我國區(qū)域高等教育和諧發(fā)展的目標(biāo)重構(gòu)

石　虹

摘 要：我國西部區(qū)域高等教育目前正處在由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)化階段，今后的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該圍繞大眾化，在提高教育質(zhì)量、堅持兩條腿走路、人才立教、培育地方品牌、重視應(yīng)用型等方面努力采取行之有效的戰(zhàn)略和對策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；高等教育；和諧發(fā)展；目標(biāo)重構(gòu)

中圖分類：F061.5；G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6439（2008）06-0037-06

Objective reconstruction of harmonious development of Chinas

regional higher education

SHI Hong

(Lanzhou Urban College, Gansu Lanzhou 730070, China)

Abstract: Chinas west regional higher education is transformational from elite mode to masses mode and future development objective should be oriented by masses. Feasible and effective methods should be taken in such aspects as promoting education quality, using two methods, cultivating specific talents, cultivating local brands and emphasizing applied education.

Key words: region; higher education; harmonious development; objective reconstruction

近年來，我國高等教育規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等教育事業(yè)開始步入大眾化發(fā)展階段。目前，我國已經(jīng)擁有世界上規(guī)模最大的高等教育，已有2 000多所學(xué)校，在校生規(guī)模超過了2 000萬人。然而，如果從區(qū)域高等教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)和水平來看，區(qū)域差別非常之大，特別是西部地區(qū)由于各種原因，高等教育發(fā)展比較緩慢，存在整體水平較低、結(jié)構(gòu)不合理和發(fā)展目標(biāo)不明確的問題。本文根據(jù)科學(xué)發(fā)展高等教育的目標(biāo)要求，在深刻分析當(dāng)前西部區(qū)域高等教育發(fā)展遲緩的原因的基礎(chǔ)上，就調(diào)整發(fā)展思路和目標(biāo)，選擇科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策等提出新的建議。

一、我國的高等教育和區(qū)域高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1．全國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來、特別是2000年以來，我國的高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著：一是教育規(guī)模實現(xiàn)高密度擴(kuò)張。1998年到2005年，高等教育在學(xué)人數(shù)由不到800萬人增加到2 300萬人，規(guī)模位居世界第一，高等教育毛入學(xué)率由9.8%提高到21%，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。二是高等教育體系結(jié)構(gòu)更趨多樣化，逐步呈現(xiàn)全日制普通高校與成人高校、公辦高校與民辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢，截至2005年底，普通高等學(xué)校達(dá)到1 792所，成人高等學(xué)校達(dá)到481所，普通高等教育本?？圃谛Ｉ_(dá)到1 561.78萬人，成人高等教育本?？圃谛Ｉ_(dá)到436.07萬人，網(wǎng)絡(luò)高等教育本?？圃谛Ｉ_(dá)到265.27萬人。三是高等教育改革取得了歷史性突破，通過采取“共建、調(diào)整、合作、合并”等措施，組建了一批學(xué)科綜合和人才匯聚的綜合性大學(xué)，形成了中央和省兩級管理、以省為主的管理新機(jī)制。高校內(nèi)部管理體制改革不斷深化，后勤社會化改革取得重大突破，招生和畢業(yè)生就業(yè)改革取得明顯成效，民辦高等教育有了較大發(fā)展。四是高等學(xué)校為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力顯著增強。通過實施“985工程”和“211工程”，在推進(jìn)各類高等教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，集中力量加強了重點學(xué)科、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新團(tuán)隊的建設(shè)，創(chuàng)建世界一流大學(xué)和建設(shè)高水平大學(xué)得到深入推進(jìn)，高校科研水平和創(chuàng)新實力不斷增強。

2．西部區(qū)域高等教育發(fā)展迅速

2000年以來，國家加強了對西部地區(qū)高等教育發(fā)展的投資和政策扶持，這主要表現(xiàn)在：一是扶持西部的重點大學(xué)提升水平和檔次，使西部地區(qū)的每個?。▍^(qū)、市）都有了綜合性的大學(xué)，有的還被列入“985”工程和“211”工程。二是在西部地區(qū)支持地方性、民族性、專業(yè)性的大學(xué)發(fā)展，成長了一批民族類、工業(yè)類、管理類的大學(xué)、學(xué)院等，基本使地方的高等教育體系形成并發(fā)揮作用。三是對西部地區(qū)的大學(xué)和大專院校實行比較寬松的發(fā)展政策，政府投資、社會投資、外資可以向這些教育事業(yè)投資，并且伴隨有政府對這些院校的學(xué)生的各種形式的教育貸款、助學(xué)金、減免學(xué)費等政策性措施。四是實行對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校的戰(zhàn)略。推進(jìn)對口支援西部高校工作，促進(jìn)東部和西部高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對口支援高校中實行干部交流制度，資助一批受援高校教學(xué)管理干部到對口支援高校學(xué)習(xí)鍛煉，交流管理經(jīng)驗，提高受援高校的教學(xué)管理水平。

3．甘肅省高等教育步入快速發(fā)展時期

甘肅省是西部地區(qū)的相對落后的省份，高等教育發(fā)展也相對慢些，但是也取得了非常明顯的進(jìn)展。目前，甘肅省現(xiàn)有普通高等學(xué)校25所，其中按照院校的實際專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方向，相當(dāng)部分屬于師范院校，全省的本科院校有12所，?？圃盒?3所。按辦學(xué)類型分，有綜合大學(xué)及多科性院校3所、工科院校3所、醫(yī)學(xué)院校2所、師范院校5所、政法院校1所、民族院校1所、經(jīng)濟(jì)院校1所、農(nóng)業(yè)院校1所、職業(yè)技術(shù)院校8所（其中獨立設(shè)置的民辦高校1所）。普通高校本專科在校學(xué)生11.09萬人，教職工16 348人，專任教師8 826人(正高620人、副高2 215人)。獨立設(shè)置的成人高校13所，在校生1.7萬人,加上普通高校的成人教育學(xué)院,成人在校學(xué)生7萬人。高等教育自學(xué)考試在籍考生30萬人。但是，與甘肅省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化相比較，高等教育還很落后，不能滿足發(fā)展的需要。

二、西部區(qū)域高等教育發(fā)展遲緩的現(xiàn)象和原因分析

在全國高等教育迅速發(fā)展的同時，西部等區(qū)域高等教育的發(fā)展確實存在許多問題，主要表現(xiàn)有：一是高校的貧困生比重比較高，學(xué)校和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重。據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計，1998年廣西師范大學(xué)的貧困生比例為14.9%，其中特困生5.5%；1999年，貧困生比例上升為18.8%，特困生占7.9%；2000年相關(guān)比例繼續(xù)上升，分別為22.5%和11.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計，到了2006年貧困生比例高達(dá)32.82%，特困生亦上漲到14.6%。在西部地區(qū)的許多高校，貧困生比例逐年擴(kuò)大已成為普遍趨勢，尤其是在普通院校和農(nóng)、林、地、礦類學(xué)校中的貧困生問題尤為突出。二是西部地區(qū)的許多地方?jīng)]有國家級重點大學(xué)，沒有與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行高等教育競爭的基礎(chǔ)條件。我國中部地區(qū)的河南、河北、山西、江西等省，西部地區(qū)的新疆、青海、西藏、廣西、寧夏、云南、貴州等省區(qū)，沒有一所國家級重點大學(xué)。三是高等教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，發(fā)展后勁乏力。與中央財政出資重點建設(shè)的“重點高?！薄ⅰ懊拼髮W(xué)”相比，依靠當(dāng)?shù)刎斦芸畹钠胀ㄔ盒＃k學(xué)經(jīng)費實在少得可憐。這些地方又屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在“弱勢財政”背景下，按人頭撥給的辦學(xué)費用只能維持學(xué)校的正常運行。于是，學(xué)校對學(xué)費的極大依賴便很自然地形成了。因此，對于這些學(xué)校來說，資金保證是相當(dāng)難的。也就是說，他們沒有其他投資來源，只能靠學(xué)費。四是西部高等學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻，未來幾年的就業(yè)形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，西部高校畢業(yè)生一次性就業(yè)率雖然達(dá)到80%，但不同專業(yè)就業(yè)率差距加大。同時，人才結(jié)構(gòu)問題凸顯。對失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗人員的再就業(yè)能力的培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)了地方高等教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相脫節(jié)。五是教育規(guī)模不大，許多學(xué)生沒有機(jī)會上大學(xué)。例如在甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，占優(yōu)勢的石化、冶金、輕工行業(yè)所需專業(yè)人才培養(yǎng)比較薄弱，學(xué)科結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

對于西部地區(qū)高等教育發(fā)展滯后的情況，可以通過許多指標(biāo)來反映。目前我國的高等教育毛入學(xué)率全國平均為21%，而甘肅省僅為15%；高考錄取率全國平均為60%，甘肅省僅為41%。其他方面的教育指標(biāo)都反映出西部高等教育的落后局面。西部有12個省區(qū)市，但是只有428所公辦高校，是東部的54%；民辦大學(xué)45所，是東部的33%；成人高校112所，是東部的51%。普通本專科在校生331萬人，是東部的46%；成人本?？圃谛W(xué)生數(shù)112萬人，是東部的56%。高等職業(yè)在校學(xué)生總規(guī)模為58萬人，是東部的34%。在幾乎所有的指標(biāo)當(dāng)中，西部地區(qū)都比東部和中部地區(qū)要低得多，只有普通高校在校學(xué)生規(guī)模增長率一個指標(biāo)，西部比東部略高一些。當(dāng)然了，我國東中西三大區(qū)域的高等教育發(fā)展的差距的形成也是有客觀原因的，這主要是改革開放的程度不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和速度不同、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不同、經(jīng)濟(jì)政策的差異性等。

從西部地區(qū)本身來看，影響高等教育事業(yè)發(fā)展遲緩的原因很多，這既有宏觀的原因，也有微觀的原因。概括起來主要有：一是國家和地方政府對高等教育的經(jīng)費投入趕不上在校人數(shù)的急劇增加，部分高校特別是地方高校的校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書和師資等辦學(xué)條件明顯不足。二是某些高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系與社會需求脫節(jié)，農(nóng)、林、水、地、礦、油、信息、生命科學(xué)等國家急需學(xué)科和未來優(yōu)勢學(xué)科的人才培養(yǎng)不足，而法學(xué)類、管理類專業(yè)的畢業(yè)生則出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。三是由于管理體制改革滯后等原因，高等學(xué)校大量存在教授不講主干課、基礎(chǔ)課現(xiàn)象，名師不上講臺，只聽講師講、不見教授教。四是高等教育質(zhì)量還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不少高等學(xué)校教育觀念落后，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)方法單一，高校教師隊伍水平亟待提高，學(xué)生的人文精神、創(chuàng)造精神、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及國際化視野亟待加強。五是高校畢業(yè)生數(shù)量劇增，就業(yè)面臨較大壓力，使得不少畢業(yè)生就業(yè)難，加重了農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困家庭的負(fù)擔(dān)。六是經(jīng)濟(jì)落后是造成貧困生比例高的主要原因之一。西部的許多大學(xué)生來自老少邊山窮地區(qū)，農(nóng)村和少數(shù)民族學(xué)生占到學(xué)生總數(shù)的40%。貧困生數(shù)量上升的原因還包括學(xué)校擴(kuò)招、學(xué)費逐年上漲等因素。七是地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和學(xué)校經(jīng)費短缺，直接影響了幫困的一個主要渠道——勤工助學(xué)。勤工助學(xué)缺乏市場空間，是很多中西部高校最頭疼的問題。另外，盡管近年來企業(yè)和名人的捐資助學(xué)成為熱點，但媒體報來報去，幸運的幾乎總是那幾個名牌重點高校和個別一般高校的熱門專業(yè)。農(nóng)、林、地、礦等高校和基礎(chǔ)專業(yè)很難從中分得一杯羹。至于在東部沿海推廣并不順利的助學(xué)貸款，到了中西部地區(qū)就更加舉步維艱了。八是銀行首先考慮風(fēng)險規(guī)避問題，對教育的投資在逐年減少。例如，甘肅省到2007年底僅高校貸款就達(dá)49億元，學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，由于還債能力趕不上舉債規(guī)模增長的速度，后續(xù)的金融投資受到極大的限制。

三、我國區(qū)域高等教育發(fā)展的思路和目標(biāo)

我國的高等教育事業(yè)從恢復(fù)發(fā)展到改革開放，從進(jìn)入大眾化到向高水平高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，而區(qū)域高等教育發(fā)展則在整體上進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。區(qū)域高等教育、特別是西部地區(qū)的高等教育事業(yè)的未來發(fā)展，必須是站在新的起點上，把提高大眾化水平作為主要目標(biāo)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，立足區(qū)情、立足校情，通過發(fā)展多元化高水平的高等教育，促進(jìn)地方和諧社會建設(shè)的發(fā)展。為此，在發(fā)展思路和目標(biāo)問題上要有所突破和調(diào)整。

1．必須堅持科學(xué)發(fā)展教育的思維方式

高等教育戰(zhàn)線當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，就是按照十七大的要求，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)高等教育工作全局。要貫徹發(fā)展是第一要義的戰(zhàn)略思想，不斷深化對高等教育的目標(biāo)、任務(wù)和辦學(xué)思路的認(rèn)識，切實使我國高等教育事業(yè)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。要落實以人為本的核心理念，解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這個重大問題，辦好人民滿意的教育。要遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，正確認(rèn)識和妥善處理高等教育內(nèi)部若干重要關(guān)系，使之互相促進(jìn)、形成合力。要掌握統(tǒng)籌兼顧的根本方法，處理好高等教育與外部各方面的關(guān)系，發(fā)揮好龍頭帶動作用。要以改革創(chuàng)新精神，以更加廣闊的視野、更加開放的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，提高教育質(zhì)量，辦出學(xué)校特色，增強創(chuàng)新能力，推進(jìn)高校改革，培育大學(xué)文化，加快世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)的步伐。

2．必須堅持把提高高等教育的教學(xué)質(zhì)量作為立教之本

前不久經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，正式啟動“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，這是繼“211工程”、“985工程”和“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”之后，我國在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┑挠忠豁椫匾こ?，是提高高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量的重大舉措。西部高等教育要生存、要發(fā)展，必須重視實施質(zhì)量工程。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，西部的高等學(xué)校置身在一個開放的社會環(huán)境之中，必須應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的要求，面向社會辦學(xué)。各高等學(xué)校必須明確自己在國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的使命，明確在知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、技術(shù)改造等方面的職責(zé)，打造自己的核心競爭力。西部的高等學(xué)校必須根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)置專業(yè)，確立培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系，選擇教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)方法，建立教學(xué)管理制度，完善教學(xué)運行機(jī)制。只有這樣，高等學(xué)校培養(yǎng)的人才才能適應(yīng)社會的需要。

3．必須堅持兩條腿走路的方針

西部的民辦大學(xué)在整個高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)處于怎樣的位置，有沒有可能向高水平的大學(xué)沖刺，是影響今后發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管目前國內(nèi)對于民辦大學(xué)有這樣那樣的看法，但是，民辦大學(xué)的大方向、發(fā)展模式和基本作用是應(yīng)該得到肯定的。實際上，在西方國家中民辦高等教育是承擔(dān)主體角色的。例如在美國有兩個高等教育系統(tǒng)并存，一個是公立大學(xué)，一個是私立大學(xué)。日本高等學(xué)校的情況也有與中國類似的情況，但由于日本政府無條件地給國立大學(xué)以大力資助，導(dǎo)致國立大學(xué)一直處于非常強勢的地位。但是在中國，經(jīng)濟(jì)正在向著市場化的方向發(fā)展，體制正在向多元化方向轉(zhuǎn)化，而學(xué)生的升學(xué)考試、教育收費等統(tǒng)統(tǒng)還沿襲傳統(tǒng)的計劃模式，由教育行政部門統(tǒng)一分配名額，確定收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦大學(xué)既不能直接參與第一批院校的錄取，也不能進(jìn)入統(tǒng)一的大學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)，仍然處于一種不利的地位。由此可見，如果不懷有歷史的偏見和短見，如果能夠提供一個公平競爭的環(huán)境，西部的民辦高校一定能夠發(fā)揮作用并得到其應(yīng)有的一席之地。

4．必須堅持人才立教的發(fā)展目標(biāo)

黨的十七大明確提出了建立和完善現(xiàn)代國民教育體系的歷史任務(wù)，而占普通高校絕大多數(shù)的地方高校在這一體系中的科學(xué)定位與基本的發(fā)展戰(zhàn)略就是一個影響全局的重大問題。關(guān)于地方高校發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，在不同區(qū)域，對于不同類型的高校都有許多個性化的因素，不宜絕對的一概而論。但有幾個決定學(xué)校建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題具有普遍的意義，似乎應(yīng)該作為決策的重點：一是服務(wù)方向，即要堅持以地方或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展為主要的服務(wù)方向，特別是要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的特征和特殊的文化資源籌劃學(xué)科建設(shè)，確定專業(yè)設(shè)置與從事課程開發(fā)。這是一所地方高校從地方籌措各種辦學(xué)資源，發(fā)揮實際作用的社會實踐基礎(chǔ)；二是能級定位，即大多數(shù)地方高校都要甘于作為國家大學(xué)系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分，明確以教學(xué)性大學(xué)為主要辦學(xué)目標(biāo)，以培養(yǎng)生產(chǎn)或社會活動一線的實用型人才為重點任務(wù)，有限的科學(xué)研究也必須立足于地方的特殊資源與特殊需求，或者圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)而展開；三是追求特色，即在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面必須堅持有所為和有所不為，在學(xué)校發(fā)展的基本目標(biāo)上不宜盲目求大求全，在人才的培養(yǎng)層次上不宜一味攀高。而要集中有限資源，瞄準(zhǔn)地方的特殊需求，在人才的知識結(jié)構(gòu)和能力體系的某些方面有所突破，形成特色和創(chuàng)造品牌。這方面實際上已經(jīng)有了不少成功的經(jīng)驗。

5．地方高校發(fā)展中需要認(rèn)真處理好精英教育的問題

根據(jù)國家高等教育理論的觀點，精英教育的概念是從高等教育大眾化理論引出的。這個理論認(rèn)為，高等教育毛入學(xué)率在15%以下為高等教育精英階段，15%至50%為高等教育大眾化階段，毛入學(xué)率在50%以上為高等教育普及化階段。從這個定義來看，精英教育應(yīng)屬高等教育理論中一個特指的概念。2007年，我國的高等教育毛入學(xué)率為22%，屬于高等教育大眾化階段。但是，大眾化高等教育也有分層分類的必要。即在高等教育大眾化階段，也要解決好兩部分關(guān)系，即數(shù)量與質(zhì)量、精英與大眾的關(guān)系。如何實現(xiàn)這個目標(biāo)呢？主要依靠高等教育的分層來實現(xiàn)。高等教育中處在“金字塔尖”的精英教育不應(yīng)被稀釋，這部分精英教育招生規(guī)模不能擴(kuò)大。而承擔(dān)高等教育大眾化的任務(wù)則一定要有原型機(jī)構(gòu)，各行各業(yè)都需要有接受高等教育的人，這些原型機(jī)構(gòu)存在的本身就是為實現(xiàn)高等教育大眾化服務(wù)的。據(jù)了解，“原型機(jī)構(gòu)”在不同國家的名稱和作用不盡相同。在美國3 600余所大學(xué)中，有超過2/3的大學(xué)是兩年制的社區(qū)學(xué)院和初級學(xué)院，學(xué)生畢業(yè)后可直接就業(yè)也可到其他高校繼續(xù)學(xué)習(xí)，之前所取得的學(xué)分依然有效。這樣，在維持“精英”不變的基礎(chǔ)上解決了更多人接受高等教育的問題。

四、我國區(qū)域高等教育發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略

要按照科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)改革和科學(xué)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭高等教育發(fā)展的能力。在國家高等教育發(fā)展的大方針內(nèi)，區(qū)域高等教育、特別是西部地區(qū)的高等教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，必須充分考慮西部的具體條件和可能。

1．加強對高等教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真做好以下幾方面的工作：一是中央政府要關(guān)注西部地方的高等教育發(fā)展問題，把西部高校的發(fā)展問題作為國家教育戰(zhàn)略的重點。二是西部地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，提高比例和增加投入，解決實際問題。三是西部的高校領(lǐng)導(dǎo)要增強政治意識，提高把握社會主義辦學(xué)方向的能力，增強戰(zhàn)略意識、改革意識、公仆意識、團(tuán)結(jié)意識和自律意識。四是建立健全與教育決策體系相協(xié)調(diào)的督導(dǎo)評估體系和現(xiàn)代教育督導(dǎo)評估制度，加強政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，公示督導(dǎo)評估結(jié)果，形成激勵機(jī)制。

2．強化政府投入的主渠道作用

一是要繼續(xù)明確各級政府對教育事業(yè)的投入責(zé)任，依法加大財政主渠道的投入力度，確保教育經(jīng)費的“三個增長”，確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的正常運行。各級政府的教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨列支。對教育經(jīng)費的預(yù)算、撥付、管理和使用建立審計監(jiān)督制度和社會公示制度，并作為對政府工作的一項重要考核指標(biāo)。二是多渠道籌措教育經(jīng)費。積極利用銀行貸款和吸納社會資金興辦教育事業(yè)，鼓勵企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民個人捐助教育事業(yè)，鼓勵和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)活動。三是繼續(xù)落實“發(fā)展抓項目”的決策機(jī)制，積極爭取、認(rèn)真實施各類教育工程項目。繼續(xù)做好東、西部地區(qū)和省內(nèi)城市與農(nóng)村學(xué)校對口支援工作。四是通過多渠道籌措經(jīng)費和政策的支持，使高校的土地占有面積、教學(xué)用房、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等主要辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快高教園區(qū)建設(shè)，以滿足“十一五”以后高等教育發(fā)展所需要的條件和資源。

3．打好高等教育的“地方牌”

由于地方政府管理的普通院校占全國本科院校總數(shù)的90%以上，是我國高等教育體系的重要組成部分，他們的教育教學(xué)質(zhì)量和未來的發(fā)展方向，直接關(guān)系到能否為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供充足的人才保障。在新的世紀(jì)里，面對全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，地方高校應(yīng)如何確定自身發(fā)展目標(biāo)，如何確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。要根據(jù)黨的十七大對新世紀(jì)我國教育改革發(fā)展的基本方針與政策作出的科學(xué)、全面、深刻地闡述，即堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。因此，地方高等教育的發(fā)展目標(biāo)，就是適應(yīng)并促進(jìn)地方小康社會的全面建設(shè)，在人力資源開發(fā)方面發(fā)揮重要的支撐作用。同時，地方高等教育必須實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)從學(xué)歷教育到能力本位的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在教育觀念和教學(xué)過程中，更加注重提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、轉(zhuǎn)崗能力和創(chuàng)業(yè)能力。

4．堅持走應(yīng)用型高等教育發(fā)展道路

如果說地方高校首先應(yīng)該面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)一線的實用型人才，那么這種實用型人才培養(yǎng)模式與以往高校特別是本科院校的人才培養(yǎng)模式有什么異同？所謂人才培養(yǎng)，實際上是人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格和基本培養(yǎng)方式，它決定著高等學(xué)校所培養(yǎng)人才的根本特征，集中體現(xiàn)了高等教育的教育思想和教育理念。一是地方高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式應(yīng)該與以往本科院校的人才培養(yǎng)模式的異同，主要從專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)途徑等方面進(jìn)行比較。二是地方高校應(yīng)當(dāng)以社會對本專業(yè)人才的類型、規(guī)格要求為參照基準(zhǔn)，對專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)行必要的調(diào)整，進(jìn)而根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格，調(diào)整專業(yè)的培養(yǎng)方案與培養(yǎng)途徑，使之更好地適應(yīng)社會需要，符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育發(fā)展的趨勢。三是地方高等學(xué)校承擔(dān)著為地方培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)的職能。大多數(shù)地方高校的主要辦學(xué)目標(biāo)是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展需要培養(yǎng)大批下得去、留得住、用得上的高級應(yīng)用型人才。為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展推廣高新實用技術(shù)，提升企業(yè)的科技含量，提高產(chǎn)品的市場占有率服務(wù)。成為地方各類專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、終身教育的培訓(xùn)基地與教育基地。四是要更加注重那些適合本地制造業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和礦業(yè)需要的人才培養(yǎng)。單科性高校，如法律、醫(yī)學(xué)、商業(yè)和師范院校，應(yīng)提供相關(guān)專業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)?，F(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供諸如護(hù)理、旅游、汽車、圖書館、計算機(jī)、電子和機(jī)械等具體工作領(lǐng)域所需要的專業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

5．地方高校的可持續(xù)發(fā)展要注重處理好的幾個重要關(guān)系

一是不能放棄精英教育。2007年，全國高等教育毛入學(xué)率為22%，北京地區(qū)超過了70%，而西部地區(qū)的大多數(shù)地區(qū)的毛入學(xué)率只有15%~20%之間。很明顯，西部地區(qū)可承擔(dān)高等教育大眾化任務(wù)的“原型機(jī)構(gòu)”還沒有發(fā)展起來。原型機(jī)構(gòu)應(yīng)為地方性院校、高職、大專、民辦學(xué)校、成人高教自考等，而不是學(xué)術(shù)性、研究性大學(xué)。也就是說，精英教育即使進(jìn)入了大眾化階段，也還是應(yīng)該保留的。就西部來看，仍應(yīng)該保持15%甚至更少的比例接受精英教育，其他大部分還應(yīng)該是應(yīng)用型人才。二是要關(guān)注民辦教育這個弱勢群體。初期的民辦高等教育，對我國的高等教育發(fā)展起到“拾遺補缺”的作用，應(yīng)該給民辦教育更大的發(fā)展空間。三是堅持教育主體多元化的發(fā)展方向，適合西部實際的教育資源和條件，多種教育形式共同發(fā)展，可以促進(jìn)區(qū)域教育的迅速繁榮，也是教育興國很重要的戰(zhàn)略措施之一。無論私立、公立教育都可能進(jìn)行精英教育，關(guān)鍵在于辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)資格。四是鼓勵在西部開展“市縣辦大學(xué)”。“市縣辦大學(xué)”不是指每個市縣都辦大學(xué)，而是指有條件的市縣，而且，也不是由各個縣自己掏錢辦大學(xué)，是促使國家把教育的轉(zhuǎn)移支付戰(zhàn)略重點放到西部去，每年從西部的財政轉(zhuǎn)移支付中勻出一定的資金，用來支持大學(xué)辦到市縣。大學(xué)辦到市縣也不是指都辦本科大學(xué)，先從?？破鸩剑鸩教嵘?。五是改革大學(xué)的教育模式，通過彈性學(xué)制等辦法間接降低學(xué)費，通過強化職業(yè)技能提高大學(xué)生的謀生能力，只有這樣，西部的大學(xué)教育含金量才有穩(wěn)步提升的空間。

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（編輯：弘 流；校對：段文娟）