論政府在建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的作用

內(nèi)容提要：本文介紹了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的含義及在全球發(fā)展的狀況，闡述了在中國(guó)強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要性，概括介紹我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展現(xiàn)狀，主張要充分發(fā)揮政府在建立公司社會(huì)責(zé)任中的核心作用并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)責(zé)任；政府；核心作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0144-04

1.企業(yè)社會(huì)責(zé)任的含義及在全球的發(fā)展?fàn)顩r

什么是企業(yè)社會(huì)責(zé)任？世界銀行的定義為“企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、價(jià)值觀、遵紀(jì)守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實(shí)踐的集合。它是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”。歐盟的定義為“公司在資源的基礎(chǔ)上把社會(huì)和環(huán)境關(guān)切整合到它們的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以及它們與其利益相關(guān)者的互動(dòng)中”。美國(guó)Business for Social Responsibility組織的定義是“企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是通過(guò)尊崇倫理價(jià)值以及對(duì)人、社區(qū)和自然環(huán)境的尊重，實(shí)現(xiàn)商業(yè)的成功”。國(guó)際上普遍認(rèn)同的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理念是：“企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等”。目前我國(guó)企業(yè)界普遍認(rèn)同的理念是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等。關(guān)鍵的是企業(yè)與“相關(guān)利益者”的關(guān)系，即影響和受影響于企業(yè)行為的各方的利益。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任源于20世紀(jì)20年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于資本的不斷擴(kuò)張而引起一系列社會(huì)矛盾，諸如貧富分化、社會(huì)窮困，特別是勞工問(wèn)題和勞資沖突， 1924年美國(guó)人謝爾頓提出，把公司的社會(huì)責(zé)任與公司的經(jīng)營(yíng)者滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)內(nèi)外各種人類(lèi)需要的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，并認(rèn)為公司社會(huì)責(zé)任含有道德因素在內(nèi)。這個(gè)提法起初并沒(méi)有引起人們的注意，其后由于美國(guó)爆發(fā)了前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，陷入了歷史上罕見(jiàn)的大蕭條時(shí)期，企業(yè)社會(huì)責(zé)任隨即引起了美國(guó)社會(huì)的廣泛關(guān)注，在理論上不斷發(fā)展，逐漸由道德層面轉(zhuǎn)向了法律層次。1953年，美國(guó)學(xué)者博文在《商人社會(huì)責(zé)任》中首次提出了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念。20世紀(jì)60年代環(huán)保主義思想的蓬勃興起以及70年代延續(xù)至今的全球化浪潮更是將西方國(guó)家對(duì)于公司社會(huì)責(zé)任的關(guān)注推到了前所未有的高度。尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)的西方國(guó)家以強(qiáng)調(diào)公司社會(huì)責(zé)任為核心內(nèi)容的生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)，在西方得到了相當(dāng)大的認(rèn)同并付諸行動(dòng)，逐步形成國(guó)際化潮流。目前企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)為參與主體極為廣泛，包括跨國(guó)公司、消費(fèi)者、NGO、工會(huì)及工會(huì)聯(lián)盟、雇主聯(lián)盟、環(huán)保運(yùn)動(dòng)者、人權(quán)行動(dòng)主義者、新聞?dòng)浾?、學(xué)術(shù)界以及致力于人權(quán)與勞權(quán)事業(yè)的國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織（ILO）等等；僅制訂的相關(guān)國(guó)際公約就有100多個(gè)，最主要的有：（1）1997由美國(guó)的社會(huì)責(zé)任國(guó)際（SAI）發(fā)起，一個(gè)獨(dú)立的、非政府的、非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)——社會(huì)責(zé)任管理體系SA8000。SA8000標(biāo)準(zhǔn)是一種以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的新興管理標(biāo)準(zhǔn)體系，是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《國(guó)際勞工組織憲章》、《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》和《世界人權(quán)宣言》等國(guó)際條約制定，主要內(nèi)容包括童工使用、強(qiáng)制雇傭、健康衛(wèi)生、集體談判、差別待遇、懲罰措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系9個(gè)要素，在這些方面設(shè)置了最低要求。目前，該標(biāo)準(zhǔn)已成為新的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)；（2）聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南于1999年在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇峰會(huì)上提出了社會(huì)責(zé)任原則“全球契約”，其核心是要求企業(yè)在各自的影響范圍內(nèi)遵守、支持以及實(shí)施一套在人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境三個(gè)方面的9項(xiàng)基本原則；（3）2003年世界經(jīng)濟(jì)論壇提出了企業(yè)公民的四個(gè)內(nèi)涵：一是公司的治理結(jié)構(gòu)和道德價(jià)值，二是對(duì)人的責(zé)任，三是對(duì)環(huán)境的責(zé)任，四是對(duì)發(fā)展的廣義貢獻(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)這是對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任思想的一個(gè)突破。它不僅強(qiáng)調(diào)要以社會(huì)為中心，而且它把企業(yè)拓展為全球企業(yè)的一員，從而使企業(yè)社會(huì)責(zé)任的思想突破了地域和文化的界限，真正地成為全球化時(shí)代、全球企業(yè)共同追求的價(jià)值觀念；（4）2004年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織根據(jù)同年6月的瑞典斯德哥爾摩ISO社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)研討大會(huì)及隨后的ISO/TMB會(huì)議的決議，成立了 ISO社會(huì)責(zé)任工作組，啟動(dòng)了ISO社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO 26000）的制定進(jìn)程，預(yù)計(jì)2008年推出。

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2.建設(shè)和諧中國(guó)呼喚企業(yè)社會(huì)責(zé)任

2.1 企業(yè)社會(huì)責(zé)任是社會(huì)文明發(fā)展的成果，是先進(jìn)的符合人性化的理念，帶給人們觀念的更新和價(jià)值取向的變化企業(yè)社會(huì)責(zé)任是賦予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以人道主義，核心是保護(hù)勞工權(quán)益，如不允許使用童工、保證良好的勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件等，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)律支配下，遵守國(guó)際通行規(guī)則和國(guó)家法律法規(guī)，體現(xiàn)社會(huì)公正和正義的要求，是人文關(guān)懷的體現(xiàn)，是人類(lèi)共同的價(jià)值觀，對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有普遍的意義。

2.2 企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建立是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志和諧社會(huì)已成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的新理念，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的發(fā)展模式正逐漸為兼顧環(huán)境和社會(huì)均衡發(fā)展的、可持續(xù)增長(zhǎng)的模式所替代。企業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，員工所處的工作環(huán)境、健康與安全、培訓(xùn)、薪酬、權(quán)利以及工作中的精神壓抑等具體問(wèn)題更加突出，企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)效果的影響程度比以前任何時(shí)候都更加深刻和廣泛，保護(hù)公民權(quán)利和保障人們的權(quán)益，不再單純成為國(guó)家政府的事情，而要求企業(yè)承擔(dān)更多應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，這不僅是一種責(zé)任要求，而是具有文明象征的現(xiàn)代社會(huì)，將不可避免地把人類(lèi)社會(huì)價(jià)值與企業(yè)效益相聯(lián)系。

2.3 強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑之一由于我國(guó)的特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高能耗高污染的資源型重化工業(yè)增長(zhǎng)速度偏快，我們?yōu)榇烁冻隽顺林氐馁Y源環(huán)境代價(jià)?？茖W(xué)發(fā)展要解決的問(wèn)題是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型的增長(zhǎng)方式，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源、環(huán)境、就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大，收入分配中的矛盾較為突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等。置于社會(huì)大環(huán)境中的企業(yè)，要從微觀的角度找準(zhǔn)切入點(diǎn)，促進(jìn)整體問(wèn)題的緩解和最終解決。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌；要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出解決高投入、高消耗、高污染、低效率的問(wèn)題。

2.4 中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)一體化中的分工地位使企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建立更具有緊迫性近年來(lái)，推行社會(huì)責(zé)任的范圍越來(lái)越廣泛，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域中的作用越來(lái)越重要。西方國(guó)家政府紛紛把推行社會(huì)責(zé)任納入工作范圍 ，通過(guò)各國(guó)政府間對(duì)話(huà)向發(fā)展中國(guó)家施加政治壓力。1993年11月深圳致麗玩具廠火災(zāi)事故發(fā)生后，海外的勞工組織和NGO對(duì)于外資企業(yè)在中國(guó)違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了強(qiáng)烈的批評(píng)，并成立了'玩具安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)會(huì)'，以促進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)在這些企業(yè)的實(shí)施?！贝撕?，一些勞工組織和跨國(guó)公司還針對(duì)中國(guó)的勞工問(wèn)題，制定了專(zhuān)門(mén)的“工廠守則”，要求中國(guó)的出口加工企業(yè)遵守。如美國(guó)國(guó)際勞工權(quán)利基金（ILRF）、全球交流組織（Global Exchange)等21個(gè)勞工組織、消費(fèi)者組織、人權(quán)組織聯(lián)合起草，并有多家跨國(guó)公司簽署了“中國(guó)商業(yè)原則”。該原則宣稱(chēng)：“我們要確保我們?cè)谥袊?guó)的商業(yè)活動(dòng)尊重國(guó)際勞工組織（ILO）制定的基本勞工標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化公約》規(guī)定的基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)政府簽署的《公民和政治權(quán)利公約》以及中國(guó)法律?！?上世紀(jì)90年代以來(lái)，包括麥當(dāng)勞、銳步、耐克、迪斯尼、沃爾瑪?shù)裙驹趦?nèi)，相繼開(kāi)始旨在對(duì)于公司的中國(guó)供應(yīng)商和分包商實(shí)施以勞工標(biāo)準(zhǔn)檢查為主要內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，而從事企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證的國(guó)際組織，也都相繼在中國(guó)登陸。中國(guó)沿海地區(qū)的數(shù)千家作為跨國(guó)公司供貨商的企業(yè)，接受了跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任檢查。因此只有強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，才能更好地融入國(guó)際社會(huì)。

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3.企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在我國(guó)開(kāi)展的情況

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)各界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任少有關(guān)注。20世紀(jì)90年代以后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任才引起學(xué)術(shù)界的重視。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)逐步成為“世界工廠”，SA8000隨著跨國(guó)公司的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)入我國(guó)，與此同時(shí)，中國(guó)的勞工問(wèn)題也日益突出，并被國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。最初我國(guó)社會(huì)各界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)持否定的態(tài)度，認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是有其商業(yè)目的的，它們?cè)噲D把社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)特別是勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易直接聯(lián)系起來(lái)就是為了設(shè)立非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，以削弱發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。鑒于西方國(guó)家的壓力及國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入和提高，我國(guó)各界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任越來(lái)越多地持肯定的態(tài)度。

近年來(lái)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在政府部門(mén)、中間組織、大眾媒體、社會(huì)公眾和企業(yè)共同推動(dòng)下取得一定的成果。2005年年末，由國(guó)資委發(fā)起的“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟”正式成立，并召開(kāi)了“2005年中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任論壇”，制定了國(guó)內(nèi)第一部《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)表了《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任北京宣言》。2006年1月1日施行的新《公司法》第五條明確要求“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，履行社會(huì)責(zé)任”，即公司理應(yīng)對(duì)員工、債權(quán)人、供應(yīng)商、消費(fèi)者、公司所在地的居民、自然環(huán)境和資源、國(guó)家安全和社會(huì)的全面發(fā)展承擔(dān)一定責(zé)任。此外，新修訂的《破產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律也在強(qiáng)調(diào)公司社會(huì)責(zé)任方面進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新。中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)2005年草擬中國(guó)第一份全面社會(huì)責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系總則和細(xì)則》，江西移動(dòng)通訊有限責(zé)任公司及中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司分別在2004年、2005年發(fā)布企業(yè)責(zé)任報(bào)告，這是中央企業(yè)對(duì)外正式發(fā)布的最早的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，隨后國(guó)家電網(wǎng)公司、中石油、中遠(yuǎn)集團(tuán)等一批中央企業(yè)相繼公開(kāi)發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，到目前為止，已有11家中央企業(yè)發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。更有積極意義的是在2008年1月4日國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和企業(yè)實(shí)際提出中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任要重點(diǎn)把握好三項(xiàng)原則，及在今后一段時(shí)期內(nèi)，中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任要重點(diǎn)把握好八個(gè)方面。

但由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任在我國(guó)起步較晚，在社會(huì)責(zé)任意識(shí)的建立和履行方面與國(guó)際社會(huì)主流存在著相當(dāng)大的差距，目前在企業(yè)社會(huì)責(zé)任建立方面存在的主要問(wèn)題：一是目前履行公司社會(huì)責(zé)任的制度環(huán)境還很不完善。在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式下，地方政府以追求GDP的高增長(zhǎng)為首要目標(biāo)，提升企業(yè)環(huán)境治理、關(guān)注員工合法權(quán)益等公司社會(huì)責(zé)任行為往往與地方政府GDP增長(zhǎng)最大化的目標(biāo)相左。盡管與公司社會(huì)責(zé)任相關(guān)的法律制度已經(jīng)逐步建立，但在法律的具體執(zhí)行和實(shí)施方面仍需要進(jìn)一步完善，如我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)強(qiáng)制性責(zé)任的法律 ：稅收征收管理法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法等。但是社會(huì)實(shí)際中，很多企業(yè)都沒(méi)有很好地貫徹執(zhí)行。比如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》已經(jīng)頒布12年，然而在許多企業(yè)中不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、超時(shí)勞動(dòng)等有損勞工權(quán)益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這已成為我國(guó)社會(huì)責(zé)任的主要問(wèn)題 。不僅給外界造成負(fù)面影響，削弱了我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是體現(xiàn)了政府在對(duì)企業(yè)實(shí)行社會(huì)責(zé)任監(jiān)督上存在著問(wèn)題；二是市場(chǎng)對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任還沒(méi)有形成有力的約束。從產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)看，國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)的隊(duì)伍還不夠壯大，消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)雖有所上升，但還沒(méi)有形成強(qiáng)大的力量去抵制嚴(yán)重違背社會(huì)責(zé)任的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)嚴(yán)格遵守社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。從資本市場(chǎng)來(lái)看，目前上市公司是否應(yīng)當(dāng)履行其企業(yè)環(huán)境責(zé)任還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有引起投資者和分析師足夠的關(guān)注，市場(chǎng)奉行的價(jià)值投資僅僅關(guān)注企業(yè)的財(cái)務(wù)(或經(jīng)濟(jì))表現(xiàn)，并沒(méi)有將企業(yè)的社會(huì)、環(huán)境和倫理表現(xiàn)作為投資決策的依據(jù)之一。

4.政府應(yīng)當(dāng)在建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任中發(fā)揮核心的作用

歐美各國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)，履行社會(huì)責(zé)任是由企業(yè)自愿進(jìn)行的，不是政府組織所主導(dǎo)的。但是實(shí)際上，西方國(guó)家政府卻是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的最重要的推動(dòng)者。早在1993年的世界貿(mào)易組織新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，他們就把社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（即勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）與貿(mào)易掛鉤，要求把社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)納入全球多邊貿(mào)易談判的議題。他們的意圖在于強(qiáng)制執(zhí)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。德國(guó)Bertelsmann Stiftung基金的Birgit Riess 和 Anna Peters也認(rèn)為“實(shí)際上，政治家和媒體在有關(guān)的討論和對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的范圍、目標(biāo)以及程度的界定中都是最主要的推動(dòng)力量?！?973年英國(guó)政府發(fā)表的公司法改革白皮書(shū)就開(kāi)始涉及社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，把社會(huì)責(zé)任視為公司決策過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和組織紛紛制定了有關(guān)社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)。美國(guó)是較早頒布法律、法令等強(qiáng)制性手段對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為進(jìn)行規(guī)范的國(guó)家，目前美國(guó)已經(jīng)有近30個(gè)州相繼在公司法中加入了公司的社會(huì)責(zé)任內(nèi)容。在美國(guó)影響下，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等也在各自立法中確立了傾向于就業(yè)、工資、工作條件等 問(wèn)題 的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。比如法國(guó)就調(diào)整了企業(yè)法并視利潤(rùn)和企業(yè)的社會(huì)和環(huán)境責(zé)任同等重要。英國(guó)政府也采取了大量的主動(dòng)政策來(lái)推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)調(diào)整政府在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和其他政策方面的社會(huì)責(zé)任。日本和德國(guó)也對(duì)公司法作了部分修改，以突出對(duì)相關(guān)利益者的保護(hù)。此外，西方各國(guó)在政府的推動(dòng)下還成立了旨在推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的組織，比較有影響的有美國(guó)社會(huì)責(zé)任商會(huì)(BSR)、英國(guó)的道德貿(mào)易促進(jìn)會(huì)(ETI)、日本的良好企業(yè)公民委員會(huì)(CBCC)等。各國(guó)政府組成的國(guó)際組織則進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的形成，包括AA1000(英國(guó))、SA8000(美國(guó))、CSM2000(德國(guó))等。

就企業(yè)而言，有時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意味著利潤(rùn)部分喪失，其主動(dòng)性并不強(qiáng)，歷史上看是因?yàn)槠髽I(yè)忽視社會(huì)責(zé)任的行為也越來(lái)越引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈指責(zé)和抵制。例如，發(fā)生在1982年的強(qiáng)生公司撲熱息痛危機(jī)；1984 年的美國(guó)聯(lián)合碳化物公司的印度毒氣泄漏事故；90年代的美國(guó)Levi-Strauss公司和耐克公司的“血汗工廠”事件，使得這些著名公司受到了眾多行業(yè)協(xié)會(huì)、勞工組織、新聞媒體等強(qiáng)烈的輿論攻擊和抵制，使這些企業(yè)用巨資堆砌起來(lái)的品牌蒙受了巨大的損失。為了避免類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)國(guó)家法律、社會(huì)規(guī)范的要求，眾多跨國(guó)公司開(kāi)始公布了自己的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和道德規(guī)范，并對(duì)供應(yīng)鏈上的企業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任管理，公布所屬的工廠名冊(cè)與地址，公開(kāi)接受世界各地公眾的監(jiān)督。從這一點(diǎn)來(lái)講，就不難解釋存在著一些跨國(guó)公司在西方國(guó)家可以很好履行社會(huì)責(zé)任，到了中國(guó)卻社會(huì)責(zé)任缺失的這種“淮南為橘淮北為枳”的現(xiàn)象。 

政府擔(dān)當(dāng)著社會(huì)公眾利益代表和公共管理結(jié)構(gòu)的角色，政府應(yīng)該約束和監(jiān)督企業(yè)的社會(huì)行為使之履行社會(huì)責(zé)任，特別是在我國(guó)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任在全社會(huì)內(nèi)部缺乏共同認(rèn)知的基礎(chǔ)，企業(yè)的自覺(jué)性、媒體的監(jiān)督性和社會(huì)公眾的參與性都不足，因此樹(shù)立政府為核心，外部監(jiān)督，卓有成效地建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)十分重要。我國(guó)政府在建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任中可以發(fā)揮的作用有：

4.1 要提高地方政府對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)同度，發(fā)揮地方政府對(duì)企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任的行政監(jiān)督作用中央政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到建立和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，它所提倡的基本理念，重視環(huán)境、重視節(jié)約、重視人的問(wèn)題，是從政府到企業(yè)到老百姓都認(rèn)可的原則。但地方政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)問(wèn)題仍了解不夠，重視不夠，對(duì)企業(yè)存在社會(huì)責(zé)任問(wèn)題關(guān)注不夠，這與長(zhǎng)期以來(lái)地方過(guò)分追求GDP的增長(zhǎng)有關(guān)。地方政府注重企業(yè)的利潤(rùn)和稅收，而對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、員工權(quán)益保障等存在的問(wèn)題監(jiān)督力度不夠。但事實(shí)上沒(méi)有任何一個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則超越我國(guó)勞動(dòng)法、生產(chǎn)安全法和社會(huì)保障法的范疇，甚至有很多標(biāo)準(zhǔn)都低于勞動(dòng)法的要求，這里面就有地方政府行政管理弱化的問(wèn)題。因此作為最直接的企業(yè)活動(dòng)的行政管理主體的地方政府，其社會(huì)責(zé)任意識(shí)至關(guān)重要。中央政府一方面要完善對(duì)地方政府業(yè)績(jī)考核機(jī)制，另一方面督促地方政府從企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行政監(jiān)管力度。

4.2 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)正確的引導(dǎo)， 進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐由于歷史和實(shí)踐的局限性，作為社會(huì)責(zé)任履行主體的企業(yè)其自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)仍和世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差距，責(zé)任意識(shí)仍然比較薄弱，還有待于大幅提升。比如某報(bào)刊媒體對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的消極表現(xiàn)給予關(guān)注，指出甚至“半數(shù)地產(chǎn)商竟不知社會(huì)責(zé)任為何物”，與房地產(chǎn)相關(guān)的裝修行業(yè)也受到社會(huì)各界的批評(píng)。在我國(guó)特別是在勞動(dòng)力密集型加工生產(chǎn)企業(yè)中存在的突出的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)安全不達(dá)標(biāo)、職業(yè)中毒、超時(shí)工作、勞資關(guān)系緊張、員工基本權(quán)益得不到保障等，這說(shuō)明多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員普遍缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。只有改變企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)理念，真正重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，才能增強(qiáng)履行社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)性。從企業(yè)角度講，承擔(dān)合理的社會(huì)責(zé)任有助于企業(yè)品牌提升、企業(yè)信譽(yù)和企業(yè)社會(huì)形象的提高，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)有意識(shí)地加強(qiáng)同所處社會(huì)環(huán)境相結(jié)合的緊密程度，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)公德和責(zé)任意識(shí)。從政府方面講，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立社會(huì)責(zé)任理念是義不容辭的責(zé)任。

4.3 致力于建立公平的體制國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該按照企業(yè)社會(huì)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，建立真正符合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體制。首先要從法律層面上加以完善，《公司法》中規(guī)定公司必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但沒(méi)有具體的執(zhí)法措施，因此還應(yīng)當(dāng)就公司應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的具體性義務(wù)在其他法律、法規(guī)中進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)；其次要建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，我國(guó)目前的對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)更多注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的體系已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，督促企業(yè)將履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入管理體系，有明確的計(jì)劃、有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)、有一定的經(jīng)費(fèi)保障、有可操作的規(guī)范化的管理程序。再次要建立關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的披露制度，根據(jù)不同行業(yè)可能產(chǎn)生的不同類(lèi)型社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，因地制宜地制定社會(huì)責(zé)任管理范圍和社會(huì)責(zé)任信息披露準(zhǔn)則，以對(duì)社會(huì)責(zé)任披露的事實(shí)、詳細(xì)程度和披露方式進(jìn)行規(guī)范。最后還要加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況進(jìn)行定期評(píng)估，必須對(duì)損害勞工利益或社會(huì)利益的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，對(duì)履行社會(huì)責(zé)任好的企業(yè)進(jìn)行表彰宣傳使其享有廣泛的美譽(yù)度。

4.4 主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的溝通與協(xié)作過(guò)去幾年我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題主要是通過(guò)跨國(guó)公司的審核和評(píng)估在供應(yīng)商中推進(jìn)，政府基本沒(méi)有介入。在西方國(guó)家看來(lái)，從中國(guó)政府之前強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題是企業(yè)的事務(wù)及中國(guó)對(duì)西方國(guó)家提出的在世界貿(mào)易組織探討社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)持反對(duì)立場(chǎng)看，中國(guó)政府對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任做得不夠，因而導(dǎo)致西方國(guó)家將中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題政治化為勞工和人權(quán)問(wèn)題，它們通過(guò)跨國(guó)公司和政府間的對(duì)話(huà)向中國(guó)施加政治和經(jīng)濟(jì)壓力，希望中國(guó)政府在中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)政府一方面承受壓力，另一方面也有一定的國(guó)際負(fù)面影響。因此在建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任已在國(guó)內(nèi)上下取得一定共識(shí)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任領(lǐng)域的溝通與協(xié)作，樹(shù)立中國(guó)政府積極參與并已擔(dān)當(dāng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者的正面形象。

4.5 積極參與到各種有關(guān)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的制定中，從而減輕國(guó)外社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)企業(yè)造成的壓力并在國(guó)際市場(chǎng)上贏得更多的利益

目前為止，我國(guó)還未成立正式的企業(yè)社會(huì)責(zé)任組織，沒(méi)有頒布國(guó)際上承認(rèn)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)更多的是被動(dòng)地接受跨國(guó)公司要求的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的審核。面對(duì)社會(huì)責(zé)任審核，我國(guó)企業(yè)不僅要交納高昂的審核費(fèi)用和中斷正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且不同跨國(guó)公司的審核范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一互不認(rèn)可，企業(yè)還要經(jīng)受多輪的社會(huì)責(zé)任審核。因此政府應(yīng)倡導(dǎo)多邊協(xié)商，變被動(dòng)為主動(dòng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)加強(qiáng)與國(guó)際組織、外國(guó)政府機(jī)構(gòu)以及非政府組織接觸，積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)的制定，維護(hù)國(guó)家利益。

基金項(xiàng)目：新疆大學(xué)科研基金資助。

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［作者簡(jiǎn)介］張高麗(1970-) ，女，碩士，副教授，研究方向：公司財(cái)務(wù)、資本市場(chǎng)。

［收稿日期］2007-2-11（責(zé)任編輯：翟超）