生態(tài)文明與中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

摘要 生態(tài)文明是一場涉及社會生產(chǎn)方式、生活方式的新型文明形態(tài)，影響著國民經(jīng)濟各行 業(yè)的發(fā)展。生態(tài)文明的內涵主要包括人與自然和諧的文化價值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的 生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費觀。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，是規(guī)模巨大的循環(huán) 經(jīng)濟體，是可再生、可降解的綠色能源，是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，林業(yè)在生態(tài)文 明建設中發(fā)揮著不可替代的作用。生態(tài)文明的本質決定了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式，本文回顧 了中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得的成效及存在的問題，最后提出促進中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策 建議：①建立完備的森林生態(tài)補償體系；②建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；③繁榮具有創(chuàng)意的森 林文化體系；④完善先進實用的林業(yè)科技支撐體系；⑤建立科學的林業(yè)法規(guī)、政策制定與評 估體系；⑥強化林業(yè)工程建設的管理、監(jiān)督與參與體系。

關鍵詞 生態(tài)文明；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對策；

中圖分類號 F316.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)04-0139-04

生態(tài)文明，是人類遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展所取得的物 質與 精神成果的總和；是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文 化倫理形態(tài)。它是對長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史 的總結和升華。其內涵具體包括以下幾個方面：一是人與自然和諧的文化價值觀。樹立符合自然生態(tài)法則的文化價值需求，體悟自然是人類 生命的依托，自然的消亡必然導致人類生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛護生命并不是人類對 其他生命存在物的施舍，而是人類自身進步的需要，把對自然的愛護提升為一種不同于人類 中心主義的宇宙情懷和內在精神信念。二是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀。遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預測的 原則，人類的生產(chǎn)勞動要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成 為經(jīng)濟增長的主要源泉。物質產(chǎn)品的生產(chǎn)，在原料開采、制造、使用至廢棄的整個生命周期 中，對資源和能源的消耗最少、對環(huán)境影響最小、再生循環(huán)利用率最高。三是滿足自身需要又不損害自然的消費觀。提倡“有限福祉\"的生活方式。人們的追求不再 是 對物質財富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當代人的需要、 又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展 的規(guī)范。

1 生態(tài)文明建設中林業(yè)的作用

1.1 林業(yè)是生態(tài)建設的主體，必須為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的國家發(fā)揮重 要作用

《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主 體” 。這是因為，森林是陸地上面積最大、結構最復雜、生物量最大、初級生產(chǎn)力最高的生態(tài)系 統(tǒng)，其特殊功能決定了森林在維持生態(tài)安全、維護人類生存發(fā)展的基本條件中起著決定性和 不可替代的作用。森林的生態(tài)功能主要表現(xiàn)為：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲庫，具有緩 解溫室效應的功能；森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的蓄水庫，具有保持水土、涵養(yǎng)水源的功能；森林 是阻擋風沙的生態(tài)屏障，具有防治土地沙漠化的功能。在全面建設小康社會的進程中，必須 加快林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能。

1.2 林業(yè)是規(guī)模巨大的循環(huán)經(jīng)濟體，必須為循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模發(fā) 揮重要作用

林業(yè)以森林資源為主要經(jīng)營管理對象，是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟體。據(jù)全國第六次森林資 源清 查顯示，中國現(xiàn)有林業(yè)用地43億畝，可利用沙地8億多畝；全國有木本植物8 000多種、陸生 野生動物2 400多種、野生植物30 000多種。森林資源是一種可再生的自然資源，其本身就 是 一個開放式的內部物質循環(huán)和外部物質能量交換系統(tǒng)，其循環(huán)過程為“森林—利用—培育— 森林”。在森林資源的利用上，人類完全可以實現(xiàn)對其林木的全樹利用和對其多功能、多效 益的循環(huán)高效利用。因此，大力加強對森林資源的科學經(jīng)營和合理利用，進行多功能、多效 益的循環(huán)高效利用，可以滿足社會不斷增長的林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求，擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模 ，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 林業(yè)生物質能源是可再生、可降解的綠色能源，必須為顯著提升 可再生能源的比重發(fā)揮重要作用

根據(jù)國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》目標，到2010年，中國可再生能源年 利用量要達到3億t標準煤，占能源消費總量的10%；到2020年，可再生能源年利用量要達到 6億 t標準煤 ，占能源消費總量的15%。生物質能源是可再生能源的重要組成部分，具有可再生、可降解 的優(yōu)勢。而林木生物質能源是生物質能源的重要構成。我國現(xiàn)有森林資源中，能用于工業(yè)能 源原料的生物量有3億多t，可替代2億 t 標準煤；利用現(xiàn)有林地，還可培育能源林1 333.3萬 hm²，每年可提供生物柴油500多萬t，木質燃料近4億t，折合標準煤約2.7 億t。大力開 發(fā)研制林業(yè)生物質能源，可以提升可再生能源比重，保障我國能源安全，促進節(jié)能減排降耗 。

1.4 林業(yè)是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，必須為全社會牢固樹立生 態(tài)文明觀發(fā)揮重要作用

生態(tài)文化是建設生態(tài)文明的文化基礎。生態(tài)文化是人類實現(xiàn)文明可持續(xù)發(fā)展的需要，是 時代 的呼喚和要求。生態(tài)文化的建設要求人們從精神形態(tài)上轉變思維方式，在全民全社會樹立生 態(tài)價值觀、倫理道德和行為規(guī)范、充分體現(xiàn)人文關懷，形成良好的社會氛圍；從物質形態(tài)上 改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，把開發(fā)、利用和保護三者統(tǒng)一起來；從制度形 態(tài)上強化生態(tài)法律法規(guī)和政策制度建設，規(guī)范、約束人們和社會團體的行為，實現(xiàn)人與自然 和諧共存。人與自然和諧是生態(tài)文明的本質，而發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)人與自然和諧的關鍵和紐帶 ，是推進生態(tài)文化建設的載體和平臺。生態(tài)文化體系建設成為中國現(xiàn)代林業(yè)建設的三大體系 之一。

2 生態(tài)文明對林業(yè)發(fā)展模式的要求

縱觀世界林業(yè)發(fā)展歷史，主要經(jīng)歷了森林的原始利用階段（19世紀70年代之前）、森林的工 業(yè)利用階段（19世紀70年代至20世紀90年代）和森林的可持續(xù)利用階段（20世紀90年代以來 ）。不同的森林利用階段反映了不同的社會經(jīng)濟發(fā)展模式以及不同的社會文明形態(tài)。有別于 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明以及工業(yè)文明的單一目標訴求，生態(tài)文明強調了社會發(fā)展的多重目標，側重 于人與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化以及代際公平。生態(tài)文明的內涵決定了林業(yè)必須擺脫單純 追求木材生產(chǎn)的不可持續(xù)發(fā)展模式，過渡到兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)的多重目標的可持續(xù)發(fā)展 模式，即實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。

林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種 和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實踐活動，它是通過綜合開發(fā)培育和利用森林，以發(fā) 揮其多種功能，并且保護土壤、空氣和水的質量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當前 社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業(yè)。可持續(xù)林業(yè)不僅從健康、完整 的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等諸多方面，反映了現(xiàn)代森林 的多重價值觀，而且對區(qū)域乃至整個國家、全球的社會經(jīng)濟發(fā)展和生存環(huán)境的改善，都有著 不可替代的作用，而且這種作用幾乎滲透到人類生存時空的每一個領域。

3 中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成效及存在的問題

3.1 中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成效

新中國成立以來，中國林業(yè)在幾十年的發(fā)展過程中，建立了以全社會共同參與為基礎，以重 點林業(yè)生態(tài)工程建設為骨干，以生態(tài)脆弱區(qū)的治理為突破口，強調對現(xiàn)有森林資源和生物多 樣性保護，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在通過造林綠化工作，增加了森林資源，生態(tài)環(huán)境得 到了較大的改善；堅持多林種、多樹種、多形式、多層次造林，加快國土綠化進程，提高森 林覆蓋率；實施重點生態(tài)工程項目，加快生態(tài)工程和防護林體系建設，實施了三北防護林、 長江中上游防護林、沿海防護林、平原綠化、防沙治沙及黃河中游、珠江流域防護林等十幾 個林業(yè)生態(tài)工程項目；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在人造板、家具、造紙等產(chǎn)品上成為世界林產(chǎn)品 生產(chǎn)大國等。

3.2 中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題

中國林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的實踐中，盡管取得了一定的成績，但是由于長期處于以木材生 產(chǎn)利 用為主的粗放式經(jīng)營狀態(tài)，問題依然突出，與真正意義上的可持續(xù)發(fā)展存在一定的差距。

3.2.1 森林資源總量不足，質量不高

從總量上來看，中國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%，居世界第130 位。人均森 林面積0.13 hm²，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。人均森林蓄積量9.42 m 3，不到 世界平均水平的1/6，居世界第122位。從質量上來看，全國林分的平均蓄積量只有84.73

m 3/hm²，相當于世界平均水平的84.86%，居世界第84位。林分平均胸徑只有13.80 cm ，林木齡 組結構不盡合理。人工林經(jīng)營水平不高，樹種結構單一，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能比較脆弱 。

3.2.2 林業(yè)投資渠道單一

資金籌措渠道單一，基本上依賴各級財政的投入，社會化的籌資機制仍未形成，誰受益誰投 入的制度未得到落實。1979-2005年林業(yè)重點工程總投資1 822.48億元，其中國家投資1 47 8. 21億元，所占比例高達81.11%。雖然政府投資規(guī)模巨大，但是距離林業(yè)重點工程所需資金依 然有一定差距，并且部分資金尚不能及時到位，這嚴重影響了林業(yè)生態(tài)建設的進程和效果。

3.2.3 森林資源增長與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林產(chǎn)品的需求矛盾日益突 出

由于我國人均的森林資源不足，我國人均木材、紙制品的消費量只占世界平均水平 的17.6 %和35.5%，同國民經(jīng)濟發(fā)展和人類生活水平不斷改善的要求極為不適應。隨著國民經(jīng)濟和社 會的快速發(fā)展，對木材及以木材為原料的林產(chǎn)品的需求El益增加。我國目前木材的總需求量 為1.5億m³左右，而每年國內采伐的總量平均為1億m³左右，需求缺口巨大。這種狀況加 劇了 我國森林資源的危機，使得森立資源增長緩慢；同時，為了滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對林產(chǎn) 品的需求，我國每年外匯進口的木材及木制品支出總額高達100億美元以上，并呈現(xiàn)出逐年 遞增的趨勢。

3.2.4 林業(yè)科技水平低下

與國民經(jīng)濟其他部門相比，林業(yè)技術水平低，表現(xiàn)在：①科技投入低。林業(yè)科技投入的 整體水平低，林業(yè)科技投入占國家投入的比重不足1%。②技術人員嚴重不足。全國林業(yè) 系統(tǒng)各類專門人才僅占職工總數(shù)的13.6%，遠低于其它行業(yè)，更低于發(fā)達國家同行業(yè)30%以上 的水平。③科技貢獻少。林業(yè)科技貢獻率僅有27.3%。林業(yè)科技發(fā)展的滯后難以為林業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展提供應有的技術支持。

3.2.5 林業(yè)生態(tài)工程建設管理體制落后

林業(yè)生態(tài)建設在管理上并不成熟，存在諸多漏洞，具體表現(xiàn)在：①投資前缺乏科學 的決策程序；②現(xiàn)行林業(yè)工程投資由多個部門管理、彼此協(xié)調能力差，工程資金和質量管理 發(fā)生脫節(jié)；③國家投資計劃下達晚，投資不能及時到位，挫傷了實施工程的積極性；④地方 配套資金部分沒有得到充分落實；⑤林業(yè)工程建設中積極推行的“報賬制”和“ 監(jiān)理制”等管理制度，在實施運行中大打折扣，并沒有形成真正意義上的資金管理“報賬制 ”和質量管理“監(jiān)理制”。

4 促進中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 建立完備的森林生態(tài)補償體系

森林對生態(tài)環(huán)境的影響具有較強的正外部性，但是在市場經(jīng)濟條件下林業(yè)的生態(tài)效益無法得 以實現(xiàn)，因此森林資源的供給量遠遠不能達到社會的需求量，阻礙了林業(yè)生態(tài)建設的發(fā)展。 森林生態(tài)補償機制則是將森林的生態(tài)效益市場化的有益嘗試，必將對林業(yè)生態(tài)建設產(chǎn)生深遠 的影響。為此，應該采取以下措施：①完善管理體制，積極試行綠色GDP核算；②完 善綠色稅收制；③建立生態(tài)補償轉移支付專項基金；④強化財政轉移支付制度；⑤ 爭取國際補償。因此，應該積極構建全方位的生態(tài)補償機制，進一步促進區(qū)域間生態(tài)環(huán)境 價值的交易，促進持續(xù)發(fā)展。

4.2 建立發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

除了生態(tài)公益林之外，商品林的生態(tài)效益也較為明顯。由于商品林的經(jīng)營是在市場 經(jīng)濟中進 行的，發(fā)展商品林可以減輕政府對林業(yè)生態(tài)建設的投資壓力，提高林業(yè)的綜合效益，促進林 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，商品林應該成為中國林業(yè)生態(tài)建設的重要組成部分。但是，由于林 業(yè)生產(chǎn)周期長、投資規(guī)模大、市場風險高等因素，商品林的投資環(huán)境較為惡劣。所以，改善 商品林的投資環(huán)境是促進中國林業(yè)生態(tài)建設的重要舉措。為此，應該做好以下幾個方面的工 作：①深化產(chǎn)權制度改革；②加強林業(yè)基礎設施的建設；③完善森林資源流轉機 制，推進森林資源的有償轉讓；④減輕林業(yè)的各項稅費，加大對林業(yè)投資的金融扶持力 度。

4.3 繁榮具有創(chuàng)意的森林文化體系

森林文化體系是人類在社會實踐中，人與森林之間產(chǎn)生的有關物質或意識的相互聯(lián)系、相互 制約而構成的一個整體，是人與森林各種關系的總和。森林文化體系是人們在不斷實踐中對 林業(yè)和生態(tài)建設認識上的一次升華，是林業(yè)發(fā)展的客觀要求。當前，加強生態(tài)建設。保護生 態(tài)環(huán)境， 已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識和世界林業(yè)發(fā)展的潮流。關注森林文化，發(fā)展森林文化 ，建設富有創(chuàng)意的先進森林文化體系，是實現(xiàn)生態(tài)文明，促進人與自然的和諧相處， 全面 實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。為此，應采取以下措施：①組織并推動森林文化領 域的學術研究和交流；②開展生態(tài)理念、生態(tài)科學知識的普及活動；③推進森林文化 的物質載體工程建設；④加強森林文化人才的培養(yǎng)。

4.4 完善先進實用的林業(yè)科技支撐體系

為了確保林業(yè)生態(tài)建設的質量和效益，必須全面提高生態(tài)建設的科技含量，把科學技術貫穿 到林業(yè)生態(tài)建設的全過程，做到科學規(guī)劃、科學設計、科學實施、科學管理和科學驗收；要 加大對林業(yè)科技的投入，在林業(yè)重點工程建設投資中，安排不少于3%比例的科技經(jīng)費專項用 于林業(yè)重點建設工程的科技支撐；結合實際需要，圍繞林業(yè)六大重點工程組織各級科研部門 進行科技攻關和專項研究，盡快突破重點林業(yè)生態(tài)工程的關鍵技術，并在實踐中加以應用； 建立健全各級科技推廣體系，建立技術指導和科技服務網(wǎng)絡，加強科技推廣和服務工作。

4.5 建立科學的林業(yè)法規(guī)、政策制定與評估體系

為實現(xiàn)國家重大生態(tài)工程監(jiān)測和評價，需建立公共平臺的框架，采用公共技術平 臺與國家重 大林業(yè)生態(tài)建設工程工作共建的原則，按照工程管理要求，選擇省、地區(qū)和縣，對其建設進 程進行動態(tài)監(jiān)測和評估。將技術開發(fā)、集成、關鍵技術的攻關和工程建設緊密結合，制定各 種特征信息的采集、處理標準和規(guī)范，建立和林業(yè)重點省份多級比例尺、分布式數(shù)據(jù)庫的林 業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)庫和管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，為國家宏觀決策部門和決策層、林業(yè)建設者、生產(chǎn)單位 、科研部門及公眾提供林業(yè)生態(tài)建設信息服務。

4.6 強化林業(yè)工程建設的管理、監(jiān)督與參與體系

林業(yè)生態(tài)建設是提供公共物品的社會公益事業(yè)，應以政府投資為主，但是單純由政府生產(chǎn)公 共物品會導致效率低下。因此，林業(yè)生態(tài)建設應以政府投入為主，但是具體實施可以通過市 場機制來運作。因此，在林業(yè)生態(tài)工程管理中建立項目管理制度勢在必行。具體措施有：① 建立項目可行性研究、評估制度和決策制度；②建立項目業(yè)主制，開展招標投標制， 引進競爭機制；③完善林業(yè)項目咨詢市場，逐步推行項目全方位監(jiān)理制；④形成健全 的項目資金管理體系；⑤堅持運用現(xiàn)代科學管理方法，實行全面質量管理制度；⑥建 立項目成本管理制度；⑦實行嚴格的政府采購制度；⑧建立完善的項目監(jiān)測評價和管 理信息系統(tǒng)；⑨加強項目風險管理；⑩建立項目后評價制度。

(編輯：李 琪)

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