公民居住環(huán)境權(quán)問題探析

游　濤，　張炳淳

(1.陜西理工學(xué)院 經(jīng)法學(xué)院， 陜西 漢中 723000； 2.西北政法大學(xué) 經(jīng)濟法學(xué)院， 陜西 西安 710061)

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公民居住環(huán)境權(quán)問題探析

游濤1，張炳淳2

(1.陜西理工學(xué)院 經(jīng)法學(xué)院， 陜西 漢中 723000； 2.西北政法大學(xué) 經(jīng)濟法學(xué)院， 陜西 西安 710061)

[摘要]公民居住環(huán)境權(quán)是公民合法享有生活居住環(huán)境利益的一項重要權(quán)利，以環(huán)境權(quán)一般理論為基礎(chǔ)，對公民居住環(huán)境權(quán)的概念、性質(zhì)進行分析，并對其內(nèi)容進行探討，認為公民居住環(huán)境權(quán)的內(nèi)容主要有實然性權(quán)利和程序性權(quán)利兩類，包括居住環(huán)境使用權(quán)、居住環(huán)境安全權(quán)、居住環(huán)境潔凈權(quán)、居住環(huán)境狀況知情權(quán)、居住環(huán)境參與監(jiān)督權(quán)、居住環(huán)境損害賠償請求權(quán)等。

[關(guān)鍵詞]公民；環(huán)境權(quán)；居住環(huán)境權(quán)； 內(nèi)容

近年來，隨著我國城市化進程不斷發(fā)展，居住區(qū)建設(shè)進入快速發(fā)展階段。公民對環(huán)境的保護意識和對自我居住環(huán)境的權(quán)利意識日益增強，對自我居住的環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度也越來越高，人居環(huán)境問題日益突出。人們不再是處于被動地位接受現(xiàn)有的居住環(huán)境，而是開始按照自己的意愿積極的改變自己的居住環(huán)境，以提高生活質(zhì)量。因此，對居住環(huán)境權(quán)相關(guān)問題的研究日益受到眾多學(xué)者的重視和關(guān)注。

一、公民居住環(huán)境權(quán)的涵義

公民居住環(huán)境權(quán)是從公民環(huán)境權(quán)中衍生而來的，是公民環(huán)境權(quán)的核心內(nèi)容之一。環(huán)境權(quán)是為克服和彌補傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項新的權(quán)利[1]，公民環(huán)境權(quán)則是以環(huán)境權(quán)理論為基礎(chǔ)的一種新型權(quán)利體系，就像公民的受教育權(quán)和勞動權(quán)一樣，公民環(huán)境權(quán)與人們的生活密切相關(guān)。在歐美西方國家，環(huán)境權(quán)被作為基本人權(quán)之一，并在部分國家的《憲法》中有相關(guān)的規(guī)定。

我國《憲法》第26條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”；第9條第2款規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用，保護珍稀的動物和植物。禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！薄董h(huán)境保護法》第6條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。”“公民應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)?！钡?3條規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利?！边@些規(guī)定雖然沒有明確界定“公民環(huán)境權(quán)”，但這些法律規(guī)定為公民環(huán)境權(quán)的確立提供了法律依據(jù)。

公民環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)的衍生性子權(quán)力，是環(huán)境權(quán)的重要組成部分。作為一種環(huán)境權(quán)的衍生品，其內(nèi)涵是以環(huán)境權(quán)理論為基礎(chǔ)的。國際上有關(guān)環(huán)境權(quán)的界定普遍認可的是1972年《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》中提出的：“人類有權(quán)在一種具有尊嚴和健康的環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利,并且負有保護和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴責(zé)任?！盵2]62在我國，法學(xué)界從20世紀80年代初開始著手環(huán)境權(quán)理論的研究，目前我國學(xué)界對公民環(huán)境權(quán)概念的界定尚不統(tǒng)一，有的學(xué)者認為公民環(huán)境權(quán)是公民在符合一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境中生活的權(quán)利，并將其分為核心環(huán)境權(quán)和派生環(huán)境權(quán)[3]。有的學(xué)者“將良好的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)用污染的指標(biāo)來進行衡量，將公民環(huán)境權(quán)定義為公民對環(huán)境享有不受一定污染和破壞的權(quán)利”[4]。呂忠梅教授認為公民環(huán)境權(quán)是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利[5]。上述定義都將公民的健康和享受優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利包含其中，但缺少公民對居住環(huán)境程序性權(quán)利的內(nèi)容。本文認為公民居住環(huán)境權(quán)是公民的日常生活與自然環(huán)境之間關(guān)系的核心，是公民基于自身生存的需要所享有的良好的生活環(huán)境，以及對自然資源合理利用的權(quán)利。因此，可將公民居住環(huán)境權(quán)界定為公民享有的在良好環(huán)境中生存，以及利用、保護環(huán)境與資源，使居住環(huán)境符合一定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。

二、公民居住環(huán)境權(quán)的性質(zhì)

居住環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)的子權(quán)力，法學(xué)界通常認為居住環(huán)境是居民生活的核心問題，歸屬人權(quán)范疇，因此居住環(huán)境權(quán)也應(yīng)具有人權(quán)性質(zhì)，但居住環(huán)境權(quán)的一些特征又表現(xiàn)出其物權(quán)的屬性。其物權(quán)屬性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)在客體的特定性方面。居住環(huán)境權(quán)略去自然環(huán)境因素,只能看到有形的場地,呈現(xiàn)出對物權(quán)客體的特定性要求不嚴格。(2)在權(quán)利構(gòu)成方面,居住環(huán)境權(quán)具有復(fù)合性。居住環(huán)境權(quán)不僅擁有占有和使用自然環(huán)境的權(quán)利，而且還有保障居住環(huán)境保有一定質(zhì)量的義務(wù)。(3)在排他性方面,居住環(huán)境權(quán)具有優(yōu)先性,原則上無排他性，在同一個居住環(huán)境中存在的數(shù)個權(quán)利主體的環(huán)境權(quán)利之間無排他性。(4)在權(quán)利取得方面,大多不需要行政特許。(5)在追及效力方面,居住環(huán)境權(quán)僅僅在極少數(shù)情況下產(chǎn)生。(6)在一物一權(quán)主義方面,居住環(huán)境權(quán)基本無從體現(xiàn)。居住環(huán)境權(quán)往往是數(shù)個居住環(huán)境權(quán)主體同時在享有，客體很難獨立出來，難謂奉行一物一權(quán)主義。上述屬性表明了居住環(huán)境權(quán)是符合物權(quán)基本屬性前提下的特殊性權(quán)利。

公民居住環(huán)境權(quán)所具有的物權(quán)屬性主要表現(xiàn)在使用權(quán)中，而非占有、處分權(quán)，比如日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、采光權(quán)、清潔空氣權(quán)、優(yōu)美景觀權(quán)等。此外，其物權(quán)屬性還應(yīng)包括基于住宅的所有權(quán)和使用權(quán)而產(chǎn)生的物上請求權(quán)。與環(huán)境因素直接接觸的居民,均有在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利，良好的居住環(huán)境是保障人們生命健康權(quán)的重要內(nèi)容之一，也是評價人權(quán)保護狀況的主要指標(biāo)。

據(jù)此，本文認為，居住環(huán)境權(quán)應(yīng)該是一個既具有人權(quán)性質(zhì)，又具有物權(quán)屬性的準(zhǔn)物權(quán)①本文參考了清華大學(xué)崔建遠教授的準(zhǔn)物權(quán)理論，他認為準(zhǔn)物權(quán)所涉及的對象為自在資源乃至自然環(huán)境。所謂自然資源，在庸俗經(jīng)濟學(xué)的鼻祖薩伊那里是用自然辦代替的，不僅包括對價值創(chuàng)造起貢獻作用的無生物，而且包括自然規(guī)律如使鐘擺下垂的引力，使指南針朝向一定方向的磁力，大氣的重力，熱的自行發(fā)火性能，等等。因為準(zhǔn)物權(quán)的性質(zhì)豐富多彩，它們在總體上應(yīng)被定位在私權(quán)范疇，并可以被準(zhǔn)物權(quán)的概念所涵蓋。。

三、公民居住環(huán)境權(quán)的主、客體及內(nèi)容

(一)公民居住環(huán)境權(quán)的主體和客體

公民居住環(huán)境權(quán)的權(quán)利主體是所有居住在自然環(huán)境中的居民，而居住環(huán)境權(quán)的客體是指一種清潔、健康和優(yōu)美的居住環(huán)境，它是廣大公民維護生存權(quán)的核心。由于公民環(huán)境權(quán)客體存在不確定性和模糊性，使得公民的居住環(huán)境權(quán)在私法界并沒有得到廣泛使用，在一些司法實踐當(dāng)中，雖然已經(jīng)進行了一些探索，但立法的滯后性對保障居民環(huán)境權(quán)造成的一定的障礙。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《物權(quán)法》、《民法通則》以及相關(guān)環(huán)境法單行法規(guī)中，將居民環(huán)境權(quán)的客體表述為空氣、水、聲音、陽光、土地及地上附著物、動植物、景觀、電磁波等能保持與增進人體健康或保持與增加財產(chǎn)利益的環(huán)境因素。

本文將居住環(huán)境權(quán)利的客體按產(chǎn)生的環(huán)境因子將其分為以下幾類：(1)自然因子類，主要是指居住環(huán)境中的自然因素，這些會直接影響到居住環(huán)境的優(yōu)與劣，例如：水、空氣、陽光、土壤、動物、植物等。(2)人文景觀類。主要是指人們?yōu)榱朔奖闵詈兔阑h(huán)境而建造的一些人文景觀及地上附著物等。(3)人類影響類，也稱人類擾動類。人們在日常生活和工作中產(chǎn)生的擾動環(huán)境的因子，主要有聲音、電磁波等。

(二)公民居住環(huán)境權(quán)的內(nèi)容

1994年英國工黨提出了一個有關(guān)公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容的建議，列舉如下環(huán)境權(quán)：清潔空氣權(quán)，清潔飲用水權(quán)，環(huán)境狀態(tài)信息權(quán)，有關(guān)地方環(huán)境事務(wù)的被聽取意見權(quán)，環(huán)境損害賠償權(quán)，自由進入公共開放的森林、山川和沼澤地的權(quán)利，就勞動環(huán)境問題進行協(xié)商的權(quán)利[6]。在國外環(huán)境法理論中，公民居住環(huán)境權(quán)不僅包括實體公民環(huán)境權(quán)，還包括程序性公民環(huán)境權(quán)。實體性公民環(huán)境權(quán)是指公民享有的與環(huán)境質(zhì)量有關(guān)的權(quán)利，如居住環(huán)境潔凈權(quán)等。程序性公民環(huán)境權(quán)是指公民依法享有的參與環(huán)境決策過程、訴諸司法救濟的權(quán)利，如環(huán)境損害賠償請求權(quán)等。

本文認為公民居住環(huán)境權(quán)的內(nèi)容主要有實然性權(quán)利和程序性權(quán)利兩類。實然性權(quán)利主要包括居住環(huán)境使用權(quán)、居住環(huán)境安全權(quán)、居住環(huán)境潔凈權(quán)等；程序性權(quán)利主要包括居住環(huán)境狀況知情權(quán)、居住環(huán)境參與監(jiān)督權(quán)、居住環(huán)境損害賠償請求權(quán)等。

1. 居住環(huán)境使用權(quán)

居住環(huán)境使用權(quán)是公民居住環(huán)境權(quán)的核心內(nèi)容，是公民合法享有生活環(huán)境利益的基礎(chǔ)。居住環(huán)境使用權(quán)的客體是共有物，這就決定了該權(quán)利的使用范圍是相對的。同一范圍的環(huán)境使用權(quán)客體是相同的，也就是說同一范圍內(nèi)的使用人互為權(quán)利義務(wù)主體。因此，居住環(huán)境使用權(quán)行使時就應(yīng)該遵循以下原則：平等原則，公平原則，權(quán)利濫用之禁止原則，公序良俗原則[7]。比如某小區(qū)內(nèi)有一片開闊的綠地廣場，居民均有對綠地廣場使用權(quán)。一個公共的廣場所有公民都享有其在廣場休息娛樂的權(quán)利。但居住環(huán)境這種資源是相對共有的，不能為個人所獨占。居住環(huán)境使用權(quán)的確立有兩個方面：一方面，居民為權(quán)利主體能夠合法的利用環(huán)境提供依據(jù)，有環(huán)境利用就有對環(huán)境的污染和擾動，也才能制定出相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和使用制度。另一方面，居住環(huán)境權(quán)的確立也使得居民有了其所必須承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)居民的居住環(huán)境權(quán)受到不法侵害時，法律將為其提供有效的法律支持，從而為居民向其他侵害方主張權(quán)利提供基礎(chǔ)。鑒于本文對居住環(huán)境權(quán)客體的分類可以看出，居住環(huán)境權(quán)的客體的使用具有一定的公益性，而這種公益性是由數(shù)個私人利益組合而成的一種特殊的權(quán)利，就應(yīng)該在私法中提供相應(yīng)的救濟手段。

2. 居住環(huán)境安全權(quán)

改善人居環(huán)境，提高住宅質(zhì)量是今后一段時期居住區(qū)建設(shè)必須堅持的方向。居住區(qū)環(huán)境安全權(quán)是指小區(qū)環(huán)境設(shè)施及自然環(huán)境對居民日常生活的安全性。在安全權(quán)中除了我們熟悉的在居民的日常生活中經(jīng)常發(fā)生摔傷、兒童溺水等各種各樣的生活事故，還包括生活環(huán)境安全。“生活中因傷害或疾病致使身體受損的事故”稱為生活事故。室外生活環(huán)境中的生活事故包括日常步行時在坡路、樓梯上跌倒、跌落，受到墜落物或飛來物的沖撞等，在水邊、山地發(fā)生的溺水、墜落等。為了避免生活事故，應(yīng)盡可能地從身邊消除可能釀成生活事故的隱患，并盡量不要接近可能的危險因素之外，還要對周圍生活區(qū)的自然環(huán)境加以保護，使所有的居民都可以在干凈的生活環(huán)境中擁有一個安全的生活空間。良好的生活環(huán)境更能夠增強居民的共同歸屬感并增進鄰里之間的交往和信任，從而提高人們的生活幸福感。

3. 居住環(huán)境潔凈權(quán)

居住環(huán)境的潔凈權(quán)也稱為居住環(huán)境的保健權(quán)，是能否提供不受周圍環(huán)境不良影響的健康生活的權(quán)利，它是評價居住環(huán)境優(yōu)劣的重要條件之一。保健性是以居民在健康方面受到的影響為中心的評價指標(biāo)。影響人類健康的環(huán)境因素包括大氣、水和土壤，這些因素都是居住區(qū)綠化時要考慮的對象[8]68。賞心悅目的室外自然景觀，會給人們提供回歸自然的意境[9]，給居住者帶來良好視覺享受，同時也能促進人們的心理健康，提高工作效率。因此，保障居住者的環(huán)境權(quán)，加強居住區(qū)環(huán)境建設(shè)對居民的身心健康起著重要的作用。

4. 居住環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)

環(huán)境狀況知情權(quán)也稱環(huán)境狀況知悉權(quán)。是指居住區(qū)的居民對本小區(qū)以及周邊區(qū)域的環(huán)境狀況、小區(qū)的環(huán)境管理狀況等有關(guān)信息了解知悉的權(quán)利。在歐洲,1990年3月23日歐洲共同體制定有關(guān)環(huán)境信息權(quán)的第91/303/EC號指令①Directive 90/303/EEC on the freedom of access information on the environment, O.J.No.L158, 23. 6. 90, p.56.，將環(huán)境信息權(quán)以法律的形式固定下來。居住環(huán)境的知情權(quán)應(yīng)該貫穿整個居住生活階段。居民有權(quán)對小區(qū)的綠化規(guī)劃和已經(jīng)建設(shè)或?qū)硪ㄔO(shè)的綠化設(shè)施進行初步了解，跟蹤、監(jiān)督環(huán)境設(shè)施和綠地建設(shè)情況，對在建設(shè)施中出現(xiàn)的問題及時向開發(fā)商以及有關(guān)部門反映解決。小區(qū)建設(shè)者與管理者應(yīng)向居民及時公布居住環(huán)境狀況、綠化保養(yǎng)和養(yǎng)護等信息。目前，通過“公眾參與環(huán)境保護、環(huán)境管理和政府影響環(huán)境的決策,公眾獲得有關(guān)環(huán)境的信息”等程序性權(quán)利、派生性權(quán)利來實施環(huán)境權(quán),目前已經(jīng)在許多國家取得豐碩的成果[10]。

5. 居住環(huán)境居民參與監(jiān)督權(quán)

居住環(huán)境居民參與監(jiān)督權(quán)是居住環(huán)境權(quán)實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。居民通過參與和監(jiān)督，致力于維護居住環(huán)境。法律確定了公民的居住環(huán)境權(quán)利,使公民有維護權(quán)利的依據(jù)和熱情,通過法律途徑去保護自己的權(quán)益并參加環(huán)境保護活動[11]，是保護居民居住環(huán)境免于受一切不良政策影響以及開發(fā)商、物業(yè)消極執(zhí)行綠化規(guī)劃的方法之一。居住環(huán)境事務(wù)參與權(quán)是經(jīng)濟利益、集體環(huán)境權(quán)與個人環(huán)境權(quán)的紐帶，是謀求以國家立法或者業(yè)主公約的形式建立一種溝通和協(xié)調(diào)不同利益方之間的談判機制和協(xié)調(diào)機制。其一方面使各方能夠充分表達其不同的利益訴求，建立利益平衡、尋求利益共存或利益妥協(xié)的方式和途徑，從而減少因環(huán)境保護與經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的社會矛盾，使環(huán)境法律制度和居住環(huán)境保護公約順利實施；另一方面可以有效防止因行政機關(guān)、開發(fā)商、物業(yè)管理機構(gòu)或個人的違法或不當(dāng)行為引起的環(huán)境污染和破壞，對居住環(huán)境造成直接或間接的不良影響。當(dāng)前，環(huán)境事務(wù)參與權(quán)已經(jīng)是國際社會環(huán)境保護文件十分重視的一項權(quán)利。

監(jiān)督權(quán)的設(shè)立是為了節(jié)制權(quán)利主體以及其他團體和公民濫用環(huán)境使用權(quán)和排污權(quán)的行為，達到居住環(huán)境的生態(tài)價值的保護和享用一致。居民居住環(huán)境監(jiān)督權(quán)的設(shè)立和有效實施是對政府環(huán)境管理權(quán)的有力監(jiān)督和制約,可以有效防止政府濫用環(huán)境管理權(quán)或怠于行使環(huán)境管理權(quán)。

6. 居住環(huán)境損害賠償請求權(quán)

居民的居住環(huán)境損害賠償請求權(quán)是小區(qū)居民的環(huán)境權(quán)益受到侵害以后向有關(guān)部門請求保護的權(quán)利。它既包括行政救濟，也包括司法救濟。通過賦予公民的民事請求權(quán)，使其獲得提起環(huán)境權(quán)行政裁決和民事訴訟的主體資格，通過一定的程序，使居住環(huán)境權(quán)得到切實的保護。環(huán)境侵害請求權(quán)的意義在于使環(huán)境權(quán)成為一項可以通過司法程序或準(zhǔn)司法程序進行救濟的權(quán)利，它將環(huán)境權(quán)的實施落到了實處，也是環(huán)境權(quán)益不是反射性利益而可以成為法律權(quán)利的實證。

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[11]呂忠梅.再論公民環(huán)境權(quán)[J].法學(xué)研究，2000(6).

[責(zé)任編輯：劉 英]

[基金項目]教育部人文社會科學(xué)基金項目“中國環(huán)境稅制構(gòu)建研究” (10JJD820005)的階段性研究成果。

[作者簡介]游濤(1982-)，男，重慶涪陵人，陜西理工學(xué)院經(jīng)法學(xué)院助教，主要從事環(huán)境與資源保護法研究；張炳淳(1966-)，男，陜西戶縣人，西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授，主要從事比較環(huán)境法研究。

[收稿日期]2014-05-20

[修訂日期]2014-12-19

[中圖分類號]D922.6

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-2936(2015)01-0096-04