從“一國(guó)兩制”看ＣＥＰＡ在澳門的成功實(shí)踐

[摘要]澳門回歸祖國(guó)九年來(lái)，在“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針的指引下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是2004年CEPA實(shí)施以后，澳門的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)跨越式的發(fā)展。一方面，“一國(guó)兩制”是CEPA實(shí)施的有力的制度保障；另一方面，CEPA的成功實(shí)施是對(duì)“一國(guó)兩制”具體內(nèi)容的集中反映。

[關(guān)鍵詞]一國(guó)兩制；澳人治澳；CEPA；WTO；制度創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D676.59[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-6470(2008)04-0042-05

澳門回歸前，由于澳葡政府的無(wú)所作為，澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，甚至連續(xù)四年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致失業(yè)率居高不下，黑社會(huì)猖獗，社會(huì)治安每況愈下，澳人怨聲載道，人心惶惶。1999年12月20日澳門回歸祖國(guó)以來(lái)，澳門進(jìn)入了“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的新的歷史發(fā)展時(shí)期。澳門回歸祖國(guó)九年來(lái)，澳門特區(qū)政府在“一國(guó)兩制”方針的指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)《基本法》，依法施政，促進(jìn)了澳門的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定、居民的生活水平得到了前所未有的改善和提升。正如胡錦濤總書記2004年12月20日在澳門慶祝澳門回歸祖國(guó)五周年的講話中所指出的：“澳門回歸祖國(guó)五年來(lái)，社會(huì)面貌煥然一新。以何厚鏵先生為特首的特別行政區(qū)政府帶領(lǐng)社會(huì)各界人士團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，克服了亞洲金融危機(jī)、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和非典疫情等帶來(lái)的種種困難和挑戰(zhàn)，妥善解決了一系列關(guān)系澳門全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。今天的澳門，社會(huì)安定祥和，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，民眾安居樂業(yè)。實(shí)踐證明，澳門人是完全有智慧、有能力、有辦法管理好、建設(shè)好、發(fā)展好澳門的。”[1]

一、CEPA的實(shí)施是“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的集中體現(xiàn)

何謂CEPA?所謂CEPA，就是內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，英文的全稱是Closer Economic Partnership Arrangement，簡(jiǎn)稱為CEPA。就CEPA的具體內(nèi)容來(lái)講，主要包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化三個(gè)方面。

關(guān)于貨物貿(mào)易，內(nèi)地承諾自2006年起對(duì)所有原產(chǎn)于澳門的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。除內(nèi)地禁止進(jìn)口的產(chǎn)品外，所有在澳門生產(chǎn)的貨物主要符合雙方制定的《安排》原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，取得專用的“原產(chǎn)地證書”確定為“澳門制造”產(chǎn)品后，均可享受零關(guān)稅出口內(nèi)地。

關(guān)于服務(wù)貿(mào)易，內(nèi)地同意對(duì)澳門38個(gè)服務(wù)行業(yè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這些服務(wù)行業(yè)包括：法律、會(huì)計(jì)、建筑及房地產(chǎn)、醫(yī)療及牙醫(yī)、廣告、管理咨詢、會(huì)議展覽、電信、視聽、分銷、保險(xiǎn)、銀行、證券期貨、旅游、運(yùn)輸、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、航空運(yùn)輸、信息技術(shù)、專業(yè)技術(shù)人員資格考試、文化娛樂、商標(biāo)代理、專利代理、職業(yè)介紹、人才中介、個(gè)體工商戶、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研、與管理咨詢相關(guān)的服務(wù)、公用事業(yè)、建筑物清潔、攝影、印刷、筆譯和口譯、環(huán)境服務(wù)、社會(huì)服務(wù)及體育服務(wù)。

關(guān)于投資便利化，內(nèi)地與澳門除了貿(mào)易投資促進(jìn)；通關(guān)便利化、商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫、食品安全、衛(wèi)生檢疫、認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)化管理；電子商務(wù)；法律法規(guī)透明度；中小企業(yè)合作及產(chǎn)業(yè)合作等七個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

可見，從內(nèi)地與澳門簽署的CEPA協(xié)議的基本內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是投資便利化，都集中體現(xiàn)了《安排》是在一國(guó)之內(nèi)兩個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)建立類似自由貿(mào)易伙伴購(gòu)銷的協(xié)議。CEPA符合WTO的規(guī)定，其目的是促進(jìn)內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)共同繁榮與發(fā)展。就其簽署的原則來(lái)講，一是遵循“一國(guó)兩制”的方針；二是符合世貿(mào)組織的規(guī)則；三是順應(yīng)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要，促進(jìn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；四是實(shí)現(xiàn)互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮；五是先易后難，逐步推進(jìn)。

根據(jù)CEPA簽署的目的和原則，內(nèi)地與澳門2003年10月17日正式簽署首階段的《安排》，并于2004年1月1日起全面實(shí)施。此外，雙方于2004年10月29日、2005年10月21日、2006年6月26日以及2007年7月2日，分別簽署《(安排)補(bǔ)充協(xié)議一》、《(安排)補(bǔ)充協(xié)議二》、《(安排)補(bǔ)充協(xié)議三》及《(安排)補(bǔ)充協(xié)議四》，更加擴(kuò)大原有《安排》內(nèi)容及深化其承諾。

綜上所述，首先，內(nèi)地與澳門簽署的CEPA突出體現(xiàn)了澳門具有“一國(guó)兩制”的政治優(yōu)勢(shì)，因?yàn)镃EPA的簽署必須同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是必須遵循“一國(guó)兩制”的方針；二是符合WTO的游戲規(guī)則。其中“一國(guó)兩制”是CEPA實(shí)施的基本前提和必要條件，WTO的游戲規(guī)則是在“一國(guó)兩制”前提下的靈活運(yùn)用。其次，CEPA的簽署給澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了無(wú)限廣闊的市場(chǎng)效應(yīng)，因?yàn)闊o(wú)論是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，還是投資便利化，為澳門帶來(lái)了中國(guó)內(nèi)地這個(gè)具有無(wú)限發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)效應(yīng)。這個(gè)制度性安排把澳門這個(gè)細(xì)小的微型經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)內(nèi)地這個(gè)大市場(chǎng)緊密地聯(lián)結(jié)在一起，為澳門不斷擴(kuò)大博彩旅游業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，譬如內(nèi)地開放港澳自由行。第三，CEPA的簽署給澳門的一些服務(wù)業(yè)較WTO承諾提早兩年進(jìn)入內(nèi)地的時(shí)間優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與WTO的條款相比較，CEPA為澳門在貨物入口稅率方面較外國(guó)企業(yè)享有更好的零關(guān)稅優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還為澳門企業(yè)提供較低門檻投資及進(jìn)入內(nèi)地服務(wù)業(yè)的投資條件優(yōu)勢(shì)。譬如，WTO只準(zhǔn)許資產(chǎn)不少于200億美元的銀行進(jìn)入內(nèi)地經(jīng)營(yíng)，而CEPA把這個(gè)條件降低為60億美元，分銷行業(yè)的資產(chǎn)額也由兩億美元下降為1000萬(wàn)美元等。

二、CEPA的實(shí)施為澳門經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展注入新的活力

2004年1月1日CEPA在澳門正式實(shí)施，CEPA的實(shí)施，不僅全面推動(dòng)了澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展、提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，更是為澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

首先，從CEPA簽署的內(nèi)容來(lái)看，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三個(gè)方面。細(xì)心解讀這三方面所包含的內(nèi)容，雖然內(nèi)地與香港也同樣簽署CEPA協(xié)議，但澳港在具體內(nèi)容上還是有一定的差異性。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面內(nèi)地與澳門簽署的主要是結(jié)合澳門現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性；另一方面，更是突出了澳門生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力均比香港低廉的比較優(yōu)勢(shì)。在貨物貿(mào)易方面，澳門享受零關(guān)稅的273個(gè)商品稅目與香港有所不同，其中澳門在紡織和制衣業(yè)就有115個(gè)，占其273個(gè)商品總數(shù)的42.13%。

其次，從CEPA實(shí)施的效應(yīng)來(lái)看，2004年1月1日實(shí)施至今，5年多來(lái)，為拉動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。其推動(dòng)作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：(1)自由行拉動(dòng)澳門旅游博彩業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示，回歸前，1991年至1999年9年間，來(lái)澳旅游的總?cè)藬?shù)分別為7488.6千人次、7699.2千人次、7829.3千人次、7833.8千人次、7752.5千人次、8151.1千人次、7000.4千人次、6948.5千人次、7443.9千人次。其中香港來(lái)澳的人數(shù)一直處于第一位，臺(tái)灣位居第二位，中國(guó)內(nèi)地為第三位。1999年澳門回歸以后，1999年至2002年四年間，盡管來(lái)澳的游客人數(shù)在不斷增加，但香港來(lái)澳的人數(shù)一直處于第一位，中國(guó)內(nèi)地游客上升為第二位。而臺(tái)灣游客則下降為第三位；特別是2004年CEPA實(shí)施以后，開放了自由行政策，內(nèi)地來(lái)澳的游客猛然增加，2004年內(nèi)地來(lái)澳門游客為9529.7千人次，首次超過香港來(lái)澳的游客。從2004年開始至今，內(nèi)地來(lái)澳的游客一直居第一位，而香港來(lái)澳游客則退居第二位，臺(tái)灣則為第三位。2005年，來(lái)澳游客總?cè)藬?shù)為18711.2千人次，其中內(nèi)地人數(shù)為10463.0千人次；香港為5614.9千人次；臺(tái)灣為1482.5千人次；2006年，來(lái)澳游客總?cè)藬?shù)為21998.1千人次，其中內(nèi)地人數(shù)為11985.6千人次；香港為6940.7千人次；臺(tái)灣為1437.8千人次；2007年，來(lái)澳游客總?cè)藬?shù)突破26993.0千人次，其中內(nèi)地人數(shù)突破為14866.4千人次；香港為8174.1千人次；臺(tái)灣為1444.1千人次。(2)自由行效應(yīng)刺激四年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)雙位數(shù)增長(zhǎng)?；貧w前，澳門經(jīng)濟(jì)連續(xù)出現(xiàn)四年的負(fù)增長(zhǎng)，1999年回歸后，澳門特區(qū)政府在“一國(guó)兩制”的制度安排下，一方面，特區(qū)政府對(duì)博彩業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適度開放博彩業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一方面制定了以博彩旅游業(yè)為龍頭，服務(wù)業(yè)為主體，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，一舉扭轉(zhuǎn)了澳門經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的局面。博彩業(yè)開放以后，據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年GDP增長(zhǎng)為10.3%；2003年GDP增長(zhǎng)為16.0%；特別是2004年CEPA實(shí)施以后，在自由行效應(yīng)刺激下，2004年GDP增長(zhǎng)高達(dá)30.5%；2005年GDP增長(zhǎng)為12.0%；2006年GDP增長(zhǎng)高達(dá)24.0%；2007年GDP增長(zhǎng)高達(dá)30.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)下回歸以來(lái)的新高。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的同時(shí)，澳門人均本地生產(chǎn)總值也在逐年增加，1999年人均本地生產(chǎn)總值為13844美元；2000年上升為14171美元；2001年為14253美元；2002年為15567美元；2003年為17805美元；2004年突破22634美元；2005年上升為24369美元；2006年達(dá)到28857美元；2007年突破36357美元，不僅創(chuàng)下歷史新高，而且人均本地生產(chǎn)總值首次超過香港。

第三，CEPA效應(yīng)促使失業(yè)率降低為回歸以來(lái)的新低水平。CEPA效應(yīng)不僅刺激了澳門經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展，而且困擾澳門失業(yè)率居高不下的局面徹底得到改變?；貧w前澳門的失業(yè)率一直居高不下，1999年失業(yè)率高達(dá)6.3%；2000年達(dá)到6.8%的歷史新高。2001年失業(yè)率仍然高達(dá)6.4%；2002年仍然在高位6.3%；2003年也徘徊在6.0%的水平上；2004年實(shí)施CEPA以后，在自由行效應(yīng)刺激下，失業(yè)率開始下降為4.9%；2005年下降為4.1%；2006年失業(yè)率繼續(xù)下降為3.8%；到2007年失業(yè)率下降為3.1%，截至2008年3月，失業(yè)率下降為2.9%的最低水平。

第四，CEPA效應(yīng)促進(jìn)了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化的快速發(fā)展。目前，據(jù)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，CEPA在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化方面已發(fā)揮了積極的作用。自《安排》于2004年1月1日實(shí)施至2008年3月31日期間，經(jīng)濟(jì)局在貨物貿(mào)易方面共簽發(fā)了573張?jiān)a(chǎn)地證書，出口貨值達(dá)52，076，402澳門元，節(jié)省關(guān)稅約5，060，975澳門元，產(chǎn)品種類包括水泥、紡織成衣、紗線、塑料袋、可刻錄光盤、色帶油墨、食品(糖、餅食及咖啡豆)、覆銅板、電匯排、膠水、郵票、打印機(jī)色帶及鞋等。有關(guān)服務(wù)貿(mào)易方面，經(jīng)濟(jì)局發(fā)出了346張《澳門服務(wù)提供者證明書》，領(lǐng)取證明書的企業(yè)主要從事運(yùn)輸物流、會(huì)議展覽、管理咨詢、建筑工程、分銷、電信、法律、廣告、空運(yùn)服務(wù)的銷售和營(yíng)銷服務(wù)及房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)。[2]可見，CEPA給澳門的中小企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，澳門中小企業(yè)可以利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面大力發(fā)展商業(yè)零售和批發(fā)業(yè)務(wù)，另一方面可以進(jìn)一步擴(kuò)大和充實(shí)“前店后廠”經(jīng)營(yíng)模式，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)制造業(yè)向內(nèi)地的轉(zhuǎn)移，還可以利用地緣上的方便條件，探索粵澳兩地在多個(gè)產(chǎn)業(yè)上的合作經(jīng)營(yíng)或合資經(jīng)營(yíng)的合作模式等。所有這些都必然有助于促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

綜上所述，CEPA的實(shí)施，不僅為澳門經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展注入了新的活力，而且有力地促進(jìn)了澳門經(jīng)濟(jì)前所未有的高速發(fā)展，更促進(jìn)了澳門社會(huì)和諧穩(wěn)定，居民生活水平達(dá)到了根本的改善。實(shí)踐證明，CEPA的實(shí)施不僅是“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的集中體現(xiàn)，而且是“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的又一制度創(chuàng)新。

三、充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)是CEPA實(shí)施的根本保證

把握CEPA機(jī)遇，必須充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，這是CEPA順利實(shí)施的根本保證。對(duì)于澳門特區(qū)政府來(lái)講，只要按照“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全面貫徹落實(shí)基本法，CEPA的比較優(yōu)勢(shì)才能得到充分的發(fā)揮，CEPA實(shí)施的效應(yīng)才能真正得到體現(xiàn)。澳門只有把“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，才能在CEPA實(shí)施的過程中實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。

首先，澳門要?jiǎng)?chuàng)造性地發(fā)揮好“一國(guó)兩制”的政治優(yōu)勢(shì)。澳門回歸祖國(guó)九年來(lái)，在“一國(guó)兩制”的制度安排下，特區(qū)政府為了振興澳門的經(jīng)濟(jì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)開放博彩業(yè)實(shí)行有限度的開放，打破了博彩業(yè)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，這是澳門政府為充分發(fā)揮博彩業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，作為一種輻射效應(yīng)，帶動(dòng)了澳門經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和穩(wěn)健發(fā)展。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮澳門的比較優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。內(nèi)地與澳門簽署的CEPA，就是創(chuàng)造性地發(fā)揮了澳門“一國(guó)兩制”的政治優(yōu)勢(shì)，特別是澳門享受零關(guān)稅的273個(gè)商品稅目，就是澳門制度比較優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。

所以，借CEPA機(jī)遇，澳門只有創(chuàng)造性地充分發(fā)揮好“一國(guó)兩制”的政治比較優(yōu)勢(shì)，加快與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合，才能讓內(nèi)地更好地了解澳門，澳門才能更好地依托內(nèi)地走向世界。澳門“一國(guó)兩制”政治比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得越充分，與內(nèi)地CEPA合作的前景就越寬廣，獲得的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)就會(huì)越大。

其次，澳門要充分發(fā)揮好國(guó)際經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。澳門作為中國(guó)內(nèi)地的商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，作為中國(guó)內(nèi)地與葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與合作的服務(wù)平臺(tái)，作為全球華商聯(lián)絡(luò)與合作的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，為內(nèi)地和澳門兩地中小企業(yè)的合作提供了無(wú)限的商機(jī)。據(jù)澳門財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，截止2007年底，澳門企業(yè)的實(shí)際總數(shù)共有43900家。而澳門1—499人的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.2%，500人以上的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的0.8%。按照國(guó)際上中小企業(yè)的定義，1—499人以下的企業(yè)為中小企業(yè)，目前澳門的中小企業(yè)總數(shù)為43549家。長(zhǎng)期以來(lái)，中小企業(yè)不僅為澳門創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。而中小企業(yè)在中國(guó)內(nèi)地，對(duì)促進(jìn)其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣起著舉足輕重的作用。

由此可見，CEPA實(shí)施以后，把澳門打造成為海內(nèi)外中小企業(yè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，以海內(nèi)外中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，一方面協(xié)助海外中小企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，另一方面積極幫助內(nèi)地中小企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，并吸引內(nèi)地中小企業(yè)來(lái)澳門投資和經(jīng)營(yíng)國(guó)際貿(mào)易。因此，充分發(fā)揮國(guó)際經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，不僅為內(nèi)地、海外和澳門三地中小企業(yè)的發(fā)展提供了廣泛的合作空間，而且能夠使三地中小企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、信息和管理等方面的資源得到有效的配置，并在廣闊的合作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)三贏或多贏。

第三，澳門要充分發(fā)揮好國(guó)際貿(mào)易自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)。在澳門，雖然是經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)低的國(guó)際貿(mào)易自由港，資本、貨物、人員均可自由流動(dòng)。對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品免征關(guān)稅，稅制簡(jiǎn)單并且稅率也比周邊國(guó)家和地區(qū)低，同時(shí)，不僅具有與世界市場(chǎng)接軌的國(guó)際性經(jīng)商環(huán)境，而且還有比較完善的符合國(guó)際慣例的經(jīng)貿(mào)法規(guī)條文。但是，由于澳門與內(nèi)地在經(jīng)貿(mào)交流中長(zhǎng)期存在制度性的障礙，盡管內(nèi)地?fù)碛?3億人口的巨大市場(chǎng)，但澳門國(guó)際貿(mào)易自由港和低稅制的比較優(yōu)勢(shì)在內(nèi)地沒有得到更好的發(fā)揮。CEPA，一方面，是為了消除兩地經(jīng)貿(mào)交流中制度性的障礙，更好地促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)融合；另一方面，也是為了整合兩地資源優(yōu)勢(shì)，為澳門國(guó)際貿(mào)易自由港和低稅制的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。

為此，澳門要抓住CEPA機(jī)遇，樹立全球化的市場(chǎng)觀念，發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易自由港和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的制度比較優(yōu)勢(shì)，一方面，要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)發(fā)展自己；另一方面，不僅要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更要提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，要充分利用CEPA提供的優(yōu)惠條件，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，并從合作中獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。

第四，澳門要充分發(fā)揮好珠江三角洲地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。澳門雖小，但有特殊的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)。澳門處在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，背靠中國(guó)內(nèi)地，東臨香港，南有東南亞諸國(guó)。澳門的交通十分便捷，國(guó)際機(jī)場(chǎng)開通了至內(nèi)地、臺(tái)灣、東南亞及歐洲等20多條航線，特別是一機(jī)到底的便利安排，有力地推動(dòng)了澳門與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展。隨著港澳珠大橋的建成，澳門將形成完善的海陸空對(duì)外立體交通體系。澳門的通訊技術(shù)設(shè)施已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，目前已與230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)。澳門的這些區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)在CEPA簽署以后更加明顯，特別是對(duì)于貿(mào)易投資便利化具有更大的推動(dòng)作用。

因此，要充分發(fā)揮區(qū)位上的比較優(yōu)勢(shì)，一是要加強(qiáng)與內(nèi)地在海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)等物流方面的廣泛合作；二是要加快與內(nèi)地在電子商務(wù)領(lǐng)域的交流與合作，在加強(qiáng)電子商務(wù)宣傳的同時(shí)，推動(dòng)兩地企業(yè)相互交流，促進(jìn)兩地企業(yè)之間開展電子商務(wù)活動(dòng)；三是根據(jù)兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的相互投資與合作，特別是在產(chǎn)業(yè)科研、技術(shù)合作和科研成果商品化等方面加強(qiáng)合作。

第五，澳門要充分發(fā)揮中西文化交匯的文化優(yōu)勢(shì)。數(shù)百年來(lái)，由于中西文化交匯的歷史積淀，澳門的文化具有自己鮮明的特色。一方面，中華文化作為澳門的主體文化，不僅一直在澳門延續(xù)，而且還在不斷地發(fā)揚(yáng)光大；另一方面，西方文明卻又同時(shí)在澳門安家落戶，更使澳門的文化錦上添花，獨(dú)樹一幟。由于中西文化在澳門的不斷發(fā)展與和諧共存，不同信仰互相尊重，多種宗教平等共處，兼容并包，使得澳門成為當(dāng)今世界著名的中西合璧的國(guó)際性文化旅游城市。因此，澳門應(yīng)當(dāng)借CEPA機(jī)遇，充分發(fā)揮中西文化交匯的文化比較優(yōu)勢(shì)，加大與內(nèi)地旅游合作的力度，進(jìn)一步促進(jìn)澳門旅游業(yè)的大發(fā)展。

中國(guó)內(nèi)地有13億人口，擁有豐富的有待開發(fā)的巨大旅游資源，CEPA實(shí)施以后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)地允許北京市、上海市和廣東省全省等全國(guó)44個(gè)城市開放了個(gè)人自由行政策，澳門要充分利用CEPA提供的合作機(jī)遇，全方位、多層次地與內(nèi)地展開旅游合作，是直接推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)一步的對(duì)外開放，未來(lái)內(nèi)地還會(huì)允許其他更多的城市和地區(qū)居民來(lái)澳旅游。所以，澳門要抓住CEPA的時(shí)空機(jī)遇，積極開拓內(nèi)地旅游市場(chǎng)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，深度開發(fā)旅游資源，突出澳門中西文化交匯的特色。在發(fā)展博彩旅游事業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)澳門旅游產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，在推動(dòng)商務(wù)旅游、會(huì)展旅游發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展文化旅游、觀光旅游和休閑度假旅游等，實(shí)現(xiàn)澳門旅游事業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論

CEPA是在“一國(guó)兩制”框架下實(shí)現(xiàn)澳門與內(nèi)地兩地經(jīng)濟(jì)融合的一種制度創(chuàng)新，這不僅有利于澳門經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，而且還有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，更是推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。但是CEPA涉及的內(nèi)容十分廣泛，合作的潛力十分巨大，如何把握CEPA機(jī)遇，進(jìn)一步推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提升其在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，這是特區(qū)政府必須深入思考和研究的重要課題。

為此，我們認(rèn)為，盡管CEPA為澳門提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但是，就CEPA實(shí)施的效應(yīng)來(lái)看，除個(gè)人自由行政策效應(yīng)得到了充分發(fā)揮外，其他方面澳門特區(qū)政府還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)和深化。一是人力資源的短缺是制約CEPA快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。人力資源的開發(fā)應(yīng)該是澳門特區(qū)政府今后工作的重中之重，利用內(nèi)地人力資源的優(yōu)勢(shì)，加大與內(nèi)地在人力資源方面的開發(fā)、合作與交流的力度，全面提升澳門人力資源的素質(zhì)，這是關(guān)系到澳門今后在國(guó)際市場(chǎng)上提升競(jìng)爭(zhēng)力的核心問題；二是應(yīng)該加強(qiáng)投資便利化領(lǐng)域的廣泛的合作，特別是應(yīng)該加強(qiáng)澳門同內(nèi)地在產(chǎn)業(yè)與中小企業(yè)方面的廣泛合作，特別是與內(nèi)地中小企業(yè)在技術(shù)、人才、資金和管理等方面的廣泛合作，來(lái)提升澳門中小企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，這是關(guān)系到澳門實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化大局的問題；三是提升澳門與內(nèi)地在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面合作的層次，增加文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，因?yàn)榘拈T是中西文化交匯的中心，具有深厚的中西文化底蘊(yùn)，今后應(yīng)該在文化產(chǎn)業(yè)方面挖掘更能體現(xiàn)澳門中西文化特色的產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以提升澳門文化旅游產(chǎn)業(yè)的層次，而且可以改變目前單一的博彩旅游業(yè)的局限性；第四，特區(qū)政府應(yīng)該解放思想，建立更加公平、透明、開放與競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，打破政府現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的專營(yíng)壟斷，大力引進(jìn)外資，特別是吸引內(nèi)地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)參與澳門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)，還應(yīng)該修改阻礙澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些法律和法規(guī)，從而使CEPA的合作更加透明、公正、公平與國(guó)際化?？偠灾?，澳門只有充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，CEPA才能真正發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)雙贏與多贏。

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作者系澳門理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所副教授、法學(xué)博士