農(nóng)民主體地位重建：“后稅費(fèi)時(shí)代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變

李　濤　嚴(yán)加銀

摘 要：農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)是發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本前提，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“后稅費(fèi)時(shí)代”職能轉(zhuǎn)變過程中的導(dǎo)航標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)明確自身定位，以還原農(nóng)民話語權(quán)、維護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)、公民意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，為農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民主體地位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；后稅費(fèi)時(shí)代；政府職能轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：F32.2；D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6439（2008）06-0014-05

Reconstruction of main body position of the peasants:

duty transformation of town government at post-era of tax and fees

LI Tao1, YAN Jia-yin2

(1.School of Politics and Public Affairs, Southwest University of Politics and Law, Chongqing 400031;

2. Organization and Personnel Department, Chongqing Three Gorges Vocational College,Chongqing Wanzhou 404001, China)

Abstract: The realization of the main body position of the peasants is the premise of giving free rein to the subjective role, transferring the activity, subjectivity and creation of the peasants, and promoting socialism village reconstruction and is also the navigation mark for duty transformation of town government at post-era of tax and fees. In the process of duty transformation, a town government should clarify self-position, return right of speaking to the peasants, protect the basic interests of the peasants, cultivate the subjectivity consciousness, citizen consciousness and responsibility consciousness of the peasants, promote the lawful construction and provide institutional security for realization of main body position of the peasants.

Key words: main body position of peasants; town government; post-era of tax and fees; duty transformation of government

農(nóng)業(yè)稅的全面免除標(biāo)志著我國農(nóng)村“后稅費(fèi)時(shí)代”的到來，這不僅是對(duì)農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)的全部解除，更將帶來農(nóng)村的一系列重大變革。就與農(nóng)村直接接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，建設(shè)服務(wù)型政府將是其改革的目標(biāo)，政府職能將由行政命令型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。就“三農(nóng)”問題而言，即使免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕的根本仍在于提高農(nóng)民自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的內(nèi)驅(qū)力，其根本前提在于農(nóng)民主體地位的確立和實(shí)現(xiàn)?？梢?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“后稅費(fèi)時(shí)代”政府職能轉(zhuǎn)變的導(dǎo)航標(biāo)，同時(shí)也是培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，在“后稅費(fèi)”特征下，立足現(xiàn)狀分析，厘清制約農(nóng)民主體性地位發(fā)揮的各種原因，充分肯定農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體功能，挖掘建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體性力量，將成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能和服務(wù)模式過程中面臨的新的歷史課題。

一、當(dāng)前農(nóng)民主體地位缺失的表現(xiàn)

農(nóng)民主體地位包括政府對(duì)農(nóng)民的定位和農(nóng)民主體意識(shí)兩方面。體現(xiàn)在政府職能上，就是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，視農(nóng)民為服務(wù)對(duì)象而非管理對(duì)象，在平等基礎(chǔ)上充分展現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)有的話語權(quán)；就農(nóng)民本身而言，在于其自覺主體意識(shí)的覺醒，在公民意識(shí)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)自身的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任感，新型農(nóng)民的具體要求便是農(nóng)民主體地位得以彰顯的最佳詮釋。從本體上講，農(nóng)民主體地位的內(nèi)涵體系主要體現(xiàn)于四個(gè)方面：第一，“后稅費(fèi)時(shí)代”農(nóng)村建設(shè)的總方針應(yīng)以滿足農(nóng)民迫切需求和農(nóng)村深入發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第二，把握好建設(shè)的核心內(nèi)容，即培養(yǎng)農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性；第三，明確自身角色定位，把握好“小政府，大社會(huì)”的關(guān)系，還自主權(quán)于農(nóng)民，真正發(fā)揮農(nóng)民作為“后稅費(fèi)時(shí)代”農(nóng)村建設(shè)的組織者、實(shí)施者和受益者的作用；第四，農(nóng)民主體地位的建設(shè)還應(yīng)體現(xiàn)在農(nóng)民意愿、農(nóng)民利益、農(nóng)民建設(shè)、農(nóng)民傳統(tǒng)、農(nóng)民管理五個(gè)方面。

筆者就農(nóng)民主體地位的現(xiàn)狀對(duì)重慶市忠縣、萬州（渝東北）、黔江（渝東南）、合川（渝西）的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民主體地位缺失的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角度看，建國后很長一段時(shí)間，我國農(nóng)村都擔(dān)當(dāng)了為城市發(fā)展積累原始資本的角色。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也因計(jì)劃生育、征收農(nóng)業(yè)稅及其他稅費(fèi)等原因而背離政府的服務(wù)性職能，很大程度上充當(dāng)了管理者的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民在地位上不對(duì)等甚至不平等造成了農(nóng)民主體地位的強(qiáng)行喪失，農(nóng)民在與政府的對(duì)話中缺乏話語權(quán)。同時(shí)，由于體制原因讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了“對(duì)上不對(duì)下”、忽視農(nóng)民根本利益的錯(cuò)誤政績觀。取消農(nóng)業(yè)稅后，在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部本身的素質(zhì)和觀念等原因，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中“突出農(nóng)民主體地位”的要求在一定程度上流于形式。在江蘇省南通市委黨校姜作培教授對(duì)50名鄉(xiāng)官的調(diào)查中顯示：有“50%的鄉(xiāng)官對(duì)誰是新農(nóng)村建設(shè)的主體做了錯(cuò)誤的回答，54%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不知道農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，在新農(nóng)村建設(shè)中過分依賴上級(jí)財(cái)政”^［1］。從一個(gè)側(cè)面反映出目前農(nóng)民主體地位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被弱化甚至缺失。另外，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民獲取信息的渠道有限（見表1），各種信息（如政策、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息等）溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民推廣各種信息的廣播、宣傳欄的作用受到制約，即使在作為農(nóng)民獲取信息的主要渠道的電視傳播中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文廣站的作用也沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民主體地位難以在政府有效調(diào)控下得到有效充分的實(shí)現(xiàn)。

其次，就農(nóng)民自身而言，農(nóng)民主體意識(shí)缺乏、法制意識(shí)淡薄，包括投身農(nóng)業(yè)開發(fā)的自覺性和責(zé)任感不強(qiáng)、參與開發(fā)的主動(dòng)性不夠和只注重個(gè)人利益而忽視他人和農(nóng)民集體利益等幾個(gè)方面。筆者在與一些農(nóng)民的訪談中發(fā)現(xiàn)，他們更多的是一種臣民意識(shí)而非公民意識(shí)，多數(shù)奉行“事不關(guān)己，高高掛起”的處事準(zhǔn)則，對(duì)于有關(guān)集體利益長遠(yuǎn)發(fā)展的事情，首先考慮的是該事情對(duì)自己目前能夠有多大效益而非以后對(duì)大家有多少好處。梁平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的調(diào)查顯示：農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)問題和主體意識(shí)不高、唱主角的參與率不高，自我管理機(jī)制還不健全，在項(xiàng)目建設(shè)中主力軍作用不明顯，全程監(jiān)控力度不夠，^［2］這成為農(nóng)民主體意識(shí)“缺位”的重要表現(xiàn)。在姜作培教授的調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)目前農(nóng)民素質(zhì)的評(píng)價(jià)普遍較低，50位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中沒有1人對(duì)農(nóng)民素質(zhì)表示滿意，不滿意和很不滿意的占72%^［2］。筆者調(diào)查顯示（見表2），只有12.7%的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是自己的事情，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)主體不清楚的人占到25.3%，更多的是將新農(nóng)村建設(shè)主體推向政府。此外，對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)主動(dòng)性的調(diào)查顯示，想學(xué)習(xí)的占主體地位（56.40%），但不想學(xué)習(xí)的也占有很大的比重（43.60%）；其中，我們對(duì)農(nóng)民群體中想學(xué)習(xí)的原因做了相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示（見表3），除去“其他”部分以外，積極型的農(nóng)民僅占18.80%。就農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的現(xiàn)狀來看（見表4），主動(dòng)采用的比例僅占10%，多數(shù)農(nóng)民是被動(dòng)接受。

最后，就政府與農(nóng)民的互動(dòng)情況來看，農(nóng)民參與政治的主動(dòng)性還比較缺乏（見表5），主動(dòng)參與的僅占23.5%。但大多數(shù)農(nóng)民也充分認(rèn)識(shí)到民主政治關(guān)系自身，在我們的調(diào)查中，有72％的人很肯定地告訴我們，希望采取“直選的方式”選舉村委會(huì)干部，并且有73％的人表示如果采取直選他們將有更高的熱情參與選舉活動(dòng)。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)加強(qiáng)基層民主政治機(jī)制和體制的改革，以最大限度地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的政治參與熱情。就農(nóng)民對(duì)村代表及村委會(huì)的評(píng)價(jià)來看（見表6），大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為村代表及村委會(huì)能夠代表農(nóng)民利益（充分代表占47.1%，基本代表占17.5%），但回答不能代表村民主體利益和不清楚的也占了25.4%，說明還應(yīng)加強(qiáng)村代表和村委會(huì)自身的代表力度，同時(shí)還要加大農(nóng)民主體地位的教育。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民其實(shí)對(duì)主體地位的要求還是比較強(qiáng)烈的，這充分體現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)主體地位、政治主體地位以及文化主體地位的強(qiáng)烈需求上。

二、制約農(nóng)民主體地位發(fā)揮的原因

1．小農(nóng)意識(shí)慣性和相對(duì)封閉的農(nóng)村條件是制約著農(nóng)民主體地位發(fā)揮的歷史原因

過去，我國農(nóng)民作為人民大眾的主體，為歷史的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，但卻沒有被賦予主體地位，而只是成為統(tǒng)治階級(jí)剝削的對(duì)象和改朝換代的工具。兩千多年自然經(jīng)濟(jì)條件下的封建社會(huì)，農(nóng)民被緊緊地束縛在土地上，通過租借地主土地而被迫接受剝削；同時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)憑借其控制的整個(gè)上層建筑和意識(shí)形態(tài)，向農(nóng)民灌輸一整套維護(hù)封建統(tǒng)治秩序的理論。面對(duì)強(qiáng)大的國家機(jī)器，沒有任何生產(chǎn)資料的農(nóng)民只能為自身的生存而不斷勞作，并逐漸形成自給自足的小農(nóng)意識(shí)。他們雖然用自己的血汗推動(dòng)著歷史的車輪，但終究只能夠成為為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的工具。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，由于農(nóng)村原有的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒有被完全摧毀，農(nóng)村市場(chǎng)體系尚未健全，封建制度下的小農(nóng)意識(shí)慣性仍然存在于當(dāng)前農(nóng)民的思想中，制約著農(nóng)民主體地位的發(fā)揮和農(nóng)村法治社會(huì)的建立。

2．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制造成農(nóng)民根本利益受損和農(nóng)民話語權(quán)的缺失，成為制約農(nóng)民主體地位發(fā)揮的重要原因

在新民主主義革命的過程中，我們黨充分考慮到了農(nóng)民群眾的主體地位，一切從農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，調(diào)動(dòng)了他們投身革命的熱情，最后取得了革命的勝利。農(nóng)民翻身成為國家的主人。但由于新中國成立后實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城鄉(xiāng)間的戶籍壁壘、兩種不同的資源分配制度及在這一體制下形成的兩種不同的社會(huì)身份，使農(nóng)民利益受到損害。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出不成正比例上升，甚至不能滿足農(nóng)民的基本需求，制約著農(nóng)民主體作用的發(fā)揮；與此同時(shí)，由于信息與溝通的不對(duì)稱造成了農(nóng)民話語權(quán)的缺失。在“后稅費(fèi)時(shí)代”，這種情況依然存在。由于農(nóng)民的根本利益受損，勢(shì)必影響到農(nóng)民投身建設(shè)的積極性。

3．農(nóng)村民主、法制和文化建設(shè)滯后是制約農(nóng)民主體地位發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)原因

很長一段時(shí)間以來，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村的管理職能，只注重對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)的征收，使得農(nóng)村民主、法制和文化建設(shè)被嚴(yán)重忽視。在民主和法治社會(huì)，農(nóng)村現(xiàn)狀與社會(huì)要求脫節(jié)，根本原因在于根植于農(nóng)民心中的小農(nóng)意識(shí)及其文化素質(zhì)的低下。農(nóng)民的民主和法制意識(shí)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和市場(chǎng)參與知識(shí)不足。因此，他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，不可能經(jīng)受住市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。他們唯一能夠做的只能是安于現(xiàn)狀，或者進(jìn)城務(wù)工，以解決家庭的生計(jì)問題。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際情況所搞的“經(jīng)院式技術(shù)下鄉(xiāng)”讓農(nóng)民倍受損失，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的積極性，影響了農(nóng)民主體地位的正常發(fā)揮。

三、“后稅費(fèi)”語境下的農(nóng)民主體地位的重建途徑——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的角度

“后稅費(fèi)”的時(shí)代特征在本質(zhì)上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)現(xiàn)行政職能的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)不斷變化的農(nóng)村實(shí)際，重建農(nóng)民主體地位，努力實(shí)現(xiàn)由無限政府到有限政府和責(zé)任政府的過渡。我們清楚地認(rèn)識(shí)到，后稅費(fèi)必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體系的重建，而該體系的重建在本質(zhì)上依賴于農(nóng)民主體地位的率先重建。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分把握“后稅費(fèi)”的時(shí)代特征，以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，加大開放，加強(qiáng)服務(wù)，以公共交流的方式還原農(nóng)民話語權(quán)，提高農(nóng)民主體地位

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“后稅費(fèi)時(shí)代”農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在整個(gè)過程中如何充當(dāng)好導(dǎo)演和指揮家的角色，確保農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是新時(shí)期擺在面前的首要問題。提高農(nóng)民主體地位，首先，應(yīng)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，建立健全村委會(huì)、村代表制度，在涉及農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)重大問題時(shí)能夠發(fā)揮表達(dá)農(nóng)民意志的各種組織機(jī)構(gòu)的功能；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民相互溝通的平臺(tái)和渠道并形成一定的機(jī)制，開通咨詢熱線和投訴熱線，傾聽來自農(nóng)民的呼聲，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民的公共對(duì)話^［3］；讓農(nóng)民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大權(quán)利，在維護(hù)知情權(quán)的基礎(chǔ)上有效地行駛決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民參政議政熱情，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民之間的有效互動(dòng)。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)農(nóng)村集體行動(dòng)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉農(nóng)部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制，以涉農(nóng)服務(wù)市場(chǎng)主體的身份服務(wù)農(nóng)民，并以開放的心態(tài)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，因地制宜地整合農(nóng)村社會(huì)資源，加大農(nóng)村民間組織的力量，為農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，讓各項(xiàng)資源真正能為農(nóng)民所掌握和運(yùn)用，增強(qiáng)農(nóng)村集體行動(dòng)能力。最后，堅(jiān)持以人為本，重視農(nóng)村文化傳承和創(chuàng)新。合理保存和處理與農(nóng)村環(huán)境相適宜的各種農(nóng)村文化形態(tài)，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)自治，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行“一村一策”、多點(diǎn)開花的致富途徑，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式，并建立農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新實(shí)踐，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確自身定位，由“控制”鄉(xiāng)村變?yōu)椤爸卫怼焙汀胺?wù)”鄉(xiāng)村,正確處理政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系，提高農(nóng)民主體地位

農(nóng)村繁榮的前提在于農(nóng)民的自主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和主體性，充分發(fā)揮好農(nóng)民自己的主體建設(shè)優(yōu)勢(shì)，方可真正有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)職能。這實(shí)質(zhì)上就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民主體實(shí)施的一種有效調(diào)控，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“控制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“控制”行為實(shí)際上是與我國國策的貫徹機(jī)制、財(cái)政機(jī)制、政績機(jī)制、國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角色期待、資源配置方式密切相關(guān)的，要實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的服務(wù)型政府要求，就必須結(jié)束政府權(quán)力的無限擴(kuò)張，提高政府機(jī)構(gòu)人員自身素質(zhì)，規(guī)避職能越位、缺位和錯(cuò)位，通過鄉(xiāng)村治理改善干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性基礎(chǔ)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過發(fā)揮政府財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，提高政府投資效率，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)。農(nóng)民主體地位的凸顯是建立在政府資金投入、政策扶持以及公共服務(wù)等主導(dǎo)性職能基礎(chǔ)上的，因此激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力的根源還在于政府職能的“治理”和“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)整合各種社會(huì)資源和力量，建立全社會(huì)積極參與的工作機(jī)制，開拓有利于資金合理流入農(nóng)村的投融資渠道，從人財(cái)物上廣泛支持農(nóng)村，讓農(nóng)民看到切實(shí)的希望，從而進(jìn)一步提高其建設(shè)新農(nóng)村的主體意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中唱主角，政府不得大包大攬，農(nóng)民和政府之間應(yīng)該形成合理的分工結(jié)構(gòu),主導(dǎo)與主體的關(guān)系必須厘清，不能將農(nóng)民主體地位建設(shè)等同于農(nóng)民中心主義。目前，農(nóng)民在社會(huì)中的地位屬于弱勢(shì)群體，要發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，缺乏必要的生產(chǎn)資料、資金和技術(shù)，這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要考慮到的。首先，黨和國家應(yīng)該控制生產(chǎn)資料價(jià)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該保質(zhì)保量地提供公共服務(wù)，如農(nóng)業(yè)信息、市場(chǎng)行情等。其次，農(nóng)村信用社應(yīng)簡化貸款程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)通過多種渠道設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于為農(nóng)民生產(chǎn)提供相應(yīng)資金幫助。^［4］最后，農(nóng)民的主體意識(shí)全面發(fā)揮還需要農(nóng)村榜樣的帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村先進(jìn)榜樣予以肯定和表彰，從而發(fā)揮農(nóng)村帶頭人的作用。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)力度,加強(qiáng)農(nóng)村法制創(chuàng)新、建設(shè)與普及，保障農(nóng)民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，提高農(nóng)民主體地位

農(nóng)民主體地位重建的基礎(chǔ)在于農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，與農(nóng)民直接打交道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須采取切實(shí)措施，提高農(nóng)民素質(zhì)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識(shí)和技術(shù)。首先，政府應(yīng)加大教育投入，在農(nóng)村創(chuàng)辦更多的文化教育基地，通過開辦農(nóng)民夜校、建立基層文化宣傳組織等，提高農(nóng)民素質(zhì)。其次，應(yīng)該開展更多形式的文化科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)種植示范活動(dòng)。通過不同方式的教育下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)民送去科技、送去宣傳資料和圖書，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性；同時(shí)，政府開展農(nóng)業(yè)種植示范活動(dòng)，向農(nóng)民廣泛宣傳最新的農(nóng)業(yè)科技，讓農(nóng)民不僅聽到，更重要的是親眼看到先進(jìn)科技帶來的直接成果。最后，通過示范讓農(nóng)民接受勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大“雙高普九”的力度，疏通人才返鄉(xiāng)服務(wù)渠道，這才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮的根本之道。

要真正做到新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民的主體性和政府的主導(dǎo)性，需要制度和法律的約束。只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設(shè)和普及，形成對(duì)農(nóng)民選舉權(quán)、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)民自主建立的各種經(jīng)濟(jì)組織才可能得到最大的保護(hù)，而其地位、作用的保護(hù)將提升農(nóng)民組織的運(yùn)轉(zhuǎn)能力和辦事效率，才可能成為農(nóng)村建設(shè)的主體。所以，一方面應(yīng)該加快農(nóng)村法制的建設(shè)，盡快建立與后稅費(fèi)特征和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，如合作組織法等，加大執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的公平和正義。另一方面，通過法律的健全，推進(jìn)農(nóng)村民主機(jī)制的健全，使民意得到更加暢通的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我管理、自我發(fā)展和自我教育，從而提高農(nóng)民主體意識(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)體系發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)提供人力和智力資源的保證。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 姜作培. 50位鄉(xiāng)官眼中的新農(nóng)村建設(shè)［J］.人民論壇，2007，（2）.

［2］ 梁平縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中農(nóng)民主體地位問題的調(diào)查與思考［EB/OL］. http://bnz.cq.gov.cn/zh/site/web_show_310.shtml.

［3］ 程億.維護(hù)農(nóng)民話語權(quán)的后現(xiàn)代公共行政分析［J］.中共長春市委黨校學(xué)報(bào)，2006（4）.

［4］ 賈鴻.取消農(nóng)業(yè)稅后縣鄉(xiāng)財(cái)政制度創(chuàng)新的思考［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（西部論壇），2006（1）：83-86.

（責(zé)任編校：夏 冬）