiān)持“以人為本”是做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的保證。

2 現(xiàn)階段我國(guó)高校預(yù)算管理出現(xiàn)的主要問(wèn)題

2.1 預(yù)算管理形式化，資金管理不到位。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻形同虛設(shè)，資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。資金的流向與控制脫節(jié)，形成資金體外循環(huán)，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督效果不佳。

2.2 預(yù)算編制參與者單一，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，宣傳力度不夠，未能充分調(diào)動(dòng)各部門理財(cái)?shù)姆e極性。雖然預(yù)算編制涉及到各系、部及職能部門，但在實(shí)際工作中，高校的預(yù)算編制一般由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成。由于財(cái)務(wù)部門不熟悉其他部門的資金使用情況，在預(yù)算安排中，一些不合理的因素不能及時(shí)得到糾正，影響了預(yù)算的細(xì)化。

2.3 預(yù)算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后。由于預(yù)算編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的滯后，起不到事前控制的效果。預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)通常在預(yù)算年度的5月份，而這時(shí)有1/2的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，從而預(yù)算管理無(wú)法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。

2.4 預(yù)算編制方法落后，缺乏必要的論證過(guò)程。預(yù)算分配給各下屬單位的指標(biāo)基數(shù)缺乏量化分析和科學(xué)論證?，F(xiàn)行的預(yù)算分配一直按照“基數(shù)+增長(zhǎng)”的分配方式，這種方法雖然簡(jiǎn)單，但不符合公平、透明的原則，導(dǎo)致各個(gè)單位之間不能按實(shí)際需求合理控制支出。有的學(xué)校一直按照原來(lái)的預(yù)算方案進(jìn)行分配，即使有所調(diào)整，隨意性也很大，根本沒(méi)有對(duì)申報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研，無(wú)法編制出合理的預(yù)算分配方案。

2.5 預(yù)算執(zhí)行的控制約束力度不夠，有一定的盲目性。一些高校預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范，預(yù)算彈性較大，預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的挪用及超支情況嚴(yán)重。在預(yù)算下達(dá)后，沒(méi)能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道，執(zhí)行和控制階段未能真正發(fā)揮作用。

3 健全高校財(cái)政預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

為了解決上述問(wèn)題的發(fā)生，合理理財(cái)，應(yīng)建立和建全高校財(cái)政預(yù)算管理制度。具體可從以下幾方面入手:

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束力。根據(jù)實(shí)際建立健全有效的預(yù)算管理方法、標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次，要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，明確預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學(xué)校與下屬學(xué)院各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，做到預(yù)算合理、落實(shí)到位。

3.2 增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性。在預(yù)算收入不能全部滿足預(yù)算支出的情況下，要統(tǒng)籌考慮承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)和管理職能，按照輕重緩急原則對(duì)支出進(jìn)行排序，確定年度預(yù)算優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障的內(nèi)容。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程控制。學(xué)校各部門的經(jīng)費(fèi)審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況的超預(yù)算經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定先申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷簽批人應(yīng)對(duì)其簽批經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性、真實(shí)性、完整性及用款進(jìn)度負(fù)責(zé);財(cái)務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運(yùn)籌情況，應(yīng)對(duì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、資金運(yùn)作以及原始憑證的合理性負(fù)責(zé)。

3.4 樹(shù)立部門預(yù)算管理觀念。公立高校實(shí)行的部門預(yù)算，就是突破傳統(tǒng)的以功能預(yù)算為主的管理模式，在高校內(nèi)部實(shí)施以各部門、院系為基本預(yù)算單位，將預(yù)算年度內(nèi)部門所有的經(jīng)費(fèi)收支全部納人學(xué)校預(yù)算管理，采用自下而上、上下結(jié)合的預(yù)算編制程序。改變過(guò)去很多高校只是由財(cái)務(wù)部門完成并實(shí)施預(yù)算的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)讓各職能部門參與到預(yù)算的制定中來(lái)，促進(jìn)信息最大范圍流動(dòng)，使預(yù)算編制的溝通更為細(xì)致?？梢越M成在主管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，以財(cái)務(wù)部門為中心，有審計(jì)、人事、資產(chǎn)、基建、教務(wù)、學(xué)生、科研、后勤等主要部門參加的財(cái)經(jīng)管理委員會(huì)，并下設(shè)若干個(gè)專家咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)全校的預(yù)算編制論證工作。

3.5 加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳和培訓(xùn)，提高高校預(yù)算管理水平。高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算改革的宣傳，強(qiáng)化他們的預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理工作，使整個(gè)學(xué)校的預(yù)算管理工作有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，，制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施。對(duì)增收節(jié)支、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學(xué)院給予一定的精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有隱匿收入等違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行情況差的部門給予一定的處分。通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲的結(jié)合，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。

堅(jiān)持高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，既是落實(shí)國(guó)家財(cái)務(wù)管理政策的需要，也是學(xué)校科學(xué)管理的需要，更是學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展的必然要求。做好預(yù)算管理是需要全校上下級(jí)和各部門密切配合和實(shí)施的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)預(yù)算管理辦法需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷修訂和完善，從而摸索出一套符合國(guó)家預(yù)算管理政策，適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理體制和管理模式，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法理財(cái)，精打細(xì)算，節(jié)約開(kāi)支，注重效益，就能把預(yù)算管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)家教委辦公廳.北京市屬市管高等校預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算內(nèi)部審計(jì)操作指南(行)[S].京教審辦[2003]4號(hào)，2003.

[2]漆綺慧，溫習(xí)文.對(duì)高校預(yù)算管理制改革的探討[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科版)，2003.

[3]谷祺，王棣華.高級(jí)財(cái)務(wù)管理.大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.