關(guān)于我國鐵路投融資體制改革的幾點思考

摘要：中國鐵路目前最大的問題是鐵路建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，由于鐵路在我國國民經(jīng)濟(jì)中以及中國綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中都起著不可替代的作用，所以必需設(shè)法解決這一難題，這就需要通過擴(kuò)大融資渠道來解決中國鐵路建設(shè)問題。

關(guān)鍵詞：中國鐵路；投融資；改革；鐵路建設(shè)

資金是企業(yè)生產(chǎn)的命脈，企業(yè)的發(fā)展不可避免地要涉及融資問題。有效地運用各種投融資方式，拓寬投融資渠道對于我國鐵路的發(fā)展起著重要的推動作用。

1 我國鐵路投融資體制改革的必要性和緊迫性

今年春運的大面積癱瘓，雖然是由惡劣天氣引起，但也暴露出在中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展中，交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后、應(yīng)對危機能力脆弱的問題。尤其是鐵路的投融資體制，到了必須痛下決心進(jìn)行改革的時候了。

中國是一個典型的大陸性國家，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交往跨度大，需要有一種強有力的運輸方式將整個國家和國民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，同時引導(dǎo)和促進(jìn)其他運輸方式的發(fā)展。鐵路最顯著的特點是載運質(zhì)量大、運行成本低、能源消耗少，它除了在大宗、大流量的中長以上距離的客貨運輸方面具有絕對優(yōu)勢外，在大流量、高密度的城際中短途旅客運輸中也具有很強的競爭優(yōu)勢，是最適合中國經(jīng)濟(jì)地理特征和人們收入水平的區(qū)域骨干運輸方式。

目前，鐵路的最大問題是跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大大落后于民航和公路。鐵路的運輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，路網(wǎng)整體運輸能力嚴(yán)重不足，主要干線、部分地區(qū)限制型運輸矛盾突出，季節(jié)性運輸能力十分緊張，而且還在不斷加劇。

據(jù)鐵道部以往公布的數(shù)據(jù)顯示，2001年鐵路完成的客、貨周轉(zhuǎn)量占全社會比重分別為36.3％和54.6％，而鐵路建設(shè)一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。根據(jù)2004年初國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，中國鐵路歷程要從2003年底的7.3萬公里增加到2020年的10萬公里，完成這個目標(biāo)需要1.5萬億元以上的投資，平均每年投入在2500億元左右，目前每年500億左右的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金需求，投融資改革亟待推出。

2 我國鐵路的投融資體制改革取得的成就

鐵道部以實施《規(guī)劃》為契機，打破了長期以來鐵路建設(shè)單獨依賴國家投資的局面，根據(jù)鐵路自身特點，確定了鐵路投融資體制改革的總體思路：政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作。在實踐中實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：在投資主體上，從中央政府投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y引導(dǎo)，各類投資機構(gòu)、境內(nèi)外企業(yè)參與的多元主體投資，加大與地方政府合作建路的力度；在籌資渠道上，從中央財政性資金及國內(nèi)貸款為主，拓寬到財政投入、企業(yè)投資、市場融資、利用外資等多渠道籌資；在融資方式上，從以銀行貸款為主，擴(kuò)展到多銀行貸款、債券融資、信托計劃、票據(jù)貼現(xiàn)等多方式融資，有效降低了資金成本，2006年鐵路建設(shè)投資完成1553億元，同比增長76%。

可見，經(jīng)過幾年的努力和實踐，鐵路投融資體制改革取得了一定可喜的成效。具體表現(xiàn)在以下幾點：

一是研究確立了推進(jìn)鐵路投融資體制改革的實施意見。2004年7月，國務(wù)院制定發(fā)布了關(guān)于投資體制改革的《決定》。9月，鐵道部研究制定了推進(jìn)投融資體制改革的實施意見，正式提出鐵路鼓勵社會投資、實行投資主體多元化、重組鐵路優(yōu)良資產(chǎn)上市融資、優(yōu)化鐵路債務(wù)性融資、進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資等改革思路。2005年7月，鐵道部又出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，全面開放鐵路建設(shè)、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經(jīng)營4大領(lǐng)域，鼓勵國內(nèi)非公有資本進(jìn)入。2006年6月，鐵道部推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進(jìn)方案》，進(jìn)一步提出了要通過改革，建立鐵路投融資新體制，促進(jìn)鐵路體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

二是與31個省區(qū)市簽訂合作建路協(xié)議。鐵道部采取走出去和請進(jìn)來的方式，先后與31個省區(qū)市舉行了30多次會談，簽訂了鐵路、地方合作建設(shè)鐵路的協(xié)議，涉及建設(shè)項目158個，總投資約1.4萬億元。

三是廣泛開展項目招商引資，股權(quán)融資取得可喜進(jìn)展。2005年，鐵道部在北京相繼舉辦“中國鐵路建設(shè)項目推介會”和“中國鐵路投融資改革論壇”，廣泛吸引企業(yè)、金融界參與鐵路投資。3年多來，地方政府、企業(yè)與社會出資人投資鐵路建設(shè)項目近700億元。

四是在債務(wù)融資方面有效優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。2006年，成功發(fā)行400億元鐵路建設(shè)債券，發(fā)行成本創(chuàng)同品種最低。同時，全面推進(jìn)郵政儲蓄資金、社會保險、商業(yè)保險和信托等直接融資方式。截至2006年底，鐵道部共與國家開發(fā)銀行等11家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，有123個鐵路大中型建設(shè)項目由銀行出具了貸款承諾，金額近9000億元，鐵路建設(shè)有了穩(wěn)定可靠的資金來源。

五是以合資鐵路公司為建設(shè)載體，實現(xiàn)投資主體多元化，融資方式市場化。2004年至2006年間，結(jié)合新線建設(shè)，由鐵路、地方政府、戰(zhàn)略投資者新組建的合資鐵路公司達(dá)到26家，新建鐵路總里程約7000公里。2006年，完成了新包神、廣珠、哈大客運專線、廣深港客運專線、膠濟(jì)客運專線等9家合資鐵路公司的組建，項目總投資1400多億元。

3 我國鐵路投融資體制改革任重而道遠(yuǎn)

鐵路管理體制改革是一項極其復(fù)雜、重大的工程。目前，鐵路發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)要求先從深化鐵路投融資體制改革尋找突破口，創(chuàng)造適應(yīng)社會資本進(jìn)入的環(huán)境與機制，大力吸引社會各方面資金參與鐵路建設(shè)與運營，促進(jìn)鐵路的大發(fā)展和運輸能力的緩解，從量變到質(zhì)變、從局部到整體，促進(jìn)和破解鐵路管理體制改革難題。

充分發(fā)揮政府在鐵路發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加大國家的支持力度

鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著公益性運輸任務(wù)，長期以來發(fā)展滯后，政府有責(zé)任積極扶持。這也是國際上的普遍經(jīng)驗。

發(fā)達(dá)國家鐵路發(fā)展歷史表明，對于承擔(dān)公益性運輸?shù)蔫F路來說，除了從金融市場上融資外，都享有國家的財力與政策支持。德國鐵路既享受國家無息貸款的優(yōu)惠，又有國家無償補貼的資金投入。法國鐵路的投融資是政府與市場兩只“手”并用，一方面依靠社會資金投資，另一方面也爭取國家和地方的財政補貼。英國鐵路在投資主體多元化上，政府投資、補貼、貸款、公共債券、私人投資一個都不少。他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國家從財力上政策上支持鐵路優(yōu)先發(fā)展的做法，無疑值得我國借鑒。

鐵路要加強自身改革，把投融資體制變革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合

在鐵路投融資體制背后，隱藏的最大問題是政企不分，這個問題不解決，鐵路公司化運作的瓶頸就難以消除，更成為了鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最大障礙，鐵道部行政與經(jīng)營職能的徹底分離，監(jiān)管與經(jīng)營職能的分立，這一系列的改革需要向深層次邁進(jìn)。

建立有利于吸引社會投資鐵路的政策

目前，雖然鐵路行業(yè)沒有投資禁止區(qū)域，在放寬市場準(zhǔn)入方面國家也有明確要求，但由于缺乏具體的、明確、可操作的配套制度和政策措施，實際推進(jìn)起來仍存在一些障礙。對一些重要問題如社會投資回報方式、項目建成后的經(jīng)營方式等都沒有做出相應(yīng)的界定，如果具體政策不明確、不穩(wěn)定，投資者權(quán)益得不到有力保障，吸引社會資本投資鐵路仍難有大的突破。

加強鐵路監(jiān)管力度，維護(hù)投資者合法權(quán)益

建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束制度、重大投資責(zé)任制度等。加強對重大鐵路建設(shè)項目的審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察。加強鐵路行業(yè)管理，建立公正公開、規(guī)范有序的市場體系，規(guī)范市場化運作行為，按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，提供平等的市場環(huán)境。在運輸資源分配、收入清算、服務(wù)質(zhì)量及安全監(jiān)督等方面建立一系列的規(guī)章制度，并建立相應(yīng)的投資保障機制，為各類投資者創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。

作為我國為數(shù)不多的壟斷行業(yè)，改革鐵路投融資體制，促進(jìn)競爭，進(jìn)而加快鐵路的發(fā)展，是社會發(fā)展的需要，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的需要，耽擱不得。隨著社會資本大量參與鐵路建設(shè)與運營，隨著大規(guī)模鐵路建設(shè)的推進(jìn)，鐵路運輸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的矛盾將從根本上得到解決，中國鐵路必然能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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