工程造價(jià)的確定和控制方法研究

摘要：本文對(duì)建筑工程造價(jià)管理確定與控制的方法及應(yīng)用進(jìn)行了系統(tǒng)分析，主要介紹了工程量清單計(jì)價(jià)與量?jī)r(jià)分離法

關(guān)鍵詞：工程量清單；計(jì)價(jià)量?jī)r(jià)；工程造價(jià)

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，也貫穿于造價(jià)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程項(xiàng)目投資觀念滲透到工程的各階段之中。

工程量清單計(jì)價(jià)與量?jī)r(jià)分離法確定工程造價(jià)是建筑工程造價(jià)管理確定與控制的主要方法。

1工程量清單計(jì)價(jià)與量?jī)r(jià)分離法

工程量清單計(jì)價(jià)是投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人按統(tǒng)一項(xiàng)目設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際，市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過(guò)程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。在工程招投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。

工程量清單計(jì)價(jià)的操作過(guò)程。就我國(guó)目前實(shí)踐而言，工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。工程量清單的操作過(guò)程可從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)三個(gè)階段闡述。

工程招標(biāo)階段。招標(biāo)單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可委托標(biāo)底編制單位(或招標(biāo)代理單位)按照統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算并列出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單(應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說(shuō)明)，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。工程量清單應(yīng)按照施工項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、預(yù)算定額、現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、安全操作、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的設(shè)計(jì)圖集等技術(shù)資料、招標(biāo)文件要求和規(guī)定進(jìn)行編制，其工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程量清單中每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不留缺口，盡可能減少暫定項(xiàng)目。在分部分項(xiàng)工程量清單中，項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量等項(xiàng)由招標(biāo)單位根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和計(jì)量規(guī)則填寫(xiě)。

投標(biāo)階段。投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行透徹的分析研究，仔細(xì)理解圖紙，使用招標(biāo)人提供的工程量清單編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)為工程量清單項(xiàng)目計(jì)價(jià)總和，綜合單價(jià)就由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成。直接費(fèi)指：人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、夜間施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)點(diǎn)交、文明施工費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、提前竣工增加費(fèi)、優(yōu)良工程增加費(fèi)等施工過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用；間接費(fèi)指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所發(fā)生的各種費(fèi)用，如：企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、按規(guī)定支付造價(jià)管理部門(mén)的定額測(cè)定費(fèi)及有權(quán)部門(mén)規(guī)定支付的上級(jí)管理費(fèi)；稅金按國(guó)家規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)稅及教育附加稅；利潤(rùn)根據(jù)施工企業(yè)實(shí)際情況計(jì)入獲利期望值；社會(huì)勞動(dòng)統(tǒng)籌基金按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改。革的決定》等有關(guān)規(guī)定列入。

評(píng)標(biāo)階段。在整個(gè)評(píng)標(biāo)中價(jià)格是關(guān)鍵，也是競(jìng)爭(zhēng)的核心。招標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于工期、質(zhì)量只是做符合性評(píng)定，施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)雖然也作為評(píng)價(jià)因素，但所占比重不大，只是在價(jià)格接近時(shí)起到作用，取消以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上、下限額，企業(yè)自主報(bào)價(jià)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在實(shí)行企業(yè)自主報(bào)價(jià)后，難免會(huì)遇到低于成本報(bào)價(jià)的情況，那么如何界定?

本人認(rèn)為，標(biāo)底仍是招標(biāo)人控制投資、進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的一項(xiàng)主要措施，標(biāo)底的編制要符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理，對(duì)抑制目前建筑市場(chǎng)中盲目壓價(jià)行為有重要作用，必須以造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本為標(biāo)底（不對(duì)外公開(kāi)）。但在開(kāi)標(biāo)時(shí)可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)并只作參考，標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程所有物自我測(cè)算和控制，判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。預(yù)測(cè)價(jià)格反映社會(huì)必要的勞動(dòng)價(jià)值，是社會(huì)平均成本，是基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是“個(gè)別成本”，故投標(biāo)低于標(biāo)底時(shí)不應(yīng)一概作為廢標(biāo)，而應(yīng)對(duì)低于成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。

2量?jī)r(jià)分離法確定工程造價(jià)

用上述方法確定的建筑安裝工程造價(jià)大于實(shí)際需要的工程造價(jià)，但這不能說(shuō)用上述方法確定建筑安裝工程造價(jià)就是錯(cuò)誤的。有必要對(duì)這種確定建筑安裝工程造價(jià)的方法進(jìn)行改進(jìn)，以能真實(shí)反映實(shí)際所需的建筑安裝工程造價(jià)。為了做到這一點(diǎn)，在確定建筑安裝工程造價(jià)時(shí)可采用“控制量”、“指導(dǎo)價(jià)”及“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，實(shí)行“量”、“價(jià)”分離的辦法處理。

2．1控制量

“控制量”一方面指控制在建筑安裝工程的建設(shè)過(guò)程中各種資源(人工、材料、機(jī)械)的消耗。量。這種“量”應(yīng)該能真正反映工程施工過(guò)程的消耗量，應(yīng)該按社會(huì)平均水平確定，也就是反映絕大多數(shù)施工企業(yè)在完成建筑安裝工程中所必須消耗的量。超過(guò)這個(gè)量，施工企業(yè)就要虧本；低于這個(gè)量，完成的建筑安裝工程質(zhì)量就不可能達(dá)到要求。這個(gè)量即現(xiàn)行定額中的資源消耗指標(biāo)，應(yīng)在定額子目中加以體現(xiàn)。如材料消耗指標(biāo)，它理應(yīng)包括材料凈耗量與損耗量?jī)刹糠帧２牧系膬艉牧恐冈谑┕み^(guò)程中建筑安裝工程項(xiàng)目的實(shí)際凈用量，即消耗在建筑安裝工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的材料用量；損耗量是指在施工過(guò)程中材料的必要損耗，它包括工藝損耗；和管理?yè)p耗兩個(gè)部分。控制量就應(yīng)該控制材料的損耗量?，F(xiàn)行定額中對(duì)材料損耗量的考慮偏大。

2．2指導(dǎo)價(jià)

“指導(dǎo)價(jià)”就是指各種資源的價(jià)格，即人工工資單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)。這個(gè)價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，不能固定在某一個(gè)價(jià)格上。這樣，在確定建筑安裝工程造價(jià)的過(guò)程中，造價(jià)工程師可以根據(jù)價(jià)格指數(shù)、指導(dǎo)價(jià)格以及建筑安裝工程項(xiàng)目的實(shí)際情況確定不同工程項(xiàng)目的資源價(jià)格。不同的建筑安裝工程項(xiàng)目，不同的建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)時(shí)間，資源的價(jià)格應(yīng)該是不同的。這個(gè)價(jià)格不是定額中能體現(xiàn)的，也不是在定額中能夠確定的，它是一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格。

2．3量?jī)r(jià)分離

“量”、“價(jià)”分離指將資源的消耗數(shù)量與資源的價(jià)格分開(kāi)。資源的消耗數(shù)量由定額確定，資源的價(jià)格由建筑市場(chǎng)確定，不再和資源的消耗量一樣由定額確定，定額中不再有體現(xiàn)資源價(jià)格的內(nèi)容。按現(xiàn)行的做法，定額中既有資源的消耗量，又有資源的價(jià)格。定額中的資源價(jià)格，我們稱為定額價(jià)，這個(gè)價(jià)格是按定額編制時(shí)期實(shí)際情況確定的，以后再根據(jù)實(shí)際情況公布不同時(shí)期的資源料)或費(fèi)用調(diào)整(人工、機(jī)械)。其中價(jià)差不作為計(jì)取費(fèi)用的基礎(chǔ)，費(fèi)用調(diào)整作為計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用的基礎(chǔ)，無(wú)論是定額價(jià)還是調(diào)整價(jià)，它都是一種指令性價(jià)格，在全省或全市統(tǒng)一采用對(duì)人工費(fèi)調(diào)整系數(shù)，各省統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)材料調(diào)整價(jià)格，市、縣各自統(tǒng)一一個(gè)價(jià)格。

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