中國社會保障法律體系的健全與發(fā)展

摘要：建立一個現(xiàn)代化的、具有中國特色的社會主義社會保障體系，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟體制改革的成敗、社會的全面發(fā)展和社會的穩(wěn)定。健全、完善社會保障法律制度，使社會保障法制化，應(yīng)是國家需要采取的緊迫之策，也是長遠之策。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；基本醫(yī)療保險；養(yǎng)老保險；體系

我們看到，近幾年來，中國社會保障制度改革和發(fā)展速度之快是前所未有的。經(jīng)過共同努力，中國已經(jīng)在社會保障制度領(lǐng)域取得了三個方面的突破性進展，即形成了養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和城市居民最低生活保障三條保障線，為中國的社會保障制度增添了新的內(nèi)容，為經(jīng)濟體制改革的順利進行和社會的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但是，中國現(xiàn)行的社會保障法律制度與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展的客觀要求仍有較大的差距，需要不斷完善。黨和國家提出把做好社會保障工作作為當前全國的一項重要、緊迫的任務(wù)，爭取用5年左右時間，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系。這項決策的意義是偉大而深遠的。

1我國特色的社會保障法律制度的現(xiàn)狀

完善的社會保障制度應(yīng)是指社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、社會優(yōu)撫等幾個方面。我國的社會保障工作始于50年代初。當時，新中國剛剛成立，百業(yè)凋零，百廢待興，國民經(jīng)濟基礎(chǔ)相當薄弱。黨和政府高度重視社會保障工作。1951年2月，政務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國成立后的第一部社會保險法規(guī)，奠定了我國社會保障法律制度的基礎(chǔ)。此后，我國還陸續(xù)頒布和實施了有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、扶貧、救災(zāi)、社會福利和優(yōu)撫安置等方面的規(guī)定，初步形成了與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫安置在內(nèi)的社會保障法律制度，顯示了勞動人民當家作主的權(quán)利和國家對勞動者權(quán)益的保護，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。這一制度的建立，在相當長的時期內(nèi)，對發(fā)展我國國民經(jīng)濟、鞏固國家政權(quán)、保障人民生活起到了重要的作用。

2我國社會保障法律制度存在的主要問題

目前在社會保障方面發(fā)生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。

社會保障的法律實施機制較為薄弱。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制，有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構(gòu)沒有與管理機構(gòu)嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。

3 完善社會保障制度的具體措施

我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結(jié)合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會帶有共性的經(jīng)驗，適當參照國際標準但不能照搬；總結(jié)我國社會保障法制建設(shè)的經(jīng)驗，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。

加強社會保障的法制建設(shè)。首先，社會保障法律制度的立法內(nèi)容應(yīng)當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。

現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會保險金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。

其次，應(yīng)當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務(wù)之急。

再次，以法律手段解決社會保險金的支付風險問題。導(dǎo)致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳。我們認為，我國的社會保險基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風險的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財政拿出幾百億元借給地方政府，地方財政也相應(yīng)拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當年的社會保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財政是很難支撐的。社會保險基金的支付風險問題，其潛在的危險并不亞于金融風險。銀行對個人儲蓄的支付風險，所涉及的是百姓的閑錢；而社會保險基金的支付風險，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應(yīng)的法律責任。

建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系。從我國當前的實際看，農(nóng)村社會保障水平明顯低落于城市。這是由于過去長期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。城市和農(nóng)村的社會保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會分配結(jié)構(gòu)、收入消費結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的社會保障不可采取一個統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。農(nóng)村要納入社會保障范圍，但具體辦法和標準方面應(yīng)允許有差別。

從我國生產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，逐步推進和完善社會保障制度。我國社會保障制度改革的總體目標是建立功能健全、社會化程度高、有充分資金保證的社會保障體系。社會保障改革方案的設(shè)計需要明確以下兩點：一是我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多國家綜合經(jīng)濟實力并不雄厚。社會保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會各方面的承受能力，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的前提下逐步提高社會保障水平。二是居民個人作為社會保障籌資方式的一個重要渠道，要考慮到我國目前居民總體收入和消費水平并不高，而且存在很大差異。因此，居民個人對社會保障的繳費率要適度，不能定的太高?？傊乱徊轿覈鐣Ｕ弦獜膰槌霭l(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

發(fā)揮財政在社會保障中的主導(dǎo)作用。社會保障既是一個分配問題，也是一項政府行為，單靠市場機制無法完全實現(xiàn)，需要國家財政參與分配和管理。在建立和發(fā)展社會保障體系的過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政是國民收入分配的總樞紐，是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，而社會保障作為以政府為主體參與社會分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財政分配的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入國家財政管理范圍。首先，要建立社會保障預(yù)算。將社會保障納入國家預(yù)算有利于強化用款單位和基金經(jīng)辦機構(gòu)的責任，有利于社會保障資金的?？顚Ｓ?，有利于資金分配的規(guī)范性。

其次，加強對社會保障結(jié)余資金的管理。社會保障資金的結(jié)余處于暫時的閑置狀態(tài)，應(yīng)對未來支付需求資金，也是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要財力。為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時滿足社會保障的支付需求，必須將社會保障結(jié)余資金引導(dǎo)到可靠有效的投資上。

在一個從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會邁進的、擁有12億人口的國度里，建設(shè)有中國特色的社會主義的社會保障法律制度，是人類歷史上前所未有的創(chuàng)舉，是一個跨世紀的宏偉工程。我們堅信，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈的努力，一個健全的社會保障法律制度，必將為人民安居樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀增添光輝。

參考文獻

[1]李玉喜.《我國社會保障制度理論探討》2003年

[2]劉名山.《中國社會保障問題》載于《法學研究》2001年第6期

[4]張海東.《中國養(yǎng)老保險制度法律制度縱談》載于《經(jīng)濟法學、勞動法學》2001年第8期

[5]董保華.《社會保障法與勞動法的界定》載于《華東政治法學院學報》2001年第3期