基于Ｉｎｔｅｒｎｅｔ的企業(yè)環(huán)境信息公開評價及實證研究

摘要 當前我國企業(yè)環(huán)境信息公開工作尚無統(tǒng)一標準可循，環(huán)境信息可比性較弱，公眾不易 通過相關信息比較以獲知企業(yè)環(huán)境行為的優(yōu)劣。本研究以中國規(guī)模相對較大的500強企業(yè)為 例，對2006年相關企業(yè)環(huán)境信息公開情況進行了較為系統(tǒng)的網上調研，依據初步建立的企業(yè) 環(huán)境信息公開度指標體系及分級標準，對調研企業(yè)環(huán)境信息公開狀況進行了綜合評價，嘗試 指出目前我國企業(yè)環(huán)境信息公開存在的問題，并提出了較具針對性的改進建議。

關鍵詞 企業(yè)；環(huán)境信息公開；指標體系

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）04-0201-05

環(huán)境信息是人們在環(huán)境保護實踐中認識環(huán)境和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源［1］。環(huán) 境信息的需求者包括：政府、環(huán)境污染者以及公眾/受害者，三方環(huán)境信息掌握的不對稱， 是環(huán)境保護工作深入開展的障礙之一。公眾是環(huán)境的最大利益相關者，擁有保護環(huán)境的最大 動機，因此，公眾參與理應成為環(huán)境保護的重要力量。而知情權是公眾參與的前提和重要基 礎，公眾只有獲取準確的環(huán)境信息，才能有效地行使參與權和監(jiān)督權。所以，公開環(huán)境信息 是確保公眾參與的第一步、關鍵一步。

企業(yè)是環(huán)境污染的主要制造者之一，應響應可持續(xù)發(fā)展理念，認真履行企業(yè)所承擔的環(huán)境責 任，積極向社會公開其環(huán)境信息［2］。企業(yè)環(huán)境信息公開相對于國家、地區(qū)或城市 水平上的 公開，其污染主體更為直接和明確。企業(yè)環(huán)境信息公開不僅可以推動企業(yè)環(huán)保、在社會公眾 面前樹立企業(yè)“綠色”形象，使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢［3］；而且能有效落實公眾參與 ，提高公 眾及企業(yè)職工的環(huán)境意識，吸引公眾主動參與環(huán)境保護工作，形成參與環(huán)保、關注環(huán)保的社 會氛圍［4］。

企業(yè)環(huán)境信息公開實踐方面，2000年江蘇省提出建立企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，將企業(yè) 環(huán)境行為優(yōu)劣程度劃分等級后通過新聞媒介向社會公開；2003年9月國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關 于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，2007年國家環(huán)?？偩址e極落實《中華人民共和國政府信息公 開條例》，出臺了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。《辦法》首次以部門規(guī)章的形式，規(guī)定了 政府和企業(yè)公開環(huán)境信息的法律責任及公眾的環(huán)境知情權，是第一部有關環(huán)境信息公開的綜 合性部門規(guī)章，其深入開展將有助于改進我國企業(yè)環(huán)境信息公開實踐中存在的各類問題。

當前我國企業(yè)環(huán)境信息公開工作還存在缺少統(tǒng)一標準，環(huán)境信息可比性較差等較為突出的問 題，公眾不易通過這些格式千差萬別的信息來比較企業(yè)環(huán)境行為的優(yōu)劣。本文以中國規(guī)模相 對較大的500強企業(yè)為例，對2006年相關企業(yè)環(huán)境信息公開情況進行了較為系統(tǒng)的網上調研 ，初步建立了企業(yè)環(huán)境信息公開度指標體系和分級標準，對調研企業(yè)進行了綜合評價，以揭 示目前我國企業(yè)環(huán)境信息公開存在的問題，并嘗試提出相應對策措施。

1 中國500強企業(yè)環(huán)境信息公開現狀與問題

隨著互聯網成為人們獲取信息的一種廉價、快速且便捷的傳播工具，企業(yè)發(fā)布環(huán)境信息和公 眾獲取企業(yè)環(huán)境信息的成本大大降低，環(huán)境信息的普及問題也迎刃而解。本文對2006年中國 500強企業(yè)公布于其公司網站上不同內容的環(huán)境信息進行調研。首先識別出研究問題，選擇5 00家企業(yè)作為研究樣本，再從它們的網站上搜集其主動公開的環(huán)境信息，最后根據建立的指 標體系分析這些信息，得出研究結論。與許多對較小樣本量進行的研究不同，本研究選取了 相對較大樣本量的中國500家企業(yè)，包括一些世界知名企業(yè)在中國的分公司。

1.1 建立評價指標體系

在確定本次企業(yè)環(huán)境信息公開的研究對象和初步調研的基礎上，本研究選取相關指標(表1) 對企業(yè)環(huán)境信息公開進行初步的分析和評價，評價結果以企業(yè)環(huán)境信息公開度指數表示。

1.2 評價結果與分析1.2.1 企業(yè)環(huán)境信息公開工作尚處于初級階段

本次調研發(fā)現，在企業(yè)網站上公開一定環(huán)境信息的企業(yè)僅104家，占總樣本量(50 0)的20.8% 。其中僅73家企業(yè)有比較具體的環(huán)境信息，占總樣本量的14.6%。公開了環(huán)境信息的104家企 業(yè)中，僅有10家企業(yè)編制了企業(yè)環(huán)境報告/可持續(xù)發(fā)展報告/社會責任報告；公開在年度報告 里的環(huán)境信息也有的分散于報告中不同的章節(jié)，零散的信息公開給使用者帶來了一定的困難 ［5］。而相當一部分的企業(yè)環(huán)境信息在其網站上位置不明顯，僅以企業(yè)新聞、董事 會報告、 財務報表等分散記錄的形式公開其環(huán)境信息。一些國際知名企業(yè)，如諾基亞、摩托羅拉、飛 利浦等，未對其在中國子公司的環(huán)境信息進行公開，但其國外總部的環(huán)境信息公開工作(如 環(huán)境報告英文版)已做的很好。

我國通過互聯網對外進行環(huán)境信息公開的企業(yè)總體比例不高，大量企業(yè)尚未加入這一行列， 造成環(huán)境信息的公開程度不夠，且信息公開水平參差不齊。研究也凸顯了我國尚未形成成熟 的企業(yè)環(huán)境信息公開模式，企業(yè)對環(huán)境信息公開還未形成一個有形的重視，企業(yè)環(huán)境信息公 開工作尚處于初級階段。

1.2.2 環(huán)境信息公開內容缺乏完整性

從所有環(huán)境信息公開企業(yè)所披露的內容情況來看：企業(yè)環(huán)境信息更新的周期比較長；空洞性 文字說明形式的定性公開遠遠多于實用性的定量公開；各企業(yè)環(huán)境信息公開內容不完整，且 行業(yè)間可比性較弱。根據企業(yè)環(huán)境信息公開內容各方面的調查結果（表2）具體分析如下：

（1） 公開環(huán)境方針和環(huán)境目標的企業(yè)在同級指標中數量上相對最多，而對環(huán)境績效進行披 露的企業(yè)略顯不足。盡管ISO14001標準要求企業(yè)制訂的環(huán)境方針應能為公眾獲取，然而，已 獲得ISO14001認證的企業(yè)將環(huán)境方針向社會公開的卻不多，有些僅在推廣介紹企業(yè)經驗的新 聞報道中展示了環(huán)境方針，但社會公眾很難通過這種方式系統(tǒng)地了解企業(yè)的環(huán)境目標［ 6］。

（2） 通過環(huán)境認證的企業(yè)遠遠超過發(fā)布環(huán)境報告的企業(yè)，其中有31家企業(yè)僅公開其通過了 ISO14000環(huán)境管理體系認證，而沒有任何其它的環(huán)境信息，占公開了環(huán)境信息企業(yè)總數(104 )的29.8%。在環(huán)境交流情況中，大多數企業(yè)僅對員工培訓、開展了某些社區(qū)綠化活動、資助 了某個環(huán)境項目的經費等作了簡要說明?？梢钥闯觯蟛糠制髽I(yè)只公開了有利于企業(yè)良好的 外部形象的信息，而很少有披露任何消極或自我批評的環(huán)境信息。但通過認證只說明企業(yè)的 管理符合一定標準，卻無法揭示具體狀況，企業(yè)環(huán)境信息公開流于形式，不能滿足利益相關 人的需要。所以，企業(yè)在爭取通過ISO14000認證的同時也要重視環(huán)境信息的披露［7，8］。

（3）企業(yè)對職業(yè)安全、健康情況有詳細表述的僅8家，占7.7%。說明實施、保持和改進職業(yè) 健康安全、使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針，并向外界展示這種符合的企業(yè)還 相對較少。

（4）在污染物排放情況方面，企業(yè)的環(huán)境信息公開不充分，部分企業(yè)僅籠統(tǒng)給出了污染物 排放總量控制指標，而未對污染物排放達標情況做出說明，且只側重于最后排放總量，較少 考慮生產過程中及產品、副產品的污染情況［3］。

（5）企業(yè)對環(huán)境改善的努力情況披露甚少。大部分信息僅是事后事實的陳述，對將來擬采 取的環(huán)境改善計劃公開很少，且披露此方面信息的幾乎集中于有環(huán)境報告的企業(yè)。

1.2.3 環(huán)境信息公開與其他因素的關系

筆者對本研究所選我國500家企業(yè)2006年相關數據資料的統(tǒng)計分析表明，行業(yè)類型、企業(yè)所 處區(qū)位以及企業(yè)規(guī)模對企業(yè)是否自愿進行環(huán)境信息公開有著較大的影響力。

(1)企業(yè)環(huán)境信息公開度存在行業(yè)差異，制造業(yè)企業(yè)相對較高。制造業(yè)企業(yè)中，如黑色 金屬 及有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，化學原料及化學 制品制造業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，建筑業(yè)，電力、熱力的生產和供應業(yè)，食品飲料制造業(yè) ，造紙及紙制品業(yè)等行業(yè)更傾向于公開環(huán)境信息，且公開的詳盡程度明顯高于其他行業(yè)；而 服務業(yè)企業(yè)如銀行、保險、電信等行業(yè)，基本未公開其環(huán)境信息。

(2)企業(yè)環(huán)境信息公開實踐存在地域分異，經濟發(fā)達地區(qū)相對較高。在73家環(huán)境信息公開度 較高的企業(yè)中，42.5%的企業(yè)分布于華北地區(qū)，31.5%的企業(yè)分布于華東地區(qū)。企業(yè)位于 北京 、天津和上海的有25家，占34.2%；位于浙江的有9家，占12.3%；位于廣東的有6家，占8. 2% ；位于山東的有6家，占8.2%；位于河北的有5家，占6.8%；位于江蘇的有4家，占5.5 %?？傮w而言，環(huán)境信息公開度較高的企業(yè)多分布于發(fā)達地區(qū)。

(3)企業(yè)環(huán)境信息公開度與企業(yè)規(guī)模在一定區(qū)間內存在相關性。公開了環(huán)境信息的企業(yè)中， 以下轄多家公司或協(xié)作企業(yè)、有一個主導產業(yè)且同時向其他產業(yè)多元發(fā)展的大型企業(yè)集團為 主；其主導產業(yè)相對于未公開環(huán)境信息的企業(yè)，在同行業(yè)企業(yè)中名列前茅；且企業(yè)現有總資 產和品牌無形資產、員工人數、綜合實力等均位居中國甚至世界企業(yè)前列。

本研究從企業(yè)環(huán)境信息獲取的難易程度、公開模式以及公開內容三方面進行評價，對所調研 企業(yè)的環(huán)境信息公開度采用等權處理，各指標均計5分，總分為50分。對企業(yè)環(huán)境信息進行 分類歸總后，參照建立的分級評價指標體系對各企業(yè)逐一打分。圖2表明，在具有較完備企 業(yè)環(huán)境信息公開資料的73家企業(yè)中，規(guī)模相對較大的前30家企業(yè)的企業(yè)規(guī)模與環(huán)境信息公開 度表現為較為顯著的負相關趨勢，即企業(yè)規(guī)模越居前，環(huán)境信息公開度越高。但在企業(yè)規(guī)模 相對較小的后43家企業(yè)中，企業(yè)規(guī)模與環(huán)境信息公開度關系并不顯著。這表明企業(yè)規(guī)模與環(huán) 境信息公開度的相關性僅在較大規(guī)模企業(yè)中有所表現。

2 企業(yè)環(huán)境信息公開實踐的思考和建議

我國的企業(yè)環(huán)境信息公開工作起步較晚，不盡如人意的原因很多，結合國外一些先進經驗， 本文提出從以下幾方面著手，逐步改善我國的企業(yè)環(huán)境信息公開工作。

(1)政府強制公開與企業(yè)自愿公開相結合，以上市企業(yè)、跨國企業(yè)等為重點。上市企業(yè)較普 通企業(yè)在各方面具有典型性，應率先推行環(huán)境信息公開?？蛇x擇獲得“國家環(huán)境友好企業(yè)” 稱號、通過ISO14000認證的企業(yè)進行試點［9］，積累經驗，推廣自愿公開。設立企 業(yè)環(huán)境信 息公開獎項，鼓勵企業(yè)自愿進行環(huán)境信息公開。突出重污染企業(yè)的環(huán)境信息公開工作，著名 跨國企業(yè)要將其在中國的子公司納入環(huán)境信息公開范圍。

(2)環(huán)境信息公開內容應明確具體，著重于對環(huán)境績效公開。即企業(yè)的環(huán)境目標，業(yè)執(zhí)行環(huán) 保法律法規(guī)的情況，企業(yè)經濟活動產生的環(huán)境影響，企業(yè)治理污染及采取環(huán)保措施的情況［10］，環(huán)境問題導致的財務影響和企業(yè)的環(huán)境業(yè)績。

(3)可建立企業(yè)環(huán)境信息公開網站，在互聯網上搭建企業(yè)發(fā)布環(huán)境信息的統(tǒng)一平臺。加強公 眾參與，提高信息使用者的環(huán)境意識，鼓勵公眾和投資者尤其是中小股民向企業(yè)索取企業(yè)環(huán) 境信息。另外，可以對其環(huán)境信息的讀者作追蹤調查，將得到的反饋意見體現在來年公開的 環(huán)境信息中［11］。

(4)進一步健全法律法規(guī)，將企業(yè)環(huán)境行為公開工作列入法律。目前我國企業(yè)環(huán)境信息公開 的外部環(huán)境欠成熟，環(huán)境影響一般不足以重要到影響企業(yè)形象、進而影響企業(yè)競爭力的程度 ，企業(yè)自愿公開愿望較小。這決定當前和今后一段時間內，還主要以外部壓力，即建立健全 法律法規(guī)，強制性要求企業(yè)對其環(huán)境行為進行公開，來約束、控制其環(huán)境影響［12］ 。

3 結語與討論

當前我國企業(yè)環(huán)境信息公開工作還存在缺少統(tǒng)一標準，環(huán)境信息可比性較差等較為突出的問 題，公眾不易通過這些格式千差萬別的信息來比較企業(yè)環(huán)境行為的優(yōu)劣。對2006年中國500 強企業(yè)環(huán)境信息公開情況的調研發(fā)現：通過互聯網進行環(huán)境信息公開的企業(yè)總體比例不高； 企業(yè)環(huán)境信息公開內容缺乏完整性；行業(yè)類型、企業(yè)所處區(qū)位以及企業(yè)規(guī)模對企業(yè)是否自愿 進行環(huán)境信息公開有較大的影響力。在問題分析基礎上，筆者提出了逐步改善我國企業(yè)環(huán)境 信息公開工作的建議。本文所建立的評價指標體系采用定性分級標準，得分容易受到打分者 的主觀影響，有待于建立客觀的評估體系來評價企業(yè)的環(huán)境信息公開工作。

企業(yè)環(huán)境信息公開，作為一種新的環(huán)境管理模式，在我國已取得一定進展。但是，對中國50 0強企業(yè)的調研結果表明，我國在企業(yè)環(huán)境信息公開方面尚處于初級階段，相?關法律法 規(guī)以及規(guī)定和制度需要進一步改進與完善。

（編輯：劉呈慶）

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