以法律激勵(lì)自主創(chuàng)新

新版《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》已于今年7月1日開(kāi)始實(shí)施。與修訂前的該法相比，最重要的變化是大大突出了增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，并對(duì)此作了體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的部署。在全部應(yīng)當(dāng)采取和可以采取的相關(guān)措施中，筆者認(rèn)為，要把強(qiáng)化法律激勵(lì)放在第一位，而為了把文本上的法律激勵(lì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的法律實(shí)效，近期必須強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)細(xì)則、切實(shí)貫徹。

在30年的改革開(kāi)放中，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面所取得的成就，舉世矚目，有口皆碑。與GDP持續(xù)以二位數(shù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的科技進(jìn)步也十分迅速。但是毋庸諱言，我國(guó)科技總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才還比較少。因此，落實(shí)好發(fā)展這個(gè)我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人口健康、保障公共安全，維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐，迫切需要我們加緊建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)跨越式發(fā)展。

正是基于這樣的全局性考慮，中國(guó)共產(chǎn)黨十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵；要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。

創(chuàng)新之道，涉及方方面面。環(huán)視寰宇，各發(fā)達(dá)國(guó)家為使本國(guó)科技能夠領(lǐng)先創(chuàng)新，無(wú)不把有關(guān)創(chuàng)新的立法放在十分重要的地位上。

例如美國(guó)，1980年代以來(lái)其立法機(jī)構(gòu)就制定和發(fā)布了與科技創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)近二十個(gè)。其中最為著名的是始訂于1980年的《史蒂文森——威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》。1986年，該法作了修訂，改稱(chēng)為《1986年美國(guó)聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》。該法共15章62條，以促進(jìn)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用以及有效地利用國(guó)家的科技資源為原則，包括以下推進(jìn)科技創(chuàng)新的五個(gè)方面的主要制度：研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)制度、技術(shù)創(chuàng)新資金的來(lái)源與使用制度、行政授權(quán)制度、科技人員制度和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。除《史蒂文森——威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》外，美國(guó)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的有關(guān)立法主要還有《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》（1982年）、《商品澄清法》（1984年）、《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》（1988年）、《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》（1989年）、《國(guó)防授權(quán)法》（1991年）等。這些立法，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)尤其是小企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)揮了十分重要的促進(jìn)與保障作用，是美國(guó)科技創(chuàng)新能力的不竭源泉。

又如韓國(guó)，在推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面的主要立法有：1.《國(guó)家科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》（1967年）。這是一個(gè)系統(tǒng)地促進(jìn)國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基本法，該法的條款包括科技政策和計(jì)劃的制定以及有關(guān)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的全面支持機(jī)制等。2.《工業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》（1972年）。該法提供財(cái)政和稅收激勵(lì)，鼓勵(lì)私人企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。3.《工程服務(wù)促進(jìn)法》（1973年）。該法旨在促進(jìn)工程工業(yè)的發(fā)展，加速研究與開(kāi)發(fā)成果的商品化過(guò)程。4.《基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)法》（1989年）。該法向從事研究與開(kāi)發(fā)的研究所和大學(xué)所進(jìn)行的基礎(chǔ)學(xué)科研究給予財(cái)政支持提供了法律依據(jù)。5.《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特殊法》（1997年）。該法旨在進(jìn)一步加速科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程。

日本以及西歐各國(guó)在這方面也有許多經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新立法，我國(guó)有關(guān)方面是十分關(guān)注并努力借鑒的。筆者就曾多次應(yīng)邀參加有關(guān)課題的研究，隨團(tuán)出訪考察，參加國(guó)內(nèi)國(guó)際的有關(guān)研討會(huì)議。1993年通過(guò)并付諸實(shí)施的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及此前此后頒行或修改的技術(shù)合同法、專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等，是這些努力的一部分立法成果。而今又大幅度地修改《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，并由國(guó)務(wù)院及時(shí)頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》。日前，胡錦濤總書(shū)記還在全國(guó)兩院院士大會(huì)上發(fā)表了極為重要的講話，強(qiáng)調(diào)“走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，必須以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新”。

猶如萬(wàn)事起頭都有一個(gè)原點(diǎn)一樣，在創(chuàng)新建設(shè)中，在全部應(yīng)當(dāng)采取和可以采取的相關(guān)措施中，應(yīng)當(dāng)把強(qiáng)化法律激勵(lì)放在第一位。要而言之，這是因?yàn)?，無(wú)論是簡(jiǎn)單的科技任務(wù)還是復(fù)雜的科技工程，抑或龐大的國(guó)家創(chuàng)新體系，全都得落實(shí)到人，落實(shí)到一個(gè)一個(gè)具體的科技知識(shí)分子身上。只有把最大多數(shù)的科技知識(shí)分子的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，只有在他們充分發(fā)揮其聰明才智的基礎(chǔ)上，才可能達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。而科技知識(shí)分子所從事的主要是腦力勞動(dòng)，與體力勞動(dòng)相比有極大的特殊性，非強(qiáng)化法律激勵(lì)不可。

腦力勞動(dòng)的特點(diǎn)及其與法律激勵(lì)的關(guān)系，大致可概括為以下七個(gè)方面：

其一，腦力勞動(dòng)具有繼承性的特點(diǎn)，必須建立在繼承先人腦力勞動(dòng)成果的基礎(chǔ)上。知識(shí)的積累越豐富，智慧的火花越容易得到激發(fā)、燃燒。牛頓認(rèn)為，只有站在巨人的肩上才能看得更遠(yuǎn)、走得更快。如果一切從零開(kāi)始而無(wú)人類(lèi)知識(shí)的積淀，腦力勞動(dòng)將寸步難行，更不可能會(huì)有什么現(xiàn)代的高新科技。而要日積月累大量知識(shí)，舍“學(xué)而優(yōu)則獎(jiǎng)”外，目前還沒(méi)有更好的辦法。

其二，腦力勞動(dòng)具有連貫性的特點(diǎn)。從人類(lèi)的整體看，知識(shí)是人類(lèi)腦力勞動(dòng)的長(zhǎng)鏈。從人類(lèi)的個(gè)體看，個(gè)人所擁有的用以進(jìn)行科技創(chuàng)造、獲取科技成果的知識(shí)，也是他的腦力勞動(dòng)成果的長(zhǎng)鏈；而這腦力勞動(dòng)除連貫的思索、探求之外，不可能獲得重要的成果。這樣，在腦力勞動(dòng)的過(guò)程中，既需要可以前瞻的激勵(lì)性許諾，又需要在其取得成果時(shí)給以現(xiàn)實(shí)的獎(jiǎng)賞，用來(lái)刺激其進(jìn)一步勞作的積極性。

其三，必須連貫進(jìn)行的腦力勞動(dòng)同時(shí)又具有非重復(fù)性的特點(diǎn)。體力勞動(dòng)是可重復(fù)且以大量地重復(fù)為特點(diǎn)的。農(nóng)民的“日出而作、日落而息”，年復(fù)一年地重復(fù)勞動(dòng)，年復(fù)一年地“春種夏收、不違農(nóng)時(shí)”；工人的按部就班、周而復(fù)始，有的工人一輩子天天如此、月月如此、年年如此地開(kāi)同一部鉆床、鉆同樣孔眼，都是人所共知的重復(fù)性勞動(dòng)。這重復(fù)性的體力勞動(dòng)，時(shí)間越久，累積的產(chǎn)品——成果就越多。腦力勞動(dòng)則不同，重復(fù)的腦力勞動(dòng)毫無(wú)意義；大量的重復(fù)腦力勞動(dòng)意味著嚴(yán)重的浪費(fèi)；年復(fù)一年周而復(fù)始地作全然相同的“腦力勞動(dòng)”，不是神經(jīng)病，就是白癡。而連貫進(jìn)行的腦力勞動(dòng)，是需要不斷“加油”即不斷得到鼓勵(lì)的。當(dāng)腦力勞動(dòng)取得成果時(shí)，及時(shí)地給予獎(jiǎng)賞，會(huì)使后繼的腦力勞動(dòng)積極性更高。

其四，腦力勞動(dòng)的情緒性。“情緒”，是一尚未充分加以研究、未能充分揭示其機(jī)制、機(jī)理的心理現(xiàn)象。我們知道的是，情緒高漲時(shí)，如同運(yùn)動(dòng)員之“進(jìn)入競(jìng)技狀態(tài)”就可能發(fā)揮得好些一樣，腦力勞動(dòng)獲得成果的機(jī)率就會(huì)大一些；情緒低落時(shí)，腦力勞動(dòng)往往難以獲得成果。與此相關(guān)，得到激勵(lì)時(shí)的情緒會(huì)好一些，相反，應(yīng)得獎(jiǎng)賞而不予獎(jiǎng)賞，情緒就易低落。因此，從腦力勞動(dòng)的情緒性，也引致科技勞動(dòng)以激勵(lì)為上的科技法律激勵(lì)原則。

其五，腦力勞動(dòng)及其成果不僅具有繼承性的特點(diǎn)，而且具有傳遞性的特點(diǎn)。前人的成敗利鈍，會(huì)成為后來(lái)者是否仿效或傳承的決定性因素，前人的得到肯定、受到獎(jiǎng)勵(lì)的腦力勞動(dòng)及其成果，很容易甚至必然成為后人仿效的楷模與繼承的范本。而如果前人的辛勤勞動(dòng)得不到肯定，前人的腦力勞動(dòng)成果得不到肯定，或雖肯定卻無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)，或雖獎(jiǎng)勵(lì)卻量小質(zhì)差，后繼者看了就會(huì)寒心，就會(huì)“騎著馬兒跑到別處去”。這樣，傳遞就告中止，腦力勞動(dòng)及其成果的長(zhǎng)鏈就會(huì)中斷?！白x書(shū)無(wú)用論”在“文革”中甚囂塵上，就是因?yàn)槟X力勞動(dòng)及其成果得不到肯定而被否定?！白x書(shū)無(wú)用論”在經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下又沉渣泛起，就是因?yàn)榻o予“學(xué)而優(yōu)”者的社會(huì)獎(jiǎng)賞比不上給予下海從商者多。

其六，腦力勞動(dòng)的跳躍性特點(diǎn)。腦力勞動(dòng)的傳遞性是從總體上說(shuō)的，在腦力勞動(dòng)過(guò)程中，往往會(huì)有靈感的出現(xiàn)，即所謂“頓悟”。錢(qián)學(xué)森先生將人類(lèi)的思維分成抽象思維（即邏輯思維）、形象思維（即直感）和靈感思維（即頓悟）三大類(lèi)。腦力勞動(dòng)的傳遞性與邏輯思維關(guān)系較為密切；它的跳躍性則直接源于靈感、頓悟的存在。“靈機(jī)一動(dòng)”所感悟的科學(xué)知識(shí)，往往會(huì)成為重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明的直接先導(dǎo)。瓦特之受燒開(kāi)水的啟示而發(fā)明蒸汽機(jī)，牛頓之觀蘋(píng)果落地而構(gòu)思萬(wàn)有引力定律，都與靈感、頓悟直接相關(guān)。思維的跳躍性特點(diǎn)與體力勞動(dòng)的循序漸進(jìn)性特點(diǎn)是了不相同的?！皥D籍縱橫忽有得，神思起伏渺無(wú)端?！保R君武詩(shī)），如同每秒30萬(wàn)公里速度的“電光石火”（魯迅語(yǔ)），思維之速度可以極快進(jìn)行而且一躍億萬(wàn)里、數(shù)千年。這種跳躍性的特點(diǎn)，在情緒高昂時(shí)可以發(fā)揮至峰巔，而情緒低落時(shí)則可能使人進(jìn)入“目無(wú)所見(jiàn)、耳無(wú)所聞、心無(wú)所思”的迷迷糊糊、渾渾噩噩的雖生猶死、似生似死、非生非死的狀態(tài)，什么科技創(chuàng)造也無(wú)從談起了。因此，有所謂“氣可鼓而不可泄”的古訓(xùn)。這屬于精神振奮、情緒高昂的狀態(tài)，易求“舉一反三”、“左右逢源”地跳躍式地摘取科技成果。

其七，腦力勞動(dòng)的隱密性特點(diǎn)。腦力勞動(dòng)的勞動(dòng)場(chǎng)所雖有外在的如實(shí)驗(yàn)室、書(shū)房、圖書(shū)館等，但是，離開(kāi)這些外在場(chǎng)所，如靜坐家中甚至倒臥榻上，仍可殫精竭慮“冥思苦索”；另外，即使在實(shí)驗(yàn)室等有形場(chǎng)所，思維仍在腦子里默默進(jìn)行?？傊X力勞動(dòng)是隱秘的活動(dòng)，在大腦皮層的萬(wàn)千億個(gè)細(xì)胞間進(jìn)行，時(shí)至今日，人類(lèi)對(duì)其機(jī)理仍所知極少。這種隱秘的腦力勞動(dòng)，無(wú)由直接顯示、無(wú)由直接監(jiān)督、無(wú)由直接檢查，只能通過(guò)間接的渠道，從腦力勞動(dòng)的成果上觀察、檢查、考核。這樣，只要是努力從事腦力勞動(dòng)的，尤其是取得成果的，就得加以獎(jiǎng)勵(lì)。

令人欣喜的是，新版《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對(duì)法律激勵(lì)已有所關(guān)注，其第三、四、五、六、七、十四、十五、十八、十九、二十一、二十二、二十三、二十七、三十一、三十二、三十三、三十四、三十九、四十七、五十四、五十六、六十六條都直接使用了“鼓勵(lì)”、“激勵(lì)”。其他各條也大多包含了激勵(lì)之意或具體的激勵(lì)性要求。

同樣令人欣喜的是，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》六十五條中，直接使用“激勵(lì)”、“鼓勵(lì)”、“激發(fā)”詞語(yǔ)的達(dá)16處，而帶有激勵(lì)之意或?qū)嵠鸺?lì)作用的詞語(yǔ)，如“強(qiáng)化”、“加強(qiáng)”、“充分發(fā)揮”、“扶持”、“引導(dǎo)”、“完善”、“充實(shí)”、“擴(kuò)大”等，更多達(dá)近百處。

全黨全民、舉國(guó)上下如此重視以法律激勵(lì)科技創(chuàng)新，如今是達(dá)到了史無(wú)前例的地步了。

法的功能有三：一為組織管理；二為懲戒；三為激勵(lì)。社會(huì)生活是需加組織管理的，所以歷朝歷代都有組織管理類(lèi)法；不服乃至破壞組織管理的，不得不加懲戒；服從并且表現(xiàn)優(yōu)越的則加鼓勵(lì)。中國(guó)古代法律思想與法律制度的一大特點(diǎn)就是重視激勵(lì)，有賞有罰、賞罰并行。這也許是中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展名列世界前茅的重要原因。這一點(diǎn)，中國(guó)的學(xué)者幾乎無(wú)人議及，倒是法國(guó)的伏爾泰在200多年前所寫(xiě)的《風(fēng)俗論》中有所論及，認(rèn)為中國(guó)的法律優(yōu)于歐洲的法律，因?yàn)槠渲杏歇?jiǎng)賞的規(guī)定。他還舉例說(shuō)明，一個(gè)中國(guó)農(nóng)民如果在路上拾了錢(qián)包上交了，會(huì)得到官府的表彰、獎(jiǎng)賞；而在法國(guó)，則會(huì)被認(rèn)為此人富有，要讓他多交點(diǎn)軍餉什么的。

近代以來(lái)，中國(guó)曾大大地落后。尤為令人震驚的是，有五千年文明史的泱泱大國(guó)竟然迅疾跌落到了變法維新不過(guò)幾十年的“蕞爾小國(guó)”日本后面，數(shù)度為它的侵略鐵蹄所蹂躪；而立國(guó)不過(guò)200余年的美國(guó)，竟飛躍成為世界頭號(hào)霸主。傳統(tǒng)的教科書(shū)都告訴我們，那是因?yàn)樵谝粦?zhàn)、二戰(zhàn)中美國(guó)發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)。但歷史事實(shí)卻是：立國(guó)不久的美國(guó)，于１７９０年頒布了專(zhuān)利法，“為天才之火澆上了利益之油”（林肯語(yǔ)），從此快速進(jìn)步，青云直上。美國(guó)的專(zhuān)利授予量從１８４０年的４０余件，到１９００年達(dá)到萬(wàn)件以上。就是在這６０年里，美國(guó)的科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)了英國(guó)，成為世界經(jīng)濟(jì)頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，而且至今仍稱(chēng)雄世界。其時(shí)還未爆發(fā)一戰(zhàn)，而離二戰(zhàn)還有４０來(lái)年。法律激勵(lì)的偉力，由此可見(jiàn)一斑！

如今我國(guó)在高速發(fā)展多年之后急起直追，竭力強(qiáng)化法律激勵(lì)，力爭(zhēng)向法律激勵(lì)索取創(chuàng)新成果，可謂及時(shí)，可謂確當(dāng)，可謂英明！

但文本上的法律效力只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)效，才能真正為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系、建成創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)揮作用。為此近期必須努力做到：

首先是轉(zhuǎn)變觀念。法治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須立法、司法、執(zhí)法、守法四翼聯(lián)動(dòng)才能奏效。雖然《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》業(yè)已通過(guò)、生效，但“徒法不足以自行”，只有全國(guó)上下在司法、執(zhí)法、守法上作出共同努力，才可能使文本上的法律效力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)效。何況，即便是對(duì)法律文本，人們還是存在不同看法的。據(jù)悉，在該法修訂過(guò)程中，就出現(xiàn)過(guò)激烈的爭(zhēng)議。例如，修正案規(guī)定財(cái)政性科技項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可授予項(xiàng)目承擔(dān)者，反映出法律制定者希望促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的迫切心態(tài)。但全國(guó)人大常委會(huì)許志琴委員在２００７年8月的分組審議中就提出，有些法定代表人名義上是項(xiàng)目承擔(dān)者，但實(shí)際并不參加項(xiàng)目研發(fā)，建議將知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予在項(xiàng)目中貢獻(xiàn)最大的科學(xué)家。２００７年11月份，全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員赴上海和深圳進(jìn)行調(diào)研時(shí)，上海農(nóng)科院的顧曉君就提出，所有財(cái)政性項(xiàng)目所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都應(yīng)該歸國(guó)家，但項(xiàng)目承擔(dān)者可以享有優(yōu)先、無(wú)償使用權(quán)；上海教委的蔣紅和上海材料研究所的蔡安定則建議參照國(guó)際通行做法，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予單位，而不授予個(gè)人，因?yàn)閭€(gè)人資金有限，不利于專(zhuān)利的推廣，也不便于管理。關(guān)于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等條款，各界人士也提出了很多建議。例如，目前多個(gè)部委均有一些財(cái)政性科技資金直接撥付給企業(yè)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法修正案還明確規(guī)定國(guó)家設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金。針對(duì)這一點(diǎn)，深圳市人大常委會(huì)副主任李華楠就提出，鑒于財(cái)政性資金在企業(yè)之間的分配涉及市場(chǎng)公平問(wèn)題，建議將財(cái)政性資金的用途僅限于基礎(chǔ)性和公益性研究。此外，為應(yīng)對(duì)一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員的不端行為，在全國(guó)人大常委會(huì)的分組審議中，王濤委員建議強(qiáng)化科技管理人員的法律責(zé)任；江必新代表也提出，“法律責(zé)任”一章中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，與科技人員和企業(yè)的責(zé)任之間不平衡。

立法不能久拖不決，作為各方意見(jiàn)的妥協(xié)，法案通過(guò)并且生效了。但不同意見(jiàn)的持有者，會(huì)把他們的想法帶到司法、執(zhí)法、守法行為中。此外，也不能避免新的問(wèn)題、新的矛盾、新的影響司法執(zhí)法的想法層出迭現(xiàn)。因此，使觀念轉(zhuǎn)變到嚴(yán)格依照法律辦事的基礎(chǔ)上來(lái)，尤其是轉(zhuǎn)變到依法激勵(lì)科技創(chuàng)新的觀念上來(lái)，就成了當(dāng)前頭等重要的大事。

其次是落實(shí)細(xì)則。我國(guó)幅員廣大，大城市、東南沿海與中部尤其是西部的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平有較大的差距，因此，全國(guó)統(tǒng)一的《科技進(jìn)步法》的實(shí)施，在不同的地區(qū)，應(yīng)有不盡相同的細(xì)則。在我國(guó)科技法律發(fā)展過(guò)程中，首先是湖北、廣東、重慶等省市率先制定了地方的“科技進(jìn)步條例”；在此基礎(chǔ)上，取得了經(jīng)驗(yàn)，才開(kāi)始制訂全國(guó)性的科技進(jìn)步法。這次修訂科技進(jìn)步法，立法進(jìn)程倒過(guò)來(lái)了，先有了全國(guó)的科技進(jìn)步法，為各地立法提供了指導(dǎo)?，F(xiàn)在各省市要積極行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)地方情況制定實(shí)施細(xì)則。沒(méi)有各地的實(shí)施細(xì)則，全國(guó)的立法是很可能落空的。

“乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海?！备母镩_(kāi)放三十年為我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們一定能夠充分利用法律激勵(lì)的神威，最大限度地鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力，最大限度地鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，奪取建成創(chuàng)新型國(guó)家的偉大勝利。