中國民營教育培訓(xùn)業(yè)政府規(guī)制研究

摘要：本文通過對我國民營教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題進行總結(jié)，從法制、體制以及行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)三個層面，分析了政府在對民營教育培訓(xùn)業(yè)的規(guī)制中存在的問題，就促進我國民營教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展、提高政府規(guī)制水平，提出了對策和可行性建議，為政府科學(xué)規(guī)制我國教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)提供新的思路。

關(guān)鍵詞：民營教育；培訓(xùn)市場；政府規(guī)制

1我國民營教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題。

1.1國內(nèi)的培訓(xùn)教育市場增長速度過快，但集中度不高。

中國的教育培訓(xùn)市場尚處于朝陽階段，尤其是職業(yè)技能教育市場潛力巨大。高校畢業(yè)生進入了快速增長的時期，2004年高校畢業(yè)生數(shù)量為250萬人， 2007年畢業(yè)人數(shù)已達到479萬人。一方面就業(yè)競爭壓力較大，另一方面不少企業(yè)人才短缺，供需雙方難以銜接，從而產(chǎn)生了巨大的畢業(yè)后再教育需求。此外，高考、考研人數(shù)持續(xù)增長，高校持續(xù)擴招，這也使教育培訓(xùn)的市場規(guī)模持續(xù)擴大。但是，由于我國民營教育培訓(xùn)業(yè)準入門檻過低，一些城市規(guī)定的申請辦學(xué)注冊資金僅為10-20萬元，而學(xué)校年利潤就能達到幾百甚至上千萬元，使得民營教育培訓(xùn)機構(gòu)遍地開花。同時，一些不具備任何資質(zhì)和辦學(xué)許可的單位或個人，采用游擊戰(zhàn)的方式，私自收費辦學(xué)，這也造成了民營教育培訓(xùn)市場魚龍混雜，良莠不齊。

1.2權(quán)威教育培訓(xùn)機構(gòu)逐漸涌現(xiàn)，但數(shù)量較少。

隨著2006年9月，新東方在紐交所的成功上市；2006年9月，環(huán)球雅思宣布獲得軟銀賽富2億元人民幣的注資；2007年，集富亞洲投資了1000萬美元給主要從事中小學(xué)教育、IT技能培訓(xùn)和英語教育的安博教育集團； 2007年9月，IT職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)華育國際宣布獲得來自軟銀賽富2000萬美元風(fēng)險投資；2007年9月，凱雷投資集團宣布投資2000萬美元入股新世界教育集團；2007年10月，學(xué)大教育獲得鼎暉創(chuàng)投主導(dǎo)的首輪融資，融資金額近2000萬美元。在我國民營教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)中，逐步涌現(xiàn)出一批行業(yè)龍頭企業(yè)（教育機構(gòu)）。但是，與全國各級各類民辦學(xué)校（教育機構(gòu)）9.52萬所、民辦培訓(xùn)機構(gòu)2.23萬所這個龐大的數(shù)字相比，這些行業(yè)龍頭的數(shù)量仍過于單薄。

1.3 投資形式存在問題。

目前我國一些教育培訓(xùn)機構(gòu)，多以合伙或招商加盟的形式創(chuàng)辦。由于市場監(jiān)管不到位，小作坊式的多人合伙經(jīng)營，經(jīng)常產(chǎn)生股權(quán)不清、多頭管理等方面的問題，無形中為培訓(xùn)機構(gòu)的長遠發(fā)展設(shè)置了障礙。而招商加盟的投資形式，也會產(chǎn)生諸如師資力量不平衡、總部對加盟商監(jiān)督不到位、雙方步調(diào)不一致等方面的問題。因此，探索并完善有效的管理模式，對我國民營教育培訓(xùn)機構(gòu)的長遠發(fā)展十分必要。

2 我國民營教育培訓(xùn)業(yè)的政府規(guī)制存在的問題

2.1 行業(yè)法律法規(guī)不健全，政策有盲點。

目前，在我國涉及到政府對民營教育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)制的法律法規(guī)，僅有《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，而與之配套的相應(yīng)法規(guī)尚未制定和頒布，對作為教育培訓(xùn)市場辦學(xué)主體力量的民營教育培訓(xùn)機構(gòu)的依法審批和管理，缺乏操作性強的法規(guī)和政策。關(guān)于民營教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管辦法，國家尚未制定出相應(yīng)的法規(guī)，使得各級地方政府對民營教育培訓(xùn)機構(gòu)面向社會的辦學(xué)行為的監(jiān)管和執(zhí)法，缺乏法律依據(jù)。

2.2 政府管理體制不規(guī)范，監(jiān)管不到位。

我國大部分地區(qū)的的民營教育培訓(xùn)行業(yè)的管理體制，都采用誰審批誰管理的模式。其中，提供文化基礎(chǔ)教育、藝術(shù)和社會生活等非學(xué)歷教育培訓(xùn)的民營機構(gòu)，由政府教育行政部門負責(zé)審批和管理；提供職業(yè)技能培訓(xùn)的民營職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，由政府人力資源與社會保障部門負責(zé)審批和管理。各類經(jīng)營性機構(gòu)從事教育咨詢服務(wù)，由政府工商行政部門負責(zé)實施登記注冊和管理。而一些未經(jīng)過任何審批和沒有辦學(xué)許可的教育培訓(xùn)機構(gòu)，卻沒有部門對其監(jiān)管，形成了無人審批無人管理的局面。而經(jīng)過工商部門登記注冊，但為取得辦學(xué)許可的教育咨詢機構(gòu)，擅自違法違規(guī)招生的現(xiàn)象較為嚴重，并處于教育部門無權(quán)管，工商部門沒有管的狀態(tài)。

2.3 缺乏專業(yè)的行業(yè)規(guī)范和指導(dǎo)。

我國民營教育培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)前多采用各自為戰(zhàn)的方式辦學(xué)，沒有統(tǒng)一的行業(yè)準則，有部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了惡性競爭、互相攻擊等有悖市場經(jīng)濟規(guī)律、破壞市場正常運行的狀況，而政府只有在某家培訓(xùn)機構(gòu)涉嫌違法違規(guī)的情況下才能出面干預(yù)。面對市場混亂的局面，相關(guān)部門或者視而不見，或者力不從心。

3 關(guān)于我過政府對民營教育培訓(xùn)業(yè)規(guī)制的改革及體系構(gòu)建的建議。

必須認識到，民營教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是國民教育事業(yè)的重要組成部分，并在教育發(fā)展過程中占據(jù)了重要地位。同時，我國民營教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)依靠國家的政策支持與自身的不懈努力，在彌補公辦教育投入不足，滿足社會多層面教育需求，培養(yǎng)社會需要的各類人才等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是面對經(jīng)濟全球化、教育終身化和教育國際化的大趨勢，我們必須站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識發(fā)展國民營教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的意義和作用。因此，政府十分有必要對民營教育產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)合理、切實有效的規(guī)制，以保證該產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。而政府對民營教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，既要體現(xiàn)監(jiān)督和管理，又要進行引導(dǎo)和扶持。

3.1建立健全規(guī)制法規(guī)，完善法規(guī)的制定與執(zhí)行機制，營造良好的市場競爭環(huán)境。

國家和地方立法機關(guān)，應(yīng)盡快依據(jù)《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》，制定和頒布適合國情的，有關(guān)民營教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標準、審批管理等方面的詳盡的配套法規(guī)和政策，提高市場準入門檻，加強市場監(jiān)管，完善退出機制。

通過立法，盡快明確針對各種民營教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管主體、監(jiān)管權(quán)限，使政府行政管理部門做到有法可依、有法必依，為民營教育培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展提供有力的法律保障。

3.2 改革政府管理體制，提高政府管理水平，加強監(jiān)管力度。

建立以教育行政管理部門為主，多部門協(xié)調(diào)合作的監(jiān)管體制，規(guī)范民營教育培訓(xùn)市場，清除辦學(xué)手續(xù)不全、辦學(xué)條件不達標、教師素質(zhì)不高、虛假廣告泛濫的教育培訓(xùn)機構(gòu)。

建立民營教育培訓(xùn)機構(gòu)“辦學(xué)風(fēng)險防范金”和“辦學(xué)質(zhì)量保證金”制度，建立政府教育行政部門突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，以政府教育行政部門為監(jiān)管主體，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)助民營教育培訓(xùn)機構(gòu)處置突發(fā)事件，受理針對民營教育培訓(xùn)機構(gòu)在辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量、廣告宣傳等方面的投訴，根據(jù)查處結(jié)果，通過扣除“辦學(xué)質(zhì)量保證金”、行政警告、吊銷辦學(xué)許可、加入本地區(qū)教育系統(tǒng)黑名單等方式對違法、違規(guī)的教育培訓(xùn)機構(gòu)予以處罰。

3.3 以行業(yè)協(xié)會為指導(dǎo)，加強行業(yè)自律、交流與合作。

通過建立民營教育培訓(xùn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會，是實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)范、合作共贏、良性發(fā)展的重要手段。因此，應(yīng)盡快建立在政府教育行政管理部門指導(dǎo)下的行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)行業(yè)規(guī)范，提高自我約束能力，協(xié)調(diào)、整合各民營教育培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢資源，加強行業(yè)內(nèi)部合作，使民營教育培訓(xùn)行業(yè)有序、健康、快速的發(fā)展。

參考文獻

[1]曲振濤等. 《規(guī)制經(jīng)濟學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社， 2006.3

[2]曲振濤.《法經(jīng)濟學(xué)》，中國發(fā)展出版社， 2005.5

[3]吳孝政. 《 政府經(jīng)濟學(xué)》. 湖南大學(xué)出版社2003

[4]陳仲常 .《 政府經(jīng)濟學(xué)》.重慶大學(xué)出版社2003

[5]Using Private-Public Linkages to Regulate Environmental Conflicts: The Case of International Construction Contracts: Oren Perez.

[6]Competition Law in the International Domain: Networks as a New Form of