沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)研究

摘要 沿海城市在全球發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，然 而特殊的地理位置和高度集中的人口及財(cái)富也決定了其面臨災(zāi)害具有較高的脆弱性，即同 等災(zāi)害強(qiáng)度下，沿海城市遭遇自然災(zāi)害時(shí)的人口傷亡更多、經(jīng)濟(jì)損失更大。從災(zāi)害系統(tǒng)承災(zāi) 體的角度，分析影響災(zāi)害脆弱性的基礎(chǔ)設(shè)施、城市形態(tài)與結(jié)構(gòu)和災(zāi)害管理體制等5個(gè)方面， 順應(yīng)脆弱性評(píng)價(jià)定量化的趨勢(shì)，依據(jù)一定的原則，不分災(zāi)種，面對(duì)區(qū)域和人群，選取代表性 指標(biāo)嘗試構(gòu)建了沿海城市自然災(zāi)害脆弱性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用AHP法對(duì)該區(qū)域相應(yīng)指標(biāo)的 權(quán)重進(jìn)行確定，建立了脆弱性模型，并在收集和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以上海市浦東開發(fā)區(qū) 為例進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果證明，模擬結(jié)果與實(shí)際情況基本吻合，可以為沿海城市防災(zāi)減災(zāi) 提供科學(xué)依據(jù)，有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 沿海城市；自然災(zāi)害；脆弱性；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)模型；浦東新區(qū)

中圖分類號(hào) X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章 編號(hào) 1002-2104（2008）04-0024-04

自然災(zāi)害脆弱性的評(píng)價(jià)研究起步于20世紀(jì)80年代，Juha等首先從地理學(xué)角度提出了城市自然 災(zāi)害脆弱性評(píng)估的理論框架［1］，采用定性分析與建立概念模型的方法，進(jìn)行脆弱 性的初步探討。隨著研究的深入，災(zāi)害脆弱性逐漸從社會(huì)學(xué)的定性分析轉(zhuǎn)向自然、社會(huì)學(xué)相 結(jié)合的綜合性定性、定量評(píng)估［2］。 國(guó)內(nèi)脆弱性研究主要集中于城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱 性探討，災(zāi)害脆弱性主要以農(nóng)業(yè)區(qū)域?yàn)橹?，多從具體災(zāi)害種類入手研究， 對(duì)大空間尺度區(qū)域承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重確定方法、脆弱性評(píng) 價(jià)理論模型等也有初步探討，但是，相對(duì)于歐美等國(guó)在自然災(zāi)害脆弱性評(píng) 估 方面取得的眾多成果［3］，國(guó)內(nèi)仍很薄弱，以沿海城市區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象進(jìn)行的災(zāi)害 脆弱性研究尚未真正開展，這與沿海城市高風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害處境和重要的戰(zhàn)略地位不相稱。本 文嘗試以提高沿海城市的防災(zāi)能力為出發(fā)點(diǎn)，通過建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模型的方法，進(jìn)行沿 海城市區(qū)域自然災(zāi)害脆弱性的實(shí)證研究。

1 自然災(zāi)害與脆弱性

(區(qū)域)災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體三者共同組成的地球表層變異系統(tǒng)，孕災(zāi) 環(huán)境的穩(wěn)定性、致災(zāi)因子的風(fēng)險(xiǎn)性和承災(zāi)體的脆弱性，以及災(zāi)情（害）相互作用形成區(qū)域?yàn)?zāi) 害的事實(shí)［3］。

在災(zāi)害學(xué)的文獻(xiàn)中，脆弱性主要強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到災(zāi)害影響時(shí)的抗御、應(yīng)對(duì)和恢 復(fù)能力，側(cè)重災(zāi)害脆弱性產(chǎn)生的人為因素，可概括為以下幾種：①?gòu)?qiáng)調(diào)承 災(zāi)體易于受到侵害的性質(zhì)，指承載體對(duì)破壞和傷害的敏感性。②強(qiáng)調(diào)人類自身抵御災(zāi)害 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，指人類敏感于災(zāi)害破壞與傷害的狀態(tài)，用來(lái)指人或人群對(duì)災(zāi)害的預(yù)見、對(duì) 付、抗御并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。人和人群的脆弱性受到現(xiàn)行社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)體制、 人在社會(huì)中的地位和收入水平、種族、宗教、性別、年齡、身體狀況等多種因素的影響。③ 綜合定義。脆弱性指人類、人類活動(dòng)及其場(chǎng)地的一種性質(zhì)或狀態(tài)，即同時(shí)強(qiáng)調(diào)承災(zāi)體與 人類自身［4］。

綜合上述概念，災(zāi)害脆弱性是指一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下，某孕災(zāi)環(huán)境區(qū)域內(nèi)特定 承載體對(duì)自然災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)，這種性質(zhì)是區(qū)域自然孕災(zāi)環(huán)境與各 種人類活動(dòng)相互作用的綜合產(chǎn)物。災(zāi)害脆弱性是一種狀態(tài)，反映的是社會(huì)受自然災(zāi)害影響、 威脅的程度。脆弱性可以看作是安全的另一方面，脆弱性增加，安全性降低，脆弱性越強(qiáng)， 抗御災(zāi)害和從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力就越差［5］。

2 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性

沿海城市因其特殊的地理位置，成為自然災(zāi)害的易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域。首先，多種自 然災(zāi)害的形 成條件較充分，海陸交互作用產(chǎn)生的復(fù)合型、變異型災(zāi)害種類繁多，破壞性巨大。其次，與 城市快速發(fā)展相伴而生的災(zāi)害隱患不斷增多，原有的致災(zāi)因素和致災(zāi)源不斷外延、激化，新 的災(zāi)種和致災(zāi)源不斷產(chǎn)生，特別是人為因素的致災(zāi)、成災(zāi)頻率呈非線性提高。另外，隨著城 市規(guī)模的擴(kuò)大和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，人口與財(cái)富將進(jìn)一步積聚，由此誘發(fā)的災(zāi)害影響也更廣泛 ，同等災(zāi)害強(qiáng)度下，災(zāi)情的“放大效應(yīng)”更為顯著［6］。

沿海地區(qū)是我國(guó)三大災(zāi)害帶之一，自然災(zāi)害種類多、活動(dòng)強(qiáng)。主要包括洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮 、海嘯、地震，其次還有低溫冷害、旱災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害、干熱風(fēng)、地面沉降、海水入侵和 赤潮等災(zāi)害。沿海城市又是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略中心，以上海、廣州、北京和天 津?yàn)辇堫^的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈都位于沿海地帶。沿海城市地位的不可 替代和面臨自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)性致使其自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究備受關(guān)注。災(zāi)害脆弱性研究作為災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)分析的一部分，是把風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害緊密聯(lián)系的“重要橋梁”［7］，對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害 風(fēng) 險(xiǎn)管理有著極為重要的意義。要實(shí)現(xiàn)沿海城市的可持續(xù)發(fā)展，必須開展自然災(zāi)害脆弱性研究 。

3 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性模型構(gòu)建

由于自然災(zāi)害脆弱性系統(tǒng)龐大，囊括自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系，目前國(guó)內(nèi)外定性與定量相結(jié)合 的評(píng)估方法主要依賴于建立指標(biāo)體系，選取影響脆弱性的主要因素，根據(jù)專家打分采用AHP 法確定權(quán)重，最終采納綜合指數(shù)法全面衡量區(qū)域面對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性狀態(tài)。

3.1 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性指標(biāo)體系構(gòu)建

與以往的此類研究相比，本文構(gòu)建的指標(biāo)和脆弱性評(píng)價(jià)模型有以下三個(gè)特點(diǎn)：①不同于過去 單災(zāi)種的脆弱性評(píng)價(jià)，即，在識(shí)別沿海區(qū)域主要災(zāi)害類型和災(zāi)害特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不涉及某一 具體災(zāi)種，而從沿海城市這一承災(zāi)體自身的特征出發(fā)，評(píng)價(jià)其對(duì)于自然災(zāi)害的脆弱性。②國(guó) 內(nèi)外的脆弱性評(píng)價(jià)多以自然系統(tǒng)為主。結(jié)合沿海城市的實(shí)際，本文認(rèn)為，對(duì)于沿海城市而言 ，影響其脆弱性程度的最主要因素不在于自然系統(tǒng)的特征，而在于其人文要素，因此應(yīng)充分 考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素與人文要素對(duì)沿海城市脆弱性程度的影響。③除了區(qū)域脆弱性評(píng)價(jià)之外， 本文強(qiáng)調(diào)人類自身抵御災(zāi)害的屬性，因此特別針對(duì)沿海人群，進(jìn)行人群脆弱性評(píng)價(jià)，用以衡 量人或人群對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)、抗御、并從災(zāi)害影響中恢復(fù)的能力。

本文從基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、城市結(jié)構(gòu)與形態(tài)、災(zāi)害管理體制5個(gè)方面入手，本 著科學(xué)性、全面性與針對(duì)性結(jié)合、定性定量結(jié)合、可行性和簡(jiǎn)明性的原則，考慮到資料的可 獲得性和詳盡程度，選用代表性指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系（見表1）。

3.2 指標(biāo)權(quán)重的確立

多指標(biāo)建模的過程中，權(quán)重分配是一個(gè)不可避免的問題。權(quán)重的確定方法有 專家打分法、經(jīng)驗(yàn)權(quán)數(shù)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 、模糊統(tǒng)計(jì)法和層次分析法(AHP)等，這些方法各有優(yōu)劣。考慮到AHP法和專家打分法在定量 分析與客觀狀況吻合方面有較多優(yōu)越性，本文采取此方法確定各指標(biāo)權(quán)重。

東方科技論壇第80次學(xué)術(shù)研討會(huì)于2006年9月3日在上?？茖W(xué)會(huì)堂舉行。論壇主題為上海城市 突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。來(lái)自華東師范大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、 香港中文大學(xué)、武漢大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、上海市氣象局 、上海市氣象學(xué)會(huì)、上海防汛信息中心等單位的專家、學(xué)者出席了本次研討會(huì)。在本次會(huì)議 上，本文對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了專家咨詢。

根據(jù)專家打分結(jié)果，按照建立層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造判斷矩陣、計(jì)算層次單排序權(quán)重和層次總排序 權(quán)重4個(gè)步驟對(duì)災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所有的變量賦以權(quán)重［8］。結(jié)果見 表1。

石勇等：沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià) 研究——以上海浦東新區(qū)為例 中國(guó)人口#8226;資源與環(huán)境 2008年 第4期3.3 沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)模型

3.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

獲得各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)后，為消除量綱影響，必須對(duì)具有不同量綱的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理 。本文選用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)體系中的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)對(duì)災(zāi)害脆弱 性影響不同，將所有指標(biāo)分為正向指標(biāo)與逆向指標(biāo)兩類，分別采用公式（1）和公式（2）進(jìn) 行處理。

將標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)和權(quán)重代入公式(3)，計(jì)算指定地區(qū)的區(qū)域脆弱度和人群脆弱度 。以平均脆弱度為參考值，高于平均值作為高脆弱區(qū)，低于平均值算作低脆弱區(qū)。

4 實(shí)證分析——以上海市浦東區(qū)為例

4.1 浦東新區(qū)概況

浦東新區(qū)地處上海市東大門，瀕江臨海，全區(qū)面積522.75km２，是上海市受 海洋影響最 大的區(qū)域之一，自開發(fā)以來(lái)，浦東新區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能開發(fā)和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮 示范、輻射和帶動(dòng)作用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已經(jīng)發(fā)展成一個(gè)基本具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新城 區(qū)，成為上海乃至中國(guó)改革開放經(jīng)濟(jì)騰飛的見證，同時(shí)，其日益增長(zhǎng)的人口、高度繁榮的經(jīng) 濟(jì)和重要的戰(zhàn)略位置也決定了其面臨災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)性和災(zāi)害評(píng)估與預(yù)防的重要性。

4.2 浦東新區(qū)數(shù)據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)化處理

浦東新區(qū)相關(guān)指標(biāo)的原始和標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)見表1。

4.3 自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)指標(biāo)體系搜集數(shù)據(jù)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化之后的指標(biāo)值、權(quán)重和構(gòu)建的脆弱性評(píng)價(jià)模型，計(jì)算得 出浦東新區(qū)的區(qū)域脆弱性和人群脆弱性(見表2)。

從總體來(lái)看，浦東區(qū)域脆弱性與人群脆弱性指數(shù)相當(dāng)。在區(qū)域脆弱性評(píng)價(jià)要素中，經(jīng)濟(jì)指數(shù) 最小，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性指數(shù)也較小，這是因?yàn)?，浦東開發(fā)中 ，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)也對(duì)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力起到重要的作用，另外，三、 二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使自然災(zāi)害對(duì)城市的影響降低。人口結(jié)構(gòu)脆弱性最大，這與浦東開發(fā)中 ，大量引進(jìn)外來(lái)人口，人口密度大，流動(dòng)人口比例較大有很大關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)管理。人群脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)中，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性指數(shù)仍舊最低，災(zāi)后應(yīng)對(duì)脆弱性偏低，與浦東新區(qū) 人均保險(xiǎn)額高、金融機(jī)構(gòu)存款余額高、救援隊(duì)伍相對(duì)完備和擁有專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍有關(guān)。相對(duì)而言，災(zāi)害管理體制脆弱性較高，說(shuō)明浦東仍需要在災(zāi)害管理上下功夫。災(zāi)害管 理體制方面，上海各區(qū)縣狀況基本相仿，均設(shè)有民防辦公室，下屬科室設(shè)置及分工基本一致 。浦東新區(qū)擁有先進(jìn)的“多元災(zāi) 害事故應(yīng)急處置輔助決策系統(tǒng)”，率先實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理， 但需要在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮更大的作用。浦東人口結(jié)構(gòu)脆弱性雖然較高，但人 口素質(zhì)和公眾災(zāi)害意識(shí)較強(qiáng)，這與浦東新區(qū)重視科教事業(yè)、關(guān)注公眾災(zāi)害意識(shí)的培育有關(guān)， 其民防網(wǎng)站十分完善，信息量與訪問量都較大。

5 結(jié)論與討論

文章側(cè)重從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)尋找影響沿海城市面臨各種災(zāi)害時(shí)區(qū)域和人群脆弱性的主要根源 。按照構(gòu)建指標(biāo)、確定權(quán)重，構(gòu)造模型的步驟實(shí)現(xiàn)沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)估，并以上海 浦東新區(qū)為例，進(jìn)行脆弱性評(píng)價(jià)，找出影響區(qū)域?yàn)?zāi)害脆弱性的主要影響因素，得出一些初步 的結(jié)論，與實(shí)際情況基本吻合。如有足量的數(shù)據(jù)，有望再進(jìn)一步研究，加強(qiáng)脆弱性機(jī)制研究 ，完善指標(biāo)體系，利用和改進(jìn)該模型，進(jìn)行脆弱性的時(shí)空分布分析，為綜合減災(zāi)與減災(zāi)投入 提供決策依據(jù)。

（編輯：王興杰)

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