從制約因素看農(nóng)民工ＮＧＯ的建設(shè)

內(nèi)容提要：農(nóng)民工非政府組織是農(nóng)民工維權(quán)的組織保障。但是，目前農(nóng)民工非政府組織尚處于“嬰兒期”，其生存和發(fā)展依然面臨著法律、資金、制度和人才等困境。如何走出這些困境？本文通過分析農(nóng)民工非政府組織建設(shè)的內(nèi)部因素和外部因素，提出針對性對策。一是培養(yǎng)農(nóng)民工的社團意識；二是凝聚農(nóng)民工階層的整體力量；三是改變城市社會對待農(nóng)民工的態(tài)度；四是完善相關(guān)的法律和修正相關(guān)的政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；非政府組織；二元結(jié)構(gòu)；制約因素；對策建議

中圖分類號：C915文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2008)02-0090-04

引言

農(nóng)民工是中國社會轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，農(nóng)民工為社會的發(fā)展做出了重大貢獻，但是，合法權(quán)益卻沒有得到應(yīng)有保護。解決這一問題的焦點在于給予農(nóng)民工以公平待遇，使其享受同城市職工同樣的權(quán)益，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民（王增民，2007）［1］。同時，也只有把問題視作城鄉(xiāng)遷移者如何獲得市民權(quán)的問題，而不是視作農(nóng)民工的權(quán)利問題時，農(nóng)民工問題才可能獲得真正解決（陳映芳，2005）［2］?，F(xiàn)實的選擇是改革戶籍制度、提高農(nóng)民工素質(zhì)、增強農(nóng)民工資本積累和縮小城鄉(xiāng)差距等等（許經(jīng)勇，2003）［3］。從經(jīng)濟學(xué)的角度思考，必須打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場、建立健全農(nóng)民工社會保障體系（許圣道，2006）［4］。然而，沒有屬于農(nóng)民工自己的組織，農(nóng)民工難以維護自身的合法權(quán)益，更無法實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)變?！懊窆せ摹本腕w現(xiàn)出農(nóng)民工維權(quán)“用腳投票”的市場行為選擇和維權(quán)組織的缺失。要建立長效的維權(quán)機制，就必須建立農(nóng)民工的維權(quán)組織（程蹊、陳全功，2005）［5］。事實上，對外來打工者中的“結(jié)群性”，學(xué)界早就有關(guān)注（王澤歡，1996）［6］。在農(nóng)民工中，蘊藏著強烈的組織訴求(郭虹，2003)［7］。為維護農(nóng)民工自身的合法權(quán)益，應(yīng)該強調(diào)以屬地管理為主，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府、雇主、農(nóng)民工組織三方協(xié)調(diào)、制約機制。維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，不僅需要組織的力量，更需要屬于農(nóng)民工自己的組織發(fā)揮作用（龔維斌，2001）［8］。20世紀(jì)最后20年中，NGO作為一個部門在全球范圍內(nèi)得以快速發(fā)展，美國學(xué)者萊斯特#8226;薩拉蒙（Lester M.Salamon，1999）［9］［10］通過實證研究，認(rèn)為20世紀(jì)晚期最具歷史意義的事情就是“全球社團革命”的興起。農(nóng)民工屬于社會弱勢群體，而NGO在解決弱勢群體問題上具有資源優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、應(yīng)變優(yōu)勢和機制優(yōu)勢（萬聞華，2004）［11］，因此，可以借助NGO來解決農(nóng)民工權(quán)益保護的問題。農(nóng)民工NGO可以節(jié)約交易費用、可以改變非正規(guī)勞動力市場農(nóng)民工之間博弈的納什均衡為合作均衡、可以建立農(nóng)民工的發(fā)言機制（程蹊、陳全功，2005）［12］。現(xiàn)實中，工會、共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中發(fā)揮著重要作用。但是，除此之外，農(nóng)民工非政府組織卻處于艱難的生存環(huán)境中。草根性質(zhì)的農(nóng)民工NGO面臨著起步艱難、經(jīng)費束縛和農(nóng)民工身份等問題的阻礙（徐谷明，2006、2007）［13］［14］。中國的農(nóng)民工NGO誕生于20世紀(jì)90年代中期，經(jīng)歷了誕生、發(fā)展和快速發(fā)展三個時期（占少華、韓嘉玲，2005）［15］。應(yīng)該說，中國農(nóng)民工NGO的發(fā)展表明，非政府組織可以為農(nóng)民工問題的解決提供一條可行的途徑，農(nóng)民工可以在一定的制度和資源條件下依靠自己的組織解決自身的問題。但是，農(nóng)民工NGO的發(fā)展依然面臨著法律、資金、制度和人才等方面的困境（徐谷明，2007；Smith， D. H.， 1991［16］）?？墒?，農(nóng)民工NGO如何走出這些困境，進入良性發(fā)展的軌道？本文正是基于對這個問題的思考，通過分析農(nóng)民工NGO建設(shè)的內(nèi)部條件和外部條件，進而給出具有針對性的對策。

1.農(nóng)民工NGO建設(shè)的制約因素

事物的發(fā)展總是由內(nèi)部因素和外部因素共同作用的，其中，內(nèi)因起決定性作用，外因通過內(nèi)因發(fā)生作用。農(nóng)民工非政府組織（NGO）的建設(shè)也必然遵循這一規(guī)律。從內(nèi)因方面來說，農(nóng)民工內(nèi)部分層和結(jié)構(gòu)斷裂是制約農(nóng)民工NGO發(fā)展的主要內(nèi)因困境；從外因方面來說，城市社會的排斥和歧視以及戶籍制度的束縛制約農(nóng)民工NGO發(fā)展的重要外因困境。當(dāng)然，農(nóng)民工NGO建立和發(fā)展有很多因素發(fā)揮作用，比如領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)、政府支持、資金籌集、組織內(nèi)部成員間的團結(jié)奮斗和奉獻精神、傳媒的力量等等（程蹊，2005）［17］。

1.1 制約農(nóng)民工NGO建設(shè)的內(nèi)部因素

1.1.1 農(nóng)民工社團意識相對缺乏

首先，文化素質(zhì)依然偏低使得農(nóng)民工難以形成社團意識（Ma. John Z. ，1999）［18］。2006年4月，國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》［19］顯示，目前，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。通常狀況下，沒有接受過良好教育的農(nóng)民工自然缺乏通過建立自己的社團依法維護自己權(quán)益的社團意識。

其次，傳統(tǒng)小農(nóng)意識深刻影響著農(nóng)民工社團意識的形成。中國社會傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟曾經(jīng)長期存在于中國的社會中，農(nóng)民依靠土地生存，分散經(jīng)營，難以形成組織，發(fā)揮組織的力量。再加上封建專制集權(quán)的政治文化，不可能以和平的方式建立農(nóng)民自己的組織。出身于農(nóng)民的農(nóng)民工深刻地受中國農(nóng)民的這種傳統(tǒng)影響，在他們無法依靠個人力量維護自身權(quán)益的時候，往往寄希望于神仙皇帝似的人物出現(xiàn)來拯救他們，而不是依靠自己的組織來解決問題。熊德明依靠國家總理要回丈夫的打工錢就是一個很好的明證。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，參加工會、黨團、體育娛樂這些正式組織或非正式組織的農(nóng)民工只有13.2%（朱考金，2003）［20］。

1.1.2 農(nóng)民工階層自身的分裂和斷層

農(nóng)民工來自全國各地的農(nóng)村，很難形成一個整體，但是作為研究可以將農(nóng)民工從總體上劃分為兩大類。一類是農(nóng)民工中的精英分子，另一類是農(nóng)民工中普通簡單體力勞動者。這兩類農(nóng)民工在組建農(nóng)民工非政府組織這個問題上往往很難形成相同或者類似的意見。

從行為人追求效用最大化的角度來說，只有當(dāng)總收益大于總成本的時候，行為主體才會采取行動。對于農(nóng)民工中的精英分子，他們加入農(nóng)民工NGO的總收益包括獲得城市社會的公正對待、獲得城市社會的接納和尊重，但不包括較高的工資待遇。因為他們素質(zhì)相對較高、談判能力較強，憑借他們自身的能力就能獲得較高的工資待遇。而他們加入農(nóng)民工NGO，往往作為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，為此，必付出大量時間和精力，投入較高的成本。這些成本將不僅包括時間和精力，還包括一定資金的投入。而這些實實在在的損失相對于那些無形的獲得來說，即便在數(shù)量上是相等的，他們也會認(rèn)為損失大于獲得。因而，這部分農(nóng)民工往往很少選擇加入農(nóng)民工NGO，從而嚴(yán)重影響著農(nóng)民工NGO的建設(shè)。

另一類農(nóng)民工，作為農(nóng)民工中的大多數(shù)，主要依靠出賣簡單的體力勞動為生，整體維權(quán)能力較低，生活比較艱難。加入農(nóng)民工NGO，他們的總收益將包括較好的工資待遇和城市社會的公正對待、接納和尊重，還能享受到組織帶給他們的正的外部效應(yīng)，而他們?yōu)榇烁冻龅膬H僅是一部分必要的時間和金錢。因此，這部分農(nóng)民工普遍希望建立一個屬于他們自己的農(nóng)民工NGO，也樂意加入農(nóng)民工NGO。但是，由于他們素質(zhì)偏低，缺乏組織能力和談判能力較強的人，面對實際困難只能是無可奈何，更談不上組建農(nóng)民工NGO了。而對于現(xiàn)存的農(nóng)民工NGO，由于其生存困境的束縛，很難吸引這部分農(nóng)民工的加入。農(nóng)民工往往對他們采取不信任的態(tài)度，不信任這些組織能夠幫助他們成功維權(quán)。

由于農(nóng)民工整體上的分層和斷裂，很難形成統(tǒng)一的意愿和力量。即使農(nóng)民工有組建屬于自己的農(nóng)民工NGO的迫切需要和強烈愿望，但是面對現(xiàn)實卻無法實現(xiàn)。一個不能整合自己內(nèi)部階層的分歧和利益沖突的組織是不可能有著強大生存能力的。

1.2 制約農(nóng)民工NGO建設(shè)的外部因素

1.2.1 城市社會的排斥和歧視

在現(xiàn)在的城市社會里，城市居民往往對農(nóng)民工采取排斥和歧視的態(tài)度，這就成了一個制約農(nóng)民工NGO建設(shè)的外部因素。朱考金（2005）通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對城市生活有抱怨情緒、有強烈的被排斥感和被歧視感，其心理歸屬感還是在農(nóng)村（朱金考，2005）。究其原因，主要還在于城市社會對農(nóng)民工的身份歧視。突出表現(xiàn)在就業(yè)歧視、勞動報酬和社會福利以及生活待遇歧視、執(zhí)法歧視、日常生活與社會交往歧視（袁亞愚，1997）［21］，其中，就業(yè)歧視最為突出，表現(xiàn)為工資歧視、雇用歧視和職業(yè)歧視（程蹊、尹寧波，2004）［22］。城市社會以一種拒絕接納的態(tài)度對待農(nóng)民工，使農(nóng)民工感受到了城鄉(xiāng)差距和貧富差距，也感受到了城里人的排斥和歧視。于是，農(nóng)民工逐漸產(chǎn)生了一種與城市社會的隔離感。同時，農(nóng)民工的被排斥感和被歧視感也不斷增強，也促使他們對城市仇恨感日益增強。最終，出現(xiàn)了一些農(nóng)民工違法犯罪的現(xiàn)象。這些違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生又進一步加劇了城里人對農(nóng)民工的排斥和歧視，形成一種惡性循環(huán)。城市社會更加不可能接受農(nóng)民工組織起來，形成集體的力量。因此，要想使城市社會接納農(nóng)民工，并接受農(nóng)民工NGO的存在，就必須調(diào)和農(nóng)民工與城市社會之間的沖突和矛盾，一方面使得城市居民把農(nóng)民工當(dāng)作與他們一樣的城里人來看待，另一方面使得城市的管理者和企業(yè)管理者認(rèn)同農(nóng)民工NGO的存在。

1.2.2 戶籍制度的束縛

對戶籍制度的政府需要是戶籍制度及農(nóng)民工制度長期被維持的基本背景（陳映芳，2005）。由于這種戶籍制度的存在，農(nóng)民工在城市社會里就難以享受與城里人同等的政治權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)、社會保障權(quán)。農(nóng)民工只能依靠農(nóng)村，其血緣和地緣意識由于這種戶籍制度得到強化，反而抑制了農(nóng)民工的社團意識，制約著農(nóng)民工NGO的建設(shè)和發(fā)展。

現(xiàn)行的戶籍制度將農(nóng)民工排斥在城市社會之外，使得農(nóng)民工無法參與到各種社會組織之中。因為現(xiàn)行的戶籍制度使得城市社會的組織結(jié)構(gòu)成為封閉型的，只對城市居民開放，卻拒絕農(nóng)民工的參與，使得農(nóng)民工成為缺乏組織保護和約束的社會階層。當(dāng)前的城市社會對農(nóng)民工關(guān)注的更多的只是個體層面上的，很難以組織的力量來幫助農(nóng)民工?，F(xiàn)行戶籍制度的存在及其改革的滯后使得農(nóng)民工NGO的建設(shè)面臨重重困境。因此，現(xiàn)行的戶籍制度必須從根本上得以改變，給農(nóng)民工NGO的建設(shè)和發(fā)展留足制度空間，這也是社會公平、公正和社會公共權(quán)力分配和分享的時代要求。

2.農(nóng)民工NGO建設(shè)的對策建議

雖然農(nóng)民工NGO面臨內(nèi)在因素和外在因素的制約，但是構(gòu)建和諧社會已成為新時期全社會的共識，因此，如何建立和完善能夠真正代表農(nóng)民工意志和維護農(nóng)民工權(quán)益的農(nóng)民工NGO，改變農(nóng)民工的現(xiàn)實生存境遇，是擺在我們面前的一項嚴(yán)峻的課題。解決這一重大的現(xiàn)實課題，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既離不開廣泛的外部支持，更離不開積極的自我建設(shè)。

2.1 打造農(nóng)民工NGO建設(shè)的內(nèi)部條件

一個組織的完善必定要經(jīng)過一個過程，農(nóng)民工NGO的組建和發(fā)展，也必須要經(jīng)過積極的自我建設(shè)和自我完善。在這過程中，農(nóng)民工NGO將會不斷地獲取生存和發(fā)展所需的各種資源，從而適應(yīng)不斷變化著的社會環(huán)境。

2.1.1 培養(yǎng)農(nóng)民工的社團意識

培養(yǎng)農(nóng)民工的社團意識的目的在于使全體農(nóng)民工都能夠意識到組織的重要作用，并且積極主動地組建并參與到農(nóng)民工NGO中來。首先，必須提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，以增強他們的社團意識和組織能力。為此，必須對農(nóng)民工進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不僅可以彌補農(nóng)民工文化素質(zhì)的劣勢，增強農(nóng)民工的就業(yè)競爭力，而且有利于培養(yǎng)農(nóng)民工的維權(quán)意識、社團意識。其次，農(nóng)民工首先是農(nóng)民，其次才是產(chǎn)業(yè)工人。這樣，農(nóng)民工整體上還帶有農(nóng)民的小農(nóng)意識，因而，思想覺悟不可能很高。一方面，為了維權(quán)，農(nóng)民工有加入農(nóng)民工NGO的現(xiàn)實需求；另一方面，他們又對農(nóng)民工NGO的作用、地位不很了解，甚至持有懷疑態(tài)度。因此，在組建農(nóng)民工NGO之前，就要對農(nóng)民工進行思想教育?？梢酝ㄟ^現(xiàn)實的案例進行比較分析，使農(nóng)民工認(rèn)識到組織的力量，使農(nóng)民工認(rèn)識到加入農(nóng)民工NGO的益處。比如，四川華西民工救助中心半年討回1 400萬（劉裕國，2003）［23］。通過講解這樣的案例，農(nóng)民工的社團意識將會得到不斷增強，最終使得他們積極主動地組建并參與到組織中來，從而保證農(nóng)民工非政府組織健康地發(fā)展，成為農(nóng)民工意愿和利益的代表。

2.1.2 凝聚農(nóng)民工階層的整體力量

一個社會階層只有團結(jié)起來，形成一股力量，才能充分發(fā)揮整個階層的整體戰(zhàn)斗力。農(nóng)民工階層的分裂和斷層必須得到彌補和修正，才能使得農(nóng)民工精英分子和一般普通農(nóng)民工團結(jié)在一起，形成整體的力量。一方面，可以動員和吸引農(nóng)民工精英分子積極參與到農(nóng)民工NGO的建設(shè)中來。這就需要通過各種渠道使他們認(rèn)識到農(nóng)民工NGO的社會地位和社會作用以及他們在其中的重要作用，并增強他們對組織的依賴程度。這樣，他們就會有足夠的愿望加入農(nóng)民工NGO，發(fā)揮他們的號召力、影響力和組織能力。另一方面，可以通過培訓(xùn)增強大多數(shù)一般普通農(nóng)民工參與農(nóng)民工NGO的意識和能力，使他們更加積極主動地參加農(nóng)民工NGO。浙江省瑞安市塘下鎮(zhèn)陳宅旺村的外人口協(xié)會就是一個成功的范例（謝春雷，2002）［24］。

農(nóng)民工階層的精英分子和一般普通農(nóng)民工都加入到農(nóng)民工NGO中，形成一個整體，才能發(fā)揮集體的力量。為此，必須確立合理的組織目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)，提高集體談判能力，增強其集體維權(quán)的能力，顯示出農(nóng)民工NGO在維護農(nóng)民工權(quán)益中的重大作用，從而加強組織自身的吸引力，擴大群眾基礎(chǔ)。

2.2 塑造有利于農(nóng)民工NGO建設(shè)的外部環(huán)境

農(nóng)民工NGO屬于社會組織，存在于社會環(huán)境之中。一方面，農(nóng)民工NGO應(yīng)當(dāng)主動地適應(yīng)社會環(huán)境；另一方面，國家、社會和公民個人都應(yīng)該為農(nóng)民工NGO的建設(shè)和發(fā)展塑造良好的外部環(huán)境。

2.2.1 改變城市社會對待農(nóng)民工的態(tài)度

改變城市社會對農(nóng)民工的排斥和歧視態(tài)度，才能逐漸培養(yǎng)起農(nóng)民工的心理歸屬感和認(rèn)同感。為此，全社會都應(yīng)該為農(nóng)民工NGO的建設(shè)營造良好的輿論氛圍，改變某些社會群體對農(nóng)民工的種種偏見和不正確認(rèn)識。首先，農(nóng)民工為城市的建設(shè)作出了巨大貢獻，為社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻，輿論應(yīng)該給予積極的和正面的宣傳。農(nóng)民工的生存道德和社會公正感源自于他們具體的生活境遇。農(nóng)民工來源于勤勞善良的農(nóng)民，都是善良之類，只有在城市社會排斥和歧視他們、侵害了他們的生存道德和社會公正感時，他們才會做出過激行為。某種意義上說，即便是農(nóng)民工有過不正當(dāng)?shù)倪^激行為，城市社會也是要承擔(dān)一定責(zé)任的。其次，輿論應(yīng)該改變城市社會對農(nóng)民工的排斥態(tài)度。農(nóng)民工和城里人一樣都是平等的中國公民，不是城市生存資源的爭奪者和麻煩制造者，而是城市建設(shè)的建設(shè)者和社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。最后，輿論應(yīng)該正視農(nóng)民工的現(xiàn)實生存狀態(tài)。農(nóng)民工處于弱勢地位，其正當(dāng)權(quán)益經(jīng)常被侵害，而農(nóng)民工又缺乏組織的力量維護自身的權(quán)益。因此，社會應(yīng)當(dāng)對于組建農(nóng)民工NGO給予理解和支持。輿論是行動的先導(dǎo)，要組建屬于農(nóng)民工自己的農(nóng)民工NGO，提高其組織化水平，就必須首先改變?nèi)藗儗r(nóng)民工的種種不正確認(rèn)識，消除人們的心理憂慮思想，形成社會共識，使得社會各階層真正認(rèn)識到建設(shè)農(nóng)民工NGO的必然性和現(xiàn)實緊迫性，從而為建設(shè)屬于農(nóng)民工生存和發(fā)展需要的農(nóng)民工非政府組織營造良好的輿論氛圍。

2.2.2 完善相關(guān)的法律和修正相關(guān)的政策

農(nóng)民工體制必須從根本上改革（陸學(xué)藝，2003）［25］，這就要求必須從法律和政策入手。農(nóng)民工一直以來所遭受到的不公平對待無不與有關(guān)農(nóng)民工法律的缺失有關(guān)。沒有法律的保護，農(nóng)民工無法依據(jù)相關(guān)法律保護自己，也無法通過組織化的途徑來維護自身的權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益的維護亟待立法保障（張乃劍，2004）［26］。國家應(yīng)該通過人大立法，出臺《農(nóng)民工權(quán)益保護法》、《農(nóng)民工非政府組織法》、《農(nóng)民工管理和處罰條例》等等相關(guān)法律法規(guī)。這樣就使得農(nóng)民工在組建并參加農(nóng)民工NGO，依靠組織的力量維護自身權(quán)益等方面，擁有有力的法律武器。

政府通過制定和頒布政策分配社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，目的在于推動社會整體上向帕累托最優(yōu)狀態(tài)靠近。農(nóng)民工權(quán)益之所以遭到侵害，就有政策不當(dāng)?shù)脑?。為此，必須修改和調(diào)整相關(guān)的政策。首先，傳統(tǒng)的戶籍制度必須進行徹底的修改。修改后的戶籍制度應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民工與城里人同等的待遇，使得農(nóng)民工自由進出城市，可以比較容易地在城市里安家落戶。這樣，建設(shè)農(nóng)民工NGO就有了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。其次，必須改變現(xiàn)行的就業(yè)制度。調(diào)整后的就業(yè)制度，應(yīng)該使得農(nóng)民工享有與城里人同等的國民待遇。農(nóng)民工可以在城市里進行正規(guī)就業(yè)，組建農(nóng)民工NGO，以組織的力量對抗企業(yè)主們，從而增強農(nóng)民工的談判能力。

3.結(jié)語

農(nóng)民工NGO對于解決農(nóng)民工問題發(fā)揮著不可替代的作用，但是，目前的農(nóng)民工NGO面臨著生存和發(fā)展的困境，如法律、資金、制度和人才等等。如何使農(nóng)民工NGO走出困境，獲得良好的發(fā)展態(tài)勢？本文通過分析制約農(nóng)民工NGO發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素，提出應(yīng)該從培養(yǎng)農(nóng)民工的社團意識、群體意識入手，加強農(nóng)民工NGO自身的能力建設(shè)。同時，政府應(yīng)該從外部給予法律、政策和輿論支持。當(dāng)然，影響農(nóng)民工NGO發(fā)展的因素還有很多，本文尚未作進一步分析，比如組織機構(gòu)建設(shè)、組織間公共關(guān)系、理論研究以及輿論宣傳等等。

參考文獻：

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［作者簡介］徐貴宏（1977-），男，西南交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生，主要研究非政府組織（NGO）行為；賈志永（1948-），男，西南交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究宏觀經(jīng)濟管理和公共工程組織與管理；王曉燕（1977-），女，華北水利水電學(xué)院財務(wù)處，碩士，主要研究財務(wù)管理理論與實踐。

［收稿日期］2007-12-25（責(zé)任編輯：啟方）