淺談公路工程質(zhì)量的影響因素

摘要：交通建設(shè)歷來是基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲，加快公路建設(shè)，是國家為保證國民經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。就其工程質(zhì)量而言，還存在路基壓實不夠、路基沉陷、路面平整度差、橋頭跳車、路面早期破壞、外觀質(zhì)量差等質(zhì)量通病。

關(guān)鍵詞：公路工程；質(zhì)量；影響因素

工程建設(shè)是一個系統(tǒng)，影響工程質(zhì)量的因素很多，上級政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。以下就幾個主要原因進行分析：

1 建設(shè)管理經(jīng)驗不足

建設(shè)項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很大的差別，建設(shè)市場離規(guī)范化管理有一定距離?？傮w是重點大型項目、世行貸款項目、領(lǐng)導重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規(guī)范。

公路建設(shè)市場管理體制沒有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個主要原因。建設(shè)項目的項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制；有的項目未實行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠；有的建設(shè)項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設(shè)計、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗收、自已接養(yǎng)的“五自”工程。

業(yè)主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經(jīng)驗，有的業(yè)主是由各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成的臨時指揮部，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質(zhì)量意識和合同意識相應淡薄，在目前上項目比較多的情況下局面不容樂觀，無法解決。

對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)沒有嚴格要求，一些項目存在資質(zhì)不符、越級承攬任務及工地現(xiàn)場人員、設(shè)備與投標書不符的現(xiàn)象，有的甚至沒有資質(zhì)也能進入建設(shè)市場。

很多項目未做到造價合理、工期合理、分標合理。我們應堅持合理標價，防止建設(shè)市場惡性競爭，而現(xiàn)在壓價競標，低價中標的情況很普遍；性行貸款項目要求最低中標，應該是最低合理標中標，而我們現(xiàn)在的大環(huán)境中投標人競爭過度，標價過低，使世行有效的控制手段失效。有很多承包商計劃經(jīng)營部門管投標，目的為中標，施工由工程部門來承擔，這有很大的計劃經(jīng)濟成分，業(yè)主是少花錢多辦事，承包商一般是想先攬活后算賬，不怕虧本，就怕不中標。俗話說巧婦難為無米之炊，低價不可能出優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)工程的標志之一就是資金足額到位，低價中標的節(jié)約是假象，承包商在工程實施階段拼設(shè)備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設(shè)計和單價，會想方設(shè)法來彌補低價帶來的損失，令質(zhì)量管理者防不勝防，給工程質(zhì)量埋下很深的隱患。

2工程建設(shè)主要材料設(shè)備不能滿足要求

原材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。工程建設(shè)所用的原材料不是統(tǒng)購統(tǒng)配，一般由承包商自己采購，尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進度快，料源多，檢驗設(shè)備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標準；三是料場管理不善，材料二次污染或標準降低；四是材料供應者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節(jié)；六是有的材料如瀝青，國產(chǎn)瀝青的質(zhì)量不過關(guān)，進口價格高，要外匯，形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主，沒有工業(yè)化生產(chǎn)相應的生產(chǎn)標準、規(guī)范和程序，材料的等級、規(guī)格、級配、材質(zhì)不穩(wěn)定，沒有質(zhì)量保障，工程上因施工環(huán)境、價格、運距、外界干預等因素又不得不用。如工期緊，路用石料需求量大，即使小石料廠的石料質(zhì)次價高，也供不應求，這是基層質(zhì)量得不到較好控制的一個因素。

公路建設(shè)采用機械化施工是保證工程質(zhì)量的前提，過去的人海戰(zhàn)術(shù)、手工操作方式已遠不適應當今公路建沒發(fā)展的需要。建設(shè)工程的機械化水平由機械化程度、技術(shù)裝備率、設(shè)備完好率、機械利用率及機械操作正確性來衡量。路基采用重型振動壓實機械，壓實度就有保證；灰土采用場拌，瀝青、水泥拌和設(shè)備自動計量，自動上料，就能保證混合料的質(zhì)量；攤鋪設(shè)備自動找平，預壓，熨平，就可保證路面的平整度；承包商的鉆孔機、架橋機、混凝土澆注設(shè)備可保證橋梁的施工質(zhì)量；預制場設(shè)備先進，對預制構(gòu)件的質(zhì)量是一個保證；工地試驗設(shè)備齊全，精度可*，計量準確，試驗檢測質(zhì)量就有保證。

承包商施工現(xiàn)場機械設(shè)備，尤其是大型設(shè)備，投入滿足施工各階段需要，工程質(zhì)量就有可以保證，否則很難干出高速度、高質(zhì)量、高效益的工程。目前大部分施工企業(yè)的機械設(shè)備缺乏，難以勝任高等級公路的施工，在高速公路上的一些國家大型企業(yè)，機械設(shè)備也仍不能滿足施工需要，如一些國產(chǎn)瀝青拌和設(shè)備對材料的級配、油石比控制非常不穩(wěn)定，無法滿足設(shè)計要求。在加快形勢下，施工力量強的企業(yè)顯得更少，合格大型設(shè)備不足將是導致質(zhì)量不住的重要原因。

3 質(zhì)量管理體系不完善

公路建設(shè)的“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”二級質(zhì)量控制體系有待完善，三級質(zhì)量控制體系的正常運轉(zhuǎn)，需要一定的時間，需要一個過程。

3.1 監(jiān)理隊伍的力量不足，素質(zhì)偏低。

現(xiàn)有的監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)遠不適應交通基本建設(shè)高速度、大規(guī)模、高標準的發(fā)展現(xiàn)狀。1996年以后有很大改善，但與正常監(jiān)理工作需要的人員總數(shù)相比仍然不足，且這其中一大部分人在其他崗位，沒有直接從事監(jiān)理工作。

一些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范，新的監(jiān)理單位缺乏監(jiān)理經(jīng)驗和監(jiān)理經(jīng)歷。有的監(jiān)理單位的資質(zhì)不符合有關(guān)要求，有的越級承擔監(jiān)理任務，有的重經(jīng)濟效益，輕工作質(zhì)量，嚴重影響監(jiān)理工作質(zhì)量，有的只派少數(shù)監(jiān)理當駐地，其他臨時外聘；外聘造成此局面的主要因素：一是外聘人員所占比重過大，一般工程項目的外聘監(jiān)理占人員總數(shù)的60%以上，有的所占比例更高；這些人員的組成不穩(wěn)定，只用不教難以提高素質(zhì)，相互之間缺乏約束和信任，信心不堅定，高標準嚴要求的觀念難以樹立。二是監(jiān)理業(yè)務培訓不夠，有的地方忽視培訓，外聘監(jiān)理更得不到培訓，在工程開工時匆忙上崗，工程完工后就解散，使監(jiān)理工作停留在低級水平。三是對外聘監(jiān)理的資質(zhì)要求不嚴，部分監(jiān)理是水利、鐵路、林業(yè)部門的人員，也有其他行業(yè)的人員。四是個別外聘監(jiān)理只把監(jiān)理工作當作掙錢和謀私的手段，工作敷衍了事；有的與施工單位站在一個立場，在工程監(jiān)理過程中計量支付、檢測數(shù)據(jù)有弄虛作假現(xiàn)象。

3.2 監(jiān)理隊伍制約機制尚不完善。政府交通主管部門對監(jiān)理市場主要是宏觀管理，多是對監(jiān)理單位和人員的資質(zhì)進行管理，對監(jiān)理單位的行為，監(jiān)理工作運行情況，監(jiān)理工作成效等的動態(tài)管理缺乏手段，在法規(guī)、行政、經(jīng)濟等方面，對監(jiān)理單位的制約機制尚不完善。

3.3 政府監(jiān)督網(wǎng)絡，一些建設(shè)單位、施工單位的領(lǐng)導和管理人員，對工程質(zhì)量監(jiān)督重要性的認識不足，致使質(zhì)量監(jiān)督工作開展有一定難度。

3.4 質(zhì)量管理各方的質(zhì)量檢測設(shè)備、手段不完善。大部分設(shè)計、監(jiān)理、施工、監(jiān)督單位的檢測設(shè)備、檢測手段、技術(shù)力量還不能滿足質(zhì)量檢測工作需要，有的與實際要求相差很大，直接影響質(zhì)量管理工作的深度和力度。

4 趕工期造成工程質(zhì)量失控

一個工程項目的施工工期是依據(jù)精確計算，科學安排出來的。在網(wǎng)絡計劃中，可以把整個計劃任務按施工的客觀規(guī)律嚴密地組織起來，各資源合理分配，時間和空間上密切銜接，協(xié)調(diào)一致，關(guān)鍵線路控制著工程的計劃進度，工程的進度受施工過程各環(huán)節(jié)、各因素的影響，進度計劃可根據(jù)工程進展情況進行調(diào)整，如果違反正常施工規(guī)律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來很大困難，甚至難以控制。速度和質(zhì)量是一對矛盾，追求速度，就可能忽視質(zhì)量，搶工是工程質(zhì)量的大敵。趕工期可分為兩種情況：一是為提前通車造成的搶工。二是工程后期趕工，合同工期并未提前，因工程前期工程建設(shè)資金不到位，計劃進度嚴重滯后。

存在問題，研究問題，最后是解決問題，應該說我們的建設(shè)市場正日趨規(guī)范，有法可依，有章可循，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何去做，發(fā)生質(zhì)量問題，責任承擔不起，損失賠償不起，輿論經(jīng)受不起，良心承受不起，事業(yè)耽誤不起。如果人人有此質(zhì)量憂患意識，真正認真地去做，就能防治質(zhì)量通病，質(zhì)量才能再上臺階。