參與式扶貧模式的運(yùn)行機(jī)制及績(jī)效評(píng)價(jià)

內(nèi)容提要：本文從參與式扶貧的理論來(lái)源及特征出發(fā)，首先分析了參與式扶貧模式有效運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制，然后就如何評(píng)價(jià)參與式扶貧模式的扶貧效果，提出了采用層次分析法對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)參與式扶貧在實(shí)踐中取得的成績(jī)進(jìn)行了綜述。最后，根據(jù)參與式扶貧在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，指出參與式扶貧模式需要進(jìn)一步完善的必要性。

關(guān)鍵詞：參與式扶貧；運(yùn)行機(jī)制；層次分析；績(jī)效評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0094-06

1.問(wèn)題的提出

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村扶貧政策經(jīng)過(guò)兩次大的調(diào)整，第一次是1994年提出和實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，第二次是2001年制定和實(shí)施了《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001~2010）》?？傮w而言，農(nóng)村扶貧的主要政策包括：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和扶貧雙重目標(biāo)、堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心的開(kāi)發(fā)式扶貧、采用區(qū)域瞄準(zhǔn)方式和推動(dòng)政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧，其中，政府主導(dǎo)是我國(guó)傳統(tǒng)扶貧政策的主要特點(diǎn)之一。近年來(lái)，國(guó)際通行的“參與式”農(nóng)村扶貧模式因其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)化、規(guī)范化的實(shí)踐程序和明顯的扶貧效果，引起了各國(guó)的廣泛關(guān)注。隨著中國(guó)農(nóng)村村民自治制度的建設(shè)以及向窮人賦權(quán)觀念的引入，我國(guó)也正在將參與式發(fā)展的理念、原則和方法在扶貧工作中加以運(yùn)用和推廣。目前，各地正在以貧困村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為載體，在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)和實(shí)施中，充分發(fā)揮貧困人口的主體作用，以此來(lái)提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的針對(duì)性、實(shí)施的成功率和效果的持續(xù)性。參與式扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施效果及具體項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益情況是各級(jí)項(xiàng)目管理者及實(shí)施者最為關(guān)心的問(wèn)題，也是影響項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)參與項(xiàng)目的積極性和扶貧工作的進(jìn)一步深化的重要因素。因此，政府有必要加強(qiáng)扶貧活動(dòng)中的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)現(xiàn)行的參與式農(nóng)村扶貧模式進(jìn)行績(jī)效分析。 

2.參與式扶貧模式的特征

“參與式”扶貧是指政府通過(guò)投入一定數(shù)量的資金，以貧困村為平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，賦予貧困農(nóng)戶(hù)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并激發(fā)他們的參與意愿，發(fā)動(dòng)群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程，從而提高貧困農(nóng)戶(hù)自主脫貧、自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問(wèn)題。

2.1 參與式扶貧的理論來(lái)源

參與式扶貧是20世紀(jì)80年代以來(lái)逐漸發(fā)展起來(lái)的扶貧方法，其核心是在扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中外來(lái)的施援方與當(dāng)?shù)刎毨丝谥g的相互關(guān)系和作用。參與式扶貧是“參與式發(fā)展”理論被用于農(nóng)村扶貧工作而形成的一種扶貧模式，“參與式發(fā)展”最初由美國(guó)康乃爾大學(xué)的Norman Uphoff教授最早提出，他認(rèn)為：發(fā)展對(duì)象不僅要執(zhí)行發(fā)展，還要作為受益方參與監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。這個(gè)思路引申出了“參與式計(jì)劃監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系”，當(dāng)這種方法的理念和實(shí)施程序被扶貧實(shí)踐所采納，就成為提高扶貧效果的有效手段，我們將之稱(chēng)為參與式扶貧模式。

2.2 參與式扶貧的方法和步驟

開(kāi)展參與式扶貧開(kāi)發(fā)的重要技術(shù)手段是采用參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，在確定目標(biāo)貧困村后，參與式扶貧的實(shí)施主要有以下兩個(gè)步驟：

2.2.1 貧困村參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的編制過(guò)程。具體程序依次包括：①貧困村基本資料的收集和整理。通過(guò)實(shí)地考察、關(guān)鍵人物訪談等參與式工具，了解基本村情，內(nèi)容主要包括貧困村的自然地理狀況、人口、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；② 村級(jí)扶貧規(guī)劃所面臨的問(wèn)題分析。摸清貧困村基本村情以后，需要對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。首先，由農(nóng)民代表利用貧困樹(shù)等工具列出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所面臨的問(wèn)題，并依據(jù)輕重緩急對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行排序；然后分析造成這些問(wèn)題的根本原因，以此來(lái)作為選擇扶貧項(xiàng)目的依據(jù)；③扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的確定。針對(duì)分析得出的貧困問(wèn)題，需要選擇扶貧開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目來(lái)解決貧困問(wèn)題。在尊重村民發(fā)展愿望的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)業(yè)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，初步形成可能的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。最后，在當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員的協(xié)助下，采用優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析法（SWOT），從資金需求量、技術(shù)的可操作性以及環(huán)保等各個(gè)角度對(duì)農(nóng)民提出的這些項(xiàng)目方案進(jìn)行可行性分析，經(jīng)過(guò)詳細(xì)的篩選與分析，最終確定村級(jí)扶貧項(xiàng)目的內(nèi)容；④明確村級(jí)扶貧項(xiàng)目的參與者和受益者。在確定具體的扶貧項(xiàng)目之后，需要確定誰(shuí)來(lái)參與各個(gè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，誰(shuí)有權(quán)從扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中獲得收益。基本的做法是由村民選舉產(chǎn)生項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和各子項(xiàng)目能力建設(shè)小組，并根據(jù)貧困戶(hù)的貧困程度和其自身的條件確定項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)；⑤明確項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則。由技術(shù)指導(dǎo)人員通過(guò)召開(kāi)村民研討會(huì)，根據(jù)村民已掌握的技能技術(shù)，在征求村民同意的基礎(chǔ)上，就各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則作出部署；⑥根據(jù)以上步驟，編制貧困村村級(jí)扶貧規(guī)劃，形成文本規(guī)劃。

2.2.2 貧困村參與式村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程。具體包括以下幾個(gè)方面：①項(xiàng)目的實(shí)施：對(duì)于需要投工投勞的項(xiàng)目以“以工代賑”的方式實(shí)施，對(duì)于沒(méi)有能力完成的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中所需要的技術(shù)，由扶貧部門(mén)安排相關(guān)技術(shù)人員提供技術(shù)支持；②物資的采購(gòu)：由鄉(xiāng)上統(tǒng)一按項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃采購(gòu)物資，下發(fā)到村上由各項(xiàng)目的能力建設(shè)小組組織實(shí)施；③資金的運(yùn)行和管理：在縣扶貧辦設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行，采用世界銀行的報(bào)賬方式進(jìn)行；④項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施小組和各能力建設(shè)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，對(duì)于達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，驗(yàn)收組有權(quán)責(zé)令返工，并提出補(bǔ)救措施。

2.3 參與式扶貧我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的有益創(chuàng)新

我國(guó)的扶貧任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，主要目標(biāo)是體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，通過(guò)外界扶持和幫助提高參與群體的發(fā)展能力，賦予發(fā)展群體更多的參與機(jī)會(huì)，使這些群體逐漸走上自我覺(jué)醒、自我提高的道路，最終徹底擺脫貧困。實(shí)踐證明，參與式方法基本體現(xiàn)了這種要求，是我國(guó)扶貧模式的有益創(chuàng)新：一是扶貧理念的創(chuàng)新。從救濟(jì)式扶貧，到開(kāi)發(fā)式扶貧，再到“參與式整村推進(jìn)”扶貧，扶貧的重點(diǎn)也從救濟(jì)、救助、改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展能力，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；二是扶貧主體的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)模式缺乏貧困人口必要的參與機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，使得扶貧在形式上演化為政府包辦，“參與式整村推進(jìn)”則突出了貧困人口的主體地位，充分調(diào)動(dòng)了貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高了扶貧效率；三是扶貧方式的創(chuàng)新，與傳統(tǒng)自上而下的扶貧方式相比，“參與式整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)則采用的是自下而上扶貧方式，由貧困人口和專(zhuān)家共同參與項(xiàng)目的選擇；四是扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)新。項(xiàng)目的內(nèi)容不僅涉及到產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和收入，而且還涵蓋了民主建設(shè)、文化建設(shè)、精神文明建設(shè)以及村容村貌的建設(shè)等其他方面；五是資金管理體制的創(chuàng)新。采用設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)的方式，對(duì)所有進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)的資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行，所有項(xiàng)目的實(shí)施全部借鑒世界銀行的報(bào)賬方式進(jìn)行，保證了項(xiàng)目資金的及時(shí)到位，增強(qiáng)了對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度。

3.參與式扶貧模式的運(yùn)作機(jī)制

3.1 貧困人口的參與機(jī)制

高效率的扶貧開(kāi)發(fā)需要貧困人口在各個(gè)方面的積極參與，并且在很多方面都要發(fā)揮主導(dǎo)作用，參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式就提供了貧困人口全面參與機(jī)制：

首先，在扶貧項(xiàng)目的選擇上，由村民、外來(lái)專(zhuān)家、技術(shù)人員共同分析制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，并根據(jù)輕重緩急對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行排序，作為確定發(fā)展項(xiàng)目?jī)?nèi)容的依據(jù)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源和已有技術(shù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容；

其次，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由村民選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目實(shí)施小組和能力建設(shè)小組在村黨支部的同意領(lǐng)導(dǎo)下代表村民行使參與權(quán)，全面負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目農(nóng)合參與項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作，并通過(guò)召集村民代表參與制定適合本村發(fā)展實(shí)際、規(guī)模適度、切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目資金作出統(tǒng)籌安排，提高項(xiàng)目資金使用管理和驗(yàn)收的透明度，接受群眾監(jiān)督。

此外，參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的每一環(huán)節(jié)在事前都要由各能力建設(shè)小組征求村民代表的意見(jiàn)，事后發(fā)榜公布，接受全體村民的監(jiān)督。

3.2 有效的扶貧資金管理模式

現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧投入除財(cái)政扶貧資金和地方政府配套資金為無(wú)償投入外，其他的均為扶貧貼息貸款和自籌資金。籌集渠道少，資金相對(duì)分散對(duì)扶貧資金的管理提出了較高的要求，如何讓有限的投入發(fā)揮最大的效益是農(nóng)村扶貧的難題之一。借鑒世界銀行等國(guó)際組織先進(jìn)的扶貧資金管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，參與式扶貧開(kāi)發(fā)總結(jié)出一套有效的資金管理模式：

首先，采用資金捆綁投入制。將財(cái)政扶貧資金、世行貸款資金和各部門(mén)對(duì)口扶持的配套資金捆綁使用，統(tǒng)一規(guī)劃，并建立資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)所有進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)的資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，封閉管理。有效地降低了扶貧資金被挪用、漏出的幾率；

其次，在扶貧資金的發(fā)放過(guò)程中實(shí)行部分墊付制。在各鄉(xiāng)工作站設(shè)立分賬戶(hù)，由縣、鄉(xiāng)、村共同按照實(shí)施項(xiàng)目的需要采購(gòu)招標(biāo)、簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書(shū)，并且由實(shí)施責(zé)任單位向縣扶貧辦提交資金申請(qǐng)報(bào)告，縣扶貧辦審查通過(guò)后，從專(zhuān)戶(hù)中向?qū)嵤﹩挝唤杞o20%~30%的資金，使用預(yù)撥和自籌的資金，在技術(shù)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，按照要求和規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目。啟動(dòng)墊付實(shí)施項(xiàng)目，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，解決了項(xiàng)目資金到位遲的問(wèn)題。

第三，推行扶貧資金報(bào)賬制、公示制和備案制，確保扶貧資金接受各方面的監(jiān)督。各省、區(qū)必須提前制定并報(bào)送扶貧資金使用計(jì)劃，防止隨意改變資金使用計(jì)劃和擠占挪用扶貧資金此類(lèi)情況的發(fā)生；所有使用中央財(cái)政扶貧資金的省、區(qū)、市都要在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公布扶貧資金分配情況，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目完成或竣工驗(yàn)收后，憑培訓(xùn)、招標(biāo)采購(gòu)、驗(yàn)收等過(guò)程中形成的支持性證明材料和票據(jù)，經(jīng)過(guò)村民代表簽字，鄉(xiāng)政府審核，由縣扶貧辦審核報(bào)賬。并由村實(shí)施小組向村民公示每個(gè)項(xiàng)目的投工投勞、項(xiàng)目資金的使用及工程預(yù)、決算情況，同時(shí)進(jìn)行資金移交和后續(xù)管理工作。

第四，建立扶貧資金績(jī)效考評(píng)制，將扶貧資金的分配與各個(gè)項(xiàng)目的扶貧效果結(jié)合起來(lái)。建立扶貧資金管理使用跟蹤監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每筆扶貧資金的流向、數(shù)量、撥付進(jìn)度等情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測(cè)。

實(shí)踐證明，上述舉措較好地完善了扶貧資金管理使用機(jī)制，取得了較好效果。

3.3 完善的村級(jí)扶貧規(guī)劃制度

參與式整村推進(jìn)是以貧困村為基本單元，以貧困村完善的村級(jí)規(guī)劃為依托，以貧困村的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并舉，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

首先，村級(jí)扶貧規(guī)劃的內(nèi)容以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口的收入為中心，力求山、水、田、路綜合治理，堅(jiān)持教育、文化、衛(wèi)生、精神文明共同發(fā)展。項(xiàng)目的內(nèi)容不僅涉及到群眾生活中急需解決的生產(chǎn)生活問(wèn)題，如飲水、交通、通訊等問(wèn)題，而且涉及文化建設(shè)、民主建設(shè)等事關(guān)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的內(nèi)容；

其次，村級(jí)扶貧規(guī)劃體現(xiàn)出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。從整個(gè)村級(jí)扶貧規(guī)劃的目標(biāo)定位，到明確各部門(mén)的職責(zé)，具體到項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則，村級(jí)扶貧規(guī)劃都是以貧困人口的能力建設(shè)為主線的，建立了一套能有效發(fā)揮貧困人口主體作用的參與機(jī)制。貧困人口可以通過(guò)有效渠道表達(dá)自己的需求和愿望，并參與整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程，增強(qiáng)了貧困人口的自我造血功能，有利于從根本上消除貧困；

第三，村級(jí)扶貧規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是緊密結(jié)合的。貧困地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)最難啃的“骨頭”，村級(jí)規(guī)劃是圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求而產(chǎn)生的，通過(guò)調(diào)整、充實(shí)貧困村的村級(jí)規(guī)劃，使參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)和要求與新農(nóng)村建設(shè)要求對(duì)接，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.4 政府主導(dǎo)下的一體化服務(wù)機(jī)制

我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，政府在扶貧活動(dòng)中不僅負(fù)責(zé)政策的制定，還主導(dǎo)了資源的籌集和分配，甚至扶貧項(xiàng)目的選擇。政府的過(guò)度主導(dǎo)過(guò)程中存在的核心問(wèn)題是由于政府失靈現(xiàn)象的存在所導(dǎo)致的效率低下、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。參與式扶貧開(kāi)發(fā)由于將貧困人口定位于反貧困主體，政府的主導(dǎo)程度有所降低，政府由管理型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

首先，技術(shù)服務(wù)。圍繞項(xiàng)目和農(nóng)戶(hù)的需求，由扶貧辦協(xié)調(diào)，組織省、市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)單位，對(duì)村實(shí)施小組、能力建設(shè)小組、項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)提供全方位的技術(shù)服務(wù)。為項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)引進(jìn)、推廣先進(jìn)、適用、實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范、推廣和應(yīng)用提高了項(xiàng)目實(shí)施效果；

其次，部門(mén)的對(duì)口扶持。作為各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育和衛(wèi)生等各個(gè)部門(mén)除了需要負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的相關(guān)事業(yè)的發(fā)展外，還要直接參與相關(guān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。例如，較大的和技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目主要由鄉(xiāng)政府的業(yè)務(wù)部門(mén)組織施工。

第三，為了提高扶貧效率，防止扶貧資源被浪費(fèi)或挪用，政府必須加強(qiáng)扶貧活動(dòng)中的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估活動(dòng)，協(xié)調(diào)各部門(mén)的扶貧活動(dòng)。

3.5 政府和市場(chǎng)互補(bǔ)的開(kāi)發(fā)機(jī)制

政府行為和市場(chǎng)行為，既相區(qū)別，又相聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)踐中。由于環(huán)境和條件的缺陷，貧困地區(qū)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于一種劣勢(shì)地位，如果單純依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，扶貧開(kāi)發(fā)工作很難取得令人滿意的扶貧效果，所以，還需要政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)發(fā)揮作用。在具體工作中，應(yīng)該區(qū)分二者作用范圍的基礎(chǔ)上，形成一種相互補(bǔ)充的機(jī)制。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，面向市場(chǎng)需要，發(fā)展高效益有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。另一方面，政府要積極主動(dòng)地彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，籌集必要資金，改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，滿足貧困地區(qū)的公共需要，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，抓好信息、科技、銷(xiāo)售、融資等各種服務(wù)工作。真正發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控職能，解決好市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。

3.6 扶貧開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

扶貧任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，貧困是貧困人口能力低下的一種表現(xiàn)形式，只有提高貧困人口的自我發(fā)展能力才能從根本上消除貧困。對(duì)于已經(jīng)脫貧的人口，在受到自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不利影響時(shí)，隨時(shí)都有面臨返貧的危險(xiǎn)。對(duì)待這部分自身缺乏發(fā)展能力的貧困人口，僅僅采用常規(guī)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧開(kāi)發(fā)模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須首先為其按社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，提供其最基本的社會(huì)保障，并使其能力得到相應(yīng)的提高。如何有效地開(kāi)發(fā)貧困人口的人力資源，是能否有效地幫助其脫貧的關(guān)鍵，也是參與式扶貧模式的關(guān)注重點(diǎn)。

首先，注重項(xiàng)目的后續(xù)管理。對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，脫貧最大的制約因素就是尋找合適的發(fā)展項(xiàng)目，以及有了項(xiàng)目后如何確保其可持續(xù)發(fā)展。扶貧項(xiàng)目對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口的帶動(dòng)作用與項(xiàng)目的受益期的長(zhǎng)短有關(guān)，項(xiàng)目的可持續(xù)性與項(xiàng)目的實(shí)施和管理情況有關(guān)系，項(xiàng)目的驗(yàn)收完畢并不意味著項(xiàng)目管理工作的結(jié)束，而應(yīng)該本著項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行后續(xù)管理。參與式扶貧模式不僅注重扶貧項(xiàng)目的前期實(shí)施過(guò)程，而且注重扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理，堅(jiān)持實(shí)施與管理并重，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種對(duì)已有的養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)果林進(jìn)行改造，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

其次，注重貧困人口的能力建設(shè)。傳統(tǒng)以自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的扶貧戰(zhàn)略，往往因?yàn)槿说哪芰](méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，而出現(xiàn)不可持續(xù)的狀態(tài)，限制了扶貧開(kāi)發(fā)預(yù)期效果的取得。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，人的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提和根本保證。強(qiáng)調(diào)貧困人口的社會(huì)發(fā)展實(shí)際上是貧困人口人力資源開(kāi)發(fā)的三個(gè)方面，即貧困人口的健康保障是其體能得以保持并能發(fā)揮作用的前提條件，基礎(chǔ)教育和成人教育是使其智能得以開(kāi)發(fā)的有效途徑，而各種技術(shù)培訓(xùn)則會(huì)提高其技能。參與式扶貧通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶(hù)的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第三，參與式扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)的發(fā)展后勁?？沙掷m(xù)發(fā)展能力是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的一部分，生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。扶貧開(kāi)發(fā)的目的不能僅僅局限于貧困地區(qū)和貧困人口經(jīng)濟(jì)意義上的脫貧致富，而應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境各個(gè)方面，達(dá)到人與社會(huì)、人與自然和諧共贏的局面。參與式扶貧開(kāi)發(fā)著眼于貧困村、貧困人口的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，結(jié)合水土保持、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，不以環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為貧困村的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.參與式扶貧開(kāi)發(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法

農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方方面面的綜合開(kāi)發(fā)過(guò)程。評(píng)價(jià)一種扶貧開(kāi)發(fā)模式的扶貧績(jī)效，不僅從宏觀上考察整個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程在目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成績(jī)，而且要具體到微觀層面，考察貧困村、貧困人口從貧困項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中所得到的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠；不僅要從量上考察扶貧項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益，考察扶貧項(xiàng)目給貧困農(nóng)戶(hù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，而且要考察扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程在貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展方面取得的成績(jī)甚至扶貧開(kāi)發(fā)給貧困人口帶來(lái)的精神面貌的變化。因此，對(duì)參與式扶貧開(kāi)發(fā)模式的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該是全方位的評(píng)估，在選用技術(shù)方法上也應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)多層次多維度的技術(shù)方法體系，不僅要體現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)所取得經(jīng)濟(jì)效益，還要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，所以只有通過(guò)定量和定性方法相結(jié)合的方式，才能構(gòu)建出一套科學(xué)全面的技術(shù)方法體系，實(shí)現(xiàn)扶貧的微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。這樣才能對(duì)參與式扶貧開(kāi)發(fā)的績(jī)效做出盡可能客觀的評(píng)價(jià)，才能給我國(guó)政府扶貧開(kāi)發(fā)的績(jī)效評(píng)估技術(shù)方法體系選擇和構(gòu)建過(guò)程提供有效信息，提高政府對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)存在問(wèn)題的診斷能力。本文建議采用層次分析法對(duì)參與式扶貧模式的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.1 層次分析法原理

層次分析法(Analytic Hierarchy Processing，AHP)是20世紀(jì)70年代由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)薩第教授（T.L.Saaty）提出的，該方法的基本原理是排序的原理，具體可描述為：層次分析法首先將決策或評(píng)價(jià)的問(wèn)題看做是受多種因素影響的大系統(tǒng)，而且這些因素是相互關(guān)聯(lián)、相互影響和制約的，這些因素可以按照它們之間的隸屬關(guān)系排成從高到低的若干層次，這種排序的過(guò)程叫做構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)。然后請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者或權(quán)威人士對(duì)各因素兩兩比較重要性，再利用數(shù)學(xué)方法，對(duì)各因素層層排序，最后對(duì)排序結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化分析，輔助進(jìn)行決策和評(píng)價(jià)。它的主要特點(diǎn)是定性與定量分析結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)出來(lái)并進(jìn)行科學(xué)處理，因此，運(yùn)用層次分析法對(duì)參與式扶貧模式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定的可行性，能較準(zhǔn)確地反映參與式扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

4.2 運(yùn)用層次分析法進(jìn)行參與式扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的步驟

4.2.1 因子選擇和構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)

應(yīng)用AHP分析決策問(wèn)題時(shí)，首先要明確影響問(wèn)題結(jié)果的因子，因子的選擇要遵循指標(biāo)選擇的一般性原則：重要性、可測(cè)性 、可控性和關(guān)聯(lián)性。按各個(gè)因子屬性的不同、實(shí)現(xiàn)功能的差異，將系統(tǒng)分為幾個(gè)等級(jí)層次，建立一個(gè)多層次的遞階結(jié)構(gòu)。遞階層次結(jié)構(gòu)中的層次數(shù)與問(wèn)題的復(fù)雜程度及需要分析的詳盡程度有關(guān)，一般的層次數(shù)不受限制。每一層次中各元素所支配的元素一般不要超過(guò)9個(gè)。以貧困村為單元，根據(jù)參與式扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響以及對(duì)貧困人口的行為方式影響，對(duì)參與式扶貧模式的績(jī)效分析要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力水平、社會(huì)發(fā)展水平和村民能力建設(shè)情況四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。參與式扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)層次如表1所示：

4.2.2 原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

在層次分析中會(huì)用到大量的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多情況下不屬于同一層次，顯然不能將這些原始數(shù)據(jù)同時(shí)作為分析數(shù)據(jù)，但往往需要同時(shí)考慮這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，所以需要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法很多，常用的正規(guī)化方法，即把數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化到0～1的范圍內(nèi)，具體公式如下：

對(duì)于正面指標(biāo)Cij CCij =100%#8226;（Cij -Cjmin）/（Cjmax-Cjmin）

對(duì)于負(fù)面指標(biāo)Cij CCij =100%#8226;（Cjmax-Cij）/（Cjmax-Cjmin）

其中：Cij為指標(biāo)轉(zhuǎn)換后的標(biāo)準(zhǔn)化值，CCij為指標(biāo)轉(zhuǎn)換前的原值，Cjmax為指標(biāo)中的最大值，Cjmin為指標(biāo)中的最小值。

4.2.3 進(jìn)行層次排序，確定因子的權(quán)重

層次結(jié)構(gòu)反映了因子之間的關(guān)系，但各個(gè)層次對(duì)于研究目標(biāo)的重要性不同，各個(gè)層次中的各個(gè)因子在目標(biāo)衡量中所占的比重并不一定相同。首先要確定各個(gè)層次重要性的大小，并以此對(duì)各個(gè)層次進(jìn)行排序。在確定影響某因素的諸因子在該因素中所占的比重時(shí)，遇到的主要困難是這些比重常常不易定量化。此外，當(dāng)因子的個(gè)數(shù)較多時(shí)，常常會(huì)因考慮不周全、顧此失彼而使決策者提出與他實(shí)際認(rèn)為的重要性程度不相一致的數(shù)據(jù)，甚至有可能提出一組隱含矛盾的數(shù)據(jù)。對(duì)于如何確定各個(gè)因子的權(quán)重，可以采取對(duì)因子進(jìn)行兩兩比較建立成對(duì)比較矩陣的辦法來(lái)確定各個(gè)層次中每個(gè)因子的權(quán)重，并對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

4.2.4 計(jì)算各類(lèi)指標(biāo)值

各項(xiàng)指標(biāo)值：Kij=aijCij，aij為第i類(lèi)第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，

各類(lèi)指標(biāo)值：Ki=∑i=1WiKij，Wi為第i類(lèi)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

在具體分析過(guò)程中，先采用多因子分析法，首先確定影響目標(biāo)貧困村可持續(xù)綜合發(fā)展能力的各個(gè)因子，再利用層次分析法求出各因子的權(quán)重值，然后用各因子分值乘以權(quán)重再加總，得出單項(xiàng)指標(biāo)的具體得分，這樣，就可以客觀評(píng)價(jià)參與式扶貧開(kāi)發(fā)在貧困村的實(shí)踐績(jī)效。

5.參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的績(jī)效綜述

在總結(jié)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》，新的綱要強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作應(yīng)該采取參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開(kāi)發(fā)。為了加快實(shí)現(xiàn)綱要目標(biāo)，在各地已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)范圍全面展開(kāi)了以貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)的參與式扶貧工作，截至2005年年底，全國(guó)已有4.51萬(wàn)個(gè)貧困村初步完成參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，“十一五”期間擴(kuò)展到全部14.18萬(wàn)個(gè)貧困村。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦公布的實(shí)施結(jié)果報(bào)告，參與式扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)在全國(guó)有了很好的探索和實(shí)踐，并取得了喜人的成績(jī)。

5.1 貧困程度穩(wěn)定降低

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率持續(xù)減少，貧困人口由2000年底的3200萬(wàn)減少到2006年的2148萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也由2000年的3. 4%下降到2006年的2. 3%。2007年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1378萬(wàn)人，是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》實(shí)施以來(lái)減貧速度最快的一年。

5.2 貧困村的收入明顯提高

盡管貧困村農(nóng)民人均純收入與非貧困村農(nóng)民收入和全國(guó)農(nóng)民人均純收入還有一定的差距，而且這種差距在有些地方還存在擴(kuò)大的趨勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)，貧困村農(nóng)民年人均純收入有了明顯的增長(zhǎng)。2002~2004年，重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入年平均增長(zhǎng)11. 55%，比同期全國(guó)人均純收入和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率高4個(gè)百分點(diǎn)。而且，通過(guò)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，貧困村的收入結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，其中，非農(nóng)收入占總收入的比重不斷增大，收入結(jié)構(gòu)的合理化是保證農(nóng)民收入穩(wěn)定的條件之一。

5.3 貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善

與其他扶貧開(kāi)發(fā)模式相同，參與式扶貧開(kāi)發(fā)也是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為扶貧開(kāi)發(fā)工作的突破口，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題入手，千方百計(jì)籌措資金，并且整合各方資源，采用集中投入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的方法，解決了多年來(lái)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不健全的“頑疾”，如道路、供水、供電、通訊等，基本解決了貧困村行路難、飲水難、用電難、通訊難、看電視難等問(wèn)題。除此而外，許多貧困村還開(kāi)展了以改水、改路、改溝、改廁、改圈和家園美化

為主要內(nèi)容的村容村貌整治，使得貧困村長(zhǎng)期存在的臟、亂、差現(xiàn)象大為改觀。

5.4 貧困村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速

參與式扶貧開(kāi)發(fā)通常采用整村推進(jìn)的扶貧方式，即“參與式整村推進(jìn)”。該模式是一項(xiàng)綜合性扶貧工程，它以村級(jí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展為目標(biāo)，在建設(shè)內(nèi)容上以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口的收人為中心，力求經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生和社區(qū)精神文明共同發(fā)展。在具體工作中，各貧困村都把加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)事業(yè)作為整村推進(jìn)的重要任務(wù)，大力開(kāi)展教育、衛(wèi)生、科技文化扶貧“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使得貧困村相關(guān)的社會(huì)和人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)都發(fā)生了積極的變化。村民的整體受教育水平、對(duì)文娛活動(dòng)的支出以及身體健康水平在不斷提高，而學(xué)齡兒童失學(xué)率、勞動(dòng)力中文盲半文盲比例、非健康狀態(tài)人數(shù)比例等項(xiàng)指標(biāo)都在下降。農(nóng)民的業(yè)余文化生活日益豐富，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。

5.5 農(nóng)戶(hù)的參與程度不斷提高

通過(guò)參與機(jī)制的設(shè)計(jì)，參與式扶貧將項(xiàng)目的實(shí)施效果和收益與農(nóng)民的切身利益緊密聯(lián)系起來(lái)，項(xiàng)目選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，項(xiàng)目進(jìn)展順利，就會(huì)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，農(nóng)民也就從中得到更多的實(shí)惠。正是這種利益上的緊密相關(guān)性，使得農(nóng)民把發(fā)展項(xiàng)目當(dāng)作自己的事情，積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，農(nóng)民自己組織投工投勞；在施工中遇到技術(shù)問(wèn)題，農(nóng)民主動(dòng)尋求技術(shù)人員的幫助；遇到項(xiàng)目資金不足，農(nóng)民甚至自己籌資。這種“主人翁”精神正是保證新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作取得勝利的動(dòng)力源泉。

5.6 農(nóng)民的自我發(fā)展能力有了很大提高

參與式扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，從項(xiàng)目的選擇、實(shí)施到項(xiàng)目的跟蹤管理，農(nóng)民都有充分的參與權(quán)，從而能熟悉整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，并能及時(shí)掌握市場(chǎng)行情，對(duì)自身發(fā)展項(xiàng)目有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。以甘肅省徽縣麻安村的養(yǎng)殖業(yè)為例，養(yǎng)殖業(yè)能力建設(shè)小組組織項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)參觀學(xué)習(xí)了附近比較先進(jìn)的養(yǎng)殖技能，然后在本村進(jìn)行示范性圈舍改造和良種引進(jìn)，經(jīng)過(guò)推廣，除已經(jīng)確定的項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)外，非項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)也自籌資金開(kāi)始養(yǎng)殖。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在麻安村已具規(guī)模。而且，部分農(nóng)民開(kāi)始發(fā)展與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。而且，通過(guò)共同參與項(xiàng)目的運(yùn)作，農(nóng)戶(hù)之間增加了相互交流的機(jī)會(huì)，遇到共同的問(wèn)題共同商討解決，最后發(fā)展成為各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，共同解決生產(chǎn)中的原料、生產(chǎn)和銷(xiāo)售問(wèn)題。以前是農(nóng)民自己找市場(chǎng)，現(xiàn)在是市場(chǎng)找農(nóng)民，農(nóng)民在市場(chǎng)上的談判能力不斷增強(qiáng)。

6.參與式扶貧模式需要進(jìn)一步完善

作為一種全新的扶貧年開(kāi)發(fā)模式，參與式扶貧模式以其先進(jìn)的扶貧理念和規(guī)范的操作程序?yàn)楝F(xiàn)階段的農(nóng)村扶貧注入了新的活力，為貧困地區(qū)早日脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了令人矚目的貢獻(xiàn)，并在實(shí)踐中積累了不少可貴的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)今后的反貧困行動(dòng)指明了方向。但是，值得注意的是，在實(shí)際的貫徹執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。其中，比較突出的有：很多地方的參與機(jī)制僅僅流于形式，農(nóng)民尤其貧困人口所應(yīng)該享有的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)；而且，由于參與式扶貧開(kāi)發(fā)以農(nóng)民為主體，政府參與角色由傳統(tǒng)的“主導(dǎo)者”向現(xiàn)在的“協(xié)助者”轉(zhuǎn)換，并不存在明顯的利益分割機(jī)制，這種角色和職能的轉(zhuǎn)換，使得地方政府和中央政府之間、地方政府與貧困人口之間產(chǎn)生了利益上的不一致性，導(dǎo)致有些地方政府在推行參與式扶貧模式時(shí)不能深入執(zhí)行中央政府的扶貧政策，影響了參與式扶貧模式的實(shí)際效果。鑒于上述不足，有必要進(jìn)一步完善參與式扶貧模式，使其真正做到“扶真貧”和“真扶貧”。

基金項(xiàng)目：西北師范大學(xué)第三期知識(shí)與科技創(chuàng)新工程基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)與參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)模式對(duì)接研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NWNU—KJCXGC—03—16）階段性研究成果之一。

參考文獻(xiàn)：

［1］甘肅省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室.全省參與式整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作情況簡(jiǎn)介［R］.2003.

［2］李小云.參與式發(fā)展概論［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2001. 

［3］張宏.欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與式扶貧開(kāi)發(fā)模式研究［D］.蘭州大學(xué)，2007，(06).

［4］龔冰.中國(guó)新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主要策略與效果評(píng)價(jià)［J］.學(xué)術(shù)論壇，2007，(11).

［5］王國(guó)良．中國(guó)扶貧政策——趨勢(shì)與挑戰(zhàn)［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

［6］張永麗，王文娟. 甘肅省新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的耦合機(jī)制［J］.甘肅省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(03).

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文?！?/p>