寧波大榭開發(fā)區(qū)人力資源問題的成因分析及對策建議

摘要：寧波大榭開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)“建成世界一流港口的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，人力資源問題的解決和結(jié)構(gòu)的調(diào)整是其中的關(guān)鍵因素。目前大榭開發(fā)區(qū)還存在著一系列的人力資源問題，本文通過對這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入細(xì)致的分析，提出開發(fā)與利用大榭開發(fā)區(qū)人力資源的建議。

關(guān)鍵詞：大榭；開發(fā)區(qū)；人力資源問題；研究；對策

1 寧波大榭開發(fā)區(qū)人力資源問題的成因分析

1．1企業(yè)人力資源的開發(fā)和管理缺乏科學(xué)性

企業(yè)績效管理制度不科學(xué)，激勵機(jī)制不深入大榭開發(fā)區(qū)企業(yè)的人力資源管理及績效管理存在兩極分化形象：一端是形式上規(guī)范，但完全依照母公司模式進(jìn)行管理的外資企業(yè)模式；一端則是以人治為特征的內(nèi)資企業(yè)模式。前者往往忽略文化的差異，很難得到中國員工的認(rèn)同；后者由于其過高的不確定性和不透明性，往往缺乏客觀和科學(xué)的評價體系，對員工的考評也流于形式或隨意性過大；加上激勵機(jī)制尚未真正形成或運(yùn)用，不能做到人盡其才，才盡其用，容易損傷員工積極性；報酬不透明、不合理，缺乏彈性和差異化；在制定福利政策時不考慮員工的實(shí)際需要，福利方案單一，不適合高技術(shù)人才的選擇。

企業(yè)內(nèi)部人力資源開發(fā)力度不夠

一是培訓(xùn)性的開發(fā)力度不夠，培訓(xùn)投入少，培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)方式簡單，培訓(xùn)對象及內(nèi)容覆蓋的面很窄，對于技能性的培訓(xùn)普遍重視不夠；不太注重對新員工宣傳企業(yè)的文化和價值觀以及培養(yǎng)員工的團(tuán)隊精神。

二是企業(yè)文化提倡穩(wěn)定，不提倡創(chuàng)新；部門本位主義嚴(yán)重，不能互通有無和信息，降低了人力資源的效率；沒有全面采取崗位輪換制度，內(nèi)部職業(yè)空間較小，人才不易顯現(xiàn)；對管理職位缺乏競爭機(jī)制的作用，沒有形成淘汰機(jī)制。

1．2 人力資源市場發(fā)育不健全

人力資源市場化配置水平低

目前大榭開發(fā)區(qū)人力資源市場化配置水平較低，人力資源中介的社會化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和專業(yè)化程度不高；區(qū)內(nèi)人才中介機(jī)構(gòu)除了開發(fā)區(qū)人力資源服務(wù)中心只有規(guī)模較小的人力資源中介公司。不僅如此，大榭開發(fā)區(qū)中介機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化和層次性，致使人才市場中介效率不高。人才中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，也大大制約了高新技術(shù)企業(yè)對專業(yè)化人才中介服務(wù)的需求。勞動力市場與人才市場相比，更是處于一種無序狀態(tài)。

人力資源市場吸引力相對較弱

大榭開發(fā)區(qū)的飛速發(fā)展、毗鄰開發(fā)區(qū)的競爭（如北侖、梅山島）以及未來的保稅區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向，加劇了大榭開發(fā)區(qū)的人力資源的短缺。大榭開發(fā)區(qū)的人力資源環(huán)境決定了它對高科技人才的吸引力相對較弱。據(jù)統(tǒng)計，人才跳槽 的 79%的原因出于薪資考慮。與杭州、寧波兩大城市比較，大榭開發(fā)區(qū)的平均年薪還是有一定差距，這是大榭開發(fā)區(qū)人力資源市場吸引人才的一大劣勢。

其次，大榭雖然是國家級開發(fā)區(qū)，但是國際化的程度、城市的文化氛圍和城市環(huán)境等與以上城市相比存在較大差距。大榭高新區(qū)人才緊缺狀況與長三角地區(qū)基本一致，全球發(fā)展熱點(diǎn)的上海和名列全國前列的上海、杭州、寧波、北侖等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，與大榭開發(fā)區(qū)的空間距離均在300 公里以內(nèi)，對人力資源的需求同樣熱切，因此形成的對人才的競爭將會更加激烈。

2加強(qiáng)大榭開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)與管理的對策建議

2．1優(yōu)化人力資源環(huán)境

制定整體人才發(fā)展計劃

首先明確開發(fā)區(qū)人力資源配置的目標(biāo)和重點(diǎn)，調(diào)整和完善有關(guān)政策，最大限度地滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)在不同階段對人才資源的實(shí)際需求，確保人力資源配置的合理性和高效率；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快緊缺人才引進(jìn)的步伐。

其次，建立人才引進(jìn)基金，重點(diǎn)引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才；推動高等院校、科研機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)企業(yè)的協(xié)作，開展項目合作、人才交流、教育研討、在職培訓(xùn)等；通過多種教育和培訓(xùn)方法進(jìn)一步提高勞動者的整體素質(zhì)，建立人力資源蓄水池，滿足企業(yè)臨時用工和季節(jié)用工需要。

引導(dǎo)市場調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)

有針對性地引導(dǎo)各類人才向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及開發(fā)區(qū)聚集，促進(jìn)人才數(shù)量與質(zhì)量的同步提升，使人才總量增加與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，使人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，使人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與各項事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)，使人才培養(yǎng)機(jī)制同各類人才成長的特點(diǎn)相適應(yīng)。

向急需人才的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策傾斜；通過人力資源的價格政策，調(diào)節(jié)人力資源的市場供給；用立法手段，調(diào)節(jié)人力資源使用；用工資和收入政策，保證最低工資；改革戶籍管理制度，促進(jìn)人力資源的流動；通過信息發(fā)布引導(dǎo)人力資源市場走向，用各種管理手段，把重點(diǎn)人才調(diào)整到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中；加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)外部組織的合作，創(chuàng)造良好的外部政策環(huán)境。規(guī)范人才市場秩序，確保人才資源配置在時間和空間上的有序運(yùn)行等。

2．2 加大人力資源開發(fā)投入，鼓勵投資主體多元化

政府加大財政投入，提高教育質(zhì)量

調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，重視職業(yè)教育，適度發(fā)展高中教育，大力發(fā)展高職教育，為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲備力量。變精英教育為全民教育，提高全民族的整體素質(zhì)。

繼續(xù)教育的重要性在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其突出，成人的繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)要時俱進(jìn)、不間斷地進(jìn)行。

鼓勵多種形式增加教育投入

應(yīng)盡快建立國家、社會、企業(yè)和個人四位一體的人力資源開發(fā)投資模式，使各種有效資源進(jìn)入人力資源投資領(lǐng)域。要拓寬資金的籌集渠道，建立多元化的投資格局，開放人力資本投資市場，使社會、家庭和個人都有機(jī)會進(jìn)行人力資本的投資。要充分利用各種社會力量共同辦學(xué)，實(shí)行教育投資主體多元化。

2．3 建立人力資源大市場，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置

建立統(tǒng)一的人力資源市場

要建立統(tǒng)一的人力資源市場，要從政治、經(jīng)濟(jì)和社會上消除一切阻礙人力資源合理流動的障礙。使各級政府都能掌握全面的情況，從而有效調(diào)節(jié)供需。

此外，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)該努力消除制度性因素的影響。這些制度主要包括戶籍制度、社會保障制度、勞動就業(yè)制度、人事管理制度、子女就學(xué)制度等，由于這制度的存在，使不同區(qū)域之間、城市與鄉(xiāng)村之間、不同所有制企業(yè)之間的人力資源流動性較差，難以充分實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

大力發(fā)展中介組織并加強(qiáng)管理

中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍還要更加擴(kuò)大，并增強(qiáng)服務(wù)功能，積極發(fā)展人力資源派遣業(yè)務(wù)、人才租賃和人事外包業(yè)務(wù)、培訓(xùn)咨詢服務(wù)等，幫助園區(qū)外企加快人力資源的本土化進(jìn)程，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場的形成。在發(fā)展中介組織過程中，政府要對中介的資質(zhì)、業(yè)務(wù)、競爭、收費(fèi)和信用保證進(jìn)行監(jiān)督和管理，以規(guī)范人力資源市場的秩序，提高中介服務(wù)的水平，保障用人單位和勞動者的權(quán)益。

深化教育改革，使人才有效供給

職業(yè)技術(shù)教育是短、平、快地培養(yǎng)開發(fā)技能型勞動者的重要途徑，職業(yè)和技能培訓(xùn)是提高勞動力就業(yè)能力的重要手段。職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)出來的人才留得住，用得著，受到企業(yè)的歡迎。因此，政府必須在思想上高度重視，并加大對中等、高等和農(nóng)村職業(yè)技能教育的投入；要開放職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域，吸引外資和民營資本參與職業(yè)技術(shù)教育，使職業(yè)技術(shù)教育在各個層次的勞動者當(dāng)中得到普及。

提高企業(yè)科學(xué)的人力資源管理能力。

對企業(yè)中高層管理人員和相關(guān)人力資源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)提高他們選人用人的能力。在企業(yè)引進(jìn)高級管理人才時，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)給以政策上優(yōu)惠。

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