淺析我國(guó)社會(huì)權(quán)力對(duì)高教系統(tǒng)改革的影響

摘要：高等教育系統(tǒng)作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它對(duì)社會(huì)的作用及功能的發(fā)揮程度則取決于它的適度的規(guī)模、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)及健全的運(yùn)行機(jī)制等因素。而伴隨我國(guó)高等教育自1999年所實(shí)行的規(guī)模大擴(kuò)招，政府所采取的對(duì)高等教育系統(tǒng)進(jìn)行的管理體制改革還不能充分滿(mǎn)足高等教育系統(tǒng)自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求。進(jìn)一步探討我國(guó)社會(huì)權(quán)力對(duì)高等教育系統(tǒng)改革的影響，則更有助于指導(dǎo)我國(guó)高等教育系統(tǒng)改革實(shí)踐，并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育系統(tǒng)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之目的。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 高等教育系統(tǒng) 行政權(quán)力 學(xué)術(shù)權(quán)力 市場(chǎng)權(quán)力 改革 影響

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671－623X(2008)03－0008－03

我國(guó)自1999年實(shí)行高等學(xué)校擴(kuò)招政策以來(lái)，高校招生人數(shù)呈“階梯狀”逐年增加。每年招收人數(shù)變化為：2000年220萬(wàn)人，2001年260萬(wàn)人，到2002年320.5萬(wàn)人、2003年的382萬(wàn)人及2004年的420萬(wàn)人，2005年504萬(wàn)人，2006年530萬(wàn)人，2007年計(jì)劃招收567萬(wàn)人。為了滿(mǎn)足我國(guó)人民對(duì)高等教育消費(fèi)的渴求，高等學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行了相應(yīng)的改革，院校合并，或轉(zhuǎn)制、升格等。由此，引發(fā)了我國(guó)高等教育發(fā)展史上的第二次大的改革。不可否認(rèn)，這次高教改革已取得了很大的成就，如，在2005年我國(guó)高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過(guò)2300萬(wàn)，毛入學(xué)率已達(dá)到21％，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段；“十五”期間我國(guó)政府所制定的高等教育“211”和“985”工程，加強(qiáng)了大批高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，形成了一批處于學(xué)術(shù)前沿的新興和交叉學(xué)科，部分學(xué)科已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；“十五”期間我國(guó)高校自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全國(guó)高校累計(jì)獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)75項(xiàng)，占全國(guó)授獎(jiǎng)總數(shù)的55.075％；技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)64項(xiàng)(可以公布的獎(jiǎng))，占全國(guó)授獎(jiǎng)總數(shù)的64.40％；科技進(jìn)步獎(jiǎng)433項(xiàng)，占全國(guó)授獎(jiǎng)總數(shù)(可以公布)的53.57％等。但是，在目前我國(guó)社會(huì)獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)背景下，我國(guó)高等教育系統(tǒng)改革和發(fā)展還存在著多個(gè)矛盾和問(wèn)題，高校獨(dú)立辦學(xué)的自主權(quán)不充分、部分高校規(guī)模過(guò)分龐大而導(dǎo)致資不抵債；高等教育質(zhì)量下滑；市場(chǎng)配置教育資源的手段乏力；高校畢業(yè)生就業(yè)難等。而探討我國(guó)社會(huì)權(quán)力對(duì)高等教育系統(tǒng)改革的影響，則為了更加明確政府、社會(huì)和高校等方面在高等教育系統(tǒng)改革中各自的責(zé)任和權(quán)利，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)高等教育系統(tǒng)改革實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)高等教育系統(tǒng)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變

(一)我國(guó)社會(huì)權(quán)力的概念界定

依據(jù)美國(guó)高等教育哲學(xué)家伯頓·R·克拉克著名的高等教育系統(tǒng)三角權(quán)力關(guān)系理論，高等教育系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)中運(yùn)行的一個(gè)子系統(tǒng)，它的發(fā)展除有本身的內(nèi)在邏輯外，其運(yùn)行還要受到社會(huì)其他子系統(tǒng)，如經(jīng)濟(jì)、政治、科技、人口、地理環(huán)境等的制約。而社會(huì)權(quán)力則是指影響高等教育系統(tǒng)運(yùn)行和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、人口、地理環(huán)境等外部因素和內(nèi)部因素。從組織管理學(xué)的視角劃分，這些因素就為各種的社會(huì)權(quán)力。伯頓·R·克拉克又同時(shí)指出在影響高等教育系統(tǒng)運(yùn)行的多種權(quán)力(因素)中，國(guó)家、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三種權(quán)力起主導(dǎo)作用，高等教育系統(tǒng)的整合和變革主要是通過(guò)國(guó)家、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三種權(quán)力共同作用來(lái)推動(dòng)完成。因此，我國(guó)社會(huì)的權(quán)力，在本文中特指影響我國(guó)高等教育系統(tǒng)發(fā)展和改革的主導(dǎo)性或者是關(guān)鍵性的因素。即，政府的權(quán)力、市場(chǎng)的權(quán)力和學(xué)術(shù)的權(quán)力，其中政府和市場(chǎng)的權(quán)力是影響高等教育系統(tǒng)改革和發(fā)展的外部主要?jiǎng)右?，而學(xué)術(shù)權(quán)力則是影響高等教育系統(tǒng)改革和發(fā)展的主要內(nèi)因。政府權(quán)力對(duì)高等教育系統(tǒng)改革的影響主要是它的立法權(quán)和行政權(quán)力對(duì)高等教育系統(tǒng)的影響，市場(chǎng)權(quán)力對(duì)高等教育系統(tǒng)改革的影響則主要是把我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制引入到我高等教育系統(tǒng)當(dāng)中，借此來(lái)增強(qiáng)我國(guó)高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)高等教育系統(tǒng)的影響則主要強(qiáng)調(diào)作為影響高等教育系統(tǒng)改革和發(fā)展主導(dǎo)內(nèi)因的學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該在高校內(nèi)部管理中占主導(dǎo)地位，以自律性的作用去規(guī)范和約束高校自身的改革和發(fā)展。很顯然，理想的狀況是，當(dāng)國(guó)家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力協(xié)調(diào)作用在高等教育系統(tǒng)上時(shí)，合力最大，系統(tǒng)的運(yùn)行狀況最良好，它對(duì)社會(huì)的作用也最大。但遺憾的是，這三種力量對(duì)高等教育系統(tǒng)的作用不協(xié)調(diào)卻是常態(tài)，尤其在我國(guó)表現(xiàn)得更加明顯。

(二)由單維力作用的運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿S力的合力作用的運(yùn)行方式

在美國(guó)高等教育發(fā)展史上，對(duì)于高等教育哲學(xué)思想曾有過(guò)認(rèn)識(shí)論和政治論之爭(zhēng)，直到20世紀(jì)，杜威的實(shí)用主義哲學(xué)思想問(wèn)世才把二者之爭(zhēng)平息并融合到一起。在杜威的實(shí)用主義哲學(xué)的指導(dǎo)下，催生了大學(xué)的第三職能——為社會(huì)服務(wù)。大學(xué)一旦融入社會(huì)就表現(xiàn)出了推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的神奇力量及作用，從此，無(wú)論是集權(quán)制的國(guó)家還是分權(quán)制的國(guó)家都很重視本國(guó)大學(xué)的發(fā)展及改革，也更不會(huì)主動(dòng)放棄對(duì)高等教育系統(tǒng)的控制作用。我國(guó)政府也不例外。首先，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家對(duì)高等教育實(shí)行集權(quán)制管理方式，高校處于絕對(duì)的被統(tǒng)治地位，學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力的作用力幾乎為零，高等教育系統(tǒng)的運(yùn)行幾乎全部由國(guó)家權(quán)力來(lái)推動(dòng)。這種單維推動(dòng)力的結(jié)果卻使高等教育系統(tǒng)的運(yùn)行偏離了應(yīng)在的軌道，并產(chǎn)生了一系列的惡果。因此，在這期間雖然國(guó)家對(duì)我國(guó)高等教育進(jìn)行過(guò)一些較大的改革，但還是收效甚微。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入。國(guó)家對(duì)高等教育體制的改革也勢(shì)在必行，并在“共建、調(diào)整、合作、合并”方針指導(dǎo)下，改革已深入推進(jìn)。國(guó)家對(duì)高等教育系統(tǒng)管理的放權(quán)使高校辦學(xué)享有了自主權(quán)，社會(huì)力量也有了投資辦學(xué)的機(jī)會(huì)。自此，國(guó)家、學(xué)術(shù)和市場(chǎng)三種權(quán)力共同作用來(lái)推動(dòng)高等教育系統(tǒng)運(yùn)行的方式在我國(guó)產(chǎn)生。

二、國(guó)家權(quán)力對(duì)高等教育改革的影響

不可否認(rèn)，政府應(yīng)對(duì)高等教育事業(yè)具有一定的管理和控制權(quán)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)把對(duì)高等教育的“統(tǒng)包、統(tǒng)籌”中央集權(quán)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸醒?、地方分?jí)辦學(xué)，高校享有辦學(xué)自主權(quán)”分權(quán)的管理方式。具體來(lái)講政府可從以下幾個(gè)方面來(lái)影響我國(guó)高等教育改革。

(一)政府要下移高校管理的重心、實(shí)現(xiàn)管理方式多樣化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府把高校當(dāng)作行政部門(mén)的附屬物，對(duì)高校采取的是一種直線(xiàn)型的行政管理模式。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著教育投資主體的多元化，政府職能的轉(zhuǎn)變，以及學(xué)校逐步成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的主體，整個(gè)教育的管理機(jī)構(gòu)和管理形式也在發(fā)生變化。政府的主要精力是放在對(duì)高校的宏觀政策的制定和調(diào)控手段的操作層面。而對(duì)于教育投資、教育考試、資格認(rèn)證、教育撥款、高校評(píng)估等應(yīng)建立社會(huì)中介組織充分發(fā)揮社會(huì)各界參與高教建設(shè)和管理的積極性。參照發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理高等教育的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改善對(duì)高校管理的體制，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，以《高等教育法》的相關(guān)條款規(guī)定給高校充分的辦學(xué)自主權(quán)，這樣才能增強(qiáng)高校活力，挑戰(zhàn)高等教育國(guó)際化趨勢(shì)。

(二)政府要制定高教發(fā)展規(guī)劃并出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)高教改革

首先，中共黨的十四大提出：“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平?！倍呓淘趯?shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵作用。政府制定高教發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮高教的空間結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、科類(lèi)結(jié)構(gòu)等的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定的引導(dǎo)性政策也應(yīng)有利于高教系統(tǒng)的分層發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能優(yōu)化，以多為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才為依據(jù)。如，“211工程”、“985工程”項(xiàng)目使我國(guó)一批重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)教育質(zhì)量、科研水平達(dá)到了世界較高水平。這對(duì)提高我國(guó)高等教育質(zhì)量，平衡高教結(jié)構(gòu)，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的方式起到積極的作用，也為高教的大發(fā)展提供了體制上的基礎(chǔ)保證。

其次，政府應(yīng)為民辦高等教育營(yíng)造和諧優(yōu)良的發(fā)展條件。從發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化的進(jìn)程看，民辦高教是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的一支重要力量，特別是我國(guó)的特殊國(guó)情，即生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，這就決定高等教育投資的多元化。尤其是民間投資發(fā)展民辦高等教育更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化的必然選擇。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，給民辦高校發(fā)展的環(huán)境。

再者，政府應(yīng)對(duì)高教投資政策具有導(dǎo)向作用。高教投資是指導(dǎo)高教改革的重要政策措施，政府對(duì)高教的投資主要以撥款方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，并主要對(duì)公辦高校投資，而對(duì)民辦高校的投資則微乎其微。筆者認(rèn)為，民辦高教雖然是舉辦者受了益，但是民辦高校也為社會(huì)培養(yǎng)了人才，它產(chǎn)生的社會(huì)效益卻歸屬于國(guó)家政府和社會(huì)，本著誰(shuí)受益誰(shuí)出資的成本分擔(dān)原則，政府除了在政策制定上給民辦高校營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境外，對(duì)于經(jīng)過(guò)評(píng)估并且辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，每年也應(yīng)給予其一定的資助，鼓勵(lì)他們更新教學(xué)設(shè)備，發(fā)展實(shí)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)，多為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

(三)政府應(yīng)對(duì)高等教育投資起主體作用

教育投入占GDP的比重是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)教育重視程度與投入水平的重要標(biāo)志，也是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展布局是否合理，政府宏觀調(diào)控是否得當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)志。我國(guó)政府早在1993年的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》中曾經(jīng)提出國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將在2000年要達(dá)到4％的目標(biāo)，但很遺憾的是直到2004年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例僅為2.79％，這與聯(lián)合國(guó)教科文組織所呼吁的到2000年各國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的6％的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。由此可見(jiàn)我國(guó)教育投資的缺口資金還很大，政府應(yīng)當(dāng)加大教育投資的力度。特別是對(duì)于高等教育的投資，政府應(yīng)放在基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性的高等教育項(xiàng)目上，對(duì)于營(yíng)利性的項(xiàng)目則應(yīng)考慮以吸收企業(yè)資金為前提。同時(shí)，政府在對(duì)教育進(jìn)行投入時(shí)要注意，由于每個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、歷史文化及政治制度差別等因素，政府投入高等教育的模式及資金比重也會(huì)有大的差異。但總的原則是政府對(duì)教育的投入不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，教育投入的比重應(yīng)與本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

三、學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)高等教育改革的影響

高等學(xué)校存在著二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，即行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力是專(zhuān)家學(xué)者依據(jù)其學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)施加影響和干預(yù)的力量。與行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力具有松散性、自主性和民主性的特征。學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用應(yīng)以學(xué)術(shù)自由為前提和基礎(chǔ)，要遵循學(xué)術(shù)管理的特點(diǎn)與規(guī)律，要有程序的約束和規(guī)制，使它沿著規(guī)范性和程序性的軌道運(yùn)行，以避免學(xué)術(shù)權(quán)力行使過(guò)程中的絕對(duì)性、無(wú)序性和隨意性。而行政權(quán)力則源于大學(xué)的科層組織，行使行政權(quán)力時(shí)常常依據(jù)大學(xué)的總體目標(biāo)和大學(xué)整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部事務(wù)及大學(xué)與外部的溝通。由于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的特點(diǎn)及運(yùn)行機(jī)制不同，因此，兩者的協(xié)調(diào)程度必然會(huì)影響到高等教育系統(tǒng)正常運(yùn)行。但從世界發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的發(fā)展歷程來(lái)分析，由于大學(xué)自身有內(nèi)在發(fā)展的邏輯，學(xué)術(shù)自由也更是大學(xué)良好傳統(tǒng)，在大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力占主導(dǎo)地位的大學(xué)也總能引領(lǐng)著高等教育發(fā)展的潮流。這正如莫迪(Graeme c Moodie)在討論英國(guó)大學(xué)中“學(xué)術(shù)統(tǒng)治的幸存”時(shí)說(shuō)：廣義的講，在大學(xué)內(nèi)部，流行的觀點(diǎn)可以概括為“知識(shí)即權(quán)力”。意思是在任何領(lǐng)域決定權(quán)應(yīng)改為有知識(shí)的人共享，知識(shí)最多的人有最大的發(fā)言權(quán)，沒(méi)有知識(shí)的人無(wú)發(fā)言權(quán)。

大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)造、科技創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的工廠，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)在大學(xué)內(nèi)部占據(jù)主導(dǎo)地位。然而不幸的是，學(xué)術(shù)權(quán)力在我國(guó)大學(xué)中卻產(chǎn)生了多種變異，失去了對(duì)高校改革發(fā)展的應(yīng)有作用。我國(guó)高校學(xué)術(shù)權(quán)力變異的結(jié)果主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)學(xué)術(shù)由民主管理變異為行政管理

所謂學(xué)術(shù)民主管理，就是以民主的方法、健全完備的管理機(jī)制、制度和規(guī)范的運(yùn)作程序，使教師享有充分的自由權(quán)來(lái)管理學(xué)術(shù)事務(wù)。叫它是大學(xué)內(nèi)部各功能模塊進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)驅(qū)力的主要管理方式。但是，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)大學(xué)實(shí)行的是行政管理模式，行政管理系統(tǒng)幾乎包辦所有學(xué)術(shù)事務(wù)的管理；弱化了大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)管理職能。用行政管理的科層制、上級(jí)服從下級(jí)原則的管理邏輯來(lái)經(jīng)營(yíng)本應(yīng)該由學(xué)術(shù)管理的邏輯來(lái)管理的大學(xué)，必然會(huì)導(dǎo)致大學(xué)在改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)不可預(yù)計(jì)的惡果。如我國(guó)1952年采用行政強(qiáng)制手段對(duì)高等教育的大調(diào)整，造成了高等教育條塊分割、院校學(xué)科單一、規(guī)模過(guò)小、專(zhuān)業(yè)重復(fù)設(shè)置等不良后果。還有，高校內(nèi)部一切事務(wù)都要服從行政指令，造成教師工作積極性不高、行政人員冗腫、工作效率低等結(jié)果。

(二)學(xué)術(shù)民主管理僅作為學(xué)術(shù)行政管理的輔助手段來(lái)發(fā)揮作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著我國(guó)政府對(duì)高等學(xué)校管理方式的轉(zhuǎn)變，學(xué)術(shù)的民主管理手段在高校內(nèi)部的事務(wù)管理中也發(fā)揮了一定的作用。但這種管理方式作用的發(fā)揮卻都是為了學(xué)術(shù)行政管理方式作用的發(fā)揮作鋪墊。首先，考察我國(guó)高校學(xué)術(shù)權(quán)力的來(lái)源可以發(fā)現(xiàn)，大學(xué)的教授來(lái)自于政府部門(mén)的評(píng)聘，而教授們的學(xué)術(shù)權(quán)力自然是行政權(quán)力的衍生品，而實(shí)際上學(xué)術(shù)的權(quán)力應(yīng)來(lái)自于學(xué)術(shù)的成果，來(lái)自于同行學(xué)術(shù)界的肯定。其次，在我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理中的普遍現(xiàn)象是在行政上占主導(dǎo)地位者往往都是那些學(xué)術(shù)水平較高者。所以，學(xué)術(shù)民主管理僅作為學(xué)術(shù)行政管理的輔助手段來(lái)發(fā)揮作用，出現(xiàn)在我國(guó)高校運(yùn)作的內(nèi)部管理中也不足為奇。如，高校教師聘任時(shí)，雖然由學(xué)術(shù)委員會(huì)來(lái)評(píng)判教師，但最終的決定權(quán)卻在于院系或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)；事關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，雖應(yīng)由教師來(lái)提出決策并決斷，但最終還要看行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿等。這些不良的做法必定會(huì)影響高校的發(fā)展，阻礙我國(guó)高等教育系統(tǒng)改革和發(fā)展的整體進(jìn)程。

(三)學(xué)術(shù)管理的決策權(quán)集中在上層行政部門(mén)

當(dāng)前，不但在大學(xué)內(nèi)部管理中是學(xué)術(shù)管理的決策權(quán)集中于學(xué)院、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，而且，在大學(xué)和政府的關(guān)系中也是學(xué)術(shù)管理的決策權(quán)集中在政府主管部門(mén)或國(guó)家。致使關(guān)系大學(xué)改革和發(fā)展命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家安全等重大戰(zhàn)略都由黨政或行政機(jī)構(gòu)來(lái)決斷。如，我國(guó)政府特別是一些地方政府在重大的行政決策中雖然也聽(tīng)取由院士、教授等專(zhuān)家組成的智囊團(tuán)的論證意見(jiàn)，但是，最終的決定權(quán)還是在于政府，專(zhuān)家們的建議僅供參考。這樣，一旦決策出現(xiàn)了不良后果，政府就以此項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家智囊團(tuán)論證而決斷來(lái)推卸責(zé)任。更有甚者，一些地方政府在聘用專(zhuān)家智囊團(tuán)成員時(shí)，往往以開(kāi)學(xué)術(shù)會(huì)議的名義授予專(zhuān)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，贈(zèng)與經(jīng)濟(jì)利益或者給予專(zhuān)家行政級(jí)別待遇等，這就造成了學(xué)術(shù)權(quán)力在政府上層已經(jīng)與行政權(quán)力殊途同歸。由此可見(jiàn)，我國(guó)的學(xué)術(shù)權(quán)力與發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)術(shù)權(quán)力相比較，在地位上還是較低的。而美國(guó)的教授評(píng)議會(huì)、英國(guó)的大學(xué)撥款委員會(huì)、學(xué)位授予委員會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育改革和發(fā)展則均有較大的影響。

四、市場(chǎng)權(quán)力對(duì)高等教育改革的影響

市場(chǎng)權(quán)力對(duì)高等教育起作用是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的必然結(jié)果。市場(chǎng)對(duì)我國(guó)高等教育的影響可借用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在1998年發(fā)表的看法那樣：“把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育中，使高等教育運(yùn)行至少具有如下幾個(gè)顯著的市場(chǎng)特征：競(jìng)爭(zhēng)、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢(qián)刺激等；他排除絕對(duì)的傳統(tǒng)公有化和私有化?！焙茱@然，把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育的目的也就是想借用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)性和選擇性，提高高校的辦學(xué)效益和效率。

(一)市場(chǎng)融資是高校吸納社會(huì)資金的重要方式

政府對(duì)高等教育管理權(quán)力的重心下移，讓高校享有了辦學(xué)自主權(quán)，也給予了高校走進(jìn)市場(chǎng)與市場(chǎng)進(jìn)行信息、能量交換的機(jī)會(huì)。高校為了發(fā)展不但可以直接向金融系統(tǒng)貸款，而且可以吸收社會(huì)閑置資金；還可與企業(yè)合作獲得科研經(jīng)費(fèi)；并且可以在高等教育成本分擔(dān)理論與補(bǔ)償和消費(fèi)結(jié)構(gòu)理論的支撐下收取學(xué)費(fèi)等。伴隨著我國(guó)高等教育規(guī)模的日益龐大，政府有限的高等教育投資將會(huì)變得杯水車(chē)薪，而市場(chǎng)則將會(huì)變?yōu)楦叩冉逃到y(tǒng)吸納資金能量的天然場(chǎng)所。

(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是高等教育永葆生機(jī)的主要驅(qū)動(dòng)力

公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則，大學(xué)要融入市場(chǎng)也必然要遵守這一準(zhǔn)則的規(guī)范和制約。大學(xué)要想在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取主導(dǎo)權(quán)就必須要不斷變革。在市場(chǎng)權(quán)力的作用下，我國(guó)高等教育系統(tǒng)的改革就是要優(yōu)化系統(tǒng)各層結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)形式、類(lèi)型多樣化；以自己的辦學(xué)特色、獨(dú)特的辦學(xué)理念來(lái)吸引高水平的教授、大師級(jí)人物和優(yōu)質(zhì)的生源，并培養(yǎng)出適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型人才。

(三)以市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高

要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，健全高等教育的評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用評(píng)估手段引導(dǎo)高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有利于高校為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，有利于促進(jìn)高校多出人才、快出人才、出高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)建立一種真正能擔(dān)負(fù)起為社會(huì)、為政府提供正確、權(quán)威、公正的信息的，為政府的決策咨詢(xún)服務(wù)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)。為此，必須處理好中介評(píng)估機(jī)構(gòu)與教育行政部門(mén)的關(guān)系，保持獨(dú)立性，確保評(píng)估的權(quán)威性和科學(xué)性。

總之，我們要承認(rèn)國(guó)家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場(chǎng)權(quán)力這三種力量共同作用推動(dòng)著我國(guó)高等教育系統(tǒng)的運(yùn)行和演變，但在我國(guó)現(xiàn)行高等教育管理體制下，這三種權(quán)力并不會(huì)均衡作用，政府的權(quán)力處于相對(duì)主導(dǎo)地位，并對(duì)學(xué)術(shù)、市場(chǎng)權(quán)力有一定的制約作用。因此，我國(guó)高等教育系統(tǒng)的改革要加大下放高校辦學(xué)自主權(quán)的力度，使學(xué)術(shù)權(quán)力在高校內(nèi)部管理中發(fā)揮應(yīng)有作用；要完善人才市場(chǎng)、師資市場(chǎng)等調(diào)節(jié)機(jī)制，使市場(chǎng)權(quán)力對(duì)教育資源配置起到優(yōu)化作用。