中國加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)

2007年，中國社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長，已連續(xù)5年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在10%以上。

2007年，人民生活繼續(xù)改善，以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。就業(yè)緊張局面有所緩解，國家對教育、醫(yī)療、社會保境的財(cái)政投入大幅增加，社會秩序總體穩(wěn)定。

2007年，食品和住房價格增長過快，收入差距過大的趨勢仍未能扭轉(zhuǎn)，群眾反映較大的醫(yī)療問題尚未根本改觀，一部分低收入群體的生活受到影響。

2007年，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢。社會建設(shè)在許多領(lǐng)域獲得快速推進(jìn)，解決各種重大民生問題的力度空前加大。金秋十月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京召開，這是中國經(jīng)濟(jì)政治社會生活中的一件大事。十七大報告提出和闡述了中國特色社會主義理論體系，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，成為中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出關(guān)注民生、更加注重公平，成為當(dāng)前社會發(fā)展的主題。

2007年社會發(fā)展基本形勢

2007年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，有兩個突出的特征：一是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高速增長，已經(jīng)連續(xù)５年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在10%以上，為社會發(fā)展和建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是社會建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展，特別是在若干重要民生領(lǐng)域形成了快速推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。

1.加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成

根據(jù)中共十七大報告的部署，中國在新世紀(jì)新階段加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略包括六大民生任務(wù)：①優(yōu)先發(fā)展教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國；②積極擴(kuò)大就業(yè)和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系；③建立健全公平合理收入分配制度；④加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；⑤建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以提高全民健康水平；⑥通過完善社會管理來維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。這六大民生任務(wù)，是當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的工作重點(diǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)繼續(xù)超周期增長，防止大起大落成為主題

2007年是從2003年啟動的中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)第三次高速增長周期的第五個年頭。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%，加快0.3個百分點(diǎn)，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過10%。全年居民消費(fèi)價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點(diǎn)。食品、居住價格上漲是拉動價格總水平上漲的主要原因。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長，防止出現(xiàn)大起大落，已成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的主題，迄今為止，國家在年內(nèi)已10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和５次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款的基準(zhǔn)利率。

3.新農(nóng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)村社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展

近年來，在中央實(shí)施一系列利農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的推動下，農(nóng)村形勢明顯好轉(zhuǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸，比上年增產(chǎn)350萬噸，增長0.7%，成為歷史上第四個高產(chǎn)年，這是1985年以來我國糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。農(nóng)村社會建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展，隨著政府把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，長期困擾農(nóng)村的義務(wù)教育要向農(nóng)民收費(fèi)的問題得到解決。國家還對農(nóng)村教育給予財(cái)政投入的傾斜，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生基本都享受了“兩免一補(bǔ)”政策（即免雜費(fèi)，免書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生），這項(xiàng)政策惠及了1.48億農(nóng)村學(xué)生。政府還加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，到2007年６月末，這項(xiàng)制度已經(jīng)覆蓋全國農(nóng)村84.9%的縣市區(qū)和82.8%的農(nóng)業(yè)人口。與此同時，農(nóng)村最低生活保障覆蓋面快速擴(kuò)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險也在積極試點(diǎn)。據(jù)各地調(diào)查，免除農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)民對政府工作的滿意度逐年持續(xù)上升，農(nóng)村社會比較穩(wěn)定。

4.人民生活繼續(xù)改善，農(nóng)民收入增長顯著

全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，比上年增長17.2%，扣除價格因素，實(shí)際增長12.2%，加快1.8個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長15.4%，扣除價格因素，實(shí)際增長9.5%，加快2.1個百分點(diǎn)。這是1997年以來近11年間農(nóng)民收入增長最快的年份。隨著收入增長以及國家社會保障水平提高，居民消費(fèi)信心指數(shù)上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用繼續(xù)增強(qiáng)。全年社會消費(fèi)品零售總額89210億元，比上年增長16.8%，提高3.1個百分點(diǎn)。不過，物價上漲比較顯著，出現(xiàn)需要警惕的通貨膨脹苗頭。消費(fèi)的增長和股民的增加導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增速放慢。年末居民儲蓄存款余額172534億元，比上年末增加10967億元。2007年，進(jìn)入股市的居民人數(shù)大幅度增長，居民儲蓄更多地向股市轉(zhuǎn)移，持續(xù)的股市熱一方面增加了股民的財(cái)產(chǎn)性收入，另一方面也加劇了股市的風(fēng)險。

5.教育投資顯著增加，教育公平得到促進(jìn)

2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃綱要》，規(guī)劃要求，“十一五”期間，小學(xué)凈入學(xué)率保持在99%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，初中三年保留率達(dá)到95%，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到80%左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到２５%左右，青壯年文盲率降到２%左右。為了實(shí)現(xiàn)上述教育發(fā)展目標(biāo)，政府將逐步把義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。2007年，全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出預(yù)算為6461億元，比2006年增加1053億元，增長19.5%，高于全國財(cái)政支出增長幅度。2007年５月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學(xué)期開學(xué)起，進(jìn)一步建立健全中國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一項(xiàng)大政策。為了建立這一新的資助政策體系，中央和地方財(cái)政2007年上半年投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)154億元左右。2008年全年中央和地方財(cái)政投入將在此基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到308億元左右。這項(xiàng)大政策將惠及全國1800多所高校約400萬名學(xué)生和15萬所中等職業(yè)學(xué)校約1600萬名學(xué)生。

6.城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平繼續(xù)提高

中國各項(xiàng)社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2007年9月底，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，比上年底分別增加4.6%、16.7%、2.5%、10.9%和11.8%。與此同時，各級政府積極探索建立農(nóng)民工社會保障制度，截至2007年９月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)分別達(dá)到3447萬人和2903萬人，分別比上年底增長26.4%與18.5%。城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，農(nóng)村最低生活保障快速推進(jìn)。到2007年9月份，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到2237.7萬人，比上年同期增加10萬人；農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá)到2781.3萬人，比上年同期增加1559.2萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)工作全面展開，全國79個試點(diǎn)城市大多數(shù)已出臺了試點(diǎn)方案，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)步增加。

7.社會組織發(fā)展迅速，基層公民社會不斷發(fā)育成長

加快社會管理體制改革，重視社會組織的建設(shè)和管理，是中國特色社會主義社會建設(shè)的重要內(nèi)涵之一。隨著中國市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，廣大公民自我組織、自我管理、自我服務(wù)的能力大大加強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的需求也在持續(xù)增長。截至2007年９月底，全國登記注冊的民間組織達(dá)到36萬余個，比2006年同期增加12.1％，其中，社會團(tuán)體19.5萬個，民辦非企業(yè)單位16.4萬個，基金會1245個。民間組織的發(fā)展，對提供社會服務(wù)、滿足社會需求發(fā)揮了積極的作用。全國社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，推動基層公民社會不斷發(fā)育成長，社區(qū)越來越成為社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合平臺，社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會的互動協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型社會管理和社會服務(wù)體系正在形成。

8.勞動關(guān)系調(diào)節(jié)走向制度化，維護(hù)勞動者權(quán)益的力度加大

2007年國家相繼出臺《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》，并于2008年1月1日生效，這是中國勞動領(lǐng)域的兩個重要立法，對于建立社會主義和諧勞動關(guān)系將起到重要作用。勞動者報酬增幅顯著加大。各級工會加大農(nóng)民工入會的工作力度。在維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益方面，各地也進(jìn)行了各種嘗試，全國有十幾個省市簽訂了《省際農(nóng)民工法律援助合作協(xié)議》，推進(jìn)農(nóng)民工融入流入地社會的工作取得積極進(jìn)展。2007年在全國范圍內(nèi)組織開展的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動，為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。2004～2007年７月底，全國累計(jì)追回被拖欠的農(nóng)民工工資433.2億元，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題基本得到解決，全國保障農(nóng)民工工資支付的工作重心已由“清理舊欠”向“預(yù)防新欠”轉(zhuǎn)變。

2007年社會發(fā)展面臨的主要問題

2007年，中國社會發(fā)展和社會建設(shè)工作在取得顯著成就的同時，也面臨一系列突出問題和矛盾。對這些問題必須有清醒的認(rèn)識，在深化改革、加快發(fā)展的過程中妥善加以解決。

1.食品和住房價格增長過快，低收入群體的生活受到一定影響

全年居民消費(fèi)價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點(diǎn)(12月上漲6.5%)，其中，城市上漲4.5%，農(nóng)村上漲5.4%。物價上漲形成的原因較為復(fù)雜，其中既有勞動力成本和其他要素成本上升的因素，也有國際市場農(nóng)產(chǎn)品、原油等初級產(chǎn)品價格上漲的影響。食品價格上漲雖然有助于增加農(nóng)民收入，但使城鎮(zhèn)低收入群體的家庭生活水平受到一定影響。此外，在政府大力抑制房價上漲勢頭的情況下，全年70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲7.6%，漲幅比上年提高2.1個百分點(diǎn)。低收入群體住房困難問題短期內(nèi)仍難以緩解，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度需要加快完善。

2.就業(yè)總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時存在，高校畢業(yè)生就業(yè)瓶頸亟待破解

目前中國勞動力供大于求的總體格局沒有改變，城鎮(zhèn)新成長勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和下崗失業(yè)人員依然是就業(yè)工作的焦點(diǎn)人群，中國每年仍有1000多萬個就業(yè)缺口，勞動力供大于求依然是主要矛盾。而且，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性繼續(xù)下降，2007年前三季度實(shí)現(xiàn)GDP增長11.5％，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)920萬人，意味著GDP每增長一個百分點(diǎn)，就業(yè)剛剛能夠增加80萬人，比2006年同期減少近10萬人。但與此同時，勞動力結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象日益明顯。在高校畢業(yè)生就業(yè)市場，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的逐年增多，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近500萬人，到10月底尚有140多萬高校畢業(yè)生未能找到工作。如何在保持高校招生人數(shù)合理穩(wěn)定增長的同時，進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，是亟待解決的問題。

3.收入差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然較低

2007年，中國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會成員之間的收入差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，收入分配差距仍然是人民群眾關(guān)注的一個熱點(diǎn)社會問題。另外，在國民收入的分配中，勞動者報酬比重下降的趨勢值得注意，從過去3年的情況看，在按支出法統(tǒng)計(jì)的地方GDP構(gòu)成中，勞動者報酬比重不斷下降，2003年以前一直在50% 以上，2004年降至49.6%，2005年降至41.4%，2006年降至40.6%。消費(fèi)增長對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用雖然有所增強(qiáng)，但貢獻(xiàn)率仍然較低。2007年前三季度，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為41.6%，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為21.4%，而國內(nèi)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率只有37%，遠(yuǎn)低于國際上大多數(shù)國家的水平。

4.勞動關(guān)系不和諧問題仍然突出，落實(shí)《勞動合同法》面臨挑戰(zhàn)

目前勞動關(guān)系方面存在的突出問題有：①勞動合同書面簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)；②勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；③用人單位侵犯勞動者合法權(quán)益，甚至強(qiáng)迫勞動者簽訂“生老病死與用人單位無關(guān)”之類的違法條款。目前勞動爭議、勞資糾紛出現(xiàn)幾個重要特征：①綜合性勞動爭議案件大幅度增長，在一些地方這種爭議占全部受理爭議案件的90%以上；②勞資糾紛出現(xiàn)群體化，并且由于訴訟程序復(fù)雜，勞工更多地傾向于采用把問題“鬧大” 的方式來求得解決；③由于現(xiàn)行勞動爭議處理制度存在種種缺陷，仲裁審理難度加大。從2007年7月份起，由勞動保障部等9部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組，以山西省“黑磚窯”事件為戒，在全國范圍內(nèi)組織開展以鄉(xiāng)村小磚窯廠、小煤礦、小礦山、小作坊為重點(diǎn)的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動。但據(jù)估計(jì)目前農(nóng)民工勞動合同簽訂率只在20%左右。新的《勞動合同法》尚未生效，一些用人單位就開始想方設(shè)法規(guī)避《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，或辭退工作年限較長的員工，或要求員工簽訂新的短期勞動合同，尤其是10月份以來，全國出現(xiàn)了一股裁員風(fēng)。這些現(xiàn)象表明，落實(shí)新的《勞動合同法》任重道遠(yuǎn)。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，中國目前正處于社會主義初級階段和市場經(jīng)濟(jì)體制完善時期，大量的私營企業(yè)和個體工商戶等用工單位的產(chǎn)生，以及大量農(nóng)民工的產(chǎn)生，都是新事物，如何處理好勞資關(guān)系還在探索當(dāng)中，因而一些矛盾很容易演變成對抗性沖突。對此，我們應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)勞動關(guān)系方面的制度建設(shè)，努力建立勞資兩利、各得其所的社會主義和諧勞動關(guān)系。

5.醫(yī)療衛(wèi)生問題尚未根本改觀，醫(yī)患矛盾呈現(xiàn)增加之勢

2007年下半年，中國開始了新一輪的醫(yī)療體制改革，其標(biāo)志是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開。由此，一個由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療組成的三層次公立醫(yī)療保障體系開始形成。但是，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺，實(shí)質(zhì)性的體制改革尚未能啟動，“看病難看病貴”的問題仍然存在，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本醫(yī)療還沒有被納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，全社會對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的真正實(shí)施充滿期待。另一方面，由于“看病難看病貴” 等問題引發(fā)民眾對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不信任、部分醫(yī)衛(wèi)人員醫(yī)德欠缺、醫(yī)患溝通機(jī)制和醫(yī)患矛盾調(diào)解機(jī)制不健全等問題的存在，醫(yī)患糾紛繼續(xù)呈增加趨勢。醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革方向，實(shí)際上涉及整個中國事業(yè)單位的改革方向，關(guān)鍵是如何建立一種堅(jiān)持公益目標(biāo)、分類管理、有預(yù)算約束、能夠?yàn)槿罕娞峁┝畠r高質(zhì)服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)作體制，能夠兼顧國家、醫(yī)院、患者和醫(yī)護(hù)人員的多方利益，這是一項(xiàng)不同于國有企業(yè)改革的更加艱巨的改革任務(wù)。

6.社會秩序問題出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)攀升

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)生活的基本制度安排，市場經(jīng)濟(jì)的秩序因而也成為社會秩序的重要內(nèi)容。2007年，在各種刑事犯罪和社會治安案件立案數(shù)總體減少的大形勢下，經(jīng)濟(jì)犯罪案件卻持續(xù)攀升。1～10月，全國公安機(jī)關(guān)共立破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件6.2萬起，同比上升9.1%。在這些案件中，擾亂市場秩序案件2.7萬起，同比上升29.2%；侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件1904起，同比上升31.5%，其中，假冒注冊商標(biāo)案件同比上升49%，假冒專利案件同比上升33.3%，銷售侵權(quán)復(fù)制品案件同比上升134.8%。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，維護(hù)市場秩序成為關(guān)系民生的重要社會安全問題。

7.生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，涉及民生的環(huán)境污染問題增多

2007年，在經(jīng)濟(jì)高速增長對資源環(huán)境的壓力持續(xù)增加的情況下，環(huán)境保護(hù)理念實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，政府加大節(jié)能減排工作力度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。在2007年GDP增速超過11%的情況下，中央政府“節(jié)能減排”的既定目標(biāo)繼2006年未能完成之后，實(shí)現(xiàn)2007年“節(jié)能減排”目標(biāo)再次面臨空前巨大的壓力。中國目前環(huán)境損失占當(dāng)年GDP的8% ～13%，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在144個國家中排在第133位。而且，隨著人們物質(zhì)文化需求的提高，涉及民生的環(huán)境污染問題增多。2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)，致使江蘇無錫市數(shù)百萬居民中斷數(shù)日正常飲用水供給，敲響了突發(fā)性環(huán)境問題危及民生的警鐘。這有可能成為今后涉及民生的環(huán)境問題增多的先兆，必須痛下決心扭轉(zhuǎn)飲用水安全環(huán)境惡化的趨勢。

2008年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

1.增強(qiáng)科學(xué)調(diào)控力度，防范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的可能風(fēng)險

改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系愈益密切，相互影響逐步增強(qiáng)。2007年世界經(jīng)濟(jì)的總體狀況不如年初預(yù)期，美國房地產(chǎn)和次級債務(wù)危機(jī)不僅影響到美國消費(fèi)，也影響到世界經(jīng)濟(jì)，使其走勢存在很大變數(shù)。2007年以來，中國股市超常發(fā)展，大量居民進(jìn)入股票市場，股市異常變動成為一個能夠?qū)ι鐣€(wěn)定產(chǎn)生較大影響的因素。另外，食品和住房價格持續(xù)走高，對相當(dāng)部分中低收入居民的生活消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。環(huán)境污染，特別是城市飲用水的安全，也在日益成為影響經(jīng)濟(jì)增長和社會生活的重要因素。因此，2008年要加強(qiáng)科學(xué)宏觀調(diào)控的力度，特別是要大力防范經(jīng)濟(jì)的大起大落，特別關(guān)注物價、股市、金融和環(huán)境等領(lǐng)域的風(fēng)險。

2.繼續(xù)加大收入分配調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提高勞動者報酬的比重

中國的財(cái)政收入近幾年均以20%以上的速度增長，2007年是中國財(cái)政收入增長率持續(xù)超過GDP增長率的第15個年頭。財(cái)政收入占GDP的比重已經(jīng)由“九五”末期的10.3%上升到“十一五” 初期的18.4%。與此同時，居民收入和勞動收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降，職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3%下降到“十一五”初期的11%。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析這種收入分配格局的變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。要強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破壟斷經(jīng)營，創(chuàng)造機(jī)會公平。要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度的改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，特別是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距擴(kuò)大趨勢。

3.進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

目前，統(tǒng)計(jì)上的城市化率已經(jīng)達(dá)到44%左右。但是，通過比較城鎮(zhèn)戶籍人口比重與城鎮(zhèn)常住人口比重兩個統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，可以看到，兩者之間的差距越來越大，2006年達(dá)到約15個百分點(diǎn)。也就是說，全國目前有2億多在城鎮(zhèn)居住半年以上的統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍的人口。這種狀況無論是對進(jìn)城農(nóng)村人口還是對城市本身的發(fā)展都是很不利的，也是很不公平的。目前農(nóng)民工在子女上學(xué)、看病和住房等方面還面臨種種困難，城市必須把農(nóng)村進(jìn)城的常住人口視為新的市民，在農(nóng)民工聚居區(qū)提高社會管理和公共服務(wù)水平。要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量轉(zhuǎn)移的同時，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的身份轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工與城市的融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平均衡發(fā)展。

4.繼續(xù)加大反腐敗工作力度，制定反腐敗重大制度

2007年，中國政府反腐敗工作取得了重要成效，包括陳良宇等在內(nèi)的一批腐敗分子受到應(yīng)有懲罰，人民群眾感到鼓舞和振奮。國務(wù)院成立了國家預(yù)防腐敗局，為加強(qiáng)國內(nèi)反腐敗制度建設(shè)和與國際反腐敗力量合作創(chuàng)造了新的條件。中共十七大報告對加強(qiáng)反腐敗工作也提出了更高的要求，特別是強(qiáng)調(diào)懲治和預(yù)防腐敗關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。要繼續(xù)加大反腐敗力度，加快推進(jìn)包括干部收入和財(cái)產(chǎn)登記和公開制度在內(nèi)的重大反腐敗制度的研究和設(shè)計(jì)，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（周大亞根據(jù)中國社會科學(xué)院重點(diǎn)課題《中國社會形勢分析與預(yù)測》總報告摘編）