我國西部生態(tài)脆弱地區(qū)空間發(fā)展策略研究

內(nèi)容提要：阿拉善左旗是我國西部典型的地多人少、氣候干旱、生態(tài)脆弱的邊境地區(qū)，人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)集中、城鎮(zhèn)規(guī)模小、城鎮(zhèn)間聯(lián)系不密切以及資源開發(fā)的無序是該地區(qū)現(xiàn)階段的典型特征。文章針對(duì)該類區(qū)域的特點(diǎn)，以阿拉善為例，提出了空間發(fā)展的總體構(gòu)想，并提出了強(qiáng)化功能分區(qū)、開放性構(gòu)建空間發(fā)展軸、與周邊城市的對(duì)接以及構(gòu)建開放性的交通大通道的空間發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：阿拉善左旗；西部；生態(tài)脆弱地區(qū)；空間發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127.26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0014-04

阿拉善左旗地處內(nèi)蒙古高原西部，賀蘭山西麓。地勢(shì)南高北低，海拔一般在800~1600米之間。阿拉善左旗位于祖國北部邊疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，北與蒙古國接壤，國境線長188.28公里。自東向西依次與內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾盟、烏海市、鄂爾多斯市、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、銀川市、青銅峽市、中衛(wèi)市和甘肅省景泰縣、古浪縣、武威市和民勤縣相鄰。全旗人口15萬左右，土地面積80 412平方公里，但90%以上屬荒漠區(qū)。總之，阿拉善左旗是我國西部典型的人少地多、生態(tài)較為脆弱的地區(qū)，對(duì)此類地區(qū)的研究在我國有一定的實(shí)踐意義和理論意義。

1.阿左旗區(qū)域空間發(fā)展的特征與問題診斷

1.1 阿左旗區(qū)域空間發(fā)展特征分析

1.1.1 從城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律來看，空間總體上處于極化發(fā)展階段。

對(duì)未來區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)走向的判斷與把握是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)研究的重要內(nèi)容。從阿左旗城鎮(zhèn)空間發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)來看，不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)如下特征：（1）區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入較為合理的不平衡，無序發(fā)展的城鎮(zhèn)個(gè)體之間開始出現(xiàn)差異，在交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)，形成優(yōu)勢(shì)區(qū)位，集中發(fā)展，成為區(qū)域發(fā)展的極點(diǎn)；（2）核心城市開始迅猛發(fā)展，“核心—邊緣”結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)；（3）空間結(jié)構(gòu)以極點(diǎn)走廊式的點(diǎn)軸模式已開始顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)間聯(lián)系仍以不同等級(jí)的縱向聯(lián)系為主，形成單中心式空間格局。根據(jù)如上所述的阿左旗的空間發(fā)展特征，很明顯可以看出，阿左旗區(qū)域空間發(fā)展總體上處于空間的極化階段。

1.1.2 城鎮(zhèn)主要集聚分布在交通干道沿線區(qū)域。

阿拉善左旗城鎮(zhèn)分布明顯呈現(xiàn)依托交通干線集聚的特點(diǎn)。在整個(gè)旗域23個(gè)鎮(zhèn)、蘇木中，有15個(gè)鎮(zhèn)或蘇木分布在省道S216和S217沿線區(qū)域，占旗域的65%，從而使全旗主要城鎮(zhèn)具有比較便利的對(duì)外交通條件。而且，旗域人口規(guī)模較大或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)幾乎分布在以上兩條省道上，如巴彥浩特鎮(zhèn)、吉蘭泰、宗別立鎮(zhèn)、巴潤別立鎮(zhèn)、烏素圖鎮(zhèn)等，初步形成了城鎮(zhèn)依托交通干道分布的特征。

城鎮(zhèn)的沿線集聚在一定程度上也意味著人口與主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也沿交通干道集聚分布。如以人口為例，沿省道S216和S217共15個(gè)鎮(zhèn)、蘇木中，2003年人口總量為12.23萬人，占全旗人口的比例約達(dá)86%。城鎮(zhèn)、人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中分布在交通干道，為下一階段區(qū)域內(nèi)發(fā)展軸線的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)，也適應(yīng)了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)。

1.1.3 人口高度集中在東部地區(qū)，特別是巴彥浩特鎮(zhèn)的主體地位突出。

從人口空間分布方面，人口地域分布東西差異明顯，并高度集中分布在東部地區(qū)。如以敖倫布拉格鎮(zhèn)至溫都爾勒?qǐng)D鎮(zhèn)一線為東西分界，東部地區(qū)占全旗面積的52%卻集中了全旗近95%的人口，西部地區(qū)50%的面積只有不到5%的人口；東部地區(qū)還集中了全部的10座建制鎮(zhèn)和6座蘇木，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部的7座蘇木。而從東部地區(qū)來看，巴彥浩特鎮(zhèn)的主體地位較為突出，如2004年該鎮(zhèn)總?cè)丝跒?2 975人，約占全旗總?cè)丝诘?8%，即一個(gè)鎮(zhèn)的人口幾乎占有全旗人口總量的一半，人口呈現(xiàn)高度集聚的特征。

1.2 阿左旗區(qū)域空間發(fā)展問題診斷

1.2.1 城鎮(zhèn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以發(fā)揮

從旗域中心城市來看，巴彥浩特鎮(zhèn)作為阿盟行署、左旗政府、巴彥浩特鎮(zhèn)三級(jí)政府的所在地，2004年人口總量?jī)H為7.3萬人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.88億元，明顯呈現(xiàn)規(guī)模小、實(shí)力弱的特點(diǎn)。而從該鎮(zhèn)的人口的行業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，該鎮(zhèn)是個(gè)明顯的以行政辦公為主導(dǎo)功能的城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有突出貢獻(xiàn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)自增長的機(jī)制遠(yuǎn)沒有形成。城鎮(zhèn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)就難以得到發(fā)揮，城市的自增長機(jī)制也就難以形成。

1.2.2 區(qū)域空間開發(fā)還處于無序狀態(tài)。

當(dāng)前阿左旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于以資源的開采與初級(jí)加工為主，產(chǎn)業(yè)布局就近礦山資源所在地、就近水資源密集地的區(qū)位導(dǎo)向明顯。由于礦山的點(diǎn)狀分布造成了工業(yè)布局的相對(duì)分散，影響了生態(tài)環(huán)境。另外，從目前來看。阿左旗缺乏整體的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，資源的開采基本還處于無序開發(fā)、甚至是掠奪式開發(fā)的狀態(tài)，大小礦、合法與非法礦、先進(jìn)與落后礦、國有與私營礦等爭(zhēng)相上馬，加劇了當(dāng)?shù)氐娜说孛?。一方面，礦產(chǎn)的最終開采利用率較低，不同程度上破壞了寶貴的礦產(chǎn)資源；另一方面，由于阿左旗大多數(shù)礦產(chǎn)資源的開發(fā)主要靠開采地下水資源，造成地下水超采情況嚴(yán)重，影響了植被的生長，惡化了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

1.2.3 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展自封閉的“孤島現(xiàn)象”。

阿左旗城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，主要體現(xiàn)在：城鎮(zhèn)間聯(lián)系亦是以上下等級(jí)間的行政、商業(yè)及其他服務(wù)性活動(dòng)為主，同級(jí)城鎮(zhèn)之間缺乏密切的聯(lián)系和職能分工，整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)基本處于一種松散狀態(tài)。即當(dāng)前的主要聯(lián)系還是巴彥浩特鎮(zhèn)與其他鎮(zhèn)或蘇木的政治聯(lián)系與商業(yè)服務(wù)性聯(lián)系上，各鎮(zhèn)、蘇木基本還是較為孤立的經(jīng)濟(jì)體，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展自封閉的“孤島現(xiàn)象”。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不緊密，縱然有地域廣闊、人口稀少、 城鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)的緣故，但更主要是由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體不活躍，大多數(shù)城鎮(zhèn)基本還處于自我膨脹的發(fā)展階段。

2.阿拉善左旗區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體構(gòu)想

2.1 阿拉善左旗區(qū)域空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

一般來說，空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)為：突破行政區(qū)劃，因地制宜地構(gòu)建既能達(dá)到良好的空間組織效果又能為城鎮(zhèn)個(gè)體取得最大經(jīng)濟(jì)效益的空間組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。針對(duì)阿左旗空間發(fā)展的現(xiàn)狀特征與存在的問題，可以將阿左旗的空間發(fā)展目標(biāo)具體化為：

2.1.1 適應(yīng)旗域的功能定位，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益“雙贏”的區(qū)域空間格局。

內(nèi)蒙古作為我國西部的“生態(tài)屏障”，對(duì)維護(hù)我國北方，特別是首都北京的生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。而阿左旗地處我國西部的內(nèi)蒙古自治區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的好壞自然也關(guān)系到這個(gè)“生態(tài)屏障”能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，阿左旗境內(nèi)大多是沙漠和戈壁灘地帶，生態(tài)環(huán)境極為薄弱，境內(nèi)生態(tài)建設(shè)問題同樣是關(guān)系到該旗能否可持續(xù)發(fā)展的問題。但另一方面，阿左旗作為我國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，離全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)差距還很遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。因此，阿左旗在未來的發(fā)展中明顯面臨著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“生態(tài)保護(hù)”兩大發(fā)展任務(wù)。圍繞上述兩大發(fā)展任務(wù)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益“雙贏”的區(qū)域空間格局是必須考慮的目標(biāo)。

2.1.2 建立緊湊型城鎮(zhèn)與開敞型區(qū)域相結(jié)合的空間形態(tài)。

阿左旗作為一個(gè)縣級(jí)單元，雖然擁有與重慶市一樣廣闊的國土面積，但由于絕大多數(shù)為沙漠、戈壁地帶，自然條件極為嚴(yán)酷，唯面積30%的溝谷走廊地區(qū)土地較為平坦，依靠地下水灌溉，在廣袤戈壁中形成了一塊塊大小不等的綠洲，成為全旗人類活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。因此，從總體上來說，該區(qū)域適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地相對(duì)較少，人地矛盾突出，在未來的發(fā)展中必須尋求、建立一個(gè)可以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)的區(qū)域空間形態(tài)。

一般來說，在區(qū)域空間上具有適度密集形態(tài)的城鎮(zhèn)，是最具持續(xù)性的城鎮(zhèn)；在空間上具有寬闊開敞形態(tài)的區(qū)域，是最具持續(xù)性的區(qū)域。在旗域內(nèi)，對(duì)河湖水系、山體、沙漠、戈壁等開敞空間的保護(hù)，是對(duì)該區(qū)域“生命線”的保護(hù)，具有超越一般經(jīng)濟(jì)意義的重要生態(tài)戰(zhàn)略價(jià)值。針對(duì)阿左旗的空間、資源、環(huán)境的特征以及總體發(fā)展階段，在旗內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體空間結(jié)構(gòu)要強(qiáng)調(diào)適度集中、緊湊發(fā)展；對(duì)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間則要強(qiáng)調(diào)適度分散、區(qū)域性開敞，整體達(dá)到空間集約發(fā)展的目標(biāo)。因此該地區(qū)空間優(yōu)化組合的方向，是將各鎮(zhèn)、蘇木的分散、獨(dú)立發(fā)展趨勢(shì)引導(dǎo)向重點(diǎn)地區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)整合。

2.1.3 引導(dǎo)建立“點(diǎn)—軸”開發(fā)的空間布局模式。

區(qū)域開發(fā)理論認(rèn)為，由于各地區(qū)資源條件和現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，客觀上存在不平衡發(fā)展的規(guī)律性，各地區(qū)不可能同步等速地發(fā)展，而應(yīng)集中有限的人力、物力和財(cái)力，選擇一些開發(fā)條件較好，發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域和城鎮(zhèn)，進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，將其建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高密度區(qū)，迅速增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并通過擴(kuò)散機(jī)制，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如前所述，阿左旗正處于區(qū)域空間發(fā)展的極化階段，點(diǎn)—軸開發(fā)的空間布局模式開始顯現(xiàn)，空間結(jié)構(gòu)以極點(diǎn)走廊式的點(diǎn)軸模式將更加突出。另外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，阿左旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，開發(fā)不足，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛準(zhǔn)備階段，經(jīng)濟(jì)布局宜采取適度的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施點(diǎn)軸開發(fā)，采取點(diǎn)軸漸進(jìn)擴(kuò)散形式，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的逐步繁榮。因此，阿左旗未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式宜構(gòu)建點(diǎn)—軸發(fā)展系統(tǒng)，選擇一些區(qū)位條件較好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大的地帶進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，采取軸線延伸，逐步積累的漸進(jìn)式開發(fā)模式。

2.2 空間結(jié)構(gòu)調(diào)整總體設(shè)想

根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合阿左旗區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，阿左旗未來區(qū)域空間的開發(fā)應(yīng)走非均衡發(fā)展與優(yōu)勢(shì)區(qū)位優(yōu)先開發(fā)的道路，通過功能分區(qū)、空間發(fā)展軸線的“打造”、“極核”的快速壯大、全面對(duì)外的交通通道的構(gòu)建來加快空間集中化進(jìn)程，即人口、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)向空間發(fā)展軸沿線區(qū)域集中，向區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，達(dá)到“極核”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚、緊湊型城鎮(zhèn)與開敞型區(qū)域相結(jié)合的良好空間形態(tài)、高效的“點(diǎn)軸”空間布局模式、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益“雙贏”的空間格局，最終形成旗域經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

3.阿左旗空間結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

3.1 因地制宜地強(qiáng)化功能分區(qū)，明確控制發(fā)展區(qū)域與重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

每一個(gè)區(qū)域，不管范圍大小，都存在不同的自然稟賦，對(duì)于阿拉善這個(gè)近八萬平方公里并且存在多種地貌形態(tài)的區(qū)域，如果對(duì)地域類型不加以區(qū)分，顯然是不科學(xué)和不切合實(shí)際的。因此，要通過功能分區(qū)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)、資源分布的差異性特點(diǎn)，力爭(zhēng)發(fā)揮不同功能區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，使得各功能區(qū)實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短，進(jìn)而提高整個(gè)區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)效益。而且，功能分區(qū)有利于空間的合理組織，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。

由于學(xué)術(shù)上對(duì)功能分區(qū)的研究沒有較為成熟的方法，并鑒于我國統(tǒng)計(jì)資料的不完善性，所以很難對(duì)功能分區(qū)實(shí)行嚴(yán)格按照定量方法而劃分。但對(duì)于阿左旗區(qū)域，功能分區(qū)的關(guān)鍵是在空間規(guī)劃中抓住功能分區(qū)的主要方面，即明確這個(gè)區(qū)域在今后的發(fā)展中是重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展的地區(qū)和保護(hù)控制的地區(qū)，就能基本達(dá)到功能分區(qū)應(yīng)該達(dá)到的目的。即對(duì)阿左旗的功能分區(qū)，主要是要明確未來重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)和控制發(fā)展的地區(qū)。這既是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能在空間監(jiān)管中向“引導(dǎo)”和“控制”職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)考慮，更是對(duì)阿左旗經(jīng)濟(jì)空間組織的現(xiàn)實(shí)考慮。

根據(jù)上述分析，建議將阿左旗劃為以下三類區(qū)域：重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、一般發(fā)展區(qū)和控制發(fā)展區(qū)。阿左旗三類區(qū)域的選擇應(yīng)在旗域土地利用類型的基礎(chǔ)上，結(jié)合空間集中化戰(zhàn)略進(jìn)行選擇，即未來空間重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)在吉蘭泰——巴彥浩特鎮(zhèn)——巴潤別立鎮(zhèn)——嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)——騰格里額里斯蘇木沿線區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)也應(yīng)在這個(gè)范圍內(nèi)確定。根據(jù)上述要求，綜合考慮，大體確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)以及一般發(fā)展區(qū)的范圍。

重點(diǎn)發(fā)展區(qū)是指在未來的發(fā)展中具有舉足輕重作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的將聚集了大量人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)高密集地區(qū)，是阿左旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的選擇應(yīng)滿足以下條件：（1）從現(xiàn)狀看，人口密度與城鎮(zhèn)密度相對(duì)較高、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地區(qū)；（2）一些戰(zhàn)略性資源，如土地、水，不嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，至少這些資源不會(huì)成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；另外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不受地形、生態(tài)嚴(yán)重制約的地區(qū)；（3）從區(qū)域空間格局的走勢(shì)來看，將可能成為區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)布局的核心區(qū)的地區(qū)。根據(jù)上述條件，綜合考慮以下地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)：從吉蘭泰、烏素圖以南的賀蘭山區(qū)區(qū)域中去除土地利用規(guī)劃圖中的沙地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、河流水面、基本草牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)、林業(yè)保護(hù)區(qū)和飛播造林草治沙區(qū)以及烏力吉工業(yè)發(fā)展區(qū)域，并包括烏斯太、巴彥諾日公、宗別立、古拉本、吉蘭泰、巴彥浩特、騰格里六大工業(yè)園區(qū)。在這樣的地區(qū)，要加快構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)群體和城鎮(zhèn)中心的建設(shè)，以形成相對(duì)集聚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長形態(tài)。

控制發(fā)展區(qū)，指以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)功能的地區(qū)，主要包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)保護(hù)環(huán)境意義上的生態(tài)屏障地帶和生態(tài)脆弱地帶以及各類保護(hù)區(qū)等。對(duì)于阿拉善左旗，由于：（1）整個(gè)區(qū)域?qū)儆谖覈鞑康纳鷳B(tài)脆弱地帶，并肩負(fù)著我國北部的生態(tài)屏障的功能，生態(tài)優(yōu)先自然是該旗優(yōu)先考慮的；（2）該旗人口稀少，人口空間的集中化進(jìn)程是必然的也是有效的，因此建議在規(guī)劃期內(nèi)將下列區(qū)域列為控制發(fā)展區(qū)：旗域內(nèi)沙地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、河流水面、基本草牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)、林業(yè)保護(hù)區(qū)、飛播造林草治沙區(qū)。對(duì)控制發(fā)展區(qū)，在未來一段時(shí)間，要強(qiáng)化政府自上而下的宏觀調(diào)控，進(jìn)行區(qū)域空間格局的重整，通過生態(tài)功能區(qū)劃提出需要保護(hù)的地區(qū)，以及污染負(fù)荷超過環(huán)境容量的控制地區(qū)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)分級(jí)控制和資源環(huán)境約束協(xié)調(diào)，為生產(chǎn)力布局提供環(huán)境導(dǎo)引，優(yōu)化空間布局，這也是環(huán)境保護(hù)的首要和基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)。

一般發(fā)展區(qū)，是區(qū)域范圍內(nèi)除去經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和生態(tài)控制區(qū)以外的區(qū)域，對(duì)阿左旗主要范圍為：賀蘭山區(qū)外的一般牧業(yè)用地區(qū)、基本農(nóng)田開發(fā)區(qū)以及除經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)外的鎮(zhèn)、蘇木。對(duì)于一般發(fā)展區(qū)的發(fā)展，政府在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)上給予適度的支持，但力度要遠(yuǎn)小于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

3.2 突破行政區(qū)劃，引導(dǎo)構(gòu)建開放性的空間發(fā)展軸線

考慮到阿左旗具有生態(tài)保護(hù)的艱巨任務(wù)，并且人口、產(chǎn)業(yè)高度集中于東部以及城鎮(zhèn)的布局特點(diǎn)，我們認(rèn)為阿左旗沒有必要追求完善的城鎮(zhèn)體系和空間形態(tài)，旗域空間發(fā)展軸線的構(gòu)建也要適應(yīng)空間集中化的走勢(shì)，適應(yīng)“極點(diǎn)”經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主導(dǎo)方向，構(gòu)建空間發(fā)展軸線。因此，綜合考慮阿左旗區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局特點(diǎn)，我們認(rèn)為在阿左旗在未來的一二十年內(nèi)要重點(diǎn)打造吉蘭泰—巴彥浩特鎮(zhèn)—巴潤別立鎮(zhèn)—嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)—騰格里額里斯蘇木空間發(fā)展軸、巴彥浩特——古拉本（石嘴山）——烏斯泰——烏海市、巴彥浩特鎮(zhèn)——銀川市、騰格里額里斯蘇木——中衛(wèi)市空間共建發(fā)展軸。

吉蘭泰——巴彥浩特鎮(zhèn)——巴潤別立鎮(zhèn)——嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)——騰格里額里斯蘇木空間發(fā)展軸，即從工業(yè)重鎮(zhèn)沿鐵路到烏素圖，經(jīng)過216省道到巴彥浩特鎮(zhèn)南下直到騰格里額里斯蘇木，共包括8個(gè)鎮(zhèn)、蘇木以及近10萬人口，約占全旗總?cè)丝诘?7%，是旗域人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要集聚地區(qū)?？紤]到空間集中化戰(zhàn)略的實(shí)施，西部人口將進(jìn)一步向東部集聚，預(yù)計(jì)未來該發(fā)展軸線將進(jìn)一步集聚占旗域比重更大的人口與產(chǎn)業(yè)，形成阿左旗人口與經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中分布的地帶，該軸線也是區(qū)域內(nèi)唯一的一級(jí)發(fā)展軸線，具有承擔(dān)旗域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)功能。相應(yīng)的，政府也要沿著該開發(fā)軸線進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，配置一批大型的生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮集聚規(guī)模效益，使其形成產(chǎn)業(yè)密集帶，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

巴彥浩特——古拉本（石嘴山）——烏素圖——烏海市空間共建發(fā)展軸，該軸的古拉本、呼魯斯太、烏斯圖是以煤炭開采、加工為主的重工業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，有新原、礦原、烏蘭、百靈等大型煤礦，工業(yè)類型的基本相似且相距不遠(yuǎn)為該軸線的打造提供了基礎(chǔ)。另外，由于該發(fā)展軸線的烏海市、石嘴山其經(jīng)濟(jì)實(shí)力是阿左旗境內(nèi)沒有一個(gè)城鎮(zhèn)可以比擬的工業(yè)城市，又分別與烏素圖、古拉本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一定的互補(bǔ)性并相距較近，有望成為該發(fā)展軸的一個(gè)“極核”，所以將其納入該發(fā)展軸內(nèi)。根據(jù)該發(fā)展軸的發(fā)展特點(diǎn)與趨向，建議在規(guī)劃中將該發(fā)展軸規(guī)劃為阿左旗與烏海共建的以發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展軸線。

巴彥浩特鎮(zhèn)——銀川市空間共建發(fā)展軸，包括阿左旗最大的城鎮(zhèn)巴彥浩特，巴顏浩特是阿拉善盟、左旗的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、旅游中心，是全盟農(nóng)畜產(chǎn)品交易的集散地，具有發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工業(yè)的良好基礎(chǔ)。而銀川市是阿左旗周邊最大的城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，有一定的輻射作用。該發(fā)展軸的“打造”意為借助銀川的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將帶動(dòng)巴顏浩特鎮(zhèn)的發(fā)展，是一條由銀川和阿左旗共建的集交通樞紐、旅游度假、工業(yè)開發(fā)、商貿(mào)、居住新區(qū)于一體的綜合發(fā)展軸線。

騰格里額里斯蘇木——中衛(wèi)市空間共建發(fā)展軸，該軸在阿左旗的南部騰格里額里斯蘇木由于擁有較為豐富的化工原料資源和旅游資源而顯示出較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，有望成為阿左旗南部的一個(gè)重鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵是借助經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中衛(wèi)市，著力打造由阿左旗與中衛(wèi)市共建的騰格里額里斯蘇木——中衛(wèi)市空間發(fā)展軸，帶動(dòng)阿左旗南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 順應(yīng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主導(dǎo)方向，與周邊城市實(shí)現(xiàn)空間對(duì)接

阿左旗經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展存在較為明顯的空間分異特征，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤為明顯，如烏斯太與烏海市、巴彥浩特鎮(zhèn)與銀川市、騰格里額里斯與中衛(wèi)市等；并且由于烏海市、銀川市、中衛(wèi)市是旗域就近的規(guī)模較大的城市，其人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍要大于該旗的區(qū)域中心巴彥浩特鎮(zhèn)，在近鄰效應(yīng)的作用下，在阿左旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自增長機(jī)制難以形成的情況下，旗域內(nèi)與這幾個(gè)城市聯(lián)系較為緊密的城鎮(zhèn)將優(yōu)先得到發(fā)展。這些城鎮(zhèn)也可利用距離優(yōu)勢(shì)，借力發(fā)展，以盡可能壯大重點(diǎn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另外，我國資源利用戰(zhàn)略導(dǎo)向正逐漸轉(zhuǎn)向國外尋找不可再生資源，政府也相應(yīng)加大了對(duì)外資源利用的扶持力度。阿左旗又緊鄰資源較為豐富的蒙古國，在國家資源利用戰(zhàn)略下，完全有可能形成以阿左旗為基地，開展我國同蒙古國資源開發(fā)的合作。而由于阿左旗重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)與外蒙相距較遠(yuǎn)，運(yùn)輸距離較長，考慮到經(jīng)濟(jì)因素，有可能在邊境地區(qū)形成以資源初級(jí)加工為主的城鎮(zhèn)，這應(yīng)該能得到國家的大力支持。

因此，阿左旗區(qū)域空間的布局導(dǎo)向，不能局限于本級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)，應(yīng)該從更廣闊的視野，適應(yīng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主導(dǎo)方向的需要，盡可能地壯大重點(diǎn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而且，阿拉善只有實(shí)行產(chǎn)業(yè)與空間的對(duì)接，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，才能走出“自封閉”的發(fā)展困境。

由于城鎮(zhèn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，要實(shí)現(xiàn)阿左旗烏素圖、巴彥浩特鎮(zhèn)、騰格里額里斯等重點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊大城市產(chǎn)業(yè)上的對(duì)接，就要改變觀念，主動(dòng)融入，甘當(dāng)配角，找準(zhǔn)相鄰城市的產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮本地的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于阿左旗與周邊城市的空間對(duì)接，從現(xiàn)階段來看，主要是從打通交通通道，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接入手，從而強(qiáng)化左旗對(duì)于阿盟的門戶功能。與烏海、石嘴山、銀川、中衛(wèi)等城市建立便捷的交通聯(lián)系，縮短烏斯太（烏素圖）、宗別立_古拉本、巴彥浩特和騰格里等城鎮(zhèn)與區(qū)域主要發(fā)展軸線——包蘭鐵路與黃河軸線的距離，使這些城鎮(zhèn)能夠迅速進(jìn)入國家的干線高速交通網(wǎng)，搭上經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)的快車加快發(fā)展，為資源和基礎(chǔ)設(shè)施共享創(chuàng)造條件。來自蒙古國的優(yōu)質(zhì)煤炭和其他礦產(chǎn)資源經(jīng)過左旗的物流配送中心，可以為其他城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加充裕的優(yōu)質(zhì)資源保障，這些城市也可以為左旗建立更加可靠的水資源保障提供支持。

3.4 構(gòu)建全面對(duì)外的交通大通道

從阿左旗交通現(xiàn)狀來看，對(duì)外交通存在以下特點(diǎn)及問題。（1）大部分對(duì)外道路還存在等級(jí)層次低、路況差的特點(diǎn)，直接影響了對(duì)外聯(lián)系的時(shí)間距離。如所有對(duì)外交通中，路況最好的銀巴公路（銀川——巴彥浩特）、烏巴公路（烏達(dá)區(qū)——巴彥浩特）也僅為三級(jí)瀝青油渣公路，其他大部分為三、四級(jí)沙礫石公路；（2）旗域內(nèi)八萬平方公里范圍內(nèi)，還沒有客運(yùn)鐵路，出入仍需依托周邊城市如銀川、寧夏中衛(wèi)鐵路客運(yùn)站；貨運(yùn)也僅為吉蘭泰——烏海這一段；（3）全方位對(duì)外的交通通道還沒有全面展開，如吉蘭泰——磴口縣、欒井灘——青銅峽市等出口大通道還沒有修建；（4）一些重要的對(duì)外大通道，路線選擇還不是最優(yōu)選擇，有條件改建。

根據(jù)阿左旗對(duì)外交通的大部分城鎮(zhèn)毗鄰旗域行政邊界的特點(diǎn)以及存在的問題，建議阿左旗構(gòu)建全面對(duì)外交通大通道的建議從以下幾個(gè)方面入手：（1）全面改善對(duì)外交通的路況，提高技術(shù)等級(jí)層次，縮短時(shí)間距離，以進(jìn)一步加強(qiáng)與銀川、吳忠市、青銅峽市、烏海市、石嘴山市、中衛(wèi)市、民勤縣、景泰縣、磴口縣、阿右旗、烏拉特后旗以及蒙古國的聯(lián)系；（2）加快改建銀川——巴彥浩特鎮(zhèn)、嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)—青銅峽市公路等；（3）建議從吉蘭泰往北接駁正規(guī)劃建設(shè)的臨哈鐵路（臨河—哈密），往南修建吉蘭泰——巴彥浩特—銀川的鐵路，加快融入大銀川城鎮(zhèn)群。

參考文獻(xiàn)：

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［作者簡(jiǎn)介］歐陽慧（1978－），男，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)發(fā)展研究。

［收稿日期］2008-01-07（責(zé)任編輯：梅文）