西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約因素及其路徑選擇

內(nèi)容提要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是“使制度正確”，節(jié)約農(nóng)村發(fā)展中的交易成本。在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)，形成新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)和治理機(jī)制，激勵(lì)新農(nóng)村建設(shè)中各經(jīng)濟(jì)主體調(diào)整發(fā)展機(jī)制和戰(zhàn)略，從激勵(lì)、能力、組織和制度上解決先進(jìn)或適用生產(chǎn)要素、社會(huì)保障向農(nóng)業(yè)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以激勵(lì)、能力、組織和制度的相互作用分析西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；激勵(lì)；能力；組織；制度

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0080-06

西部資源富集區(qū)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，既有作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，也具有資源富集區(qū)的特征。在西部資源富集區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和資源富集區(qū)的問題相互交織在一起，既要解決作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和組織成長(zhǎng)，提高能力培育問題，又要解決作為資源富集區(qū)如何通過激勵(lì)結(jié)構(gòu)的建立實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。因此，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)西部資源富集區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義，研究通過資源工業(yè)的收入反哺農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變西部資源富集區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況，對(duì)加快西部資源富集區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

1.新農(nóng)村建設(shè)的一種分析框架：激勵(lì)、能力、組織和制度的相互作用

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑加亞#8226;拉爾（Sanjaya Lall）依據(jù)激勵(lì)有效性假設(shè)把貿(mào)易戰(zhàn)略作為工業(yè)化成功的主要決定因素。認(rèn)為激勵(lì)是“工業(yè)化發(fā)展的必要條件，而不是總分條件，……激勵(lì)本身并不會(huì)產(chǎn)生工業(yè)化所需要的‘供給方面’的要素” ，但是通過政府干預(yù)，可以理順價(jià)格，使所有市場(chǎng)都能對(duì)激勵(lì)做出有效反應(yīng)，這是工業(yè)化成功的必要條件，也是充分條件。因此，成功的工業(yè)化是激勵(lì)、能力和制度之間相互作用的結(jié)果?！保?］從激勵(lì)來看，激勵(lì)產(chǎn)生于貿(mào)易戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策，并從香港、韓國(guó)等新型工業(yè)化地區(qū)、國(guó)家的成功例子說明了這種觀點(diǎn)。從能力方面來看，能力可以分為三種：物質(zhì)資本、人力資本和技術(shù)努力。從制度方面來看，國(guó)家工業(yè)化成就的制度是指為了克服工業(yè)能力發(fā)展中特殊市場(chǎng)失靈所建立的實(shí)體。由于制度是工業(yè)化的一個(gè)決定因素，制度支持是工業(yè)化戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。但是，如何看待農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)工業(yè)化成功的作用以及通過何種激勵(lì)、能力、組織和制度來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是拉爾沒有關(guān)注的方面。

借鑒桑加亞#8226;拉爾的理論，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上也要從激勵(lì)、能力、組織和制度上解決先進(jìn)或適用生產(chǎn)要素、社會(huì)保障向農(nóng)業(yè)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移和灌輸問題。因此，我們提出如下新農(nóng)村建設(shè)的分析框架：

1.1 社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)：確立新農(nóng)村建設(shè)的方向激勵(lì)機(jī)制就是要制度的激勵(lì)正確，它不僅要求提高制度安排的效率，而且更為重要的是要制度安排的方向正確，即制度安排要朝著有利于充分發(fā)揮組織等各類社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)建設(shè)主體的積極性和創(chuàng)造性，使得各類主體更加注重內(nèi)化的能力建設(shè)。同時(shí)，使各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，流向農(nóng)村地區(qū)，支持農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一個(gè)制度安排有效并且資源能夠自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)中，其總的產(chǎn)出并沒有達(dá)到生產(chǎn)可能性邊界，這里就存在激勵(lì)問題。我們可以通過有效的激勵(lì)機(jī)制，包括單種物品價(jià)格或者物品間相對(duì)價(jià)格之比變化等方式對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)建設(shè)的各類要素進(jìn)行刺激，達(dá)到資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，達(dá)到生產(chǎn)的可能性邊界。

1.2 使制度正確：提供新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)諾思（Douglas North）認(rèn)為：“制度提高了人類相互關(guān)聯(lián)和相互影響的框架，它們確立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或者更確切地說，一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”，“在整個(gè)歷史中人類設(shè)計(jì)出制度以創(chuàng)造秩序和降低交易的不確定性。與經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)約束在一起，他們規(guī)定了選擇集，決定了交易成本，由此決定了從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)率與可行性。”制度安排是一個(gè)社會(huì)發(fā)展最為根本性的因素，決定著后續(xù)激勵(lì)機(jī)制能否得到有效實(shí)施，企業(yè)、中介等組織能否快速成長(zhǎng)，各類社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主體的能力得到有效提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是“使制度正確”，更一般的說，“使制度正確”實(shí)際上是節(jié)約農(nóng)業(yè)或農(nóng)村發(fā)展中的交易成本。制度安排確立了社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的總體框架、戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的政策實(shí)施機(jī)制，使得農(nóng)民和各類組織等社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的主體在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)中有了制度保障和指導(dǎo)。

1.3 提高組織化：新農(nóng)村建設(shè)談判機(jī)制的構(gòu)建組織是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的有效載體。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)組織化程度較低的地區(qū)，這種分散的、零碎的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法從根本上解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在有效的制度安排和正確的激勵(lì)機(jī)制下，大力發(fā)展龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)企業(yè)組織，有助于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值；大力發(fā)展非農(nóng)企業(yè)組織有利于加快農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快城市化和工業(yè)化步伐；大力發(fā)展農(nóng)村中介組織則有助于改變農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信息不對(duì)稱和維權(quán)談判能力較弱而處于弱勢(shì)地位困境等問題，同時(shí)有助于農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少交易成本。

1.4 能力的培育：新農(nóng)村建設(shè)的行為載體桑加亞#8226;拉爾(Sanjaya Lall)指出在國(guó)家層次上，能力可以分為三種：物質(zhì)資本、人力資本和技術(shù)努力，這三者密切相關(guān)，而且以一種在經(jīng)驗(yàn)上非常難以確定它們各自貢獻(xiàn)的方式相互發(fā)生作用。如果建立了物質(zhì)資本而沒有相應(yīng)的技能，生產(chǎn)則是高成本。如果創(chuàng)建了技能，而沒有相應(yīng)的技術(shù)，一國(guó)仍然不能多樣化并發(fā)展創(chuàng)新，而技術(shù)引進(jìn)是昂貴而受限制。如果技能與技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)域提高了，但物質(zhì)資本滯后，人力資本在生產(chǎn)中也得不到利用，等等。新農(nóng)村建設(shè)的能力建設(shè)包括物質(zhì)資本、技術(shù)努力和人力資本三個(gè)方面。物質(zhì)資本為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障，是各項(xiàng)制度得以貫徹實(shí)施，各類組織在正確激勵(lì)下得到成長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。技術(shù)努力和人力資本建設(shè)則有助于提高農(nóng)民、組織等各類社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的自生能力、參與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展能力

2.西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的約束因素：激勵(lì)、能力、組織和制度視角的分析

西部資源富集區(qū)是指擁有較高豐度的自然資源但經(jīng)濟(jì)暫時(shí)還處于初級(jí)發(fā)展階段的一類區(qū)域。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般特征有：經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，區(qū)域居民人均可支配收入低。資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和資源采掘業(yè)為主。資源開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，如陜西的榆林地區(qū)、新疆的阿克蘇地區(qū)、內(nèi)蒙古的鄂爾多斯地區(qū)、貴州的畢節(jié)地區(qū)等。西部資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，區(qū)域居民人均可支配收入低。資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和資源采掘業(yè)為主。資源開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出，存在著“國(guó)富”與“民窮”的矛盾性。西部資源富集區(qū)屬于資源富集而且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，其新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難要比其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大得多。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程是制度、激勵(lì)、組織和能力的有效統(tǒng)一：制度創(chuàng)新是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障，有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力之源，完善的組織體系構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)的載體，能力建設(shè)不斷塑造和提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。我們從制度、激勵(lì)、能力和組織四個(gè)方面來考察西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。

2.1 西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制度約束

西部資源富集區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然停留在初級(jí)產(chǎn)品和原材料的開采方面，勞動(dòng)分工程度低，產(chǎn)品種類少，分工網(wǎng)絡(luò)范圍狹窄，交易成本非常高。因此，需要制度創(chuàng)新來促進(jìn)分工向縱深細(xì)化，擴(kuò)大橫向的分工種類，從而節(jié)約交易成本，使分工帶來的利益高于交易費(fèi)用增長(zhǎng)帶來的利益。西部資源富集區(qū)長(zhǎng)期在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了昂貴的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源利用成為西部資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的瓶頸因素。形成這種瓶頸因素的深層次原因在于制度安排的缺失和制度的低效率，并對(duì)新的制度創(chuàng)新產(chǎn)生依存影響。 

在西部資源富集區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，非正式制度和正式制度是其主要的制約因素之一，農(nóng)村社會(huì)中非正式制度和正式制度的創(chuàng)新對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)具有重要意義。正式制度的創(chuàng)新包括農(nóng)村基層政權(quán)制度創(chuàng)新、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)新三個(gè)方面的內(nèi)容。農(nóng)村基層政權(quán)存在的有效性及發(fā)揮作用與否將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成敗產(chǎn)生重大影響，因此，在西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中需要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使廣大農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村政權(quán)的民主決策和科學(xué)管理中來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)制度創(chuàng)新；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題之一，在西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，需要探索出既能提高農(nóng)業(yè)效率又能維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化可以提高農(nóng)民收入、拓寬農(nóng)民增收渠道，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，因此西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的制度創(chuàng)新。

2.2西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制約束

新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制就是新農(nóng)村建設(shè)中如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及增長(zhǎng)的成果如果分配，從而使社會(huì)每個(gè)階層都可以分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，并產(chǎn)生收入增長(zhǎng)的預(yù)期，從而產(chǎn)生激勵(lì)的效果。在當(dāng)前西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中缺乏正確的激勵(lì)機(jī)制，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大阻礙。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制中，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位，公共產(chǎn)品供給成本因行政效率低下而虛高，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求不適應(yīng)、農(nóng)民為購(gòu)買公共產(chǎn)品所付成本與收益不相符合，這些問題主要是由地方公共產(chǎn)品供給者缺少相關(guān)監(jiān)督所造成，因此在西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要建立一套可以使縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)民的利益相一致的公共產(chǎn)品供給機(jī)制；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展并不單是有形資本累積的結(jié)果，人力資本、社會(huì)資本和自然資本對(duì)貧困人群的脫貧致富同樣至關(guān)重要，從人力資本積累機(jī)制來看，西部資源富集區(qū)農(nóng)村適齡人口義務(wù)教育完成率低、城鄉(xiāng)教育資源不平等且農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展也相對(duì)落后，如何解決這些問題取決于人力資本積累機(jī)制；市場(chǎng)機(jī)制的完善與否決定了經(jīng)濟(jì)主體主要從何種渠道取得收入，農(nóng)村金融市場(chǎng)化是農(nóng)村市場(chǎng)化的一個(gè)重要方面，目前西部資源富集區(qū)的農(nóng)村金融體系還不夠完善、農(nóng)村金融服務(wù)相對(duì)滯后、農(nóng)村資金供求嚴(yán)重失衡，這些問題都制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行；西部資源富集區(qū)作為資源富集地區(qū)，中央政府、地方政府、資源企業(yè)、城市居民、農(nóng)民這些利益主體之間的矛盾非常明顯，如何構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制非常迫切；激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要，西部資源富集區(qū)當(dāng)?shù)氐馁Y源產(chǎn)業(yè)吸收了部分的農(nóng)村勞動(dòng)力參與到了現(xiàn)代工業(yè)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再僅僅束縛在農(nóng)業(yè)上，但是這些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要是在資源產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行簡(jiǎn)單勞動(dòng)，獲取少量的工資，勞動(dòng)力就業(yè)的范圍很小，收入也較低，因此在西部資源富集區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要建立勞動(dòng)力的流動(dòng)機(jī)制。

2.3 西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織約束

組織是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的行為載體，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層政權(quán)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村中介組織共同構(gòu)成了農(nóng)村市場(chǎng)治理的組織網(wǎng)絡(luò)。

從農(nóng)村基層政權(quán)組織看來，西部資源富集區(qū)基層組織建設(shè)薄弱，由于自然條件的限制，許多村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難，許多村里的能人、青壯年勞力外出打工，村干部無人當(dāng)，即使有也都在50歲以上，還有70多歲的村干部，他們只能維持現(xiàn)狀，根本無力去帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。從農(nóng)村企業(yè)來看，西部資源富集區(qū)農(nóng)村企業(yè)入股的形式單一，收益分配方式不合理，而且農(nóng)戶參股的穩(wěn)定性差。農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)是指由普通農(nóng)戶作為發(fā)起人創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶在其中充當(dāng)著組織者與管理者的角色，它將農(nóng)戶組織成一個(gè)行動(dòng)團(tuán)體與其他市場(chǎng)主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。西部資源富集區(qū)中介組織的獨(dú)立性比較差，實(shí)力比較弱而且形式單一。在西部資源富集區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相矛盾、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè)不完備而且農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位也沒有得到相關(guān)部門的認(rèn)可。由此可見，在西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中組織成長(zhǎng)問題已經(jīng)成為重要的約束因素之一。

盡管在西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中面臨著許多困難和問題，但是也具備一定的有利條件。西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利條件主要是：⑴中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相關(guān)政策的支持。2005年10月中央正式提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，制定了一系列更直接、更有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策，將投資方向由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村建設(shè)，從建設(shè)資金、財(cái)政支出、銀行信貸等方面向農(nóng)村傾斜。這些政策都將成為西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力支持。⑵西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動(dòng)。國(guó)家進(jìn)一步制定的促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、推進(jìn)改革開放等方面加大支持力度，有利于西部資源富集區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮；有利于西部資源富集區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。⑶西部資源富集區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。憑借資源優(yōu)勢(shì)，近年來西部資源富集區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，這將為西部資源富集區(qū)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.4 西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力約束

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要提高農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展能力。在西部資源富集區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換、經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變、新優(yōu)勢(shì)的培育是能力建設(shè)的關(guān)鍵問題。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換來看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約西部資源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵因素，阻礙著“三農(nóng)”問題的徹底解決。因此，在西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，迫切需要二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，由單一的實(shí)現(xiàn)“國(guó)富”的資源產(chǎn)業(yè)向?qū)崿F(xiàn)“民富”的多層次產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；從經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變來看，西部資源富集區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村流通方式均存在一系列的問題，因此需要資源工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式由小商品經(jīng)營(yíng)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變和向農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變；從新優(yōu)勢(shì)的培育來看，西部資源富集區(qū)需要通過資源工業(yè)發(fā)展所得到的收入反哺農(nóng)業(yè)，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)培植新優(yōu)勢(shì)。

3.西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

西部資源富集區(qū)存在“國(guó)富”與“民窮”之間的矛盾，在西部資源富集區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以開采和加工不可再生、耗竭性自然資源的資源型經(jīng)濟(jì)占有舉足輕重的地位，其工業(yè)產(chǎn)值絕大多數(shù)是依靠資源型產(chǎn)業(yè)得到的。因此，西部資源富集區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是制度創(chuàng)新、激勵(lì)結(jié)構(gòu)、組織成長(zhǎng)和能力建設(shè)。

3.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)內(nèi)含生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等內(nèi)容的系統(tǒng)性工程。但這些內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的并列關(guān)系，生產(chǎn)發(fā)展在根本上影響其他四個(gè)方面的進(jìn)展?fàn)顩r，它是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。在西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)業(yè)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前西部資源富集區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在農(nóng)村建設(shè)主體和農(nóng)村高人力資本含量勞動(dòng)力“單向流出”的不一致，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加和農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加和農(nóng)戶談判能力低下的不匹配以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的不同步等問題?；诖耍l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)：⑴促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理聚集，健全城鎮(zhèn)的居住、公共和社區(qū)服務(wù)，規(guī)范中介組織，增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。⑵提供農(nóng)民所需的基礎(chǔ)設(shè)施，加快公益事業(yè)建設(shè)。從道路、通訊和農(nóng)田的現(xiàn)代化設(shè)施配套方面著手，加快公益事業(yè)建設(shè)，從教育、醫(yī)療、廣播電視等人居環(huán)境入手，縮小城鄉(xiāng)人居生存環(huán)境差距，讓農(nóng)民盡快盡可能多地享受現(xiàn)代文明的成果。⑶建立系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)體系，減少市場(chǎng)等因素給農(nóng)民帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為農(nóng)業(yè)提供系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)，建立市場(chǎng)和自然因素預(yù)警機(jī)制，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，建立多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。 ⑷加大對(duì)青年農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，從技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生產(chǎn)要素的組合或選擇什么樣的生產(chǎn)方式到創(chuàng)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信用等方面進(jìn)行培訓(xùn)。⑸建立風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的制約，同時(shí)也受自然因素的制約。建立風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)受到人力不可為的因素制約時(shí)，基金應(yīng)幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)，確保農(nóng)業(yè)企業(yè)今后能正常順利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.2 通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力

“新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型”［2］。通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高其建設(shè)新農(nóng)村的能力。因此，西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的另一個(gè)關(guān)鍵問題是要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。

在西部資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型中，一是實(shí)行以人力資本和技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型或土地密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成資本密集型或知識(shí)密集型生產(chǎn)。既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是加大人力資本投資和新技術(shù)引入，為農(nóng)業(yè)提供科技創(chuàng)新支持。實(shí)行生物技術(shù)創(chuàng)新，組織開展重大技術(shù)攻關(guān)，研究推廣突破性的品種和高產(chǎn)高效栽培模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。深入做好農(nóng)業(yè)科技入戶工作，推廣符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的適用新技術(shù)。通過技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)村基層技術(shù)推廣隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)；三是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。逐步建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。完善檢測(cè)和管理手段，提高檢測(cè)水平，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

在西部資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，一是要以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的依據(jù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，重點(diǎn)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)模式和制度結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)宏觀布局規(guī)劃；二是依據(jù)市場(chǎng)需求不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型、數(shù)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報(bào)率型發(fā)展。三是做好農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分根據(jù)各村鎮(zhèn)不同的農(nóng)業(yè)資源情況，幫助其明確農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助其明確農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定“一村一品”、“一縣一品”的發(fā)展規(guī)劃，大力開發(fā)和培育具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并重視和支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈管理。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的人、財(cái)、物、信息、技術(shù)等要素進(jìn)行整合，可以提高其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3增加農(nóng)村人力資本投資，培育新型農(nóng)民

根據(jù)貝克爾等人的研究結(jié)論，如果初始人力資本缺乏或達(dá)不到一定的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以啟動(dòng)，或者最后又會(huì)回到原來落后的穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村必須重視培育新農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。

在增加農(nóng)村人力資本投資中需要：⑴加大政府農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。教育的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。當(dāng)前西部資源富集區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入占財(cái)政支出的比重一直偏低，對(duì)于農(nóng)村教育的投資更是不足，農(nóng)村家庭教育投資支出的負(fù)擔(dān)比較沉重。因此建立規(guī)范化的教育投入機(jī)制，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，并為農(nóng)村基礎(chǔ)教育積極尋求多渠道的籌資模式，“使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等受教育的機(jī)會(huì)”［3］。⑵加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，這不僅是提高農(nóng)業(yè)科技水平的需要，更是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的需要。在農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)中的培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)由農(nóng)民付費(fèi)轉(zhuǎn)向公共財(cái)政統(tǒng)一提供，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育的投入，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取多種形式辦學(xué)，特別是興辦適應(yīng)市場(chǎng)需要的職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。⑶公共資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，推廣農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。對(duì)農(nóng)村公共投入的長(zhǎng)期低下，除使農(nóng)村教育的發(fā)展受到極大影響外，還嚴(yán)重制約著農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。要想有效提高農(nóng)村勞動(dòng)者身體和文化素質(zhì)，就應(yīng)打破資源占有和分配上的不公平狀況，推動(dòng)公共資源適度向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民享有同等的利用公共資源的權(quán)利。⑷建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村人力資本投資。農(nóng)村社會(huì)保障體系，尤其是作為其核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全，不僅僅是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村人口如何有效防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的生存保障問題，它更應(yīng)當(dāng)著眼于農(nóng)村人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)展問題。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立與完善，可以起到維護(hù)和促進(jìn)人力資本投資的作用。

3.4 發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

西部資源富集區(qū)是典型的資源依賴性經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)在目前資源短缺的情況下獲得了巨大的發(fā)展，但是這種經(jīng)濟(jì)存在著巨大的政策性風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，西部資源富集區(qū)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，必須及早做好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。一方面，在原有資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向前或向后延伸、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，由采掘業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)不斷向資源產(chǎn)品精深加工和綜合開發(fā)方向轉(zhuǎn)變；另一方面，積極利用現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和積累，大力發(fā)展替代型非資源性產(chǎn)業(yè)，由石油資源依賴型經(jīng)濟(jì)向生物資源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“把生物經(jīng)濟(jì)作為西部資源富集區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的替代性產(chǎn)業(yè)，為將來發(fā)展與資源無直接關(guān)聯(lián)的替代產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)?！保?］

西部資源富集區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以基層組織建設(shè)為抓手，突出農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，要加大培訓(xùn)力度，特別是加大村干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)一批新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量和有知識(shí)、講道德、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要正確處理好點(diǎn)與面的關(guān)系，把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村飲水、通村公路、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在注重培育扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療、文化設(shè)施建設(shè)，逐步搞好村鎮(zhèn)道路硬化、綠化、美化、凈化等工作，抓好村容村貌的整治，逐步解決新農(nóng)村建設(shè)無新村的現(xiàn)狀。進(jìn)一步探索研究新農(nóng)村建設(shè)資金投入的新機(jī)制。要走國(guó)家扶持和社會(huì)各界參與扶持相結(jié)合的路子，要積極尋求整合各類項(xiàng)目資金，使涉農(nóng)資金能捆綁使用。要因地制宜分類指導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕負(fù)債搞建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式、扶持模式和建房模式，不搞一刀切。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整合資源，要壓縮試點(diǎn)村規(guī)模，切實(shí)搞好新農(nóng)村建設(shè)工作。

3.5 設(shè)計(jì)新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “國(guó)富”和“民富”相結(jié)合

在西部資源富集區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，新機(jī)制的設(shè)計(jì)是化解“國(guó)富”與“民窮”之間矛盾的根本保證。首先，需要建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和財(cái)政投入的新機(jī)制?！肮I(yè)化和城市化達(dá)到一定階段以后，工業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村會(huì)突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，實(shí)施的中心需要轉(zhuǎn)到縣級(jí)政府。政府實(shí)施反哺的主要途徑是擴(kuò)大公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面和增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給”［7］。建設(shè)新農(nóng)村需要大量的投入，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，擴(kuò)大支農(nóng)投入渠道，用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要整合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各類項(xiàng)目和資金，捆綁使用，提高資金使用效率，集中力量辦大事。要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人投資新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)信貸資金和民間資金，向新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移。資金投入是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，但新農(nóng)村建設(shè)并不單純依靠資金就可以解決問題。其次，要建立健全農(nóng)村民主管理的新機(jī)制。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步健全村民自治機(jī)制，完善一事一議和村務(wù)公開等制度，形成一套行之有效的新農(nóng)村建設(shè)和管理的新機(jī)制，保障農(nóng)民依法行使自己的權(quán)利，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村基層干部要從政治上嚴(yán)格要求、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)心，切實(shí)幫助他們提高帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，支持鼓勵(lì)他們創(chuàng)造性地開展工作。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目（05B—ZD033）、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃（NCET-06_0890）、國(guó)家社科基金項(xiàng)目（06xjL014）、西安市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（05M108）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 桑加亞#8226;拉爾.對(duì)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化成功的解釋，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的前言問題［M］.中國(guó)稅務(wù)出版社，2000：138.

［2］任保平，鈔小靜.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）：55-58.

［3］D.蓋爾.約翰遜.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題［M］.商務(wù)印書館 ，2004：114.

［4］任保平.西部資源富集區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的觀察與思考［J］.西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（3）：5-11.

［5］ 王振耀.走向以農(nóng)村為本的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2005，（3）：28-35 .

［6］王景新.明日中國(guó)：走向城鄉(xiāng)一體化［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005：43.

［7］ 洪銀興.工業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的路徑研究——長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)踐的理論思考［J］經(jīng)濟(jì)研究，2007，（8）：13-20 .



［作者簡(jiǎn)介］任保平（1968-），男，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［收稿日期］2007-02-15（責(zé)任編輯：梅文）