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    西部大開發(fā)以來的生態(tài)成就

    2008-01-01 00:00:00
    開發(fā)研究 2008年2期

    內(nèi)容提要:本文收集最新數(shù)據(jù),分析了西部大開發(fā)以來西部生態(tài)環(huán)境的變化,通過大開發(fā)前后生態(tài)狀況的對比,揭示出西部已取得的生態(tài)成就以及生態(tài)環(huán)境治理仍面臨的嚴峻形勢。

    關鍵詞:西部地區(qū);生態(tài)環(huán)境;西部大開發(fā)

    中圖分類號:F124.5文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2008)02-0035-04

    我國西部地區(qū)地處亞歐大陸內(nèi)陸腹地,遠離海洋暖濕氣流,具有獨特的自然生態(tài)環(huán)境面貌。西北地區(qū)內(nèi)部平原、盆地等綠洲生態(tài)系統(tǒng)與荒漠、草原、戈壁相隔,緩沖著沙漠化、荒漠化的進程。西南地區(qū)地貌和氣候類型多樣、森林資源復雜豐富,素有動植物王國之稱。西部不僅擁有喜馬拉雅山、唐古拉山、昆侖山、天山等巨大山系,而且是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地,是我國重要的生態(tài)屏障。

    眾多考古和地質(zhì)資料顯示,西部地區(qū)在歷史上曾是氣候暖濕、湖泊遍地,植被良好、森林茂密、繁榮富庶的地區(qū)。司馬光的《資治通鑒》中描述盛唐時期陜西、甘肅的發(fā)展情景是“閭閻相望,桑麻翳野,天下稱富庶者無如隴右”。然而,在較長的歷史時期內(nèi),人口的過快增長,對西部地區(qū)不間斷的軍事活動、移民墾殖、過度放牧、過度采樵幾乎使西部的自然生態(tài)環(huán)境走到了崩潰的邊緣。而今西部的諸多地區(qū)已變成了極目黃沙、干旱缺水、水土流失和荒漠化等生態(tài)環(huán)境非常惡劣的地區(qū)。

    生態(tài)環(huán)境破壞嚴重阻礙了西部經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)20世紀90年代旱災的發(fā)生頻率比80年代增長了7.5%;洪澇災害的發(fā)生頻率20世紀90年代比80年代增長了49%。根據(jù)有可比資料的9省、區(qū)(廣西、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏)計算表明,因生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟損失相當于同期GDP的13%。

    針對西部生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實,改善自然生態(tài)狀況,保護西部脆弱的生態(tài)系統(tǒng)是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略。在黨中央的重視和大力支持下,西部大開發(fā)已相繼啟動了退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、三北和長江流域等重點防護林建設工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、水土保持等重點生態(tài)工程。同時,還配套開展了基本農(nóng)田建設、生態(tài)移民等工作。至2005年,我國已累計投資2000 多億元改善西部生態(tài)環(huán)境,西部大開發(fā)以來,生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

    1.荒漠化面積凈減少

    歷史上水草豐茂的大西北經(jīng)過較長時期的開墾種植,逐步失去了天然植被的保護,在風力的作用下,就地起沙與流沙侵入相結(jié)合,很快形成灌叢沙堆和流動沙丘,綠洲區(qū)域逐漸沙漠化和荒漠化。根據(jù)2000年國家環(huán)境保護總局、中國科學院、國家測繪局對西部12省區(qū)市開展的生態(tài)調(diào)查,截至1999年,西部地區(qū)沙化土地總面積為162.56萬平方公里(內(nèi)蒙、甘肅、青海、寧夏、陜西、西藏和新疆七省區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)),占全國沙化土地總面積的90%以上,且沙化耕地和沙化草地的面積呈持續(xù)增長的趨勢。另據(jù)國家林業(yè)局《第二次全國荒漠化監(jiān)測》結(jié)果,1999年我國荒漠化土地面積達到267.4萬平方公里,其中,僅西北地區(qū)的土地荒漠化面積便有約218.3萬平方公里,占全國荒漠化土地面積的81.6%。

    在黨中央、國務院高度重視下,啟動實施了一批防沙治沙重點工程,構(gòu)建了以《防沙治沙法》為主的法律和政策體系,使我國荒漠化和沙化整體擴展趨勢得到初步遏制。據(jù)國家林業(yè)局《第三次全國荒漠化監(jiān)測》結(jié)果,至2004年底,全國荒漠化土地總面積為263.6萬平方公里,與1999年相比減少3.8萬平方公里。并在2005年第一次實現(xiàn)荒漠化和沙化土地面積的雙縮小,實現(xiàn)了治理速度大于沙化速度的好局面。目前,我國土地荒漠化的擴展趨勢已基本被扼制,從上個世紀的每年約擴張0.34萬平方公里到現(xiàn)在減少為一年縮減0.13萬平方公里。

    由圖1可見,西部大開發(fā)以來,我國荒漠化及沙化土地面積均呈現(xiàn)緩慢下降趨勢,荒漠化的擴展已得到控制。然而,西部治理土地荒漠化的任務仍十分艱巨,全國具有明顯沙化趨勢的土地主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅4省區(qū),面積分別為18.08萬平方公里、4.81萬平方公里、4.20萬平方公里、2.58萬平方公里,其面積占全國具有明顯沙化趨勢的土地面積的93.13%。加之亂開墾,亂采挖,亂放牧的“三亂”現(xiàn)象以及氣候變暖對防沙治沙造成的困難,若要完全治理我國的土地荒漠化問題,按照目前的速度,還需要上百年的時間。

    2.水土流失得以初步緩解 

    我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一,截至1999年,西部地區(qū)水土流失總面積為294.5萬平方公里,占全國水土流失總面積的82.8%。部分省區(qū)水土流失面積超過其國土面積的一半。水土流失在西部地區(qū)主要表現(xiàn)為:西北地區(qū)的風蝕、西南地區(qū)的水蝕、青藏高原的凍融侵蝕。全國水力侵蝕面積超過10萬平方公里的省區(qū)有七個,而西部占了六個(四川、內(nèi)蒙古、云南、陜西、新疆、甘肅)。從20世紀80年代末到90年代末的10年間,我國東部地區(qū)水蝕面積由13萬平方公里減少到9萬平方公里,下降31%,中部地區(qū)由62萬平方公里減少到49萬平方公里,下降21%,而西部地區(qū)則由104萬平方公里增加到107萬平方公里,增加3%,可見,西部是我國水土流失最為嚴重且治理難度最大的地區(qū)。

    跨越陜、甘、寧的黃土高原及青海省東部地區(qū),水土流失最為嚴重。其中甘肅省水土流失面積達38.9萬平方公里,占全省土地總面積的85.6%,長江上游年輸沙總量的1/10和黃河輸沙總量的1/3來自甘肅。西南地區(qū)亦面臨嚴重的水土流失現(xiàn)象,云南省水土流失面積14.6萬平方公里,占全省土地面積的38.2%;四川省水土流失面積19.98萬平方公里,年土壤侵蝕總量約8.98億噸,每年流失泥沙12億噸;貴州省水土流失面積7.67萬平方公里,占全省土地總面積的43.5%。水土的大量流失,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境惡化,并且造成土地貧瘠、沙化、泥石流等問題,導致地表水泥沙含量增大,河床抬高、江河湖泊淤塞、洪水泛濫成災。

    西部大開發(fā)以來,國家相繼實施了長江和黃河上中游、京津風沙源區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江等區(qū)域水土保持工程以及黃土高原淤地壩工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持等工程項目,使我國水土流失問題得以初步緩解。至2006年,全國共有水土流失面積356 萬平方公里,占國土總面積的37.08%。西部為291萬平方公里,占全國水土流失總面積的81.7%,與1999年底的294.5萬平方公里相比略有下降。截至2006年底,全國已累計完成水土流失綜合治理面積97.5萬平方公里,其中西部十二省、區(qū)、市累計完成治理面積45.5萬平方公里。

    雖然水土流失得到初步緩解,但問題依然嚴重,重點監(jiān)測流域的水土流失狀況仍不容樂觀。近年來,國家在黃河流域上馬了一系列水土保持重點工程項目,預計到2010年,黃土高原地區(qū)基本控制人為水土流失,平均每年減少入黃泥沙5億噸,到2030年每年減少8億噸,到21世紀中葉,黃土高原適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到治理,實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3.水資源短缺依然嚴重

    從總體上看,除了四川盆地和零星地區(qū),西部大部分地區(qū)嚴重缺水,其中西北是我國水資源最貧乏的地區(qū)。根據(jù)1999年中國水資源公報,西部地區(qū)水資源總量是15 919.9億立方米,占全國總水量的56.5%,而占國土面積32%的西北地區(qū)水資源量只有2 128.8億立方米,僅占全國的7.6%,水資源分布極不平衡。

    我國西部西南地區(qū)水多地少,山大溝深,開采困難,地表漏水嚴重,洪災在西南地區(qū)經(jīng)常發(fā)生,西北地區(qū)則干旱少雨,全地區(qū)年降水量235毫米,而蒸發(fā)量卻高達1 000毫米~2 600毫米,地表徑流主要集中在汛期。一方面,西北地區(qū)干旱缺水,另一方面,作為黃河中上游的西北地區(qū)水資源利用粗放、幾乎沒有節(jié)水灌溉設施。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用大水漫灌,水資源浪費嚴重。1999年,西北地區(qū)人均用水量約為全國平均的2倍,萬元GDP用水量約為全國平均的3倍,畝均灌溉用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量比全國平均高出40%~50%,農(nóng)村人均生活用水和城鎮(zhèn)人均生活用水則比全國平均少15%~25%,詳見表1:

    2006年,全國水資源量25 330.1億立方米,其中西部13 214.8億立方米,西北地區(qū)1 992.8億立方米,均低于1999年的水平,說明人類活動的加劇導致了產(chǎn)水量的衰減。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后,農(nóng)業(yè)用水效率低的現(xiàn)象依然存在。截至2006年,在各省級行政區(qū)中,農(nóng)業(yè)用水占總用水量75%以上的有寧夏、新疆、西藏、內(nèi)蒙古、海南、甘肅6個省區(qū),大多位于西部地區(qū);當年全國人均用水量為442立方米,萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(當年價格)用水量為272立方米。但從人均用水量看,大于600立方米的有新疆、寧夏、西藏、黑龍江、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、上海8個省(自治區(qū)、直轄市),多為西部省區(qū),其中新疆、寧夏、西藏分別達2 529、1 294、1 255立方米,遠遠高于全國平均水平;從萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量看,大于1 000立方米的有新疆、西藏、寧夏3個自治區(qū),均位于西部地區(qū)。雖然相對于1999年,萬元國內(nèi)產(chǎn)值用水量超過1 000立方米的西部省區(qū)已由1999年的7個省區(qū)下降為新疆、西藏、寧夏3個自治區(qū),但相對于全國水平,依然存在較大差距。

    南水北調(diào)工程的啟動將會在一定程度上緩解西北地區(qū)的水資源短缺現(xiàn)象,主要擔負給西北地區(qū)調(diào)水的長江上游西線,計劃于2011年開工,2050年完工,但完全發(fā)揮生態(tài)效應,仍需較長時間。

    4.森林、草原面積逐年增加

    我國森林資源集中分布在東北和西南地區(qū),生態(tài)環(huán)境十分脆弱的西北地區(qū)森林很少。據(jù)國家林業(yè)局第五次森林資源清查結(jié)果顯示,至1998年我國森林覆蓋率為16.55%,東部沿海11個省區(qū)市的森林覆蓋率為26.59%,而西部地區(qū)的森林覆蓋率為9.06%,其中,西北5省區(qū)的森林覆蓋率僅為3.34%。

    西南林區(qū)是我國天然林主要分布區(qū),森林面積4209.59萬平方公頃,占全國的27.4%,林木蓄積量47.2億立方米,占全國的41.7%。僅長江上游集中分布的天然林就達1 627萬平方公頃,占長江上游地區(qū)的78.9%,全國天然林面積的15.2%。該區(qū)的森林是我國生態(tài)屏障建設的重要組成部分,發(fā)揮著巨大的水源涵養(yǎng)和水土保持功能,但由于森林的過度砍伐,毀林毀草和陡坡開荒,生態(tài)環(huán)境已急劇惡化。以云南省最大的原始森林區(qū)西雙版納為例,1950年,該地區(qū)總面積為198萬多公頃,熱帶森林覆蓋率為60%,至上世紀末,燒山、砍伐已使森林覆蓋率下降到28.7%。據(jù)報道,西雙版納的年降雨量已減少了100毫米~200毫米,損失了5億立方米的蓄水能力。

    西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,黨中央、國務院采取了強有力的措施,不斷推進西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設。目前,六大林業(yè)重點工程涉及到整個西部地區(qū),成為西部大開發(fā)的基礎性生態(tài)建設工程,并初顯成效。1999~2006年,全國已累計完成退耕還林任務3.53億畝,其中退耕地造林1.38億畝、荒山荒地造林1.95億畝、封山育林0.2億畝。

    據(jù)國家林業(yè)局最新森林資源清查結(jié)果顯示,目前我國森林覆蓋率為18.21%,與第五次森林資源清查結(jié)果的16.55%相比,提高了1.66個百分點。其中,西北5?。▍^(qū))的森林覆蓋率也由3.34%提高到了5.86%,目前西部森林面積9 863.78萬公頃,占全國的56.4%,西北地區(qū)的森林面積1 811.65萬公頃,占全國的10.4%,西部的18.4%。相對于上世紀末,森林面積已有明顯增加。但與我國其他地區(qū)相比,西部的森林覆蓋率仍然偏低。目前我國東部地區(qū)森林覆蓋率為34.27%,中部地區(qū)為27.12%,西部地區(qū)只有12.54%。如圖2所示:

    另外值得注意的是,近10年來,西部地區(qū)森林面積和森林覆蓋率雖然有了較大增長,但森林生態(tài)系統(tǒng)呈數(shù)量增長與質(zhì)量下降的局面。西部地區(qū)幼齡林和中齡林很多,分別占全部林地面積的33.5%和32.2%,林齡結(jié)構(gòu)不合理,生態(tài)功能差。

    西部地區(qū)草地面積3.2億平方公頃,占全國草地面積的80%以上。長期以來,草地生態(tài)功能和綜合經(jīng)濟價值未受重視,一些天然草地被當作宜農(nóng)荒地開墾,據(jù)2000年國家環(huán)??偩诌b感調(diào)查,1986年到1999年,西部地區(qū)因草地開墾而增加的耕地面積占到了新增耕地面積的69.5%。與此同時,每年各地又有大量的耕地因產(chǎn)量低、成本高等原因而棄耕,加劇了土地的水蝕、風蝕。由于草場的退化,目前我國北方較上世紀60年代初產(chǎn)草量下降了1/3~1/2,內(nèi)蒙古荒漠類草原從西部干旱區(qū)向東部干旱區(qū)推進了50公里,干旱區(qū)、半干旱區(qū)的低地草甸長期超載過牧,草原土壤板結(jié),導致鹽分上升,造成草地鹽堿化。

    西部大開發(fā)以來,國家投入了大量資金用于草原植被的恢復。據(jù)初步統(tǒng)計,至2006年全國累積種草保留面積達到4 億畝,草原圍欄面積7.87 億畝,禁牧休牧輪牧草原面積13 億畝,3000多萬頭牲畜從依賴天然草原放牧轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng),草原植被得到較好恢復。但從草畜平衡監(jiān)測結(jié)果來看,目前草原仍存在過度利用的現(xiàn)象。全國天然草原平均超載牲畜34%左右。其中西藏超載38%、內(nèi)蒙古超載22%、新疆超載39%、青海超載39%、四川超載40%、甘肅超載40%。

    5.動植物種群逐漸恢復

    我國西部地區(qū)從南到北跨越40多個緯度,自然條件差異很大,氣候類型豐富,南北地勢高低懸殊,地貌類型多樣,為多種生物種類棲息、生長、繁衍提供了優(yōu)越的環(huán)境條件,因此是我國野生物種最豐富的地區(qū)之一。西部不僅生物多樣性豐富,而且特有性高,不少動植物起源古老,是世界野生生物基金會列出的200個關鍵地區(qū)之一,是我國重要的生物資源寶庫、物種資源寶庫和基因?qū)殠臁*?/p>

    但是,濫采、濫挖、濫捕及棲息地的破壞,導致不少野生物種瀕臨滅絕。因此,西部地區(qū)也是我國已經(jīng)公布的瀕危物種最多的地區(qū),根據(jù)國家環(huán)境保護總局、中國科學院植物研究所編《中國珍稀瀕危保護植物名錄》和《國家重點保護野生動物名錄》,西部地區(qū)的瀕危動物有12綱53目258種,瀕危植物有188種。

    自上世紀80年代以來,尤其是實施野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程以來,大部分國家重點保護野生動植物野外資源急劇下降的趨勢已得到有效遏制。1998年底,我國共有各級自然保護區(qū)1146 個,總面積0.88 億公頃,其中西部各級自然保護區(qū)486 個,總面積0.74 億公頃。至2006年底,我國自然保護區(qū)數(shù)量達2 395 個,總面積1.52 億公頃,其中西部自然保護區(qū)1 000 個,總面積1.26 億公頃,占全國自然保護區(qū)面積的82.9%,所保護的生態(tài)系統(tǒng)和物種系統(tǒng)約占全國的70%,是我國動植物種群保護及恢復的基地。

    雖然相對于上世紀,我國野生動植物種群得到一定程度的恢復,但生物多樣性依然面臨前所未有的威脅。中國西南山地80%的原始森林已經(jīng)消失,草場嚴重退化,動物棲息地的面積縮小、呈現(xiàn)破碎化。公路、大壩等基礎設施建設深刻地影響了許多生態(tài)敏感地區(qū)的動植物的棲息地,對傳統(tǒng)醫(yī)藥、毛皮和野味的消費仍然威脅著野生動植物的生態(tài)系統(tǒng)。國家林業(yè)局對全國陸生野生動物資源調(diào)查表明,目前國家重點保護野生動物資源的數(shù)量保持穩(wěn)定或穩(wěn)中有升,但非國家重點保護野生動物,特別是具有較高經(jīng)濟價值的野生動物的種群數(shù)量明顯下降??梢?,如何全面地、全民自發(fā)地保護野生動植物仍是我國面臨重要又迫切問題。

    6.環(huán)境污染依然嚴重

    西北地區(qū)為我國礦產(chǎn)資源的富集區(qū),由于開采條件差,技術水平落后,加之無規(guī)劃地掠奪式經(jīng)營,致使資源浪費率較高,環(huán)境污染較重。加之西部一些高寒地區(qū)對污染物的天然降解能力較弱,又處于我國大江大河的上游和源頭,因此對河流和土壤的污染面積較大。

    1999年,用空氣綜合污染指數(shù)衡量,全國47個環(huán)保重點城市中,按污染嚴重程度排位,烏魯木齊、蘭州、重慶、寧夏、貴陽市的空氣污染分別列居第2、4、6、7、9位。同時,地表和地下水資源也日益嚴重地受到工業(yè)廢水及城市生活污水的污染。西部大開發(fā)以前,截至1999年底東部地區(qū)工業(yè)廢水排放達標率為88.36%,中部地區(qū)為74.33%、西部地區(qū)僅為49.23%,其中重點工業(yè)企業(yè)達標率西部地區(qū)僅為33%。在城市污水處理廠建設方面,除西南地區(qū)的昆明外,僅西安、蘭州等少數(shù)幾個城市有污水處理廠,大部分城市都是空白。水污染降低了本來有限的水資源的可利用性,使水資源供需矛盾更趨緊張。

    大開發(fā)以來,西部各省區(qū)加大了污染治理的力度,廢水治理設施數(shù)已由1999年的12 925套增加到2006年的17 128套,工業(yè)廢水排放達標率也提高到85.71%,縮小了與其他地區(qū)的差距。然而,較之其他地區(qū),環(huán)境污染依然較為嚴重,其根本原因在于對污染物的處理能力較弱。2006年,西部地區(qū)GDP占全國的17.1%,但廢水排放占全國的20.7%,廢氣排放占全國的24.3%,工業(yè)固體廢物排放量占全國的54.7%,萬元產(chǎn)值排放的廢水和廢氣是東部地區(qū)的2倍,由于技術的落后,西部地區(qū)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量與東部相當,但排放量卻是東部地區(qū)的11倍。

    從上表可見,西部污染問題的關鍵成因是治污技術落后、廢物利用率低,致使污染物排放量大。因此,進一步加大治污投資力度,更新改造治污設備是西部解決污染問題的根本選擇。2006年,西部治污投資447.1億元,高于中部和東北地區(qū),但相對于其龐大的國土面積,資金的使用渠道必然分散,治污的力度也相應薄弱。因此,本文編制治污投資密度指標,它反映的是單位國土面積的治污投資額。其計算方式如下:

    治污投資密度=某區(qū)域治污投資總額/該區(qū)域國土面積

    從治污投資密度來看,西部的環(huán)境污染治理依然面臨嚴重的資金短缺!相對于其他區(qū)域,幾乎是杯水車薪,遠不能滿足根治污染,扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的需要。而西部的污染問題不根治的話,作為下游的中部和東部地區(qū)將花費更多的資金用于污染的治理。

    西部地區(qū)地域廣袤,是我國主要大江大河的發(fā)源地與出山地,同時是我國重要的資源富集地區(qū)與資源后備基地,地理位置十分重要。由于西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境、地理位置與地貌特征,其自然生態(tài)環(huán)境狀況對我國整體自然生態(tài)環(huán)境的保護和改善有重要的意義,是我國整體的自然生態(tài)環(huán)境的有效調(diào)節(jié)地和天然屏障。西部大開發(fā)以來,我國投入大量人力、物力、財力用于西部生態(tài)環(huán)境的治理,已取得了重大成就。從總體上看,西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已取得局部改善,生態(tài)環(huán)境惡化的速度已大幅度下降,但若要根本性地扭轉(zhuǎn)西部惡劣的生態(tài)狀況,充分發(fā)揮其生態(tài)屏障的作用,我們?nèi)匀蝗沃囟肋h。

    基金項目:1. 教育部人文社科重點研究基地重大項目:《西部地區(qū)“山川秀美”工程中的技術路線、管理體制與運營機制的創(chuàng)新研究》,編號:02JAZJD790040;2.教育部人文社科研究重點項目“中國區(qū)域經(jīng)濟差異與中西部城鄉(xiāng)貧困問題研究”(02JAZ790010)的階段性成果

    參考文獻:

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    [作者簡介]孫妍(1972-),女,西北大學經(jīng)濟管理學院博士研究生,河南財經(jīng)學院講師,主要從事發(fā)展經(jīng)濟學、勞動經(jīng)濟學的研究;韋葦(1948-),女,西北大學經(jīng)濟管理學院教授,博士生導師,主要從事區(qū)域經(jīng)濟學研究。

    [收稿日期]2008-01-12(責任編輯:黃曉梅)

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