如何加強電力工程造價管理

摘要：本文通過對前期規(guī)劃、設計、招投標、施工和竣工結算階段電力工程造價管理的理解和分析，總結了一些對有效控制工程造價的心得。

關鍵詞：電力工程造價；管理

近年來，隨著中國加入世貿組織和全球經濟一體化的加速，在工程造價領域我國電力企業(yè)面臨著新的形勢，一是外國電力廠商將迅速地進入中國市場，在電力領域里參與競爭；二是國內電力企業(yè)也將走出國門，進入國際市場參與國際競爭；三是隨著電力體制改革的進一步深入，將有越來越多的企業(yè)進入到電力工程施工這一領域，形成國內企業(yè)間的激烈競爭。這一切都需要我們的電力企業(yè)必須與國際接軌，改變過去那種靜態(tài)的計劃經濟管理模式，參照國際慣例和規(guī)范來對工程實施動態(tài)的管理，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤空間，不斷提升企業(yè)的競爭力。下面就電力工程造價管理談談本人的幾點心得：

1 加強前期規(guī)劃階段的工程造價管理

1.1 確定好項目的建設規(guī)模

近幾年來，電網項目呈現高電壓、長距離、大容量、多回路的建設趨勢，從不同程度上滿足了地區(qū)經濟發(fā)展和用電負荷日益增長的需要。但盲目建設和超規(guī)模建設的現象也屢有發(fā)生，我們認為一個地區(qū)的電網建設一定要與當地的經濟發(fā)展水平和用電負荷相適應，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜的建設一批適應性強的中小項目，大力推進項目改造，最大限度地利用現有資源。同時在規(guī)劃時不僅要考慮建設成本，而且要考慮運行成本，也要考慮社會效益。

1.2 確定好項目的建設標準

建設標準是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設標準應根據技術進步和投資者的實際情況制訂，標準訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標準訂得過低，達不到先進適用、高效運行、安全可靠的技術標準，不利于技術進步。因此，現階段大多數建設項目應采用中等適用、適當超前、安全可靠、運行經濟的標準，既要考慮現時投入，又要考慮長遠效益。

1.3 做好項目可行性研究及投資估算

項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項目的可行性研究，必須達到初步設計的深度和細度，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對多方案進行優(yōu)化論證，投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內。因此，決策階段應保證投資估算的準確性。

2 加強設計階段工程造價的管理

2.1 優(yōu)化設計方案，充分發(fā)揮投資效益。為了充分發(fā)揮投資效益，我們應該注重設計優(yōu)化工作的管理，采取全過程、全專業(yè)的優(yōu)化措施。

2.2 實行限額設計，加強投資控制力度。為了控制工程投資，我們要嚴格實行限額設計。初步設計是以確定的建設規(guī)模、建設內容、建設標準為依據，以建設投資估算為限額。施工圖設計是以初步設計審定的主要工程內容為依據，以批準的概算投資額為限額。在限額設計過程中，要做到對投資分解和工程量控制，按批準的建設規(guī)模、建設內容、建設標準，將投資和主要工程量先行分解到各單項工程，然后再分到專業(yè)，實行限額設計。

2.3嚴格設計審查，合理確定工程投資。為了提高建設工程投資效益，保證建設工程質量，確保工程設計技術先進可靠、安全適用、經濟合理，必須對初步設計實施審查。設計審查應實行分級審查、歸口管理，初步設計未經批準的不得開展施工圖設計、不得擅自開工、不得簽定設備購置合同。

在項目設計審查中，我們要著重把握住以下幾個方面:

2.3.1 把握住項目規(guī)模和內容。在初步設計審查中，嚴格按照可研批復的項目規(guī)模、內容進行審查。對自行擴大項目建設規(guī)模，增加工程內容必須進行整改，同時堅決禁止工程項目的“搭車”和“擠占”行為。

2.3.2 把握住項目水平和標準。建設項目水平和標準高低是影響工程投資重要因素之一，我們按照技術可靠、功能適度的審查原則對建設項目水平和標準進行嚴格控制，防止水平過高或功能過剩，杜絕無效投入。

2.3.3 把握住項目投資關。初步設計概算審查是把好工程建設技術水平和投資控制的重要手段。在概算審查中，我們將重點放在工程量是否反映工程內容，有無漏項、重項，設備材料價格是否按市場價格水平合理確定，定額套用、費用計算是否準確，杜絕高估冒算。

3 加強招標投標階段工程造價的管理

招投標制度是我國基本建設管理體制中重要管理手段，也是市場經濟條件下控制工程投資的有效方法。目前，電力工程建設已全面啟用了招投標辦法，在實施過程中，應重點解決以下幾個方面：:

3.1 合理界定工程直接成本

按照經貿委制定的《火電、送變電工程建設預算費用構成及計算標準》規(guī)定：建筑工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。其中直接費分為直接工程費、其他直接費和現場經費；間接費分為企業(yè)管理費、財務費用和施工機構轉移費。參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，我們認為可以按照是否參與競爭為標準來劃分工程直接成本與間接成本。將直接工程費和相應的稅金視為直接成本，而將其他直接費、現場經費、企業(yè)管理費、財務費、利潤和相應稅金視為間接成本，將直接成本界定為成本底線。

3.2 實行合理低價中標

在招標投標評標辦法中，應確立合理低價中標的原則，以價格最低作為選擇中標人的最低尺度。合理范圍的底線設定為直接成本價，標底編制時必須給出一個直接成本價。即應給出一個上限和一個下限，上限就是標底價，而下限則是直接成本價。技術標的評審在預審階段完成，預審合格的投標人進入最后評審，以開標后不低于直接成本價的最低報價選擇中標人。

4 加強施工階段工程造價的管理

施工階段在工程建設全過程中占大部分時間，該階段投資管理具體而繁瑣，對投資的影響度在10%左右。其管理主要是依據合同為基礎，根據施工的進行，編制和審核進度款、變更價款及處理有關現場簽證和索賠費用。

5 加強竣工結算階段工程造價的管理

竣工結算是根據工程建設全過程所收集的資料，對工程投資情況的匯總，涉及設備費、建安費、管理費、財務費用、其他費用等為工程投入的一切費用，是全面反映項目實際造價和投資效果的文件，是在建工程轉固資產的財務依據。在項目竣工后，工程價款結算往往是施工單位瞄準的最后一道防線，稍有疏忽就會造成費用增加，而變更索賠則是結算的關鍵點。在現有的電力項目管理模式下，技經人員、中介審計機構脫離現場實際情況，憑圖計算工程量，進行工程價款的審核結算工作，這造成了結算中很多的漏洞。所以，必須加強現場技術管理人員與技經人員、中介審計機構的緊密配合，杜絕發(fā)生不合理的費用，從而控制工程造價。

總之，工程造價管理工作貫穿于工程建設的全過程，它直接關系到一個工程建設項目的順利實施與否，它與質量、工期在工程建設過程中具有同等地位，三者緊密相連缺一不可，相輔相成。隨著中國電力市場的進一步開放，越來越多的企業(yè)加入到電力工程建設中來，工程造價管理將會進一步凸顯其管控效能。