關(guān)于發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

摘要：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐中，資源型地區(qū)是重點，煤炭資源型城市更是需要盡快和深入地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。本文從意義、條件、出現(xiàn)問題和對策等方面對發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入的思考和探索。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì); 煤炭資源型城市; 探索

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是建立在對物質(zhì)不斷進(jìn)行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特點是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸，實現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”三個原則。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，成為新的歷史時期經(jīng)濟(jì)研究的重點和社會關(guān)注的熱點。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐中，資源型地區(qū)是重點，煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。

1加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前具有特殊意義

從維護(hù)能源安全的角度思考，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前，能源安全問題已成為世界范圍內(nèi)競爭和斗爭的焦點，也成為我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下，作為一次性能源主體的煤炭，怎樣對其實現(xiàn)科學(xué)利用、合理利用、高效利用，是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”，對于緩解我國的能源壓力意義深遠(yuǎn)。

從建設(shè)節(jié)約型社會的角度思考，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略部署，是新形勢下的一個重大決策，其工作的重點是抓好能源、資源的節(jié)約。當(dāng)前我國煤炭資源開采中的浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在采厚棄薄、采易棄難等問題，工藝粗放、加工層次淺，一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重，主要耗能設(shè)備設(shè)計效率平均低于國外先進(jìn)水平80%左右，系統(tǒng)運行效率低于國外先進(jìn)水平25%左右，單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家高1.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求。

從構(gòu)建和諧社會的角度思考，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。建國初，受“有水快流”思想的影響，煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴(yán)重。目前全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸，洗煤廢水4000萬噸，煤泥200萬立方米等，大都沒有綜合利用。粗放、不能循環(huán)利用的生產(chǎn)方式造成大量廢棄物，對土地資源的破壞和占用，對水資源的破壞和污染，對大氣環(huán)境的污染等日益嚴(yán)重，這既不符合人與自然和諧發(fā)展的要求，也不利于政治的安定、人心的穩(wěn)定、社會的和諧，需靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)來充分挖掘資源的利用潛能。

從煤炭資源城市可持續(xù)發(fā)展的角度思考，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。煤炭是不可再生資源，所有煤炭資源型城市都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，煤炭資源型城市必須高度重視兩個問題:一是不失時機(jī)地發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純依賴煤炭的問題;二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益，變擴(kuò)大開采的外延式擴(kuò)張為多方挖潛的內(nèi)涵式擴(kuò)張。從現(xiàn)實條件和各地的實踐經(jīng)驗看，第一點是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，但不可能在短期內(nèi)迅速見效;第二點則潛力巨大，有條件較快見效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，恰恰是以此為重要內(nèi)涵的，抓好它是煤城實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。

2煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要配套的內(nèi)外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)能力的綜合審視，可以得出這樣的結(jié)論:當(dāng)前煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。

國內(nèi)外示范和樣板漸獲成功。國際上，美國杜邦公司在化工生產(chǎn)中提出的“3R制造法”，開啟了企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的先河;世界著名的循環(huán)工業(yè)生態(tài)園區(qū)丹麥的卡倫堡工業(yè)科技園區(qū)，通過工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)獲得了成功。在國內(nèi)，從2001年開始，以高新技術(shù)為主體的廣東南海高科技生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以煤鋁電聯(lián)產(chǎn)為核心的包頭生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè)，2002年3月貴陽市開始了全國首個循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市試點建設(shè)，部分試點已取得階段成果，為資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有利的經(jīng)驗。

政策扶持、理論指導(dǎo)和社會共識漸趨有利。近一個時期以來，我國先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》和《環(huán)境影響評價法》，正在研究制定《國務(wù)院資源利用條例》，這些法律法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)。近期中央多次重要會議的領(lǐng)導(dǎo)講話及下發(fā)的文件都對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了明確要求，可以說是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題擺到了前所未有的重要位置。理論界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索更加深入，社會各界和廣大群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題前所未有地關(guān)注，也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好社會氛圍。

充足的物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了發(fā)展空間。當(dāng)前，煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)已不再單單停留在原煤開采銷售層面，隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉伸，洗選、焦化等日漸成為重要的產(chǎn)業(yè)支柱。在這一轉(zhuǎn)變過程中，下游產(chǎn)品應(yīng)運而生，如原煤洗選過程中產(chǎn)生了矸石和煤泥，焦炭生產(chǎn)形成了副產(chǎn)品煤氣和焦油等等，再生利用為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了空間。

煤炭綜合開發(fā)能力顯著增強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，一些大型高效選煤、煤炭直接和間接液化、地下煤層氣開發(fā)以及高流煤地面汽化等潔凈煤技術(shù)和煤炭深加工技術(shù)有了新突破，煤矸石、粉煤灰、煤氣、煤焦油等綜合利用技術(shù)日趨成熟，全國已建成煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠120多座，煤矸石新型墻體材料生產(chǎn)線近百條。利用煤矸石和粉煤灰生產(chǎn)水泥、生物肥料、復(fù)合肥料的技術(shù)，也都有了新提高。

3煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策分析

任何新經(jīng)濟(jì)模式的推行，都需要良好的外部環(huán)境，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也不例外。更主要的是，煤炭資源型城市因為歷史和現(xiàn)實的多方面原因，也存在一些自身條件的制約，壓力更大，對外部條件的支持保障相應(yīng)地有更多要求。

3.1存在問題

思想認(rèn)識不到位。盡管中央和省反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，但一些煤炭資源城市對我國資源和環(huán)境的形勢理解不深刻，缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識;在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在;對煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)還存在概念上的不理解，對其內(nèi)涵、作用知之甚少等等問題。

科學(xué)研究不到位。煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要理論和科研上的支持。目前我國在這方面的研究還沒有達(dá)到很深層次，不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐。這方面僅靠一個或幾個煤炭資源型城市去攻關(guān)、去探索，恐怕效果不會好。

產(chǎn)業(yè)支持不到位。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一個新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展水平關(guān)系到國家的能源安全、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目早開工一天，就會減少一天的資源浪費和環(huán)境污染。目前國家對煤炭資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的發(fā)展，在政策上還沒有體現(xiàn)出明顯的優(yōu)先扶持。

投入保證不到位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目往往需要較大的投入，為給國家提供較多的煤炭，煤炭資源型城市往往是“先開發(fā)后建設(shè)、先生產(chǎn)后生活”，有限的資金都用在了煤炭的建設(shè)和開采上，導(dǎo)致自身的投入能力很弱。

3.2對策建議

加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。形成發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大宣傳攻勢，分層次廣泛開展研討活動，在煤炭資源型城市還要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的專項培訓(xùn)。

統(tǒng)一規(guī)劃，以點代面。盡快組織專家進(jìn)行專題研究，對煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時，應(yīng)該把一些發(fā)展基本成熟、條件基本具備、具有代表性的煤炭資源型城市納入典型培養(yǎng)范圍，重點扶持，以點帶面，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)“遍地開花”。

創(chuàng)造環(huán)境，政策激勵。國家對煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，應(yīng)在項目審批、規(guī)劃用地、基本建設(shè)、鐵路運力和上網(wǎng)電力等方面給予特殊支持，也可以研究形成專項的政策規(guī)定，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

著眼長遠(yuǎn)，重點投入。國家應(yīng)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的公益性著眼，放寬稅費優(yōu)惠范圍，將其列入國債投資的重點，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，最大限度地給予資金支持。