１９７８年全國科學(xué)大會后的科技政策及兩點思考

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，制約中國發(fā)展的瓶頸也逐步顯現(xiàn)。除了加大科技投入，加速培養(yǎng)適合中國經(jīng)濟社會未來持續(xù)發(fā)展所需的各類人才外，如何使科技進步真正成為經(jīng)濟增長的主要因素，并且不斷形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的科技成果，成為世紀之交中國經(jīng)濟界、科技界以及企業(yè)界關(guān)注和討論的焦點。

1978年3月召開的全國科學(xué)大會無疑是中國科技發(fā)展史上的一個重要里程碑。經(jīng)歷了30年發(fā)展的風(fēng)塵，我們再提起這次大會時，首先聯(lián)想到的可能是“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”和“知識分子是工人階級的一部分”這兩個成為此后中國科技政策基石的論斷，接著可能還會想起“向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進軍”的號召和當年對 “科學(xué)的春天”的期盼，大會制訂的中國第三個科技發(fā)展規(guī)劃則常會被大家淡忘。

這個《1978～1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《八年規(guī)劃》）集中反映了文革剛剛結(jié)束后中國科技界急于趕上或超過世界先進水平的心情。規(guī)劃提出了一些雄心勃勃的目標，后來發(fā)現(xiàn)其中有些目標不太切乎實際。更重要的是，隨著黨的十一屆三中全會決定把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，中國的社會主義建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期，這個規(guī)劃的調(diào)整也就成為中國科技發(fā)展方針和政策調(diào)整的一個起點。

一

科技要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的發(fā)展方針是從1981年開始的。在1980年底召開的全國科學(xué)技術(shù)工作會議，批評了《八年規(guī)劃》的趕超戰(zhàn)略，“國外有的，我們都要有”、“建立完整的體系”等被認為是“不切實際的要求”。后來國家科委黨組向中央提交的《關(guān)于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針的匯報提綱》中明確提出新時期發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方針，主要內(nèi)容包括：1．科技要與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把促進經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)；2．著重加強生產(chǎn)技術(shù)研究，正確選擇技術(shù)，形成合理技術(shù)結(jié)構(gòu)；3．加強廠礦企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與推廣工作；4．保證基礎(chǔ)研究在穩(wěn)定基礎(chǔ)上逐步有所發(fā)展；5．把學(xué)習(xí)、消化、吸收國外科技成就作為發(fā)展我國科技的重要途徑。

這個發(fā)展方針所反映的指導(dǎo)思想有三點重要變化。一是放棄構(gòu)建完整的中國科學(xué)技術(shù)體系的目標；二是把引進國外先進技術(shù)作為發(fā)展中國科技的重要途徑；三是科技要將促進消費品的生產(chǎn)作為主要任務(wù)，而不是過去的以生產(chǎn)資料和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備為主。其中，將“把消費品工業(yè)的發(fā)展放到重要地位，進一步調(diào)整重工業(yè)的服務(wù)方向”作為今后經(jīng)濟建設(shè)的方針之一，是在1981年五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出的。新方針的完整表述是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在1982年10月以《經(jīng)濟振興的一個戰(zhàn)略問題》為題的講話中提出的，即：經(jīng)濟振興要依靠科學(xué)技術(shù)進步，科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟建設(shè)。根據(jù)新的科技發(fā)展方針，《八年規(guī)劃》確定的108項重點項目被調(diào)整為38項，并經(jīng)五屆人大五次會議討論通過，成為《“六五”國家科技攻關(guān)計劃》。

二

在《科技攻關(guān)計劃》之后，系列的指令性和指導(dǎo)性科技計劃陸續(xù)出臺，如，“863計劃”、“星火計劃”、“火炬計劃”、“國家科技成果重點推廣計劃”，等等?！翱萍加媱潯币虼顺蔀楦母镩_放后，在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中，適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟運行環(huán)境和應(yīng)對世界經(jīng)濟科技力量激烈競爭的形勢，實施科技發(fā)展方針的重要形式。

20世紀80年代初的迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)，推動了中國相關(guān)技術(shù)政策的研究和制定。這些技術(shù)政策對于之后的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠的影響。中國通訊行業(yè)的飛躍發(fā)展，與當時制定的技術(shù)政策密切相關(guān)。

在科技體制方面，經(jīng)過了幾年有關(guān)經(jīng)濟體制改革的理論探討、醞釀和試點實踐，1984年中央做出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，作為與經(jīng)濟體制改革相配套的一個重要部分，1985年3月《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》正式出臺，自此開始了以“依靠”、“面向”為方針的“堅決的有步驟的”科技體制改革。

當時所認識到的問題是所謂“科技與經(jīng)濟兩張皮”的現(xiàn)象，即，科技工作與經(jīng)濟需求脫節(jié)，科技成果不能迅速地推廣到經(jīng)濟建設(shè)上去，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力；以及管理體制束縛了科技人員才能的發(fā)揮。因此，通過改革撥款制度和擴大科研機構(gòu)的自主權(quán)，推動科技成果商品化，促使科研機構(gòu)主動面向經(jīng)濟建設(shè)，科技人員“下?！眲t成為人才流動的主要形式。雖然，科技和經(jīng)濟相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象一定程度上得到了解決，但削減科研經(jīng)費對科研機構(gòu)自身發(fā)展帶來的負面效應(yīng)也是明顯的，“搞導(dǎo)彈的不如賣茶葉蛋的”說法也多少反映了科技人員當時的經(jīng)濟收益情況。

實際上，科技體制改革的過程是復(fù)雜的，各種矛盾是交織的，要兼顧近期的效益和長遠的布局，具體政策需要不斷地調(diào)整、補充和完善。強調(diào)了面向經(jīng)濟建設(shè)的應(yīng)用技術(shù)研究，基礎(chǔ)科學(xué)的學(xué)科發(fā)展勢必受到影響；工作條件和生活條件得不到必要的保障，則會影響從事基礎(chǔ)研究的科技隊伍的穩(wěn)定性。因此，在“面向、依靠”的同時，有了支持基礎(chǔ)研究的“攀登計劃”；在“放開”科技應(yīng)用與開發(fā)，鼓勵科技人員投入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化的同時，采取了“穩(wěn)住”人才、穩(wěn)定項目和經(jīng)費的方針。時任國家科委主任宋健1993年曾對這些政策方針有過一個概括：“‘面向、依靠’、攀高峰，三個層次，六大計劃，穩(wěn)住一頭，放開一片，這一套政策較好地反映了黨的基本路線，較緊密地結(jié)合了中國的實際，對克服我國科技工作與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系不密切的缺點能起到關(guān)鍵作用。這一點已成為科技界的共識。我們花了七年時間，才初步形成了一套正確的、穩(wěn)定的、符合中國實際，也符合國際潮流的科技政策?！?/p>

20世紀90年代中后期，“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，“科技創(chuàng)新”則成為科技政策的引導(dǎo)方向。為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，開始了以加強科技創(chuàng)新和促進產(chǎn)業(yè)化為核心、以應(yīng)用開發(fā)類機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和公益類機構(gòu)分類改革為突破口的新一輪科技體制改革。1997年開始實施“973計劃”，1998年中國科學(xué)院開始實施“知識創(chuàng)新工程”，標志著以項目為核心支持為主的方式，過渡到了支持項目和支持科研基地建設(shè)并重的方式。

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，制約中國發(fā)展的瓶頸也逐步顯現(xiàn)。除了加大科技投入，加速培養(yǎng)適合中國經(jīng)濟社會未來持續(xù)發(fā)展所需的各類人才外，如何使科技進步真正成為經(jīng)濟增長的主要因素，并且不斷形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的科技成果，成為世紀之交中國經(jīng)濟界、科技界以及企業(yè)界關(guān)注和討論的焦點。在經(jīng)過了較長時間的調(diào)查研究和充分討論后，2006年初新的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》終于發(fā)布。規(guī)劃的指導(dǎo)方針是：“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”，增強自主創(chuàng)新能力成為《規(guī)劃》的主線，建設(shè)創(chuàng)新型國家則是《規(guī)劃》的奮斗目標。

在1978年全國科學(xué)大會上通過的《八年規(guī)劃》和這次的《中長期規(guī)劃》之間，還制定過三個科技規(guī)劃，這幾個規(guī)劃雖也反映了制定規(guī)劃時中國社會經(jīng)濟等方面的不同需求和戰(zhàn)略選擇，可能由于這幾個規(guī)劃本身的定位，似乎都沒有產(chǎn)生重大的影響。中國的第一個科技規(guī)劃《1956～1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要》曾對中國科技和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用和深遠的影響，我們同樣期待《中長期規(guī)劃》對中國今后10～20年的發(fā)展作出重大的貢獻。

三

對1978年全國科學(xué)大會以來中國科技政策演化的簡要回顧，并不能給我們評價這些政策的得失提供依據(jù)，但我們可以借由這些回顧啟發(fā)一些對未來的思考。

中國科技自主創(chuàng)新能力不足，這可能是大家都能接受的一個基本判斷，也是《中長期規(guī)劃》將增強自主創(chuàng)新能力作為指導(dǎo)方針的根本原因。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國科技自主創(chuàng)新能力仍然不足的問題究竟在哪里？前面提到新時期科技發(fā)展方針指導(dǎo)思想的三點重要變化，這些變化對于中國改革開放，利用國外先進技術(shù)，改變中國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)利用水平，發(fā)展生產(chǎn)力是十分必要的。但在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，由于經(jīng)濟效益的導(dǎo)向，在利用國外先進技術(shù)的同時，形成對國外技術(shù)一定的依賴似乎是不可避免的，如果嚴重依賴國外技術(shù)，將會對中國未來經(jīng)濟發(fā)展的效益產(chǎn)生極大的制約。問題可能主要并不在所謂缺乏競爭和創(chuàng)新意識，或中國傳統(tǒng)文化阻礙創(chuàng)新，而在于這30年經(jīng)濟發(fā)展中，沒有形成對中國自己科研力量的有效的創(chuàng)新需求。對比20世紀60年代“自力更生、迎頭趕上”的情形，雖然當時蘇聯(lián)撕毀了科技合作協(xié)議，對中國的經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了嚴重的影響，但蘇聯(lián)此前對中國的經(jīng)濟、技術(shù)援助使中國在最短的時間接受了全面的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，構(gòu)筑了較為堅實的工業(yè)化基礎(chǔ)，特別是《十二年規(guī)劃》有意識地培育了中國自己的科學(xué)技術(shù)力量并形成了科學(xué)技術(shù)研究體系，故才具備了“自力更生”能力基礎(chǔ)，并在外部壓力和內(nèi)部需求下取得了以“兩彈一星”為代表的輝煌的科技成就?，F(xiàn)在而言，20多年的技術(shù)引進也同樣為中國的自主創(chuàng)新奠定了一定的基礎(chǔ)，同時知識產(chǎn)權(quán)對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約也構(gòu)成了自主創(chuàng)新的外部壓力和內(nèi)部需求，現(xiàn)在最需要的應(yīng)該是我們把握住“自主創(chuàng)新”的時機和具備“自主創(chuàng)新”的勇氣及膽識。

2003年中央通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對深化科技體制改革作出了新的部署，指出國家科研機構(gòu)“要按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度”。這被解讀為，建立適合科技自身規(guī)律和中國國情的現(xiàn)代科研院所制度，是科技體制改革始終強調(diào)的一個重要目標。在1995年、1996年有關(guān)深化科技體制改革的中央文件中，也表述為：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。我們還可以注意到，在為有關(guān)科技政策的偏差檢討時，通常會說“違反了科技自身發(fā)展規(guī)律”或“沒有依據(jù)科技自身規(guī)律”。什么是“科技自身發(fā)展規(guī)律”？有沒有一個“科技自身規(guī)律”？我們知道，第二次世界大戰(zhàn)后，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征，這些特征部分地可以用“科技經(jīng)濟一體化”、“科學(xué)技術(shù)一體化”、“科學(xué)國家化”等等來概括，而且這些特征本身也越來越強化，同時，我們也越發(fā)同樣強烈地感受到，科技作為第一生產(chǎn)力既是一種發(fā)展的資源，也已成為國家經(jīng)濟競爭力中的決定性因素。事實上，我們已很難將科學(xué)技術(shù)像20世紀初以前那樣孤立開來，談?wù)撍鼈儭白陨淼陌l(fā)展規(guī)律”。我們可能更需要研究近幾十年來科技發(fā)展的主要特征（或規(guī)律），把握它們的演變趨勢，服務(wù)于我們的戰(zhàn)略和政策制定。