論建設(shè)項目施工階段的投資控制

摘要：本文針對國內(nèi)建設(shè)項目造價嚴(yán)重失控的現(xiàn)象，從施工階段影響工程造價的主要因素著手，以冀東油田柳南轉(zhuǎn)油站工程為例，論述了建設(shè)項目施工階段投資控制方法。

關(guān)鍵詞：施工階段；投資控制

建設(shè)項目施工階段是建設(shè)資金大量使用而項目經(jīng)濟(jì)效益尚未實現(xiàn)的階段，在這一階段由于工期長，資金量大，設(shè)計變更多，影響造價的因素比較多，從而造成浪費(fèi)投資的可能性也比較大，因此，如何做好施工階段建設(shè)項目投資控制，是目前監(jiān)督工作探討和研究的重要課題。本文結(jié)合柳南轉(zhuǎn)油站項目管理的實踐談?wù)勔龊檬┕るA段的投資控制應(yīng)從影響工程造價的主要因素著手，把握好幾個重要環(huán)節(jié)。

柳南轉(zhuǎn)油站實際上是在污水池和蝦池里回填后而建的轉(zhuǎn)油站、污水處理站和污水回灌站三站合一的小型聯(lián)合站，加上前期回填工程計劃投資資金共計6000萬，涉及建筑結(jié)構(gòu)、給排水、設(shè)備、工藝管道、電氣、儀表等多個專業(yè)。于2006年1月開工，2007年10月全部投產(chǎn)，其施工階段由主管部門基建工程部委托內(nèi)部職能單位工程監(jiān)督中心進(jìn)行現(xiàn)場管理。通過該項目的管理和投資控制實踐認(rèn)識到，要做好建設(shè)項目施工階段投資控制工作，需要抓好以下幾個重要環(huán)節(jié)。

1 熟悉施工合同中與造價有關(guān)的條款內(nèi)容

施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠等的直接依據(jù)，合同的多數(shù)條款涉及造價。因此，監(jiān)督人員就應(yīng)在工程開工前，充分熟悉施工合同中與造價有關(guān)的條款內(nèi)容，做好投資事前控制。我們主要應(yīng)熟悉以下條款內(nèi)容：承包范圍、工期、合同價以及調(diào)整的條件和方式、材料供應(yīng)情況、結(jié)算方式、工程款撥付和違約處理等。熟悉以上合同內(nèi)容，就能做到心中有數(shù)，控制投資有理有據(jù)。

2 嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計及優(yōu)化施工方案

首先，要加強(qiáng)技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督，對施工圖紙中的問題要求設(shè)計單位及時解決，力求做到不因圖紙和技術(shù)問題而延誤施工，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

其次，在編制施工組織設(shè)計、重大施工方案及其他費(fèi)用有關(guān)的技術(shù)方案和措施時，要由懂技術(shù)、有現(xiàn)場實踐經(jīng)驗的專業(yè)工程師編制，施工方案要有針對性，切不可生搬硬套。再次，要嚴(yán)格審核施工單位施工報送的組織設(shè)計和各階段的施工方案，做好方案優(yōu)化工作，這也是控制工程造價的有效方法。因為施工方案不同，工期就會不同，所需機(jī)具也不同，因而發(fā)生的費(fèi)用也會不同。因此，監(jiān)督人員應(yīng)以合同工期為依據(jù)，聯(lián)系工程的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場條件、裝備情況和人員素質(zhì)等因素，綜合考慮，提出技術(shù)上先進(jìn)、工藝上合理、組織上精干的施工方案，力求降低工程造價。例如：在初審柳南污水處理站污水污泥池施工方案時發(fā)現(xiàn)施工方案沒有結(jié)合現(xiàn)場實際過多考慮地下情況的復(fù)雜程度，降水排水基坑支護(hù)等措施考慮過于復(fù)雜，經(jīng)與施工技術(shù)人員協(xié)調(diào)后在地基開挖時只對南側(cè)（靠近污水池側(cè)）進(jìn)行支護(hù)，西、北側(cè)圍墻，東側(cè)聯(lián)合泵房待污水污泥池施工完后再施工，留于空間進(jìn)行三面放坡，由于地基土上層為回填土，下層為固化土，地下水位較低，僅需考慮南側(cè)污水池水位，故采用基坑四周明溝排水，大大降低了施工措施費(fèi)，節(jié)省了投資。

3 嚴(yán)把設(shè)備、材料價格關(guān)

設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在工程建設(shè)項目投資中約占總投資的 70%左右，是工程直接費(fèi)的主要組成部分，其價格的高低將直接影響工程造價的大小。因此，業(yè)主監(jiān)督人員在投資控制過程中，必須把好設(shè)備、材料價格關(guān)。首先，要引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造競爭條件，開展設(shè)備、材料的招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低工程造價；其次，對設(shè)備、材料價格實行動態(tài)管理，了解市場中各種材料的價格，及時掌握其變動情況，建立設(shè)備、材料價格信息網(wǎng)；再次，協(xié)助業(yè)主選擇設(shè)備、材料，或?qū)徟┕挝粓笏偷脑O(shè)備、材料價格，把好價格關(guān)降低工程造價。例如：柳南轉(zhuǎn)油站、污水處理站設(shè)計所有廠房屋面采用SP預(yù)應(yīng)力空心板，該板附近只有廊坊有廠家生產(chǎn)，雖具有板薄結(jié)構(gòu)輕的特點(diǎn)但成本高且運(yùn)距遠(yuǎn)，考慮到短跨度板唐山地區(qū)有生產(chǎn)能力，故對于跨度≤6m板在滿足荷載等級的情況下均代換為預(yù)應(yīng)力混凝土圓孔板，該板價格約為SP預(yù)應(yīng)力空心板的1/3，大大降低的工程成本。

4 加強(qiáng)工程計量控制

單價承包的工程是以實際完成的工程量作為工程款結(jié)算依據(jù)。工程計量是否準(zhǔn)確，將影響投資。因此，監(jiān)督人員必須公正，認(rèn)真做好工程計量與復(fù)核工作。①要明確計量內(nèi)容和程序，根據(jù)設(shè)計圖紙，按照合同規(guī)定的計量方法和單位進(jìn)行計量；②對隱蔽工程計量，監(jiān)督人員必須嚴(yán)格控制，并預(yù)先做好測算工作。例如：對于前期的大面積回填工程，關(guān)鍵是回填高度如何確定。如果回填高度 差5 cm，將會造成上萬方的回填方量。為此，監(jiān)督工程師在回填前后應(yīng)作加密斷面測量和現(xiàn)場記錄。同時，經(jīng)設(shè)計、建設(shè)和承包單位三方共同認(rèn)可，作為結(jié)算的依據(jù)，起到控制建設(shè)項目投資的作用。

5 嚴(yán)格控制工程變更

在施工過程中，嚴(yán)格按圖施工，不能隨意提出變更。但是隨著施工的不斷進(jìn)行，由于客觀上遇到不能預(yù)見的情況、環(huán)境等造成的工程變更，監(jiān)督工程師要及時處理并確認(rèn)變更的合理性。首先，在施工圖會審時應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題，避免由于設(shè)計錯誤或不當(dāng)而造成的浪費(fèi)。第二，監(jiān)督工程師應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場情況的變化，針對設(shè)計中暴露出來不合理的地方及時提出合理的建議，以減少工程投資。例如：柳南總圖下發(fā)圖審以后經(jīng)對整個場區(qū)土方平衡發(fā)現(xiàn)，就目前場區(qū)設(shè)計標(biāo)高施工將發(fā)生大量余土外運(yùn)。于是監(jiān)督人員迅速組織有關(guān)人員對施工場地自然地面標(biāo)高進(jìn)行復(fù)測和反復(fù)核算，在與建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)督中心相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報協(xié)調(diào)后，將場區(qū)設(shè)計標(biāo)高進(jìn)行調(diào)整。實踐證明，調(diào)整后的標(biāo)高不僅使得場區(qū)處于一個合適的高度，也使得施工中的挖方和填方達(dá)到平衡，避免了大量土方外運(yùn)的損失，大大優(yōu)化了設(shè)計。第三，對于因施工技術(shù)的要求或由施工單位提出的變更要求，監(jiān)督工程師應(yīng)考慮是否科學(xué)、合理。并且本著公平、公正的原則劃分好責(zé)任，如果由施工方自身原因造成的損失由此產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由施工方承擔(dān)。例如，由于轉(zhuǎn)油站工程工期要求比較緊，但是由于前期打樁設(shè)備多次損壞影響工期，后施工方雖然同意采用趕工技術(shù)措施，但監(jiān)督工程師審查后認(rèn)為工期滯后是由施工方原因造成，由此產(chǎn)生的費(fèi)用增加應(yīng)由施工方承擔(dān)。第四，完善工程變更的現(xiàn)場簽證手續(xù)，在工程變更隱蔽前，必須經(jīng)監(jiān)督、業(yè)主及施工三方會簽，力求做到所簽證內(nèi)容、工程量與現(xiàn)場變更情況一致，這樣操作也可避免工程竣工結(jié)算糾紛；總之，變更是對工程造價影響較大的一部分，必須對工程變更及其工程量進(jìn)行有效地控制。

6 合理處理工程索賠

索賠主要發(fā)生在施工階段。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范和施工圖紙的變更等因素的影響，使得工程承包中不可避免的出現(xiàn)索賠，進(jìn)而項目的投資發(fā)生變化。因此索賠的控制也是建設(shè)工程施工階段投資控制的重要手段。作為監(jiān)督工程師必須注意資料的收集和積累，并爭取到所涉及的當(dāng)事方的代表簽字，做到處理索賠時有據(jù)可依、有案可查。在實際工程中無論是發(fā)包人向承包人還是承包人向發(fā)包人的索賠都應(yīng)遵循以下原則：

索賠必須以合同為依據(jù)。遇到索賠事件時，工程師必須以完全獨(dú)立的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠要求的正當(dāng)性，以合同、施工方與業(yè)主雙方的來往信件、各種會談紀(jì)要、各種報告及原始憑證作為為依據(jù)來公平處理合同雙方的利益糾紛，切實維護(hù)各自的權(quán)益。

必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。

及時、合理地處理索賠。索賠發(fā)生后，必須依據(jù)合同的準(zhǔn)則及時地對索賠進(jìn)行處理，盡量將單項索賠在執(zhí)行過程中陸續(xù)加以解決。

加強(qiáng)索賠的前瞻性。在工程的實施過程中，應(yīng)對可能引起的索賠進(jìn)行預(yù)測，及時采取補(bǔ)救措施，避免過多索賠事件的發(fā)生。

7認(rèn)真審核竣工結(jié)算

施工階段投資控制的最后一個環(huán)節(jié)就是審核竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算是根據(jù)工程建設(shè)的全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，涉及設(shè)備費(fèi)、建安費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)、其它費(fèi)用等為工程投入的一切費(fèi)用，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件。竣工結(jié)算必須以竣工圖紙、簽證變更、索賠報告、認(rèn)價通知書等為依據(jù)，逐項審查。對于套用定額的結(jié)算來說，一是要核對數(shù)量，看看數(shù)量是否準(zhǔn)確，二是要核對項目情況，看看項目是否有重復(fù)或套用的定額是否合理；對于采用清單結(jié)算的來說，就要完全履行合同，按照合同規(guī)定的辦法來計算，審核工程量的增減，項目的變更。審查決算的過程既要求監(jiān)督人員有高度的責(zé)任心，又要求有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能保證工程造價的合理性。

實踐證明，要做好施工階段的投資控制，取得良好的投資效益，就要對影響施工階段投資控制的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，尤其是抓住以上幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行事前、事中和事后的全過程控制，施工階段的投資控制就能取得事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

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