我國(guó)糧食供求現(xiàn)狀與對(duì)策探討

王　慧

摘 要：糧食是人們生活的必需品，我國(guó)既是人口大國(guó)，又是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)?；玖⒆銍?guó)內(nèi)保障糧食供給，確保國(guó)家糧食安全，是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持的基本方針。由于國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)量比較穩(wěn)定，總體來(lái)看我國(guó)的糧食產(chǎn)量還是比較平穩(wěn)的，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)；但是，因?yàn)榻鼛啄甑慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，像石油等不可再生資源的產(chǎn)量的降低，國(guó)際油價(jià)的不斷上漲，使得發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)新的替代能源成為現(xiàn)實(shí)。而利用玉米等作物提取可燃能源成為了一種好的選擇。加上其他因素影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)上的供求出現(xiàn)了微妙的變化；導(dǎo)致我國(guó)糧食供求出現(xiàn)失衡。而由于耕地面積的有限，也使一些國(guó)家控制糧食的貿(mào)易。對(duì)我國(guó)近幾年的糧食供求失衡以及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合國(guó)際糧食供求市場(chǎng)來(lái)分析我國(guó)糧食供求未來(lái)的發(fā)展走向，提出一些見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：糧食供求失衡；糧食市場(chǎng)；糧食安全；糧食產(chǎn)量

糧食是人們生活的必需品，我國(guó)既是人口大國(guó)，又是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)?；玖⒆銍?guó)內(nèi)保障糧食供給，確保國(guó)家糧食安全，是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直堅(jiān)持的基本方針。由于國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)量比較穩(wěn)定，總體來(lái)看我國(guó)的糧食供求還是比較平穩(wěn)的，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)，而由于耕地面積的有限，也使一些國(guó)家控制糧食的貿(mào)易。糧食供求出現(xiàn)了缺口，導(dǎo)致糧食供求的失衡。如何解決我國(guó)糧食供求失衡已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要課題。糧食的有效供求對(duì)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展有重要的保障作用，就是國(guó)家已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，但是糧食依然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)民生產(chǎn)生很大的影響；尤其對(duì)于我們中國(guó)這樣的人口大國(guó)；糧食供求失衡是一件關(guān)系老百姓自身的問(wèn)題，如何解決我國(guó)的糧食供求失衡已經(jīng)成為一項(xiàng)迫在眉睫的問(wèn)題。

1 我國(guó)糧食供求現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)近幾年糧食供求的基本現(xiàn)狀

2000年以來(lái)，我國(guó)糧食播種面積一路下滑，至2003年已下降到9941萬(wàn)公頃，造成糧食產(chǎn)量大幅度下降，年度產(chǎn)需出現(xiàn)缺口，并呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。但由于20世紀(jì)90年代中后期我國(guó)糧食的連續(xù)大豐收，國(guó)家糧食庫(kù)存充足，總體上看，我國(guó)糧食市場(chǎng)供大于求的格局沒(méi)有改變，仍然是生產(chǎn)大于消費(fèi)的局面。不過(guò)2000-2002年實(shí)際的年度糧食生產(chǎn)與消費(fèi)缺口已警示人們：在未來(lái)幾年如果糧食生產(chǎn)形勢(shì)沒(méi)有改觀，而國(guó)家?guī)齑嬗植粩鄿p少，糧食安全問(wèn)題將再一次受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，我國(guó)糧食產(chǎn)需狀況體現(xiàn)為，隨著新世紀(jì)以來(lái)糧食生產(chǎn)的下滑全國(guó)糧食總消費(fèi)水平卻一直在緩慢上升。分品種看，2000-2002年，我國(guó)大米產(chǎn)需基本保持平衡，供略大于求，但2003年大米生產(chǎn)與消費(fèi)出現(xiàn)缺口，供不應(yīng)求的局面開(kāi)始顯現(xiàn)；小麥與玉米則自21世紀(jì)伊始都表現(xiàn)出產(chǎn)需不平衡和供不應(yīng)求的局面，且供需缺口呈逐年增大趨勢(shì)；大豆則延續(xù)20世紀(jì)90年代末期以來(lái)的產(chǎn)需缺口并有逐年拉大態(tài)勢(shì)，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)期的供不應(yīng)求，為保障供求平衡則一直依賴大量進(jìn)口。1999年，糧食產(chǎn)量為50839萬(wàn)噸，糧食消費(fèi)量為48523萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)消平衡情況為2315萬(wàn)噸。2001年，糧食產(chǎn)量為45264萬(wàn)噸，糧食消費(fèi)為48519萬(wàn)噸，產(chǎn)消平衡情況為-3255萬(wàn)噸。2003年，糧食產(chǎn)量為44663萬(wàn)噸，糧食消費(fèi)為48810萬(wàn)噸，產(chǎn)消平衡情況為-4147萬(wàn)噸。

1.2 主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求狀況

從總體看，我國(guó)的糧食種植面積是在減少的。2006年水稻、小麥、玉米、大豆總的種植面積比1983年縮小了4.4%，比1996年縮小2.43%。但分類看，水稻基本是依賴自給自足，玉米略有出口，小麥略有進(jìn)口，而大豆則明顯依賴進(jìn)口。比較中國(guó)和世界小麥、玉米、大豆生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存數(shù)據(jù)，我國(guó)小麥庫(kù)存消費(fèi)比較高，這預(yù)示政府在保證國(guó)內(nèi)小麥供應(yīng)、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格方面應(yīng)該有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。但我國(guó)玉米產(chǎn)量消費(fèi)差和庫(kù)存消費(fèi)比的下降趨勢(shì)顯示消費(fèi)的持續(xù)增加，這可能支撐國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格維持上漲趨勢(shì)。

1.3 糧油市場(chǎng)價(jià)格的基本狀況

這里主要是以2007年的糧油市場(chǎng)為著眼點(diǎn)進(jìn)行分析：

（1）2007年以來(lái)，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素的影響，國(guó)內(nèi)各主要糧食品種價(jià)格穩(wěn)中有升，多數(shù)糧食品種價(jià)格已接近或達(dá)到歷史較高水平。特別是大豆和食用植物油，全年漲幅較大。在國(guó)家采取一系列調(diào)控措施后，小麥、玉米市場(chǎng)價(jià)格已有所回落。2008年1月下旬，最低收購(gòu)價(jià)小麥競(jìng)價(jià)銷售成交均價(jià)1516元/噸，比2007年11月競(jìng)價(jià)銷售最高成交均價(jià)下降了40元/噸。中央儲(chǔ)備玉米競(jìng)價(jià)銷售成交均價(jià)1752元/噸，比2007年12月競(jìng)價(jià)銷售最高成交均價(jià)下降了35元/噸。當(dāng)前我國(guó)糧食供求總量基本平衡，糧食庫(kù)存充裕，庫(kù)存消費(fèi)比大大高于國(guó)際上公認(rèn)的安全線，國(guó)家宏觀調(diào)控有重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年，主要糧食品種市場(chǎng)價(jià)格均有不同程度的上漲，市場(chǎng)需求旺盛。為充分滿足市場(chǎng)糧食需求，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)家加大了政策性糧食的銷售力度，適時(shí)在糧食批發(fā)市場(chǎng)投放了國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和中央儲(chǔ)備玉米等，當(dāng)年糧食銷售量大于收購(gòu)量，國(guó)家糧食庫(kù)存略有下降，但國(guó)家糧食庫(kù)存仍處于歷史較高水平，可以保證市場(chǎng)供應(yīng)。

1.4 重要產(chǎn)糧地區(qū)與非產(chǎn)糧地區(qū)的供求

我國(guó)主要的糧食主產(chǎn)區(qū)包括河南、四川、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、安徽、湖南、山東、江蘇、江西、河北、湖北13省，其余各省為我國(guó)糧食生產(chǎn)非主產(chǎn)區(qū)。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的主體，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家提供商品糧源的重任。全國(guó)糧食總量平衡、地區(qū)平衡、豐欠平衡的壓力基本都集中于糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食欠收時(shí)，主產(chǎn)區(qū)要向銷區(qū)調(diào)運(yùn)大批糧食，以平抑全國(guó)糧食市場(chǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。從1999-2003年，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食供給能力一直保持在3億噸以上，非主產(chǎn)區(qū)則一直維持在1.3億噸左右。而在我國(guó)近5億噸的糧食生產(chǎn)中，約有1／5左右是品質(zhì)差、價(jià)格低、不受消費(fèi)者歡迎的品種，普通常規(guī)品種又占據(jù)余下4／5糧食生產(chǎn)的主要部分。隨著人們對(duì)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的糧食需求的大幅度提高和國(guó)際市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)低價(jià)糧食的進(jìn)入，我國(guó)糧食價(jià)格一路下跌，由此可以看到我國(guó)的糧食需求總體上沒(méi)有大的缺口，但是出現(xiàn)糧食供求失衡所導(dǎo)致的問(wèn)題很嚴(yán)重。

2 糧食供求失衡的原因

2.1 物價(jià)上漲產(chǎn)生的原因

主要以目前的狀況來(lái)看，即2007年6月份我國(guó)居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)同比上漲4.4%，上半年達(dá)到3.2%，比去年同期增加1.9個(gè)百分點(diǎn)。分類別看，食品價(jià)格同比上漲7.6%，其中，糧食上漲6.4%，蛋上漲27.9%，肉禽及其制品上漲20.7%，其余商品價(jià)格有漲有落。上半年乃至目前，我國(guó)CPI上漲的主要原因在于食品價(jià)格的上漲，而食品價(jià)格上漲的原因，則在于糧食價(jià)格的上漲。因?yàn)?，無(wú)論是蛋、肉還是禽，其生產(chǎn)成本主要是糧食，是糧食價(jià)格的上漲增加了這些食品的生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致了這些食品價(jià)格的上漲。事實(shí)也是如此。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國(guó)糧食價(jià)格同比上漲2.7%，漲幅比全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平高出1.2個(gè)百分點(diǎn)，比2005年糧價(jià)漲幅加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，2006年11月份，全國(guó)糧價(jià)漲幅達(dá)到了4.7%。今年以來(lái)，糧食價(jià)格延續(xù)了去年的漲勢(shì)，世界銀行的報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)糧食價(jià)格從2007年年初以來(lái)持續(xù)上漲，到4月份上漲約20%。

2.2 國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)失衡的原因

（1）國(guó)際糧食市場(chǎng)供求失衡的因素根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織繪制的2002-2004年饑餓圖，全球大部分人口密集地區(qū)，包括亞洲、非洲和拉丁美洲，都存在不同程度的糧食供給短缺現(xiàn)象，非洲情況 最為嚴(yán)峻。世界谷物種植面積、產(chǎn)量、消費(fèi)量以及庫(kù)存數(shù)據(jù)顯示，1998/1999年-2007/2008年的十年間，大多數(shù)年份全球糧食總供給不能滿足總需求。在耕地面積多年變化很小情況下，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)難以滿足需求增長(zhǎng)，糧食庫(kù)存呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2007年全球糧食庫(kù)存降到20多年來(lái)的最低點(diǎn) 在能源價(jià)格不斷走高環(huán)境下，生物替代能源的開(kāi)發(fā)成為各國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)和巴西兩個(gè)玉米出口大國(guó)在2006/2007年度減少玉米出口用以生產(chǎn)乙醇，美國(guó)2007年12月通過(guò)的能源法案要求在2022年到來(lái)之前，乙醇的使用量必須提高6倍至每年360億加侖，其中150億加侖為玉米乙醇(大致會(huì)消耗1.4-1.5億噸玉米)，進(jìn)一步加劇了世界各國(guó)對(duì)糧食供給前景的擔(dān)憂。此外，大量增加的工業(yè)需求打破了全球以往的糧食平衡體系，使得糧食供給形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。玉米供需不平衡帶來(lái)的價(jià)格上漲，必然會(huì)通過(guò)“價(jià)格效應(yīng)”和“替代效應(yīng)”，造成其它糧食(小麥、大豆等)以及食品價(jià)格的上漲。2007年12月20日，我國(guó)開(kāi)始取消糧食出口退稅及其制粉出口退稅，之后財(cái)政部宣布，2008年將對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉等征收出口暫定關(guān)稅，稅率在5%-25%不等。并宣布從2008年1月1日起對(duì)小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理， 同時(shí)，許多國(guó)家開(kāi)始采取措施擴(kuò)大糧食生產(chǎn)、減少進(jìn)口，2007/2008年度印度就將因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加和政府庫(kù)存增加而減少至少400萬(wàn)噸小麥進(jìn)口。類似的國(guó)家還有阿爾及利亞、巴西、印尼、哥倫比亞、韓國(guó)、巴基斯坦、尼日利亞等。由此導(dǎo)致全球糧食貿(mào)易活動(dòng)將因各國(guó)抑制出口、減少進(jìn)口措施的實(shí)施而出現(xiàn)收縮。因此，糧食價(jià)格將可能在一個(gè)更高的價(jià)格區(qū)間內(nèi)維持箱體波動(dòng)。但許多國(guó)家內(nèi)部的糧價(jià)走勢(shì)將出現(xiàn)與國(guó)際糧價(jià)一定程度的背離，而這取決于不同國(guó)家對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度，2008年的世界糧食價(jià)格在上半年有可能繼續(xù)攀升，至少會(huì)維持在高位，但隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，下半年糧食價(jià)格有可能呈高位震蕩態(tài)勢(shì)。

（2）國(guó)內(nèi)供求失衡的原因及變化。

隨著我國(guó)人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，口糧用量及工業(yè)用糧也在大幅度增加。從供求關(guān)系上看，目前我國(guó)糧食還沒(méi)有達(dá)到明顯供大于求的寬松狀態(tài)，僅僅是偏緊狀態(tài)下的供求平衡，而且在品種結(jié)構(gòu)、時(shí)間和空間上還存在一定的不平衡。尤其是我國(guó)的糧食生產(chǎn)，很大程度上還要“靠天吃飯”，旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害幾乎年年都有發(fā)生，給我們的糧食生產(chǎn)造成重大損失。2007年新早稻上市之際，收購(gòu)價(jià)格高開(kāi)高走，在產(chǎn)糧大省湖南、江西，部分地區(qū)的收購(gòu)價(jià)，從開(kāi)秤之初的73元/50公斤左右上漲到86-88元/50公斤。到2010年，飼料用糧和工業(yè)用糧之和將接近人口口糧消費(fèi)。而作為人口口糧的補(bǔ)充，飼料用糧在未來(lái)糧食總需求中的份額將會(huì)受到重視和關(guān)注。國(guó)內(nèi)柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資成本增加，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲；同時(shí)，受養(yǎng)殖成本增加、周期性波動(dòng)和疫情的綜合影響，生豬生產(chǎn)下降，我國(guó)現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)形勢(shì)并不樂(lè)觀。影響國(guó)內(nèi)糧食缺口加大的最大的有兩個(gè)主要原因，一是隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程，耕地?cái)?shù)量在急劇減少，二是我國(guó)的自然生態(tài)條件也在發(fā)生變化，西部和北部地區(qū)的水資源危機(jī)不斷加重。這兩方面都使我國(guó)近年來(lái)的糧食產(chǎn)量也呈下降趨勢(shì)。

3 我國(guó)糧食供求缺口的解決途徑

3.1 政策途徑

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)耕地的占用仍舊保持較高的需求，土地供需矛盾必將日益突出。因此，作為一個(gè)土地資源十分緊缺的國(guó)家，我們必須切實(shí)依法有效保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，減緩總耕地資源的下降速度，通過(guò)對(duì)土地科學(xué)開(kāi)發(fā)整理和復(fù)墾投入，穩(wěn)定耕地面積，保證我國(guó)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)能力。水資源貧乏是制約我國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)的瓶頸。行政上，要強(qiáng)化合理的水資源管理和合理定價(jià)；生產(chǎn)上要壓縮高耗水作物，積極發(fā)展耐旱糧作生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、試驗(yàn)示范與推廣加大對(duì)水利設(shè)施的投資力度并保證灌溉設(shè)施得到保護(hù)和有效利用，提高我國(guó)水資源的利用率，減少浪費(fèi)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)科研投入和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，強(qiáng)化糧食增產(chǎn)的科技支撐。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。要面向優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化的糧食市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)在財(cái)政、信貸投入和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等的支持力度，加快糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)專用糧、商品糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

3.2 發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)糧食供應(yīng)的支撐作用

初步統(tǒng)計(jì)，2007年社會(huì)各類糧食企業(yè)收購(gòu)糧食在2億噸以上，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)量仍高于其他多元市場(chǎng)收購(gòu)主體。糧食收購(gòu)是糧食部門的重要職責(zé)，2004年我國(guó)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)，隨著社會(huì)多元主體積極參與糧食收購(gòu)、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已逐步形成了新的糧食流通格局，呈現(xiàn)出了糧食收購(gòu)主體多元化的特點(diǎn)。雖然國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)比例在逐年下降，但國(guó)有糧食企業(yè)仍發(fā)揮著主渠道作用，是保障國(guó)家糧食安全的重要載體。其實(shí)當(dāng)前我國(guó)糧食供求總量基本平衡，糧食庫(kù)存充裕，庫(kù)存消費(fèi)比大大高于國(guó)際上公認(rèn)的安全線，國(guó)家宏觀調(diào)控有重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年，主要糧食品種市場(chǎng)價(jià)格均有不同程度的上漲，市場(chǎng)需求旺盛。為充分滿足市場(chǎng)糧食需求，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)家加大了政策性糧食的銷售力度，適時(shí)在糧食批發(fā)市場(chǎng)投放了國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和中央儲(chǔ)備玉米等，當(dāng)年糧食銷售量大于收購(gòu)量，盡管國(guó)家糧食庫(kù)存略有下降，但國(guó)家糧食庫(kù)存仍處于歷史較高水平，完全可以保證市場(chǎng)供求。

3.3 利用國(guó)際糧食市場(chǎng)平衡國(guó)內(nèi)糧食供求缺口

按照我國(guó)目前的糧食供求狀況，其實(shí)真正的糧食缺口不是特別的大，而且我國(guó)的自給能力較強(qiáng)，國(guó)家通過(guò)糧食進(jìn)出口主要用于品種調(diào)劑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年進(jìn)口糧食3286萬(wàn)噸，其中進(jìn)口谷物627萬(wàn)噸、大豆2659萬(wàn)噸；出口糧食1054萬(wàn)噸，其中出口谷物1014萬(wàn)噸。2006年進(jìn)口糧食3182萬(wàn)噸，其中進(jìn)口谷物358萬(wàn)噸、大豆2824萬(wàn)噸；出口糧食643萬(wàn)噸，其中出口谷物605萬(wàn)噸。2007年進(jìn)口糧食3297萬(wàn)噸，其中進(jìn)口谷物155萬(wàn)噸，大豆3082萬(wàn)噸；出口糧食1032萬(wàn)噸，其中出口谷物986萬(wàn)噸。從以上數(shù)據(jù)不難看出， 2007年國(guó)家在河北、江蘇等6個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)了小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。預(yù)案啟動(dòng)后，市場(chǎng)價(jià)格迅速回升，并穩(wěn)定在最低收購(gòu)價(jià)水平之上。2008年國(guó)家還將繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并將適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)水平。糧食安全不僅是指糧食的數(shù)量供給安全，而且指糧食的價(jià)格安全。一種生活必需品如果價(jià)格上漲過(guò)快，肯定會(huì)嚴(yán)重干擾民生，引發(fā)民眾的緊張心理，進(jìn)而有可能成為社會(huì)危機(jī)。

3.4 立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量

自2004年以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)4年增長(zhǎng)，總產(chǎn)量達(dá)到10000億斤以上。這是保障糧食有效供給的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過(guò)，從中長(zhǎng)期看，無(wú)論是從供給角度，還是從需求角度考量，糧食問(wèn)題的形勢(shì)還很嚴(yán)峻。具體而言，糧食生產(chǎn)資源在不斷減少，土地的質(zhì)量與數(shù)量均在下降，且人口總量繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，盡管在總量上中國(guó)糧食的供給與需求保持基本平衡，但存在著結(jié)構(gòu)性的短缺。另外，現(xiàn)實(shí)存在的較大數(shù)量的貧困人口對(duì)于糧食安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。這意味著，一方面，我國(guó)糧食供給能力在不斷提高，不難發(fā)現(xiàn)，自2004年起至今年的連續(xù)5個(gè)中央“一號(hào)文件”中，圍繞著糧食安全問(wèn)題，決策者已安排了不少政策激勵(lì)措施。類似免除農(nóng)業(yè)稅收、增加補(bǔ)貼等休養(yǎng)生息舉措，對(duì)提升農(nóng)村活力，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，其作用正漸漸顯露出來(lái)。但是，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有根本改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制有待繼續(xù)完善。實(shí)現(xiàn)糧食的長(zhǎng)期有效供給，很重要的一個(gè)條件便是確保糧食耕種土地的紅線不能動(dòng)搖。嚴(yán)防各類建設(shè)用地對(duì)于耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占，將成為長(zhǎng)期保障糧食有效供給的關(guān)鍵因素之一。唯有糧食種植面積的基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，才可能為提高供給作出增量上的貢獻(xiàn)，且糧食的供給不能依靠國(guó)外糧食市場(chǎng)，而要立足國(guó)內(nèi)的供應(yīng)，努力提高糧食產(chǎn)量，適當(dāng)提高糧食價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民的種糧積極性，從根本上解決糧食供求缺口。

4 結(jié)語(yǔ)

糧食供求是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，尤其對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，更是事關(guān)國(guó)家安全的大事。作為世界上人口最多的國(guó)家，糧食問(wèn)題一直以來(lái)是世人關(guān)注的焦點(diǎn)，近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口基數(shù)大，糧食問(wèn)題漸漸出現(xiàn)出來(lái)。有效的協(xié)調(diào)好糧食供需問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一課題。本文的最后提出自己的一點(diǎn)建議，即糧食的供給不能依靠國(guó)外糧食市場(chǎng)，而要立足國(guó)內(nèi)的供應(yīng)，努力提高糧食產(chǎn)量，適當(dāng)提高糧食價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民的種糧積極性，從根本上解決糧食供求缺口，而且不至于受制于外；以支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

高云嬌（1987-），山東利津人，研究方向：學(xué)校社會(huì)工作，社會(huì)工作理論。